Nỗ lực của Hàn Quốc nhằm loại bỏ nhựa

Thế khó về nhựa của Hàn Quốc: Cam kết mạnh mẽ, hành động thận trọng

Hàn Quốc đã định vị mình là quốc gia dẫn đầu về khí hậu trên trường quốc tế, đưa ra những cam kết mạnh mẽ nhằm loại bỏ nhựa và giải quyết ô nhiễm. Tuy nhiên, như những diễn biến gần đây cho thấy, khoảng cách giữa lời nói và thực tế vẫn còn rất lớn. Cả trong nước lẫn trên trường quốc tế, khó khăn của Hàn Quốc trong việc hiện thực hóa tham vọng không nhựa cho thấy một mạng lưới phức tạp gồm lợi ích kinh tế, thói quen văn hóa và ngoại giao quốc tế, khiến tiến triển thực chất trở nên khó đạt được.

Mùa hè năm 2025, Hàn Quốc đăng cai vòng đàm phán then chốt do Liên Hợp Quốc dẫn dắt tại Busan, với mục tiêu hoàn tất một hiệp ước toàn cầu nhằm chấm dứt ô nhiễm nhựa. Hơn 3.300 đại biểu từ 170 quốc gia đã tập trung tại đây, hướng đến một bước đột phá. Thế nhưng, đàm phán đổ vỡ mà không đạt thỏa thuận, phơi bày những bất đồng sâu sắc, đồng thời cho thấy Hàn Quốc cũng ngần ngại cam kết các quy định có tính ràng buộc.

Vì sao Hàn Quốc khó loại bỏ nhựa?

Sự miễn cưỡng của Hàn Quốc trong việc thực hiện đầy đủ các chính sách không nhựa bắt nguồn từ cơ cấu kinh tế của nước này. Hàn Quốc là nơi đặt trụ sở của một số nhà sản xuất hóa dầu lớn nhất thế giới, trong đó có LG Chem, Lotte Chemical và Hanwha Solutions. Các tập đoàn này sản xuất nhựa nguyên sinh và các sản phẩm nhựa cung ứng cho nhiều ngành, từ bao bì, hàng tiêu dùng đến ô tô và điện tử. Bất kỳ nỗ lực nào nhằm giới hạn sản lượng nhựa hoặc áp đặt lệnh cấm nghiêm ngặt đối với sản phẩm dùng một lần đều sẽ tác động trực tiếp đến các tập đoàn công nghiệp này, đe dọa sức cạnh tranh xuất khẩu và việc làm trong nước.

Các công ty này có ảnh hưởng chính trị rất lớn. Là trụ cột của nền kinh tế Hàn Quốc, lợi ích của họ được các nhà hoạch định chính sách bảo vệ chặt chẽ. Giáo sư Jeong Su-jong thuộc Khoa Quản lý Môi trường, Đại học Quốc gia Seoul, giải thích:

Hàn Quốc tiêu thụ nhiều nhựa, đồng thời cũng là nhà cung cấp hóa dầu toàn cầu. Đây là một trong những mặt hàng xuất khẩu chủ lực, cùng với chất bán dẫn, thép và ô tô. Chính phủ thận trọng trước việc áp đặt giới hạn nghiêm ngặt đối với sản lượng nhựa không chỉ vì tiêu dùng trong nước, mà còn vì đóng góp của ngành này vào nguồn thu thương mại.

Thực tế kinh tế này định hình lập trường ngoại giao của Hàn Quốc. Thay vì đứng về phía Liên minh Tham vọng Cao, gồm các nước thúc đẩy giới hạn nghiêm ngặt và có tính ràng buộc đối với sản lượng nhựa, Hàn Quốc chọn vị trí trung dung, ủng hộ cách diễn đạt mềm mỏng hơn và các cam kết tự nguyện. Cách cân bằng này giúp duy trì quan hệ với cả giới vận động môi trường lẫn ngành công nghiệp, nhưng khiến Hàn Quốc không có lập trường rõ ràng về các quy định quốc tế mang tính ràng buộc.

