Trung Quốc áp thuế chống bán phá giá với sợi quang Mỹ sau cuộc điều tra chống lẩn tránh đầu tiên

Trung Quốc mở rộng hạn chế thương mại với sợi quang sau khi điều tra phát hiện hành vi né thuế

Trung Quốc đã áp thuế chống bán phá giá cao đối với một số sản phẩm sợi quang của Mỹ sau khi các nhà điều tra kết luận rằng các nhà xuất khẩu Mỹ đã thay đổi cách thức vận chuyển và ghi nhãn để né các mức thuế hiện hành. Bộ Thương mại cho biết các mức thuế mới, từ 33.3 percent đến 78.2 percent, có hiệu lực ngay lập tức và kéo dài đến ngày 21 tháng 4 năm 2028. Quyết định được đưa ra sau cuộc điều tra chống lẩn tránh kéo dài sáu tháng, bắt đầu hồi tháng 3 theo đề nghị của các nhà sản xuất trong nước, đánh dấu vụ việc đầu tiên thuộc loại này của Trung Quốc.

Phán quyết nhắm đến một số nhà cung cấp có tiếng của Mỹ. OFS Fitel chịu mức thuế 33.3 percent, Corning chịu mức 37.9 percent, còn Draka Communications Americas chịu mức 78.2 percent. Các nhà xuất khẩu Mỹ khác thuộc diện sản phẩm bị áp thuế cũng chịu mức 78.2 percent. Bộ này cho biết các công ty đã thay đổi mô hình thương mại mà không có lý do thương mại chính đáng, làm suy giảm hiệu lực của các mức thuế chống bán phá giá đã áp trước đó.

Giới chức cho biết các biện pháp áp dụng với một số loại sợi quang đơn mode dịch chuyển bước sóng cắt, một dòng sản phẩm chuyên biệt nhưng quan trọng, được ngành công nghiệp gọi là sợi G.654.C. Sản phẩm này được thiết kế cho mạng đường dài và cáp ngầm dưới biển, nơi cần giảm suy hao tín hiệu trên những chặng dài. Nhà chức trách Trung Quốc cáo buộc các lô hàng sợi này từ Mỹ được dùng để thay thế một loại sợi khác vốn đã chịu thuế hiện hành, dù có chức năng tương tự và đặc tính kỹ thuật liên quan mật thiết.

Thông báo được đưa ra chỉ vài giờ sau khi Bộ Tài chính Mỹ áp lệnh trừng phạt một công ty hóa chất có trụ sở tại Quảng Châu và hai cá nhân trong một động thái liên quan đến fentanyl. Bắc Kinh không liên hệ các biện pháp này với lệnh trừng phạt của Mỹ. Truyền thông Trung Quốc và các thông báo chính thức mô tả quyết định là bước đi pháp lý nhằm duy trì hiệu lực của các biện pháp phòng vệ thương mại hiện hành, chứ không phải hành động trả đũa. Dù vậy, thời điểm này cho thấy quan hệ kinh tế Mỹ - Trung đang căng thẳng, khi cả hai bên siết chặt các công cụ thương mại trong lĩnh vực sản xuất tiên tiến và chuỗi cung ứng công nghệ.

Sản phẩm bị nhắm đến là gì và vì sao quan trọng

Các mức thuế mới tập trung vào một loại sợi quang đơn mode cụ thể, đôi khi được gọi là G.654.C. Sợi đơn mode truyền tín hiệu ánh sáng qua một lõi rất nhỏ, giúp thông tin truyền đi xa với mức suy hao tín hiệu rất thấp. Đây là xương sống của các tuyến trục internet quốc gia, kết nối xuyên biên giới và hệ thống cáp ngầm dưới biển nối các châu lục. Trong khi đó, sợi đa mode có lõi lớn hơn, chi phí thấp hơn ở cự ly ngắn và thường được dùng bên trong các tòa nhà cũng như mạng lưới khuôn viên.

