Malaysia đăng cai Hội nghị Thượng đỉnh các nhà lãnh đạo RCEP vào tháng 10, bên lề Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 47

Malaysia khởi động nỗ lực tiếp thêm sức sống cho khối thương mại lớn nhất châu Á

Malaysia sẽ tổ chức hội nghị các nhà lãnh đạo Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) vào tháng 10 tại Kuala Lumpur, cùng thời điểm diễn ra Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 47. Thủ tướng Anwar Ibrahim nhận định cuộc họp là dịp đánh giá tiến độ, đẩy nhanh việc thực hiện các cam kết và phát đi thông điệp rằng châu Á muốn dẫn dắt nỗ lực thúc đẩy thương mại mở, vào thời điểm một số nơi trên thế giới đang hướng nội. RCEP có hiệu lực từ năm 2022, quy tụ 15 nền kinh tế, chiếm khoảng 30% tổng sản phẩm quốc nội toàn cầu. Hiệp định gồm 10 thành viên ASEAN cùng Australia, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc và New Zealand.

Phát biểu tại Bàn tròn Kuala Lumpur về Hợp tác Khu vực châu Á - Thái Bình Dương của Diễn đàn Bác Ngao vì châu Á, ông Anwar nói hiệp định cần có động lực chính trị để mang lại kết quả thiết thực cho doanh nghiệp và người lao động trong khu vực. Ông cho rằng Malaysia, với vai trò Chủ tịch ASEAN hiện nay, muốn thể hiện vai trò lãnh đạo thiết thực trong tạo thuận lợi thương mại và hợp tác.

Khi truyền tải thông điệp tới các đối tác trong khu vực, thủ tướng nhấn mạnh không thể xem thỏa thuận này là một văn bản nằm im trên giá sách.

Thủ tướng Anwar Ibrahim nói: "RCEP không được chỉ là văn bản pháp lý trên giấy. Hiệp định cần được tiếp thêm động lực chính trị."

Phiên họp RCEP vào tháng 10 dự kiến quy tụ các nhà lãnh đạo và quan chức cấp cao từ khắp khối để thảo luận về tình hình thực hiện, các công việc kỹ thuật còn tồn đọng và những bước tiếp theo có thể củng cố niềm tin của nhà đầu tư cũng như hỗ trợ hoạch định chuỗi cung ứng.

Mục tiêu của hội nghị thượng đỉnh RCEP dự kiến

Giới chức Malaysia và truyền thông khu vực nêu ba mục tiêu của cuộc họp các nhà lãnh đạo: đánh giá những gì đã đạt được kể từ khi hiệp định có hiệu lực, tìm cách đẩy nhanh việc thực hiện tại những nơi các thành viên còn chậm tiến độ và phát đi thông điệp rõ ràng rằng châu Á vẫn cam kết với thị trường mở và các quy tắc thương mại ổn định. Chương trình nghị sự nhiều khả năng nhấn mạnh việc cắt giảm thuế quan theo lộ trình, hiện đại hóa hải quan và các biện pháp giúp doanh nghiệp, đặc biệt là các công ty nhỏ, dễ tận dụng hiệp định trong hoạt động thương mại hằng ngày.

Đẩy nhanh việc thực hiện

Việc thực hiện liên quan đến nhiều vấn đề thiết thực. Biểu thuế tiếp tục giảm theo từng giai đoạn, vì vậy các cơ quan hải quan phải cập nhật hệ thống đúng hạn. Doanh nghiệp cần thông tin rõ ràng về một chứng nhận xuất xứ duy nhất để được hưởng ưu đãi RCEP, còn cảng biển sẽ hoạt động hiệu quả hơn khi các thành viên áp dụng định dạng dữ liệu tương thích, giúp hàng hóa được thông quan nhanh hơn. Các cơ quan tiêu chuẩn có thể hỗ trợ thương mại bằng cách cải thiện các thỏa thuận công nhận lẫn nhau về kiểm định và chứng nhận, qua đó giảm việc kiểm tra lặp lại tại biên giới. Các nhà lãnh đạo cũng có thể thúc đẩy thí điểm chia sẻ dữ liệu giữa các cổng thông tin một cửa quốc gia nhằm giảm giấy tờ cho các nhà cung cấp dịch vụ logistics và nhà xuất khẩu.

