Việt Nam khởi động cải cách kinh tế sâu rộng, hướng tới trở thành con hổ kinh tế tiếp theo của châu Á vào năm 2045

Việt Nam khởi động cải cách kinh tế sâu rộng, hướng tới trở thành con hổ kinh tế tiếp theo của châu Á vào năm 2045

Chiến lược quốc gia đầy tham vọng đặt mục tiêu phát triển các ngành công nghệ cao, thúc đẩy khu vực tư nhân và đầu tư hạ tầng để đạt vị thế thu nhập cao trong vòng hai thập niên.

Cuối năm 2024, dưới những lá cờ đỏ và bức tượng bán thân mạ vàng của lãnh tụ cách mạng Hồ Chí Minh tại Hà Nội, Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Tô Lâm tuyên bố bắt đầu một “kỷ nguyên phát triển mới”. Tuyên bố này đánh dấu sự khởi động của cuộc cải tổ kinh tế tham vọng nhất Việt Nam trong nhiều thập niên, với mục tiêu rõ ràng là đưa đất nước trở thành “con hổ kinh tế” tiếp theo của châu Á và đạt vị thế thu nhập cao vào năm 2045, kỷ niệm 100 năm ngày độc lập.

Lãnh đạo Việt Nam đặt cược vào sự kết hợp táo bạo giữa nâng cấp công nghiệp, đầu tư hạ tầng và cải cách thể chế để thoát khỏi cái gọi là “bẫy thu nhập trung bình” và gia nhập nhóm các nền kinh tế phát triển ở châu Á như Hàn Quốc và Đài Loan. Kế hoạch được đưa ra khi mô hình tăng trưởng dựa vào xuất khẩu truyền thống của Việt Nam đang chậm lại, trong bối cảnh đất nước đối mặt với những thách thức ngày càng lớn từ căng thẳng thương mại toàn cầu, dân số già hóa và rủi ro khí hậu.

Vì sao Việt Nam muốn trở thành một con hổ kinh tế

Thuật ngữ “con hổ kinh tế” chỉ tốc độ tăng trưởng nhanh và bền vững từng được ghi nhận ở các nền kinh tế Đông Á như Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore và Hong Kong vào cuối thế kỷ 20. Các nền kinh tế này đạt vị thế thu nhập cao nhờ kết hợp công nghiệp hóa hướng vào xuất khẩu, đầu tư vào giáo dục và hạ tầng, cùng sự can thiệp có định hướng của chính phủ vào nền kinh tế.

Quá trình chuyển đổi kinh tế của Việt Nam kể từ công cuộc cải cách Đổi Mới năm 1986 rất đáng chú ý. Đất nước chuyển từ hệ thống kế hoạch hóa tập trung sang “nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, mở cửa đón đầu tư nước ngoài và tham gia thương mại toàn cầu. Thu nhập bình quân hằng năm tăng vọt từ khoảng 1.200 USD năm 1990 lên hơn 16.000 USD hiện nay (đã điều chỉnh theo giá cả trong nước), đồng thời hàng triệu người thoát nghèo. Việt Nam hiện là trung tâm sản xuất toàn cầu, với các khu công nghiệp thay thế những vùng ngoại ô yên tĩnh và các thương hiệu đa quốc gia dựa vào nhà máy Việt Nam để sản xuất đủ loại mặt hàng, từ điện tử đến may mặc.

Tuy nhiên, mô hình sản xuất chi phí thấp, hướng vào xuất khẩu vốn thúc đẩy tăng trưởng đang mất đà. Tiền lương tăng, chuỗi cung ứng toàn cầu dịch chuyển và các rào cản thương mại mới, như thuế quan gần đây của Mỹ đối với hàng hóa Việt Nam, đã phơi bày những điểm yếu của việc phụ thuộc quá nhiều vào lao động giá rẻ và nhu cầu nước ngoài. Để tránh trì trệ và đạt vị thế thu nhập cao, lãnh đạo Việt Nam cho rằng đất nước cần đa dạng hóa nền kinh tế, tiến lên các khâu có giá trị cao hơn trong chuỗi giá trị và thúc đẩy đổi mới sáng tạo.

