Bắc Kinh tái khẳng định tuyên bố chủ quyền đối với Đài Loan, bác bỏ Hiệp ước San Francisco

Bắc Kinh đối đầu với Đài Bắc về các văn kiện hậu chiến và quy chế của Đài Loan

Trung Quốc nhắc lại rằng Đài Loan là một phần lãnh thổ của mình, đồng thời bác bỏ Hiệp ước Hòa bình San Francisco là bất hợp pháp và vô hiệu. Phát biểu mới nhất của người phát ngôn Bộ Ngoại giao Mao Ninh được đưa ra sau khi một quan chức chính quyền Đài Loan cho rằng hiệp ước này thay thế Tuyên bố Cairo và Tuyên cáo Potsdam thời chiến, đồng thời không đặt Đài Loan dưới quyền quản lý của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (CHND Trung Hoa). Bắc Kinh mô tả bình luận của quan chức Đài Loan là xuyên tạc lịch sử và tìm cách thúc đẩy chương trình nghị sự đòi Đài Loan độc lập, đồng thời khẳng định thế giới chấp nhận nguyên tắc một Trung Quốc làm cơ sở cho quan hệ ngoại giao với Trung Quốc.

Tại cuộc họp báo thường kỳ ở Bắc Kinh, bà Mao gắn quy chế của Đài Loan với chiến thắng của phe Đồng minh trước Nhật Bản năm 1945 và một loạt văn kiện thời chiến, văn kiện đầu hàng mà theo cách diễn giải của Trung Quốc đã xác nhận việc Đài Loan được trao trả cho Trung Quốc. Bà lập luận rằng CHND Trung Hoa, thành lập năm 1949, là chính phủ hợp pháp duy nhất của Trung Quốc và do đó nắm toàn bộ chủ quyền, bao gồm cả Đài Loan. Theo lời bà, sự thay đổi diễn ra năm 1949 là thay đổi chính phủ trong cùng một chủ thể pháp lý quốc tế, chứ không phải thay đổi chủ quyền hay lãnh thổ.

Người phát ngôn cũng phản bác chỉ trích của các nhân vật châu Âu cho rằng Bắc Kinh đang đơn phương thay đổi nguyên trạng tại eo biển Đài Loan và trong các tranh chấp hàng hải. Bà Mao nói vấn đề Đài Loan là công việc nội bộ của Trung Quốc và khẳng định tình hình ở biển Hoa Đông và biển Đông nhìn chung vẫn ổn định. Bà kêu gọi các bên ngoài ủng hộ đối thoại khu vực và tránh những hành động làm gia tăng đối đầu.

Hiệp ước San Francisco là gì và nội dung ra sao

Hiệp ước Hòa bình San Francisco được ký ngày 8 tháng 9 năm 1951 và có hiệu lực ngày 28 tháng 4 năm 1952. Hiệp ước chính thức chấm dứt tình trạng chiến tranh giữa Nhật Bản và phần lớn các cường quốc Đồng minh. Nhật Bản từ bỏ các yêu sách đối với Đài Loan và quần đảo Bành Hồ, nhưng hiệp ước không nêu tên quốc gia nào sẽ tiếp nhận các vùng lãnh thổ này. Cả CHND Trung Hoa lẫn Trung Hoa Dân Quốc (THDQ) trên Đài Loan đều không được mời tham dự hội nghị. Cùng ngày hiệp ước có hiệu lực, Nhật Bản ký một hiệp ước hòa bình riêng với THDQ. Các học giả thường dùng thuật ngữ Hệ thống San Francisco để mô tả mạng lưới hiệp ước và thỏa thuận quốc phòng được thiết lập xoay quanh Nhật Bản và Hoa Kỳ sau khi hiệp ước có hiệu lực, định hình trật tự an ninh ở Tây Thái Bình Dương trong nhiều thập kỷ. Để tìm hiểu bối cảnh Bắc Kinh thách thức khuôn khổ này như thế nào, xem phân tích của The Diplomat tại liên kết này.