Cách sợi đơn mode hoạt động

Trong mọi tuyến cáp quang, có hai thách thức kỹ thuật chi phối hiệu năng trên quy mô lớn. Thứ nhất là suy hao, tức tốc độ tín hiệu ánh sáng yếu đi khi truyền đi. Thứ hai là tán sắc, tức xung ánh sáng lan rộng theo khoảng cách. Tán sắc quá mức làm nhòe tín hiệu và giảm tốc độ dữ liệu tối đa nếu không có thiết bị bù đắt tiền. Sợi đơn mode giảm cả hai vấn đề này so với sợi đa mode, đó là lý do các nhà mạng sử dụng nó cho mạng trục nối các thành phố, mạng quốc gia và tuyến cáp ngầm dưới biển.

Điểm khác biệt của G.654.C

Sợi G.654.C được chế tạo để có độ suy hao rất thấp và hiệu năng ổn định ở các bước sóng dùng trong truyền dẫn đường dài. Đặc tính này khiến nó phù hợp với các tuyến cáp ngầm dưới biển và những chặng trên đất liền ở vùng xa, nơi việc lắp đặt và bảo trì thiết bị lặp hoặc khuếch đại tín hiệu rất tốn kém. Caixin đưa tin rằng nhà chức trách Trung Quốc xác định đây là sản phẩm mà các nhà xuất khẩu Mỹ đã vận chuyển để thay thế loại sợi vốn đã chịu thuế chống bán phá giá. Nói đơn giản, đây là loại sợi đơn mode cao cấp có đặc tính tối ưu cho mạng truyền dẫn tầm xa, giữ vai trò riêng biệt trong kết nối toàn cầu.

Trung Quốc là nước tiêu thụ và sản xuất sợi quang lớn. Các nhà mạng tiếp tục mở rộng mạng trục quốc gia, kết nối trung tâm dữ liệu và các tuyến quốc tế, trong khi 5G và dịch vụ đám mây làm tăng lưu lượng truyền qua cáp quang. Bất kỳ thay đổi thuế nào trong phân khúc chuyên biệt này đều có thể ảnh hưởng đến chi phí mua sắm và lựa chọn nhà cung cấp cho các dự án cần những tuyến truyền dẫn có độ suy hao rất thấp.

Cuộc điều tra chống lẩn tránh đầu tiên của Trung Quốc

Các vụ điều tra chống lẩn tránh xem xét liệu nhà xuất khẩu có thay đổi cách thức hoạt động để né một biện pháp phòng vệ thương mại hiện hành, chẳng hạn mức thuế áp lên sản phẩm có liên quan chặt chẽ, hay không. Bộ Thương mại Trung Quốc mở cuộc điều tra này ngày 4 tháng 3 sau khi một doanh nghiệp trong nước đề nghị áp dụng biện pháp bảo hộ. Truyền thông có liên hệ với nhà nước đưa tin rằng bên đề nghị lập luận lượng hàng nhập khẩu khai báo theo các mã hàng chịu thuế đã giảm, trong khi các lô hàng theo mã tương tự nhưng chưa bị áp thuế lại tăng mạnh. Theo bên này, tình trạng đó gây thiệt hại cho ngành công nghiệp Trung Quốc và làm suy yếu các mức thuế ban đầu.

Nhà chức trách đã tiến hành gửi bảng câu hỏi, tổ chức phiên điều trần và kiểm tra tại chỗ; MOFCOM cho biết quy trình này phù hợp với luật pháp Trung Quốc và thông lệ của Tổ chức Thương mại Thế giới. Kết quả điều tra mở rộng phạm vi lệnh chống bán phá giá trước đó của Trung Quốc, từ sợi đơn mode không dịch chuyển tán sắc sang bao gồm một số loại sợi đơn mode dịch chuyển bước sóng cắt. Để bảo đảm việc khai báo thống nhất, cơ quan hải quan Trung Quốc yêu cầu nhà nhập khẩu sử dụng mã hàng 90011000.01 cho loại sợi bị ảnh hưởng.

Người phát ngôn Cục Biện pháp Phòng vệ Thương mại thuộc Bộ mô tả kết quả này là bước đi cần thiết để duy trì hiệu lực của các biện pháp trước đó và hỗ trợ nhà sản xuất trong nước. Quan chức này nêu rõ các thủ thuật của nhà xuất khẩu và lý do chúng bị xem là làm suy yếu lệnh ban đầu.

