Làn sóng nhân tài từ đại lục thử thách thị trường việc làm, các biện pháp bảo vệ chính sách và sự gắn kết xã hội ở Hong Kong

Thị trường việc làm thắt chặt giữa làn sóng dịch chuyển lao động nhanh chóng

Mới tốt nghiệp, Mark Wong đã bắt đầu nộp hồ sơ xin việc từ nhiều tháng trước khi hoàn thành bằng vật lý vào tháng 5. Bốn tháng sau, anh vẫn chưa tìm được công việc đúng chuyên môn đầu tiên. Anh mở rộng phạm vi tìm kiếm từ phân tích dữ liệu và kỹ thuật phần mềm sang những công việc không yêu cầu bằng đại học, trong đó có vị trí an ninh hàng không, nhưng cơ hội phỏng vấn vẫn khan hiếm. Anh cho rằng một nguyên nhân là làn sóng lao động từ Trung Quốc đại lục đến Hong Kong, xu hướng mà theo anh đã khiến cạnh tranh gia tăng ở cả các vị trí chuyên môn lẫn việc làm tính theo giờ.

Nỗi lo của anh phản ánh một chuyển biến lớn hơn. Hong Kong mất hơn 5% trong tổng số khoảng 3,8 triệu lao động sau bất ổn năm 2019 và giai đoạn đại dịch. Để ứng phó, chính quyền mở rộng các kênh tuyển dụng lao động ngoài địa phương, trong đó có Chương trình Thị thực Nhân tài hàng đầu (TTPS) dành cho người tốt nghiệp và người có thu nhập cao, cùng Chương trình Lao động Bổ sung Tăng cường (ESLS) dành cho các vị trí bán kỹ năng. Từ năm 2023, hồ sơ từ đại lục chiếm đại đa số các trường hợp được phê duyệt. Theo số liệu chính phủ gần đây, công dân Trung Quốc đại lục nhận 95% trong hơn 111.000 thị thực TTPS và 97% trong hơn 46.000 giấy phép ESLS. Hồi giữa tháng 8, Bộ trưởng Lao động Chris Sun cho biết khoảng một trong hai người có thị thực TTPS đã nộp đơn xin gia hạn thời gian lưu trú.

Bên cạnh việc mở rộng tiếp nhận lao động, chính quyền cũng tìm cách trấn an người dân rằng lao động địa phương được ưu tiên. Tháng 8, giới chức lần đầu áp dụng hình phạt với các công ty có dấu hiệu gạt người địa phương sang một bên để ưu tiên lao động nhập khẩu giá rẻ, sau khi vấp phải phản ánh của công chúng. Một công ty vệ sinh bị cấm tuyển dụng trong một năm vì từ chối ứng viên địa phương đủ tiêu chuẩn; một nhà hàng bị cấm trong hai năm sau khi sa thải nhân viên địa phương rồi tuyển lao động ngoài địa phương. Các động thái này diễn ra khi thị trường việc làm thắt chặt, làm gia tăng bức xúc ở những người mới tốt nghiệp như Wong và các chuyên gia giữa sự nghiệp, những người cho biết họ ngày càng thua thiệt trước ứng viên ngoài địa phương.

Chính sách đằng sau làn sóng: Giải thích về TTPS và ESLS

TTPS được thiết kế nhằm đảo ngược tình trạng thất thoát nhân tài và nhanh chóng thu hút các ứng viên có tiềm năng cao. Chương trình hướng đến những người có thành tích học tập nổi bật hoặc thu nhập cao, trong đó có người tốt nghiệp từ các trường đại học được chỉ định trên toàn thế giới. Chính quyền cho biết những lao động này giúp lấp các khoảng trống kỹ năng và tạo động lực cho nhiều lĩnh vực, từ tài chính đến công nghệ. Ứng viên từ đại lục chiếm phần lớn số hồ sơ TTPS được phê duyệt, phản ánh cả khoảng cách địa lý gần gũi lẫn quy mô nguồn nhân lực tốt nghiệp đại học của Trung Quốc. Tỷ lệ cao người có thị thực TTPS xin gia hạn cho thấy nhiều người đang hòa nhập vào lực lượng lao động chuyên môn của thành phố.