Đàm phán hiệp ước toàn cầu: Kỳ vọng lớn, bất đồng sâu sắc

Đàm phán tại Busan được xem là thời khắc quyết định đối với nỗ lực toàn cầu chống ô nhiễm nhựa. Các đại biểu phải xem xét một dự thảo hiệp ước đồ sộ, với nhiều phương án mâu thuẫn và các đoạn để trong ngoặc vuông, phản ánh những bất đồng chưa được giải quyết. Những vấn đề gây tranh cãi nhất gồm:

• Có nên giới hạn sản lượng nhựa toàn cầu hay không
• Cấm các hóa chất nguy hại trong nhựa
• Cách tài trợ cho việc thực thi, đặc biệt tại các nước đang phát triển
• Có nên giải quyết toàn bộ vòng đời của nhựa hay chỉ tập trung vào quản lý chất thải

Các nước thuộc Liên minh Tham vọng Cao, trong đó có nhiều quốc gia châu Phi, châu Á và châu Âu, kêu gọi đặt ra các mục tiêu ràng buộc nhằm giảm sản lượng và thiết kế lại sản phẩm để tái sử dụng, tái chế. Các nước sản xuất dầu, dẫn đầu là Saudi Arabia và Nga, cho rằng nên tập trung vào quản lý chất thải và tái chế, đồng thời phản đối mọi giới hạn sản lượng.

Dù đã công khai đưa ra các cam kết, Hàn Quốc vẫn đứng cùng những nước ủng hộ thỏa hiệp và cách diễn đạt mềm mỏng hơn. Đàm phán kết thúc với văn bản sơ bộ duy nhất mang tên “Văn bản của Chủ tịch”, làm cơ sở cho các cuộc thảo luận tiếp theo, còn tiến trình được hoãn đến năm 2025. Inger Andersen, Giám đốc Điều hành Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc, ghi nhận tiến triển nhưng nhấn mạnh những thách thức:

Cam kết của thế giới về chấm dứt ô nhiễm nhựa là rõ ràng và không thể phủ nhận, nhưng những bất đồng dai dẳng vẫn tồn tại ở các vấn đề then chốt. Cần thêm thời gian để giải quyết những vấn đề này.

Các tổ chức môi trường, trong đó có Greenpeace, đã công khai chỉ trích tiến trình. Trong thời gian đàm phán, các nhà hoạt động lên một tàu chở dầu ở Busan để phản đối việc xuất khẩu hóa chất nhựa độc hại, kêu gọi các chính phủ chống lại hoạt động vận động hành lang của ngành công nghiệp và đưa ra một hiệp ước giúp cắt giảm sản lượng nhựa. Greenpeace ước tính cần giảm ít nhất 75% sản lượng nhựa vào năm 2040 để ngăn chặn thảm họa môi trường và khí hậu.

Chính sách trong nước: Tham vọng gặp lực cản

Khó khăn của Hàn Quốc không chỉ giới hạn ở các diễn đàn quốc tế. Trong nước, chính phủ đã ban hành các quy định toàn diện nhằm cắt giảm nhựa dùng một lần, trong đó có lệnh cấm cốc và ống hút dùng một lần, cùng chương trình đặt cọc đối với hộp đựng đồ ăn mang đi. Tuy nhiên, những nỗ lực này nhiều lần chững lại trước sự phản đối của ngành công nghiệp và công chúng.

Nhiều biện pháp đã bị làm nhẹ đi hoặc được triển khai lại dưới dạng chương trình tự nguyện, chỉ có các doanh nghiệp hoặc chính quyền địa phương tự nguyện tham gia. Chẳng hạn, chương trình đặt cọc cho cốc mang đi năm 2022, được xây dựng theo hệ thống Pfand thành công của Đức, nhanh chóng đổ vỡ do sự phản đối của chủ quán cà phê và thiếu sự ủng hộ của công chúng. Các quy định hạn chế đồ dùng một lần tại quán cà phê và nhà hàng cũng vấp phải sự phản đối tương tự.

Mô hình này cho thấy một thách thức sâu xa hơn: thay đổi thói quen hằng ngày trong một xã hội được xây dựng quanh sự tiện lợi. Theo Bộ Môi trường, mỗi người Hàn Quốc thải bỏ tới 37 gram đồ dùng một lần mỗi ngày, trong đó nhựa chiếm 40% lượng rác này. Văn hóa tiện lợi, được củng cố bởi nhịp sống đô thị nhanh và ngành giao đồ ăn phát triển mạnh, khiến việc từ bỏ đồ dùng một lần trở nên khó khăn.