Với nhiều người ở Đài Loan ủng hộ độc lập chính thức, Hiệp ước San Francisco để ngỏ quy chế pháp lý của Đài Loan vì không trao chủ quyền cho bất kỳ quốc gia nào. Các nhà hoạt động và một số đảng phái chính trị ở Đài Bắc đã kêu gọi điều chỉnh chương trình giảng dạy để phản ánh cách diễn giải đó, cho rằng việc mặc nhiên coi THDQ kiểm soát Đài Loan năm 1945 không cấu thành một sự chuyển giao chủ quyền dứt khoát về mặt pháp lý. Các nhóm này cũng bác bỏ giá trị pháp lý của những tuyên bố thời chiến mà Bắc Kinh viện dẫn, cho rằng văn bản Cairo là tuyên bố ý định với báo chí chứ không phải một hiệp ước có tính ràng buộc.

Lập luận pháp lý của Bắc Kinh

Lập trường của Trung Quốc dựa trên chuỗi văn kiện thời chiến và đầu hàng, cùng tuyên bố về tính liên tục của nhà nước Trung Quốc trước và sau năm 1949. Tuyên bố Cairo năm 1943 nêu rằng các vùng lãnh thổ Nhật Bản chiếm từ Trung Quốc, trong đó có Đài Loan và quần đảo Bành Hồ, sẽ được trao trả cho Trung Quốc. Tuyên cáo Potsdam năm 1945 yêu cầu Nhật Bản đầu hàng vô điều kiện và chỉ thị thực thi các điều khoản của Cairo. Nhật Bản chấp nhận những điều khoản đó trong Văn kiện đầu hàng ký vào cuối năm ấy. Bắc Kinh lập luận rằng các văn bản này, cùng với lễ đầu hàng tại Đài Bắc năm 1945, xác lập việc Đài Loan đã trở về với Trung Quốc và kết quả đó là một phần của trật tự quốc tế hậu chiến. Sách trắng năm 2022 của CHND Trung Hoa về vấn đề Đài Loan trình bày chi tiết quan điểm này và nêu rằng thống nhất hòa bình theo mô hình Một quốc gia, Hai chế độ vẫn là phương án ưu tiên để giải quyết vấn đề. Văn kiện có tại trang web của Đại sứ quán Trung Quốc ở liên kết này.

Bà Mao Ninh nhấn mạnh tuyên bố rằng việc thành lập CHND Trung Hoa không làm thay đổi chủ quyền. Bà nói CHND Trung Hoa là chính phủ hợp pháp duy nhất đại diện cho Trung Quốc và đương nhiên thực thi đầy đủ các quyền chủ quyền của Trung Quốc, trong đó có những quyền liên quan đến Đài Loan. Bà cũng lập luận rằng cộng đồng quốc tế nhìn chung công nhận nguyên tắc một Trung Quốc và các nỗ lực thúc đẩy Đài Loan độc lập làm suy yếu ổn định hai bờ eo biển.

Bắc Kinh cũng bác bỏ Hiệp ước Hòa bình San Francisco như cơ sở xác định quy chế của Đài Loan vì Trung Quốc bị loại khỏi hội nghị năm 1951. Các quan chức Trung Quốc từ lâu lập luận rằng một thỏa thuận về những vấn đề liên quan đến lãnh thổ Trung Quốc mà không có sự tham gia của Trung Quốc là bất hợp pháp và vô hiệu. Về mặt lịch sử, lập trường này bắt nguồn từ tuyên bố của Ngoại trưởng Chu Ân Lai tháng 8 năm 1951 và đến nay vẫn là chủ đề nhất quán trong diễn ngôn chính thức. The Diplomat lưu ý rằng lập luận của Trung Quốc cũng gắn Hệ thống San Francisco với việc lực lượng Hoa Kỳ sau đó đồn trú tại Nhật Bản và mạng lưới liên minh rộng hơn ở Tây Thái Bình Dương.