Chiến lược 2045 của Việt Nam: Nhiều động lực tăng trưởng

Khác với những con hổ kinh tế châu Á trước đây vốn tập trung vào một lĩnh vực duy nhất — điện tử ở Hàn Quốc, bán dẫn ở Đài Loan, tài chính ở Singapore — nền kinh tế Việt Nam hiện đã quá phức tạp và liên kết chặt chẽ để có thể chỉ dựa vào một ngành công nghiệp “mũi nhọn”. Thay vào đó, chiến lược đến năm 2045 của chính phủ dựa trên ba trụ cột:

• Nâng cấp công nghiệp: Việt Nam ưu tiên các lĩnh vực công nghệ cao như bán dẫn, trí tuệ nhân tạo (AI) và năng lượng tái tạo. Các ưu đãi thuế có mục tiêu, hỗ trợ nghiên cứu và chính sách khuyến khích đang được triển khai tại những thành phố lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng nhằm thu hút đầu tư trong nước lẫn nước ngoài.
• Đầu tư hạ tầng: Chính phủ công bố kế hoạch đầu tư khoản tương đương 10% GDP, khoảng 67 tỷ USD, vào các siêu dự án, trong đó có tuyến đường sắt tốc độ cao Bắc–Nam giúp rút ngắn thời gian đi lại giữa Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh xuống dưới tám giờ. Các nhà máy điện hạt nhân và hành lang logistics mới cũng đang được lên kế hoạch để hỗ trợ tăng trưởng công nghiệp và đáp ứng nhu cầu năng lượng.
• Hiện đại hóa tài chính và trao quyền cho khu vực tư nhân: Việt Nam đặt mục tiêu xây dựng các trung tâm tài chính quốc tế tại Thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng, với quy định được đơn giản hóa, ưu đãi thuế và hỗ trợ các công ty khởi nghiệp fintech. Trong một thay đổi chính sách lớn, doanh nghiệp tư nhân nay được xác định là “lực lượng quan trọng nhất” của nền kinh tế, với khả năng tiếp cận vốn vay dễ dàng hơn, được ưu tiên trong các hợp đồng chính phủ và có cơ hội tham gia các dự án quy mô lớn.

Nghị quyết 68 do Đảng Cộng sản thông qua hồi tháng 5 chính thức hóa định hướng mới này. Các bộ đang được sáp nhập, tầng nấc hành chính được tinh giản và số tỉnh thành được điều chỉnh từ 63 xuống còn 34 nhằm hình thành các vùng tập trung nhân lực chất lượng cao hơn và bộ máy hành chính hiệu quả hơn.

Bài học từ quá khứ: Tránh bẫy thu nhập trung bình

“Bẫy thu nhập trung bình” mô tả tình trạng các quốc gia tăng trưởng nhanh nhưng sau đó chững lại trước khi đạt vị thế thu nhập cao. Theo Giáo sư Lâm Nghị Phu, một nhà kinh tế học hàng đầu Trung Quốc, kể từ Thế chiến II chỉ có một số ít quốc gia đang phát triển thành công vượt qua ngưỡng này. Phần lớn bị mắc kẹt do thiếu đổi mới, phụ thuộc quá mức vào lao động giá rẻ hoặc không cải cách thể chế.

Giáo sư Lâm cho rằng cơ hội tốt nhất của Việt Nam nằm ở cách tiếp cận thực dụng, kết hợp điều phối của nhà nước với tự do thị trường. Ông viện dẫn mô hình “nhà nước kiến tạo phát triển” của Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan, trong đó chính phủ hỗ trợ có mục tiêu cho các ngành công nghiệp chiến lược, đồng thời để các lực lượng thị trường thúc đẩy cạnh tranh. Ông cảnh báo không nên can thiệp quá mức của nhà nước cũng như tự do hóa nhanh chóng, thiếu kiểm soát, những cách làm từng dẫn đến trì trệ hoặc khủng hoảng ở các khu vực khác.