Khơi lại động lực chính trị

Sự quan tâm về chính trị rất quan trọng, bởi các ủy ban kỹ thuật và nhóm công tác của RCEP sẽ tiến triển nhanh hơn khi người đứng đầu chính phủ nêu rõ các ưu tiên. Sự thúc đẩy từ cấp lãnh đạo có thể giúp tăng nguồn lực cho việc chuyển các quy định thành hướng dẫn kinh doanh, hỗ trợ có trọng điểm cho số hóa hải quan và mở rộng hoạt động tiếp cận để nâng cao nhận thức của các doanh nghiệp nhỏ. Các cam kết công khai tại hội nghị cũng có thể giúp bảo vệ những dự án tạo thuận lợi thương mại trước sức ép bảo hộ trong nước.

RCEP hoạt động ra sao và vì sao hiệp định quan trọng

RCEP dựa trên mạng lưới các thỏa thuận thương mại của ASEAN với những đối tác chủ chốt, đồng thời thiết lập một khuôn khổ chung cho 15 thành viên. Hiệp định bao quát thương mại hàng hóa và dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ, cạnh tranh, thương mại điện tử, doanh nghiệp vừa và nhỏ, cùng hợp tác kinh tế. Theo ASEAN, khu vực RCEP chiếm gần một nửa dân số thế giới, khoảng 30% GDP toàn cầu và hơn một phần tư kim ngạch xuất khẩu toàn cầu. Hiệp định công nhận vai trò trung tâm của ASEAN và hướng tới thu hẹp khoảng cách phát triển bằng cách giúp các nền kinh tế nhỏ hơn tham gia vào chuỗi cung ứng khu vực. Tổng quan chính thức có trên trang ASEAN (xem trang hiệp định tại asean.org).

Thuế quan và quy tắc xuất xứ

Một trong những lợi ích lớn nhất của RCEP là bộ quy tắc xuất xứ thống nhất hơn. Các công ty tìm nguồn đầu vào từ nhiều quốc gia thành viên có thể tính các đầu vào đó vào hàm lượng giá trị khu vực cần thiết để được hưởng mức thuế thấp hơn. Chẳng hạn, một nhà sản xuất điện tử có thể thiết kế sản phẩm tại Singapore, chế tạo linh kiện ở Malaysia và Hàn Quốc, lắp ráp tại Thái Lan rồi xuất hàng sang Nhật Bản. Theo RCEP, giá trị gia tăng tại các nền kinh tế thành viên này giúp thành phẩm đủ điều kiện hưởng ưu đãi, giảm chi phí và rút ngắn thời gian giao hàng.

Thương mại số và doanh nghiệp nhỏ

Hiệp định bao gồm các cam kết về thương mại điện tử và hợp tác nhằm hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ. Quy định rõ ràng hơn về giao dịch không giấy tờ và xác thực điện tử giúp giảm trở ngại hành chính. Hoạt động đào tạo chung và hỗ trợ kỹ thuật có thể giúp các nhà xuất khẩu nhỏ trong những ngành như chế biến thực phẩm, thời trang và điện tử tiêu dùng tìm hiểu cách sử dụng ưu đãi, xử lý thủ tục hải quan và đáp ứng tiêu chuẩn tại các thị trường khu vực. Càng nhiều doanh nghiệp nhỏ tham gia, lợi ích thương mại càng lan tỏa rộng.

FTA ASEAN - Trung Quốc 3.0 dự kiến được trình bày vào tháng 10

Bên cạnh các cuộc thảo luận về RCEP, Malaysia cho biết ASEAN và Trung Quốc đã kết thúc đàm phán về gói nâng cấp Khu vực Thương mại Tự do ASEAN - Trung Quốc, thường được gọi là FTA 3.0. Các nhà lãnh đạo dự kiến xem xét kết quả vào tháng 10. Bản nâng cấp được thiết kế để phản ánh thực tế kinh tế mới, với các nội dung về kinh tế số, mô hình tăng trưởng xanh hơn, kết nối chuỗi cung ứng, tiêu chuẩn kỹ thuật và hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ. Ông Anwar xem bản nâng cấp là bằng chứng cho thấy ASEAN có thể đạt được các thỏa thuận hiện đại, dựa trên luật lệ với những đối tác lớn.