Lập trường của Đài Bắc và tiếng nói trong nước

Chính quyền Đài Loan đưa ra cách nhìn hoàn toàn khác. Chính quyền này nói CHND Trung Hoa chưa bao giờ thực thi chủ quyền đối với Đài Loan và THDQ đã duy trì quyền kiểm soát thực tế đối với Đài Loan cùng một số đảo lân cận kể từ năm 1949. Cổng thông tin lịch sử chính thức nêu rằng Đài Loan và Trung Quốc do hai chính phủ khác nhau cai trị kể từ nội chiến Trung Quốc, đồng thời chính quyền THDQ bắt đầu thực thi quyền tài phán tại Đài Loan sau khi Nhật Bản đầu hàng năm 1945. Cổng thông tin có tại liên kết này.

Những hoạt động vận động gần đây ở Đài Bắc cho thấy các tranh chấp lịch sử này diễn ra như thế nào trong tranh luận trong nước. Các nhóm ủng hộ độc lập kêu gọi thay đổi chương trình học, giảng dạy rằng Hiệp ước San Francisco không chuyển giao chủ quyền của Đài Loan cho bất kỳ quốc gia nào. Đức Chú Tài, chủ tịch một đảng ủng hộ kiến nghị, lập luận rằng tuyên bố Đài Loan được trao trả cho Trung Quốc sau chiến tranh là một huyền thoại gây tổn hại.

Đức Chú Tài nói câu chuyện cho rằng chủ quyền Đài Loan được chuyển giao cho Trung Quốc sau Thế chiến II là một lời dối trá lớn cần được đính chính.

Các học giả luật nghi ngờ cách diễn giải của Bắc Kinh thường nêu một số vấn đề. Họ lưu ý Cairo và Potsdam là những tuyên bố ý định thời chiến chứ không phải hiệp ước hòa bình chính thức; Hiệp ước San Francisco có điều khoản từ bỏ chủ quyền nhưng không chỉ định bên tiếp nhận; và sau đó Nhật Bản cũng không nêu bên tiếp nhận trong ngôn từ ràng buộc được tất cả các bên chấp nhận. Họ cũng nhấn mạnh thời gian dài Đài Loan tự quản và các hoạt động quản lý nhà nước thường nhật đáp ứng những tiêu chí cơ bản về nhà nước theo Công ước Montevideo, đồng thời thừa nhận Đài Loan không được công nhận rộng rãi. Một cuộc thảo luận gần đây do các nhà phân tích chính sách tổ chức đã mô tả cách Bắc Kinh thúc đẩy các yêu sách thông qua lập luận pháp lý và ngoại giao, cũng như cách các nghị viện và tổ chức xã hội dân sự phản bác bằng việc làm rõ Nghị quyết 2758 (1971) của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc nói gì và không nói gì về Đài Loan. Tóm lược cuộc thảo luận này được đăng trên Small Wars Journal.

Cách Washington nhìn nhận vấn đề

Hoa Kỳ công nhận CHND Trung Hoa là chính phủ hợp pháp duy nhất của Trung Quốc nhưng không công nhận chủ quyền của CHND Trung Hoa đối với Đài Loan. Kể từ năm 1979, chính sách một Trung Quốc của Washington ghi nhận lập trường của Trung Quốc rằng Đài Loan là một phần của Trung Quốc nhưng không tán thành lập trường đó. Đạo luật Quan hệ Đài Loan cam kết Hoa Kỳ cung cấp vũ khí phòng thủ cho Đài Loan và duy trì năng lực chống lại việc sử dụng vũ lực hoặc cưỡng ép. Sáu cam kết bảo đảm lại khẳng định Hoa Kỳ sẽ không ấn định thời hạn chấm dứt bán vũ khí, không tham vấn Bắc Kinh về các thương vụ này và không gây sức ép buộc Đài Bắc đàm phán. Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế có bài giải thích rõ ràng tại liên kết này.

Lập trường này nhằm hỗ trợ hòa bình và ổn định. Washington khuyến khích giải quyết bất đồng hai bờ eo biển bằng biện pháp hòa bình và tránh đưa ra lập trường chính thức về bên nào nắm chủ quyền. Cách tiếp cận thường được mô tả là mơ hồ chiến lược này đã giúp hai bên tránh xung đột trực tiếp, dù các luận điệu chính trị ngày càng cứng rắn.