GDP bình quân đầu người hiện nay của Việt Nam tương đương với Trung Quốc năm 2005. Nếu có thể lặp lại tốc độ chuyển đổi công nghệ và cơ cấu của Trung Quốc, Việt Nam có thể đạt vị thế thu nhập cao vào năm 2045. Theo ông Lâm, mấu chốt là xác định và phát huy thế mạnh riêng của quốc gia, hỗ trợ đổi mới sáng tạo và duy trì chính sách công nghiệp linh hoạt, hướng tới mục tiêu rõ ràng.

Thách thức trên chặng đường đến năm 2045

Dù đạt được những tiến bộ ấn tượng, Việt Nam vẫn phải đối mặt với nhiều trở ngại đáng kể trong nỗ lực trở thành một con hổ kinh tế. Những thách thức gồm:

• Tăng trưởng xuất khẩu chậm lại và căng thẳng thương mại: Bùng nổ xuất khẩu của Việt Nam được hưởng lợi từ căng thẳng thương mại Mỹ–Trung, đưa Mỹ trở thành thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam. Tuy nhiên, thành công này cũng khiến Việt Nam bị giám sát chặt chẽ hơn. Năm 2024, Việt Nam đạt thặng dư thương mại 123,5 tỷ USD với Mỹ, khiến nước này đe dọa áp thuế lên tới 46%. Các cuộc đàm phán dẫn đến mức thuế 20% đối với phần lớn hàng hóa Việt Nam, trong khi hàng hóa bị nghi là trung chuyển (được đưa qua Việt Nam để né các hạn chế của Mỹ đối với Trung Quốc) phải chịu mức thuế gấp đôi. Dù Việt Nam đạt được các điều khoản tương đương với những nước trong khu vực, sự việc cho thấy rủi ro của việc phụ thuộc quá nhiều vào các thị trường bên ngoài.
• Những hạn chế của khu vực tư nhân: Dù chính phủ hiện đang thúc đẩy kinh doanh tư nhân, các doanh nghiệp trong nước vẫn gặp rào cản khi tiếp cận vốn vay, thị trường và công nghệ. Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tiếp tục chi phối các lĩnh vực chủ chốt, dẫn đến kém hiệu quả và chủ nghĩa thân hữu. Sự phản kháng từ các nhóm lợi ích trong Đảng Cộng sản và DNNN có thể làm chậm nỗ lực cải cách.
• Biến động nhân khẩu học: “Thời kỳ dân số vàng” của Việt Nam, khi dân số trong độ tuổi lao động đông hơn nhóm phụ thuộc, sẽ kết thúc vào năm 2039. Lực lượng lao động được dự báo đạt đỉnh chỉ ba năm sau đó. Biến động nhân khẩu học này đe dọa làm giảm năng suất và gây áp lực lên các dịch vụ xã hội, nhất là khi gia đình (đặc biệt là phụ nữ) thường là lực lượng chăm sóc mặc định. Chính phủ đang mở rộng y tế dự phòng, từng bước nâng tuổi nghỉ hưu và khuyến khích thêm phụ nữ tham gia lực lượng lao động chính thức để bù đắp thiếu hụt lao động.
• Rủi ro khí hậu: Việt Nam là một trong những quốc gia dễ bị tổn thương nhất trước biến đổi khí hậu. Bão, mực nước biển dâng và lũ lụt đe dọa các khu công nghiệp và vùng nông nghiệp như Đồng bằng sông Cửu Long. Năm 2024, bão Yagi gây thiệt hại 1,6 tỷ USD và làm GDP giảm 0,15%. Ngân hàng Thế giới cảnh báo rằng nếu không có các biện pháp thích ứng hiệu quả, Việt Nam có thể mất tới 14,5% GDP mỗi năm vào năm 2050 và tới một triệu người có thể rơi vào cảnh nghèo cùng cực vào năm 2030. Doanh nghiệp đang đầu tư vào khả năng chống chịu trước lũ lụt và các hoạt động bền vững, nhưng quy mô thách thức là rất lớn.