MOFCOM xác định các nhà sản xuất và xuất khẩu sợi quang Mỹ đã thay đổi mô hình thương mại để vận chuyển một số loại sợi quang đơn mode dịch chuyển bước sóng cắt sang Trung Quốc mà không có lý do thương mại chính đáng. Hành vi này làm suy yếu các biện pháp chống bán phá giá hiện hành và cấu thành hành vi lẩn tránh các biện pháp chống bán phá giá của Trung Quốc đối với các sản phẩm sợi quang liên quan của Mỹ.

Các học giả tại Trung Quốc cũng liên hệ động thái này với thông lệ toàn cầu. Bao Jianyun thuộc Đại học Nhân dân nói với Global Times rằng việc lần đầu áp dụng công cụ chống lẩn tránh sẽ giúp thực thi hiệu quả hơn và tăng cường bảo vệ ngành công nghiệp trong nước. Ông Bao cho rằng quyết định này cho thấy Bắc Kinh quyết tâm duy trì môi trường cạnh tranh công bằng cho doanh nghiệp Trung Quốc.

Đối tượng chịu ảnh hưởng và mức thuế

Theo thông báo chính thức và tin tức từ SCMP, Bloomberg, Caixin cùng truyền thông nhà nước, mức thuế mới được áp dụng như sau:

• OFS Fitel: 33.3 percent
• Corning: 37.9 percent
• Draka Communications Americas: 78.2 percent
• Tất cả nhà xuất khẩu Mỹ khác thuộc diện áp dụng quyết định: 78.2 percent

Biện pháp có hiệu lực đến ngày 21 tháng 4 năm 2028. Nhà nhập khẩu các sản phẩm thuộc diện áp thuế thường phải nộp tiền ký quỹ hoặc thuế tại hải quan, tính theo tỷ lệ phần trăm quy định trên giá trị khai báo. Bộ Thương mại Trung Quốc đã áp thuế chống bán phá giá đối với một loại sợi đơn mode khác của Mỹ và châu Âu từ năm 2011, và gia hạn thêm năm năm vào tháng 4 năm 2023. Seeking Alpha cùng các hãng tin khác lưu ý rằng trong những vụ việc trước đây, thuế đối với một số loại sợi nhập khẩu vào Trung Quốc đã lên mức tương tự mức thuế mới.

Mức độ ảnh hưởng đến từng công ty sẽ khác nhau tùy thuộc vào mức độ hiện diện tại thị trường Trung Quốc và cơ sở sản xuất của mỗi nhà cung cấp bên ngoài Mỹ. Corning, nhà sản xuất sợi và cáp lớn, chịu mức thuế trung bình theo phán quyết. OFS Fitel, doanh nghiệp Mỹ sản xuất sợi và cáp, chịu mức thấp nhất. Draka Communications Americas, thành viên của một tập đoàn toàn cầu có cơ sở tại nhiều khu vực, chịu mức cao nhất đối với các sản phẩm thuộc diện điều tra. Các công ty không được nêu tên trong kết luận sẽ chịu mức 78.2 percent, trừ khi được áp dụng cách xử lý khác thông qua các thủ tục hành chính sau này.

Đối với người mua Trung Quốc, quyết định này nhiều khả năng sẽ khiến đơn hàng chuyển sang các nhà sản xuất trong nước và nguồn cung ngoài Mỹ cho loại sợi thuộc diện áp thuế. Các nhà sản xuất sợi hàng đầu Trung Quốc, trong đó có YOFC và các công ty liên kết với FiberHome, có năng lực lớn và hiện diện mạnh trong các dự án quốc gia. Việc điều chỉnh thuế có thể làm thay đổi động lực cạnh tranh trong các gói thầu mạng đường dài và tuyến cáp quốc tế kết nối qua các trạm cập bờ của Trung Quốc.

Thời điểm và bối cảnh thương mại Mỹ - Trung rộng hơn

Thông báo áp thuế được đưa ra không lâu sau khi Bộ Tài chính Mỹ trừng phạt Guangzhou Tengyue Chemical và hai cá nhân vì cáo buộc có vai trò trong các chuỗi cung ứng opioid bất hợp pháp. Nhiều hãng tin, trong đó có SCMP và Anadolu Agency, lưu ý hai sự kiện diễn ra sát nhau. Nhà chức trách Trung Quốc mô tả quyết định về sợi quang là kết quả của một quy trình pháp lý bắt đầu từ nhiều tháng trước. Các động thái song song cho thấy những diễn biến nhanh chóng trong kiểm soát xuất khẩu, trừng phạt và biện pháp phòng vệ thương mại đang ngày càng đan xen trong quan hệ kinh tế song phương.