Trước khi đề cập đến thỏa thuận nâng cấp đã đàm phán, thủ tướng nhấn mạnh cách tiếp cận mà ông mong muốn thấy trong toàn khu vực.

Thủ tướng Anwar Ibrahim nói: "Đối với ASEAN, hiệp định thương mại tự do này cho thấy quan hệ với Trung Quốc có thể dựa trên luật lệ, bao trùm và hướng tới tương lai."

Trung Quốc là đối tác thương mại lớn nhất của ASEAN từ năm 2009. Cơ quan hải quan Trung Quốc cho biết kim ngạch thương mại ASEAN - Trung Quốc đạt khoảng 546,6 tỷ USD trong bảy tháng đầu năm nay. Trong ASEAN, Malaysia, Việt Nam và Indonesia nằm trong số những đối tác hàng đầu của Trung Quốc xét theo kim ngạch, phản ánh mối liên kết sản xuất chặt chẽ trong các ngành điện tử, máy móc và hàng hóa.

Những thay đổi trong bản nâng cấp

Dù toàn bộ chi tiết sẽ được công bố với các nhà lãnh đạo, giới đàm phán cho biết thỏa thuận tập trung rõ hơn vào những động lực tăng trưởng đang định hình thương mại khu vực. Nội dung này bao gồm các điều khoản hướng tới tạo thuận lợi cho luồng dữ liệu xuyên biên giới khi có các biện pháp bảo vệ phù hợp, hợp tác về công nghệ chuyển đổi năng lượng điện và các biện pháp giúp mạng lưới cung ứng chống chịu tốt hơn trước các cú sốc. Gói thỏa thuận cũng hướng tới sự hài hòa hơn về tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà xuất khẩu bớt phải tốn kém thiết kế lại sản phẩm cho từng thị trường.

Bối cảnh thương mại toàn cầu nhiều bất ổn

Nỗ lực khôi phục động lực diễn ra trong giai đoạn khó khăn của hệ thống thương mại toàn cầu. Cơ chế giải quyết tranh chấp của Tổ chức Thương mại Thế giới vẫn bị đình trệ một phần, khiến các quốc gia khó giải quyết bất đồng hơn. Các nền kinh tế lớn đã áp dụng thuế quan đơn phương, biện pháp kiểm soát xuất khẩu và hạn chế tài chính. Căng thẳng địa chính trị lan sang chính sách thương mại, đầu tư và công nghệ, khiến doanh nghiệp phải ứng phó với các rủi ro tuân thủ mới và tình trạng gián đoạn nguồn cung định kỳ.

Trong những phát biểu gần đây, ông Anwar chỉ trích việc ngày càng dựa vào hàng rào thương mại và các biện pháp gây sức ép tài chính. Ông cảnh báo sự phân mảnh của hệ thống có thể làm suy yếu thịnh vượng và tạo ra những điểm dễ tổn thương mới.

Thủ tướng Anwar Ibrahim nói: "Lịch sử cho thấy khi các quốc gia cạnh tranh dựng lên hàng rào, thịnh vượng suy giảm và bất ổn lan rộng. Đó là lý do chúng tôi ủng hộ sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia có chủ quyền."

Giới chức Malaysia mô tả sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia có chủ quyền là lập trường thừa nhận thực tế về các mối liên kết xuyên biên giới, đồng thời nhấn mạnh những liên kết đó phải dựa trên sự tự nguyện, khả năng chống chịu và tôn trọng lẫn nhau. Lập trường này phản đối sự phụ thuộc bị áp đặt cũng như việc buộc phải tách rời. Cách tiếp cận đó, phù hợp với những ưu tiên lâu nay của ASEAN, nhằm duy trì các mối quan hệ thương mại rộng mở và có thể dự đoán ngay cả khi căng thẳng chính trị gia tăng.