ESLS áp dụng cho các vị trí bán kỹ năng mà nhà tuyển dụng cho biết đang thiếu lao động dai dẳng, từ nhà hàng đến quản lý bất động sản và logistics. Chương trình yêu cầu doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng tại địa phương. Nhà tuyển dụng phải chứng minh không thể tìm được cư dân phù hợp sau đợt tuyển dụng kéo dài bốn tuần; khi cắt giảm nhân sự, lao động nhập khẩu phải bị cho thôi việc trước lao động địa phương. Sở Lao động cho biết cơ quan này tiến hành thanh tra, lập biểu mẫu trực tuyến để tiếp nhận khiếu nại và có thể cấm những nhà tuyển dụng vi phạm quy định. Quyền hạn này đã được thực thi trong các vụ việc hồi tháng 8.

Lao động địa phương bị thay thế hay kỹ năng không phù hợp?

Các nghiệp đoàn cảnh báo lao động nhập khẩu đang thay thế cư dân ở một số nơi làm việc. Giới chức xác nhận các cuộc điều tra đang được tiến hành. Chris Sun cho biết nhà chức trách đã xác định hai vụ việc có bằng chứng sơ bộ cho thấy lao động địa phương có thể đã bị sa thải sau khi doanh nghiệp đưa nhân viên từ ngoài thành phố vào làm; ông nhấn mạnh các bên vẫn được hưởng quy trình tố tụng phù hợp và quyền kháng nghị, đồng thời phần lớn khiếu nại chưa được xác minh. Nguyên tắc mà chính quyền tuyên bố là ưu tiên việc làm cho người địa phương và chỉ cho phép nhập khẩu lao động khi không thể tuyển đủ nhân sự tại chỗ.

Các đơn vị tuyển dụng mô tả đây là thị trường có lợi cho nhà tuyển dụng, do tăng trưởng yếu và nguồn ứng viên dồi dào hơn. James Tan thuộc NexusSearch International cho biết các công ty đã nâng yêu cầu tuyển dụng vì cho rằng họ có thể tìm được ứng viên đáp ứng danh sách kỹ năng dài hơn. Nhiều người mới đến từ đại lục, đặc biệt là những người tốt nghiệp các trường đại học nổi tiếng ở nước ngoài, thường sử dụng thành thạo cả tiếng Anh lẫn tiếng Quan thoại và am hiểu văn hóa kinh doanh đại lục. Benjamin Elms thuộc Randstad Hong Kong bổ sung rằng trong lĩnh vực ngân hàng và các ngành dịch vụ khác, những vị trí gắn với thị trường nước ngoài hoặc xử lý hoạt động kinh doanh xuyên biên giới phức tạp có thể ưu tiên ứng viên có kinh nghiệm trong khu vực hoặc quốc tế. Theo ông, điều đó không đồng nghĩa với việc ưu tiên tuyệt đối người ngoài địa phương, mà phản ánh sự chuyển hướng của thành phố sang hoạt động xuyên biên giới và toàn cầu.

Một yếu tố khác là sự chuyển đổi công nghệ của thành phố. Chuyển đổi số và sự phổ biến nhanh chóng của các công cụ AI đã làm thay đổi tiêu chí tuyển dụng trong nhiều ngành. Nhà tuyển dụng cho biết họ tìm kiếm nhân viên linh hoạt, có thể làm việc với dữ liệu, tự động hóa và các nền tảng mới ngay từ ngày đầu. Người mới tốt nghiệp biết lập trình, xử lý dữ liệu và sử dụng điện toán đám mây, hoặc chuyên gia tuân thủ nắm rõ quy định trong khu vực, thường vượt qua các vòng phỏng vấn khắt khe hơn. Hong Kong cũng đối mặt với tình trạng kỹ năng không phù hợp, vì vậy ứng viên kết hợp được kiến thức ngành với năng lực ngôn ngữ và kỹ năng số thường có lợi thế.

Thực tế tuyển dụng: Từ an ninh sân bay đến tài chính, ai đang được tuyển?