Căng thẳng thương mại Mỹ - Trung gia tăng trong các ngành công nghiệp tiên tiến như bán dẫn, xe điện, pin và viễn thông. Washington siết kiểm soát xuất khẩu chip cao cấp và thiết bị liên quan, đồng thời duy trì hoặc tăng thuế đối với nhiều mặt hàng Trung Quốc. Bắc Kinh đáp trả bằng các biện pháp phòng vệ thương mại và bộ công cụ ngày càng mở rộng, gồm cấp phép xuất khẩu, rà soát an ninh mạng và điều tra chống bán phá giá. Mỗi bên thường viện dẫn luật trong nước và quy định của WTO để biện minh cho các biện pháp, trong khi giới quan sát theo dõi những diễn biến đan xen để tìm dấu hiệu leo thang.

Các chuyên gia pháp lý Trung Quốc cho rằng vụ việc về sợi quang tuân theo những khuôn khổ được sử dụng rộng rãi. Shi Xiaoli, giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Luật WTO thuộc Đại học Khoa học Chính trị và Luật Trung Quốc, mô tả chống lẩn tránh là một cơ chế được công nhận nhằm duy trì hiệu lực của các biện pháp phòng vệ thương mại.

Cuộc điều tra phù hợp với luật pháp Trung Quốc và thông lệ của WTO. Nếu xác nhận có hành vi lẩn tránh, nhà chức trách có thể mở rộng phạm vi áp thuế để bịt các kẽ hở và bảo đảm những biện pháp trước đó tiếp tục phát huy hiệu lực.

Ý nghĩa đối với các nhà phát triển mạng viễn thông và trung tâm dữ liệu

Đối với nhà mạng, nền tảng đám mây và liên danh cáp ngầm dưới biển, vấn đề trước mắt là nguồn cung. Loại sợi thuộc diện áp thuế được dùng cho những chặng dài nhất. Các nhà sản xuất sợi trong nước Trung Quốc có thể sản xuất các cấp tương đương với quy mô lớn. Điều này làm giảm nguy cơ chậm tiến độ dự án, nhưng các nhóm mua sắm vẫn có thể phải đối mặt với giá cao hơn trong ngắn hạn, bởi mọi sự dịch chuyển nguồn cung đều kéo theo chi phí đàm phán và cạnh tranh hạn chế đối với loại sợi bị nhắm đến.

Đối với nhà cung cấp Mỹ, phán quyết thu hẹp khả năng tiếp cận một thị trường lớn cho sản phẩm cụ thể này. Các công ty có thể tập trung phục vụ dự án ngoài Trung Quốc hoặc thông qua cơ sở sản xuất ở nước ngoài nếu các cơ sở đó không thuộc quy tắc xuất xứ gắn với lệnh áp thuế. Các dự án viễn thông kéo dài nhiều năm thường dựa vào thỏa thuận nhà cung cấp trải rộng nhiều khu vực, nên một số đơn hàng có thể được chuyển hướng. Tuy nhiên, cách làm này phụ thuộc vào phạm vi chính xác của biện pháp và cách cơ quan hải quan thực thi định nghĩa sản phẩm tại cửa khẩu.

Đối với chủ đầu tư, tổng chi phí sở hữu vẫn là mối quan tâm cốt lõi. Bản thân sợi quang chỉ chiếm một phần tổng chi phí, vốn còn gồm sản xuất cáp, lắp đặt, quyền sử dụng lối đi, bộ khuếch đại, thiết bị lặp và thiết bị mạng. Khi cấp sợi nâng cấp là yếu tố thiết yếu để bảo đảm hiệu năng, người mua nhiều khả năng sẽ ưu tiên tính liên tục và tuân thủ thông số kỹ thuật thay vì chọn loại thấp hơn để né thuế.