ASEAN có thể duy trì vai trò trung tâm giữa cạnh tranh hay không

Chủ tịch luân phiên ASEAN, do Malaysia đảm nhiệm trong năm nay, thường nỗ lực giữ tất cả các bên lớn cùng tham gia đối thoại. Cách tiếp cận dựa trên đồng thuận và ưu tiên đối thoại của nhóm được cho là đã giúp giảm căng thẳng giữa các nước láng giềng, dù phương thức này cũng có thể làm chậm hành động ứng phó khủng hoảng. Các nhà phân tích nhận định vai trò trung tâm của ASEAN phụ thuộc vào khả năng triệu tập các bên và uy tín về cách ứng xử công bằng; cả hai yếu tố đều chịu sức ép khi các cường quốc cạnh tranh ảnh hưởng. Tài liệu tham khảo của Hội đồng Quan hệ Đối ngoại nêu bật sự khác biệt lớn giữa các thành viên ASEAN về quy mô, chính trị và định hướng chiến lược, khiến việc thống nhất lập trường về những vấn đề như Biển Đông và Myanmar trở nên phức tạp.

Một số học giả khu vực cho rằng điều có vẻ là trung lập nên được hiểu là cách phòng ngừa rủi ro có tính toán, thay đổi tùy theo vấn đề. Một học giả Malaysia gần đây mô tả cách tiếp cận này là chủ nghĩa hiện thực thực dụng, cân bằng giữa lợi ích an ninh và kinh tế.

Tiến sĩ Mohd Ramlan Mohd Arshad thuộc Đại học Công nghệ MARA nói: "Trung lập vừa là lập trường đối ngoại thực sự, vừa là chiến lược được cân nhắc kỹ lưỡng để ứng phó với những phức tạp của cạnh tranh giữa các cường quốc."

Malaysia đang đảm nhiệm cương vị chủ tịch theo truyền thống đó. Việc tổ chức phiên họp các nhà lãnh đạo RCEP bên lề Hội nghị Cấp cao ASEAN nhằm duy trì đà hợp tác thương mại, ngay cả khi tranh chấp an ninh và xung đột thuế quan thu hút sự chú ý. Tập trung vào việc thực hiện thay vì các tuyên bố có thể giúp duy trì vai trò của ASEAN như một điểm tựa cho hợp tác kinh tế khu vực.

Kết quả tháng 10 có thể gồm những gì

Đạt được kết quả có thể đo lường sẽ giúp những lời kêu gọi cởi mở trở nên thực chất. Các nhà ngoại giao và chuyên gia thương mại nêu ra một số bước mà lãnh đạo có thể ủng hộ mà không cần mở lại nội dung hiệp ước. Mỗi bước đều nhằm giúp doanh nghiệp, cảng biển và cơ quan quản lý sử dụng RCEP hiệu quả hơn trong thực tế.

• Công bố bảng đánh giá chung về việc thực hiện, theo dõi lộ trình cắt giảm thuế quan, các mốc số hóa hải quan và dự án nâng cao năng lực tại các nước thành viên.
• Khởi động chương trình thí điểm chứng nhận xuất xứ điện tử từ đầu đến cuối, có thể sử dụng trên toàn bộ hệ thống hải quan của 15 thành viên, kèm thời hạn triển khai đầy đủ.
• Mở rộng các thỏa thuận công nhận lẫn nhau về kiểm định sản phẩm trong những ngành như điện tử tiêu dùng, linh kiện ô tô và thiết bị y tế.
• Thiết lập bộ phận hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ tại mỗi nền kinh tế thành viên, cung cấp hướng dẫn bằng ngôn ngữ dễ hiểu, đào tạo và đường dây nóng về thủ tục thương mại liên quan đến RCEP.
• Thống nhất lộ trình cắt giảm một số biện pháp phi thuế quan cụ thể, với cơ chế tránh tranh chấp giúp sớm chuyển các vấn đề tới nhóm công tác kỹ thuật.
• Phát đi tín hiệu ủng hộ luồng dữ liệu xuyên biên giới có trách nhiệm, phù hợp với các biện pháp bảo vệ trong nước, đồng thời cam kết phối hợp về quyền riêng tư và an ninh mạng.
• Ủng hộ chương trình lập bản đồ các mạng lưới cung ứng thiết yếu và chia sẻ kinh nghiệm tốt về đa dạng hóa nguồn cung đầu vào chủ chốt.

Những bước đi như vậy sẽ không làm thay đổi các cam kết pháp lý, nhưng có thể giảm chi phí cho nhà xuất khẩu và giảm bất ổn trong hoạt động logistics. Thông điệp công khai mạnh mẽ về việc thực hiện cũng sẽ hỗ trợ hoạch định đầu tư trong những ngành có chuỗi giá trị khu vực liên kết sâu rộng, gồm chất bán dẫn, thiết bị năng lượng sạch và sản xuất tiên tiến.