Vượt ra ngoài vấn đề Đài Loan: tranh luận về Hệ thống San Francisco

Vấn đề quy chế của Đài Loan nằm trong cuộc cạnh tranh rộng lớn hơn về cách định hình trật tự hậu chiến ở Đông Á. Hiệp ước San Francisco cùng các thỏa thuận an ninh song phương ký kết sau đó đã tạo khuôn khổ cho liên minh giữa Nhật Bản và Hoa Kỳ, cũng như các thỏa thuận quốc phòng với đối tác trong khu vực. Như The Diplomat lưu ý, diễn ngôn Trung Quốc ngày càng thách thức Hệ thống San Francisco và tìm cách đề cao hiệu lực của Cairo và Potsdam. Tranh luận còn lan sang các vấn đề nhạy cảm khác, trong đó có Okinawa và những thực thể tranh chấp ở biển Đông.

Lập luận lịch sử và tư thế an ninh thường song hành. Thách thức của Bắc Kinh đối với khuôn khổ San Francisco diễn ra cùng lúc với hoạt động ngày càng thường xuyên của Quân Giải phóng Nhân dân quanh eo biển Đài Loan và nỗ lực liên tục nhằm quảng bá lập luận pháp lý ra nước ngoài. Về phần mình, những người ủng hộ Đài Loan đáp lại bằng hoạt động tiếp xúc ngoại giao và các nỗ lực duy trì không gian quốc tế của Đài Loan tại những tổ chức yêu cầu tư cách quốc gia đầy đủ để trở thành thành viên.

Phát biểu của châu Âu và phản ứng của Bắc Kinh

Khi một chính trị gia cấp cao của Đức cáo buộc Trung Quốc tìm cách thay đổi nguyên trạng ở eo biển Đài Loan và các vùng biển lân cận, Bắc Kinh đáp lại rằng vấn đề Đài Loan là công việc nội bộ của Trung Quốc. Bà Mao Ninh nhắc lại nguyên tắc một Trung Quốc là nền tảng trong quan hệ ngoại giao của Trung Quốc và kêu gọi các bên ngoài không làm gia tăng căng thẳng. Bà mô tả tình hình hàng hải nhìn chung ổn định và kêu gọi các bên liên quan giải quyết bất đồng thông qua đối thoại và tham vấn.

Luật pháp quốc tế có thể và không thể giải quyết điều gì

Không có văn kiện đơn lẻ nào giải quyết dứt điểm quy chế của Đài Loan. Các tuyên bố thời chiến nêu mục tiêu của phe Đồng minh, còn văn kiện đầu hàng ghi nhận việc Nhật Bản chấp nhận các điều khoản đó. Hiệp ước San Francisco chấm dứt chiến sự với phần lớn các quốc gia Đồng minh nhưng không chỉ định rõ bên tiếp nhận Đài Loan. Bắc Kinh lập luận rằng một hiệp ước không thể tạo nghĩa vụ hoặc trao quyền cho một quốc gia thứ ba không chấp thuận, trong khi những người chỉ trích cho rằng quan điểm của CHND Trung Hoa phóng đại tính ràng buộc của Cairo và Potsdam. Kết quả là một bối cảnh pháp lý với các cách diễn giải cạnh tranh, xoay quanh việc giải thích văn kiện, kế thừa quốc gia và công nhận.

Nghị quyết 2758 (1971) của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc khôi phục ghế của CHND Trung Hoa tại tổ chức này, thay thế THDQ, nhưng không đề cập đến chủ quyền của Đài Loan hay việc hòn đảo tham gia các tổ chức quốc tế. Bắc Kinh viện dẫn Nghị quyết 2758 để phản đối sự hiện diện của Đài Loan tại nhiều diễn đàn, trong khi các đối tác của Đài Loan nêu lý do y tế công cộng hoặc an toàn hàng không để ủng hộ sự tham gia thực tiễn. Các nhà phân tích mô tả đây là cuộc cạnh tranh về thông tin và pháp lý, trong đó Bắc Kinh thúc đẩy lập luận của mình, bao gồm cả thông qua việc viện dẫn luật trong nước, còn Đài Loan và những bên ủng hộ đáp lại bằng hoạt động tiếp xúc nghị viện và ngoại giao công chúng.