Việt Nam dự định vượt qua thách thức như thế nào

Đề cương cải cách của Việt Nam vừa tham vọng vừa thực dụng, rút ra bài học từ những thành công và thất bại trong phát triển trên toàn cầu. Các nội dung chính gồm:

• Đa dạng hóa kinh tế: Thay vì đặt cược vào một lĩnh vực duy nhất, Việt Nam đang thực hiện “nhiều canh bạc lớn” trong các ngành sản xuất công nghệ cao, AI, năng lượng tái tạo và dịch vụ tiên tiến. Chính phủ đưa ra ưu đãi cho nghiên cứu và phát triển, hỗ trợ các công ty khởi nghiệp và khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài vào những ngành công nghiệp tiên tiến.
• Nâng cấp hạ tầng: Tuyến đường sắt tốc độ cao Bắc–Nam trị giá 67 tỷ USD là trọng tâm của nỗ lực rộng lớn hơn nhằm hiện đại hóa giao thông, năng lượng và logistics. Các nhà máy điện hạt nhân và dự án năng lượng tái tạo hướng tới đáp ứng nhu cầu điện tăng mạnh đồng thời giảm phát thải carbon. Những khoản đầu tư này được thiết kế để hỗ trợ cả tăng trưởng công nghiệp lẫn khả năng chống chịu trước biến đổi khí hậu.
• Trao quyền cho khu vực tư nhân: Nghị quyết 68 đánh dấu bước chuyển lớn trong chính sách kinh tế, xác định doanh nghiệp tư nhân là động lực tăng trưởng chính. Chính phủ đang đơn giản hóa quy định, cải thiện khả năng tiếp cận tài chính và mở cửa các siêu dự án cho doanh nghiệp tư nhân đấu thầu. Đến năm 2030, Việt Nam đặt mục tiêu đưa ít nhất 20 doanh nghiệp trong nước lên tầm vóc toàn cầu, xây dựng những “nhà vô địch quốc gia” có thể cạnh tranh trên trường quốc tế.
• Cải cách thể chế: Các bộ đang được sáp nhập, tầng nấc hành chính bị bãi bỏ và các tỉnh được sắp xếp lại nhằm tạo ra những nền kinh tế vùng hiệu quả, liên kết hơn. Mục tiêu là giảm trùng lặp, cải thiện quản trị và hình thành các nguồn nhân lực chuyên sâu hơn.
• An sinh xã hội và chính sách lao động: Để ứng phó với thách thức nhân khẩu học, Việt Nam đang mở rộng khả năng tiếp cận dịch vụ y tế, nâng tuổi nghỉ hưu và thúc đẩy phụ nữ tham gia lực lượng lao động. Những biện pháp này nhằm duy trì năng suất và hỗ trợ quá trình già hóa khỏe mạnh khi dân số ngày càng cao tuổi.

Cạnh tranh khu vực và quan hệ đối tác quốc tế

Đà vươn lên nhanh chóng của Việt Nam không thoát khỏi sự chú ý của các nước láng giềng. Các chuyên gia Thái Lan cảnh báo rằng cải cách dựa trên bằng chứng và đầu tư hạ tầng của Việt Nam có thể giúp nước này vượt Thái Lan về năng lực cạnh tranh và tăng trưởng. Trung Quốc và Hàn Quốc ngày càng ưu tiên Việt Nam như một điểm đến sản xuất và đầu tư, trong đó Hàn Quốc cam kết tăng gấp đôi thương mại song phương lên 50 tỷ USD trong vòng năm năm.

Sự linh hoạt trong ngoại giao của Việt Nam cũng thể hiện rõ. Đất nước đã ứng phó linh hoạt trước các đe dọa áp thuế của Mỹ, đa dạng hóa quan hệ đối tác thương mại và tích cực tham gia các thỏa thuận khu vực như Hiệp định Thương mại Tự do ASEAN–Hàn Quốc và Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP). Những bước đi này nhằm giảm sự phụ thuộc quá mức vào bất kỳ đối tác đơn lẻ nào và củng cố vai trò lãnh đạo khu vực của Việt Nam.

Theo học giả Thái Lan Kavi Chongkittavorn, quan hệ đối tác giữa Việt Nam và Hàn Quốc là hình mẫu hợp tác khu vực, kết hợp nền tảng sản xuất năng động và lực lượng lao động trẻ của Việt Nam với vốn, chuyên môn và năng lực đổi mới của Hàn Quốc. Hợp tác này không chỉ giới hạn ở kinh tế mà còn mở rộng sang công nghệ, giáo dục và giao lưu văn hóa, củng cố vai trò lãnh đạo đang nổi lên của Việt Nam tại Đông Nam Á.