Ở các vị trí lương thấp hoặc bán kỹ năng, ESLS đã giúp gia tăng số lao động nhập khẩu trong các lĩnh vực vệ sinh, phục vụ ăn uống và an ninh. Những người tìm việc như Wong nhận thấy tiếng Quan thoại được sử dụng rộng rãi tại sân bay và trong các công việc tiếp xúc với khách hàng khác, phản ánh hoạt động đi lại và quan hệ kinh doanh với đại lục ngày càng mở rộng. Cơ quan quản lý cho biết doanh nghiệp không được thay lao động địa phương bằng lao động nhập khẩu; nếu cắt giảm nhân sự, lao động nhập khẩu phải bị cho thôi việc trước. Các lệnh cấm hồi tháng 8 đối với một công ty vệ sinh và một nhà hàng cho thấy vi phạm quy định này sẽ phải chịu hậu quả.

Trong lĩnh vực tài chính, tình hình không đồng nhất. May, một cựu nhân viên ngân hàng có khoảng hai thập kỷ kinh nghiệm, cho biết nhiều vị trí tuyển dụng hiện nay được giao cho ứng viên từ đại lục hoặc người nước ngoài. Các chuyên gia địa phương có mạng lưới quan hệ vững chắc tại đại lục hoặc thị trường nước ngoài vẫn có sức cạnh tranh, nhưng nhiều vị trí đòi hỏi nhiều hơn kinh nghiệm trước đây. Khi nhà tuyển dụng tổ chức lại các nhóm làm việc để phục vụ khách hàng đại lục và các luồng giao dịch quốc tế, họ ngày càng yêu cầu ứng viên có năng lực ngôn ngữ đa dạng, hiểu biết về hoạt động xuyên biên giới và thành thạo công nghệ.

Nghiên cứu về cấu trúc thị trường lao động cho thấy mức độ dễ bị tổn thương không đồng đều. Một nghiên cứu so sánh việc làm bấp bênh ở Hong Kong và Trung Quốc đại lục phát hiện thị trường lao động Hong Kong phân khúc sâu hơn. Người làm bán thời gian, tạm thời và tự doanh tại Hong Kong chịu mức phạt lương cao hơn, đồng thời thu được lợi ích từ giáo dục thấp hơn so với những người ở đại lục. Xu hướng này giúp lý giải vì sao một số người địa phương chấp nhận công việc kém ổn định hơn trong lúc tìm chỗ đứng ở các ngành trả lương cao hơn. Điều đó cũng cho thấy việc thực thi quy định chống thay thế lao động và đầu tư vào đào tạo quan trọng thế nào đối với các hộ gia đình vốn đã chật vật vì chi phí sinh hoạt cao.

Bản sắc, thái độ và đời sống thường nhật

Làn sóng nhân tài từ đại lục diễn ra trong bối cảnh chuyển đổi rộng hơn về nhân khẩu học và văn hóa. Theo Viện Chính sách Di cư, lực lượng lao động Hong Kong giảm khoảng 140.000 người trong giai đoạn 2020-2022, thời kỳ chứng kiến nhiều chuyên gia trẻ và gia đình di cư. Sau đó, nhập cư ròng góp phần giúp dân số tăng 2,1% từ tháng 6/2022 đến tháng 6/2023, chủ yếu nhờ người đến từ đại lục. Những xu hướng này đang định hình lại nơi làm việc và các khu dân cư, khiến tiếng Quan thoại được sử dụng nhiều hơn ở một số quận và làm thay đổi thị hiếu tiêu dùng. Một bài viết về Lan Kwai Fong mô tả các thương hiệu, thực đơn và lựa chọn giải trí mới từ đại lục tại khu vực giải trí về đêm vốn từ lâu gắn với văn hóa người nước ngoài, cho thấy đời sống thường nhật đang thích nghi với những khách hàng và doanh nhân mới.