Những rủi ro và giới hạn cần theo dõi

Ngay cả khi có quyết tâm chính trị, khu vực vẫn phải đối mặt với những thách thức mang tính cơ cấu. Các nền kinh tế ASEAN khác biệt lớn về mức thu nhập, năng lực hành chính và hạ tầng số. Rào cản phi thuế quan vẫn là lực cản lớn đối với thương mại, từ yêu cầu kiểm định trùng lặp đến chậm trễ cấp phép. Một số doanh nghiệp vẫn thấy quy tắc xuất xứ phức tạp khi chuỗi cung ứng trải dài qua nhiều khu vực pháp lý. Hiện đại hóa hải quan có thể mất thời gian, còn các cơ quan nhỏ hơn cần được đào tạo và hỗ trợ ngân sách để theo kịp.

Các yếu tố bên ngoài cũng định hình kết quả. Ấn Độ rút khỏi đàm phán RCEP năm 2019; dù các thành viên để ngỏ khả năng nước này quay lại trong tương lai, sự vắng mặt của Ấn Độ khiến một thị trường lớn không nằm trong phạm vi hiệp định. Các nền kinh tế lớn bên ngoài khối đã áp dụng chính sách công nghiệp và cơ chế rà soát an ninh làm thay đổi chuỗi cung ứng. Các chính sách giảm thiểu rủi ro có thể chuyển hướng đầu tư và thương mại. Bối cảnh này càng làm tăng tầm quan trọng của những bước đi thiết thực nhằm duy trì hoạt động thương mại khu vực ổn định và hiệu quả.

Lợi ích của người tiêu dùng và doanh nghiệp

Đối với người tiêu dùng, thương mại thông suốt hơn có thể mang lại nhiều lựa chọn hơn và giá cả tốt hơn. Với doanh nghiệp, điều này có thể mở ra quan hệ với nhà cung cấp mới và giúp tiếp cận các thị trường lân cận dễ dàng hơn. Lợi ích phụ thuộc vào mức độ sử dụng hiệp định. Các chương trình nâng cao nhận thức và hướng dẫn rõ ràng có thể tăng tỷ lệ lô hàng yêu cầu hưởng ưu đãi RCEP. Nếu các cuộc họp tháng 10 giúp đơn giản hóa giấy tờ, cải thiện công cụ số và đưa ra lộ trình rõ ràng để giảm trở ngại, doanh nghiệp nhỏ và vừa trên khắp khu vực sẽ cảm nhận rõ lợi ích.

Điểm chính

• Malaysia sẽ tổ chức cuộc họp các nhà lãnh đạo khối thương mại RCEP vào tháng 10 tại Kuala Lumpur, song song với Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 47.
• Thủ tướng Anwar Ibrahim cho biết cuộc họp sẽ đánh giá tiến độ, đẩy nhanh việc thực hiện và thể hiện cam kết của châu Á đối với thương mại mở.
• RCEP bao gồm 15 nền kinh tế, chiếm khoảng 30% GDP toàn cầu, với các quy tắc hỗ trợ thương mại hàng hóa, dịch vụ, đầu tư và thương mại điện tử.
• ASEAN và Trung Quốc đã kết thúc đàm phán về FTA 3.0 nâng cấp, dự kiến trình lên các nhà lãnh đạo vào tháng 10 với những điều khoản mới về thương mại số và tăng trưởng xanh.
• Ông Anwar cảnh báo hàng rào thuế quan, kiểm soát xuất khẩu và trừng phạt đang gây sức ép lên hệ thống toàn cầu, đồng thời kêu gọi sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia có chủ quyền.
• Các nhà phân tích cho rằng vai trò trung tâm của ASEAN dựa trên khả năng triệu tập các bên và một hình thức trung lập thực dụng, điều chỉnh theo từng vấn đề.
• Kết quả tiềm năng trong tháng 10 gồm bảng đánh giá việc thực hiện, chứng nhận xuất xứ điện tử, bộ phận hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và lộ trình cắt giảm các biện pháp phi thuế quan.
• Những rủi ro chính gồm phân mảnh khu vực, rào cản phi thuế quan và các cú sốc chính sách từ bên ngoài làm thay đổi chuỗi cung ứng.