Công nghệ và đổi mới sáng tạo: Động lực tăng trưởng tiếp theo

Tham vọng công nghệ cao của Việt Nam là trọng tâm trong chiến lược đến năm 2045. Đất nước đang nhanh chóng phát triển lĩnh vực công nghệ, với hệ sinh thái khởi nghiệp sản sinh ra bốn kỳ lân và thu hút 2,5 tỷ USD vốn đầu tư mạo hiểm vào năm 2025. Các tập đoàn toàn cầu lớn như Samsung và Apple đã xây dựng những trung tâm sản xuất đáng kể, trong đó Samsung chọn Việt Nam làm cứ điểm sản xuất lớn nhất trên toàn cầu.

Các sáng kiến của chính phủ như Mạng lưới Đổi mới sáng tạo Việt Nam và Chỉ thị số 05/CT-TTg đặt mục tiêu tăng trưởng GDP 8% trong năm 2025 và hướng tới mức tăng trưởng hai chữ số trong những năm tiếp theo. Thị trường hoạch định nguồn lực doanh nghiệp được dự báo đạt 45 tỷ USD vào năm 2025, thúc đẩy chuyển đổi số trên khắp các ngành. Những tiến bộ trong công nghệ quân sự và hoạt động xuất khẩu công nghệ cao của các doanh nghiệp như Tập đoàn Viettel cũng góp phần vào tăng trưởng.

Việc Việt Nam dự kiến được nâng hạng lên “thị trường mới nổi” được kỳ vọng sẽ thu hút thêm nhà đầu tư, trong khi vị trí chiến lược trong các chuỗi cung ứng toàn cầu, đặc biệt giữa căng thẳng thương mại Mỹ–Trung, làm tăng sức hấp dẫn của Việt Nam như một trung tâm sản xuất và đổi mới sáng tạo.

Thích ứng với khí hậu và tăng trưởng bền vững

Biến đổi khí hậu không chỉ là vấn đề môi trường đối với Việt Nam mà còn là mối đe dọa trực tiếp đến kinh tế. Đường bờ biển dài, các vùng đồng bằng thấp và sự phụ thuộc vào nông nghiệp cùng sản xuất công nghiệp khiến đất nước dễ bị tổn thương trước bão, lũ lụt và mực nước biển dâng.

Các khu công nghiệp hiện đang áp dụng biện pháp chống chịu trước lũ lụt, còn doanh nghiệp đầu tư vào thích ứng khí hậu như một hình thức điều tiết thị trường. Chẳng hạn, các khu công nghiệp DEEP C ở miền Bắc Việt Nam đã thiết kế lại phương án ứng phó lũ sau khi mất một nhà đầu tư lớn do rủi ro khí hậu. Khi bão Yagi đổ bộ, các khu công nghiệp này vẫn khô ráo trong khi những nơi khác chịu thiệt hại nặng.

Chính phủ cũng đầu tư vào năng lượng tái tạo và hạ tầng carbon thấp để đáp ứng nhu cầu điện ngày càng tăng và thu hút các ngành công nghệ cao. Nguồn điện ổn định, bền vững được xem là yếu tố thiết yếu để duy trì năng lực cạnh tranh của Việt Nam trên thị trường toàn cầu.

Cải cách thể chế: Tinh gọn để nâng cao hiệu quả

Chương trình cải cách của Việt Nam bao gồm việc tái cơ cấu sâu rộng bộ máy chính phủ. Thông qua sáp nhập các bộ, xóa bỏ các cấp hành chính thấp hơn và sắp xếp lại các tỉnh, chính phủ đặt mục tiêu giảm trùng lặp, nâng cao hiệu quả và xây dựng các trung tâm kinh tế vùng vững mạnh hơn. Việc tinh gọn này nhằm hỗ trợ cả tăng trưởng kinh tế lẫn cải thiện dịch vụ công.