Thái độ của người trẻ cũng phản ánh sự thay đổi. Một nghiên cứu ngẫu nhiên với sinh viên đại học Hong Kong và đại lục cho thấy sinh viên địa phương có quan điểm kém tích cực hơn về bạn học từ đại lục so với chiều ngược lại. Một buổi hội thảo kéo dài một ngày giúp cải thiện hiểu biết về nhóm còn lại, nhưng ít tác động đến thái độ hoặc hành vi dự định của sinh viên địa phương. Kết quả cho thấy quá trình thay đổi bản sắc và xây dựng lòng tin cần thời gian. Các trường đại học và nhà tuyển dụng có thể giúp giảm căng thẳng trong lớp học và văn phòng bằng cách tạo thêm cơ hội tiếp xúc và hợp tác.

Dịch vụ công và những lo ngại về nguồn lực

Cựu Trưởng đặc khu Leung Chun Ying đã kêu gọi minh bạch hơn về tác động của lao động nhập khẩu đối với các nguồn lực công như giáo dục, nhà ở và y tế. Giới chức khẳng định thành phố cần tuyển dụng lao động từ bên ngoài có chọn lọc để duy trì hoạt động dịch vụ và hỗ trợ tăng trưởng trong khi nguồn cung lao động trong nước được khôi phục. Sự ủng hộ của công chúng phụ thuộc vào cơ chế giám sát đáng tin cậy. Công khai rõ ràng thông tin về nơi làm việc, thời gian lưu trú của lao động nhập khẩu và việc có xảy ra tình trạng dư thừa nhân sự hay không có thể giúp người dân đánh giá các biện pháp bảo vệ có hiệu quả hay không.

Việc sử dụng dịch vụ xuyên biên giới đặt ra thách thức chính sách. Một nghiên cứu đăng trên tạp chí Humanities and Social Sciences Communications chỉ ra cách khuôn khổ “một quốc gia, hai chế độ, ba hệ thống pháp luật” khiến việc hợp tác y tế giữa Hong Kong, Macao và Trung Quốc đại lục trở nên phức tạp. Các mô hình tài chính khác nhau, khả năng chuyển quyền lợi còn hạn chế và quá trình hội nhập nhanh có thể gây áp lực lên nguồn cung nếu nhu cầu tăng vọt. Nghiên cứu đề xuất một cơ chế bù đắp tài chính và các nguyên tắc thống nhất về khả năng chuyển quyền lợi, tham khảo kinh nghiệm quốc tế, nhằm tránh đẩy chi phí sang một hệ thống duy nhất. Khi cơ sở hạ tầng ngày càng kết nối khu vực Vịnh Lớn, bao gồm các kế hoạch về Đô thị mới phương Bắc cùng những cây cầu và tuyến đường sắt hiện có, việc hoạch định chính sách về dịch vụ dùng chung cần được thực hiện thận trọng, với cơ chế phân chia chi phí rõ ràng để bảo vệ khả năng tiếp cận và chất lượng dịch vụ.

Những biện pháp có thể cải thiện công bằng và niềm tin

Có ba hướng giải pháp nổi bật. Thứ nhất, thực thi nhất quán. Thanh tra định kỳ, kênh tiếp nhận khiếu nại phản hồi nhanh và biện pháp xử phạt kịp thời có thể ngăn doanh nghiệp lách luật. Công bố tóm tắt các vụ việc, kiểm toán theo từng ngành và danh sách nhà tuyển dụng bị xử phạt có thể củng cố niềm tin. Cần giám sát quy định của ESLS yêu cầu cho lao động nhập khẩu thôi việc trước khi cắt giảm nhân sự, thông qua kiểm tra ngẫu nhiên và phỏng vấn người lao động. Nhà tuyển dụng vi phạm nguyên tắc ưu tiên lao động địa phương có thể bị cấm nhập khẩu lao động trong thời gian dài hơn và phải khắc phục thiệt hại, bao gồm truy trả tiền lương nếu phù hợp.