Thuế chống bán phá giá và chống lẩn tránh hoạt động như thế nào

Các vụ điều tra chống bán phá giá cáo buộc nhà xuất khẩu nước ngoài bán sản phẩm với giá thấp không công bằng, gây thiệt hại cho nhà sản xuất trong nước. Nếu chính phủ xác nhận có hành vi bán phá giá và thiệt hại, họ sẽ ấn định mức thuế cho các công ty được nêu tên và một mức áp dụng cho các doanh nghiệp khác. Những vụ việc này thường bao gồm phân tích chi tiết về chi phí và so sánh giá xuất khẩu với giá trị thông thường được tính toán. Sau khi thuế được áp dụng, đôi khi các công ty thay đổi sản phẩm hoặc cách thức vận chuyển để né phạm vi điều chỉnh. Đây là lúc các biện pháp chống lẩn tránh được áp dụng.

Các cuộc điều tra chống lẩn tránh xem xét liệu những thay đổi trong mô hình thương mại, đặc tính sản phẩm hoặc việc vận chuyển qua nước thứ ba có nên được coi là nỗ lực né tránh lệnh ban đầu hay không. Nếu được xác nhận, nhà chức trách có thể mở rộng phạm vi áp dụng để bao gồm loại sản phẩm mới được sử dụng, áp thuế hồi tố ở một số khu vực tài phán hoặc siết quy định phân loại hải quan. Nhiều thành viên WTO sử dụng các công cụ này. Quyết định tiến hành vụ chống lẩn tránh đầu tiên cho thấy Trung Quốc dự định giám sát chặt chẽ hơn ranh giới của các kết luận chống bán phá giá trước đó.

Từ năm 2011, Trung Quốc đã giám sát sợi đơn mode của Mỹ và châu Âu theo một lệnh chống bán phá giá riêng đối với sợi đơn mode không dịch chuyển tán sắc. Tháng 4 năm 2023, Bắc Kinh gia hạn lệnh này thêm năm năm. Phán quyết mới bổ sung một số loại sợi đơn mode dịch chuyển bước sóng cắt vào phạm vi áp dụng. Mối liên hệ đó lý giải vì sao các nhà điều tra tập trung xem xét liệu nhà xuất khẩu Mỹ có chuyển sang một sản phẩm tương tự về kỹ thuật, có thể thay thế cho nhau, để duy trì doanh số đồng thời né phạm vi quyết định trước đó hay không.

Điểm chính

• Trung Quốc áp thuế chống bán phá giá mới từ 33.3 percent đến 78.2 percent đối với một số loại sợi quang đơn mode của Mỹ; thuế có hiệu lực ngay và kéo dài đến ngày 21 tháng 4 năm 2028.
• OFS Fitel chịu mức 33.3 percent, Corning 37.9 percent và Draka Communications Americas 78.2 percent; các nhà xuất khẩu Mỹ khác cũng chịu mức 78.2 percent.
• Phán quyết áp dụng với một số loại sợi đơn mode dịch chuyển bước sóng cắt, thường được gọi là G.654.C, dùng trong mạng đường dài và cáp ngầm dưới biển.
• MOFCOM kết luận nhà xuất khẩu Mỹ đã thay đổi mô hình thương mại và khai báo sản phẩm để lẩn tránh các mức thuế sợi hiện hành được áp dụng từ năm 2011 và gia hạn vào năm 2023.
• Cuộc điều tra, khởi động ngày 4 tháng 3 theo đề nghị của một doanh nghiệp Trung Quốc, là vụ chống lẩn tránh đầu tiên của nước này và bao gồm bảng câu hỏi, phiên điều trần cùng các đợt kiểm tra tại chỗ.
• Hải quan yêu cầu nhà nhập khẩu khai báo loại sợi thuộc diện áp thuế theo mã hàng 90011000.01.
• Thông báo được đưa ra vài giờ sau khi Mỹ trừng phạt một công ty hóa chất ở Quảng Châu trong vụ việc liên quan đến fentanyl, cho thấy bối cảnh thương mại căng thẳng.
• Giới chức Trung Quốc cho biết quyết định tuân theo luật trong nước và thông lệ của WTO, nhằm bảo vệ hiệu lực của các biện pháp phòng vệ thương mại hiện hành và ngành công nghiệp trong nước.