Cải cách thể chế cũng mở rộng sang môi trường kinh doanh. Chính phủ đang đơn giản hóa quy định, cải thiện tính minh bạch và hỗ trợ có mục tiêu cho đổi mới sáng tạo cũng như mở rộng ra quốc tế. Những thay đổi này nhằm giúp các doanh nghiệp trong nước tiến lên các khâu có giá trị cao hơn trong chuỗi giá trị và cạnh tranh toàn cầu.

Điều gì đang bị đặt cược: Việt Nam có thể thành công?

Chiến lược chuyển đổi của Việt Nam là một canh bạc có mức độ rủi ro cao. Đất nước đang tìm cách kết hợp tăng trưởng tư bản chủ nghĩa nhanh chóng với sự kiểm soát chính trị của một đảng, một mô hình có rất ít tiền lệ. Dù các nền tảng rất vững chắc — lực lượng lao động đông đảo và ngày càng có kỹ năng, vị trí chiến lược cùng tầng lớp người tiêu dùng đang gia tăng — thành công không được đảm bảo.

Rủi ro trong quá trình thực thi rất lớn. Sự phản kháng từ các bên liên quan trong doanh nghiệp nhà nước, những người bảo thủ về chính trị và các nhóm hưởng lợi từ hiện trạng có thể làm chậm cải cách. Các cú sốc bên ngoài, như gián đoạn thương mại toàn cầu hoặc thảm họa khí hậu, có thể làm chệch hướng tiến trình. Biến động nhân khẩu học và thách thức xã hội sẽ cần được quản lý cẩn trọng, cùng với đầu tư lâu dài vào y tế, giáo dục và an sinh xã hội.

Dù vậy, sự lạc quan vẫn ở mức cao. Tầng lớp trung lưu Việt Nam được dự báo tăng lên 75 triệu người vào năm 2030, còn đầu tư nước ngoài tiếp tục đổ vào. Nếu duy trì được đà cải cách, thúc đẩy đổi mới sáng tạo và quản lý rủi ro nhân khẩu học cùng môi trường, Việt Nam có thể trở thành cường quốc kinh tế tiếp theo của Đông Nam Á.

Điểm chính

• Việt Nam đã khởi động các cải cách kinh tế tham vọng nhất trong nhiều thập niên, với mục tiêu trở thành “con hổ kinh tế” tiếp theo của châu Á và đạt vị thế thu nhập cao vào năm 2045.
• Chiến lược của chính phủ tập trung vào các ngành công nghệ cao, đầu tư hạ tầng và trao quyền cho khu vực tư nhân; Nghị quyết 68 xác định doanh nghiệp tư nhân là động lực tăng trưởng chính.
• Những thách thức lớn gồm tăng trưởng xuất khẩu chậm lại, căng thẳng thương mại với Mỹ, rủi ro khí hậu, dân số già hóa và sự phản kháng từ các bên liên quan trong doanh nghiệp nhà nước.
• Việt Nam đang đầu tư vào các siêu dự án như tuyến đường sắt tốc độ cao trị giá 67 tỷ USD, điện hạt nhân và năng lượng tái tạo để hỗ trợ tăng trưởng công nghiệp và khả năng chống chịu trước khí hậu.
• Cải cách thể chế đang tinh gọn bộ máy chính phủ, giảm quan liêu và sắp xếp lại các tỉnh nhằm nâng cao hiệu quả, xây dựng các nền kinh tế vùng vững mạnh hơn.
• Lợi thế nhân khẩu học của Việt Nam sẽ kết thúc vào năm 2039, thúc đẩy các nỗ lực mở rộng y tế, nâng tuổi nghỉ hưu và tăng tỷ lệ phụ nữ tham gia lực lượng lao động.
• Đà vươn lên nhanh chóng của đất nước đang tác động đến cạnh tranh khu vực, khiến các nước láng giềng như Thái Lan được khuyến nghị đẩy nhanh cải cách để theo kịp.
• Thành công sẽ phụ thuộc vào khả năng cân bằng tốc độ cải cách với sự đồng thuận chính trị, thu hút đầu tư nước ngoài và biến các thách thức cơ cấu thành lợi thế cạnh tranh của Việt Nam.