Thứ hai, đầu tư vào con người. Các chương trình đào tạo được trợ cấp về dữ liệu, công cụ AI và nền tảng điện toán đám mây, kết hợp với chương trình học do ngành nghề xây dựng, có thể giúp người mới tốt nghiệp và lao động giữa sự nghiệp đáp ứng nhu cầu đang thay đổi. Nhà tuyển dụng hưởng lợi từ việc tuyển lao động nhập khẩu có thể cùng chi trả cho các suất đào tạo, chương trình thực tập và học nghề dành cho cư dân. Hỗ trợ ngôn ngữ có ý nghĩa theo cả hai chiều. Người địa phương giỏi tiếng Quan thoại sẽ có thêm cơ hội làm việc với khách hàng đại lục, còn đào tạo tiếng Quảng Đông cho người mới đến sẽ cải thiện chất lượng dịch vụ và hỗ trợ hội nhập xã hội. Hỗ trợ có trọng điểm cho các ngành thiếu hụt nhân lực, gồm y tế và ngành nghề kỹ thuật, có thể rút ngắn thời gian tuyển dụng mà không kéo lương xuống.

Thứ ba, tăng cường minh bạch. Một bảng dữ liệu công khai về số hồ sơ được phê duyệt và gia hạn theo ngành, khung lương và nhóm nghề sẽ giúp người dân biết nơi nào vẫn thiếu nhân lực và mức độ phụ thuộc vào lao động nhập khẩu đang giảm ở đâu. Danh sách nghề thiếu hụt rõ ràng, được rà soát thường xuyên với ý kiến của nghiệp đoàn và nhà tuyển dụng, có thể định hướng cả chính sách thị thực lẫn ngân sách đào tạo. Yêu cầu nhà tuyển dụng ghi chép nỗ lực tuyển dụng trong nước và công bố mức lương có thể ngăn việc thay lao động địa phương bằng nhân sự ngoài địa phương có chi phí thấp hơn.

Điểm cần biết

• Theo số liệu chính phủ, từ năm 2023, ứng viên từ đại lục nhận khoảng 95% trong hơn 111.000 thị thực TTPS và 97% trong hơn 46.000 giấy phép ESLS.
• Khoảng một nửa số người có thị thực TTPS đã nộp đơn xin gia hạn thời gian lưu trú, Bộ trưởng Lao động Chris Sun cho biết hồi giữa tháng 8.
• Tháng 8, giới chức lần đầu áp dụng hình phạt đối với hành vi gạt lao động địa phương sang một bên, cấm một công ty vệ sinh tuyển lao động nhập khẩu trong một năm và một nhà hàng trong hai năm.
• Quy định của chính phủ yêu cầu ưu tiên tuyển dụng người địa phương, tiến hành tuyển dụng trong nước trong bốn tuần và cho lao động nhập khẩu thôi việc trước nếu cắt giảm nhân sự.
• Các đơn vị tuyển dụng cho biết thị trường đang có lợi cho nhà tuyển dụng, với tiêu chuẩn tuyển dụng cao hơn và trọng tâm rõ hơn vào ngôn ngữ, hiểu biết về hoạt động xuyên biên giới và kỹ năng số.
• Các chuyên gia cấp trung và cấp cao chịu áp lực cạnh tranh lớn nhất, trong khi vị trí cấp thấp ít bị ảnh hưởng hơn.
• Lực lượng lao động Hong Kong giảm khoảng 140.000 người từ năm 2020 đến 2022, sau đó dân số tăng 2,1% từ tháng 6/2022 đến tháng 6/2023 nhờ nhập cư ròng.
• Các nghiên cứu cho thấy sinh viên địa phương có thái độ kém tích cực hơn với bạn học từ đại lục so với chiều ngược lại, trong khi việc tiếp xúc có thể giúp cải thiện hiểu biết.
• Nghiên cứu cho thấy thị trường lao động Hong Kong phân khúc sâu hơn Trung Quốc đại lục đối với nhóm lao động bấp bênh, khiến người làm bán thời gian và tạm thời chịu mức phạt lương cao hơn.
• Các lời kêu gọi minh bạch bao gồm theo dõi việc sử dụng nguồn lực trong giáo dục, nhà ở và y tế, đồng thời làm rõ cách chia sẻ chi phí khi hội nhập khu vực Vịnh Lớn ngày càng sâu rộng.