Vì sao tranh chấp đang nóng lên

Căng thẳng hai bờ eo biển gia tăng khi giới lãnh đạo hiện nay ở Đài Bắc nhấn mạnh bản sắc Đài Loan riêng biệt, còn Bắc Kinh kỷ niệm các dấu mốc lớn của Thế chiến II với trọng tâm mới về ký ức lịch sử. Truyền thông nhà nước Trung Quốc gắn sự hy sinh trong thời chiến với các yêu sách hiện nay, lập luận rằng bảo vệ trật tự hậu chiến đòi hỏi phải khẳng định chủ quyền đối với Đài Loan. Các bài xã luận trên truyền thông cũng mô tả việc vận động Đài Loan độc lập là nỗ lực viết lại lịch sử và đánh lừa công chúng. Câu chuyện này có thể sẽ tiếp tục nổi bật trong diễn ngôn Trung Quốc trong các dịp kỷ niệm lớn và cột mốc của đảng.

Ở Đài Loan, tranh luận trong nước về sách giáo khoa, bản sắc dân tộc và ý nghĩa của các văn kiện hậu chiến tiếp tục định hình chính trị. Các nhà lãnh đạo hòn đảo phải cân bằng nhu cầu tăng cường quốc phòng với mục tiêu duy trì sự can dự của các đối tác quốc tế, trong khi các cuộc thăm dò dư luận cho thấy người dân nhạy cảm trước rủi ro kinh tế và an ninh. Lập luận pháp lý của mỗi bên tác động đến những lựa chọn thực tế về tư thế quốc phòng, hoạt động tiếp xúc ngoại giao và việc tham gia các hoạt động đa phương.

Những điều cần biết

• Bắc Kinh nói Đài Loan là một phần của Trung Quốc và gọi Hiệp ước Hòa bình San Francisco là bất hợp pháp, vô hiệu vì loại Trung Quốc khỏi hội nghị năm 1951.
• Quan chức Trung Quốc viện dẫn Tuyên bố Cairo, Tuyên cáo Potsdam và việc Nhật Bản đầu hàng năm 1945 để lập luận rằng Đài Loan đã được Trung Quốc tiếp nhận lại sau Thế chiến II.
• Chính quyền Đài Loan nói CHND Trung Hoa chưa bao giờ thực thi chủ quyền đối với Đài Loan và THDQ đã cai quản hòn đảo từ năm 1949.
• Các nhà hoạt động ở Đài Bắc kêu gọi chương trình học giảng dạy rằng Hiệp ước San Francisco không trao chủ quyền của Đài Loan cho bất kỳ quốc gia nào.
• Hoa Kỳ công nhận CHND Trung Hoa là chính phủ của Trung Quốc, duy trì chính sách một Trung Quốc và không đưa ra lập trường về chủ quyền của Đài Loan, đồng thời hỗ trợ quốc phòng cho Đài Loan theo Đạo luật Quan hệ Đài Loan.
• Hệ thống San Francisco tạo nên mạng lưới liên minh hậu chiến của Hoa Kỳ ở Tây Thái Bình Dương, ngày càng bị Bắc Kinh thách thức trong lập luận lịch sử và pháp lý.
• Nghị quyết 2758 (1971) của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc trao ghế tại Liên Hợp Quốc cho CHND Trung Hoa nhưng không giải quyết chủ quyền của Đài Loan hay việc hòn đảo tham gia các tổ chức quốc tế.
• Trung Quốc kêu gọi các bên ngoài tránh những hành động làm gia tăng đối đầu, trong khi các tiếng nói ở châu Âu chỉ trích Bắc Kinh vì thay đổi nguyên trạng.
• Các cách diễn giải pháp lý cạnh tranh tập trung vào vấn đề kế thừa quốc gia, giá trị của các tuyên bố thời chiến và việc liệu một hiệp ước có thể trao quyền mà không cần sự đồng thuận của một bên hay không.
• Tranh chấp định hình các động thái quân sự quanh eo biển Đài Loan và nỗ lực ngoại giao nhằm mở rộng hoặc thu hẹp không gian quốc tế của Đài Loan.