Thách thức văn hóa: Từ tiện lợi đến bền vững

Các nhà hoạt động môi trường cho rằng chỉ cấm thôi là chưa đủ. Heo Seung-eun thuộc tổ chức Green Korea United nhấn mạnh sự cần thiết của các chính sách từng bước, dựa trên khuyến khích và phù hợp với lối sống của người dân:

Việc đột ngột cấm nhựa và các đồ dùng một lần khác có thể gây phản ứng ngược. Cách tiếp cận từng bước sẽ tạo thời gian để thích nghi. Trong năm đầu tiên, hãy nhắm đến các chuỗi cà phê lớn; đến năm thứ ba, áp dụng với các chuỗi nhà hàng; và năm thứ năm là các cửa hàng tiện lợi cùng bao bì giao hàng. Cách này giúp người dân và doanh nghiệp dần làm quen với việc chuyển đổi, từng bước từ bỏ đồ dùng một lần.

Các biện pháp như vậy có thể bao gồm ưu đãi trên toàn quốc, chẳng hạn giảm giá cho khách mang theo cốc tái sử dụng, hoặc thiết lập mạng lưới cốc dùng chung cho phép trả cốc tại nhiều quán cà phê khác nhau. Mục tiêu là giúp lựa chọn bền vững tiện lợi như đồ dùng một lần, thay vì đi ngược lại những thói quen đã ăn sâu.

Áp lực quốc tế và vận động của công chúng

Cách tiếp cận thận trọng của Hàn Quốc đã vấp phải chỉ trích từ xã hội dân sự và giới quan sát quốc tế. Trong thời gian đàm phán hiệp ước tại Busan, hơn 1.500 nhà hoạt động đã tuần hành, yêu cầu hành động mạnh mẽ. Greenpeace nhấn mạnh sự hiện diện của hơn 220 nhà vận động hành lang ngành hóa dầu tại các cuộc đàm phán, con số cao nhất từ trước đến nay, cho thấy ảnh hưởng của ngành công nghiệp đối với tiến trình này.

Các ngành hóa dầu của Nhật Bản, Đài Loan và Hàn Quốc nằm trong số những nguồn đóng góp lớn nhất vào ô nhiễm nhựa và khủng hoảng khí hậu ở châu Á. Đặc biệt, Hàn Quốc là nước phát sinh rác thải nhựa lớn nhất trong Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), đồng thời là nhà sản xuất hóa dầu lớn thứ tư thế giới. Các nhóm môi trường cảnh báo rằng nếu không hành động quyết đoán, Hàn Quốc có nguy cơ mất ảnh hưởng đối với hiệp ước quốc tế và trở thành bên thụ động, chỉ phản ứng trước đề xuất của các nước khác.

Ngày Môi trường Thế giới 2025, được tổ chức tại tỉnh Jeju, Hàn Quốc, tiếp tục thu hút sự chú ý đến vấn đề này. Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc António Guterres kêu gọi thay đổi khẩn cấp, bao gồm thúc đẩy khả năng tái sử dụng, trách nhiệm giải trình và các chính sách giảm nhựa dùng một lần. Sự kiện làm nổi bật các chiến dịch của Hàn Quốc nhằm giảm nhựa dùng một lần và mục tiêu chấm dứt ô nhiễm nhựa vào năm 2040, đồng thời nhấn mạnh nhu cầu hành động tập thể và chuyển đổi sang nền kinh tế tuần hoàn.

Giải pháp công nghệ và khu vực: Con đường phía trước

Bên cạnh thay đổi chính sách và văn hóa, đổi mới công nghệ cũng đem lại hy vọng. Các công nghệ truy xuất nguồn gốc, như nền tảng blockchain và hệ thống quản lý chất thải số, có thể tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong chuỗi cung ứng nhựa. Những công cụ này giúp doanh nghiệp xác minh hàm lượng vật liệu tái chế, tuân thủ quy định và xây dựng niềm tin của người tiêu dùng. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức, bao gồm thiếu kinh phí, bất ổn về quy định và hạn chế trong hạ tầng dữ liệu.

Hợp tác quốc tế cũng giữ vai trò then chốt. Hàn Quốc đang hỗ trợ các nỗ lực khu vực nhằm chống ô nhiễm nhựa biển, chẳng hạn như dự án của Liên minh Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) tại Thái Bình Dương. Bằng cách thúc đẩy các hoạt động kinh tế tuần hoàn và tăng cường năng lực quốc gia ở những nước như Samoa, Vanuatu và Tonga, Hàn Quốc đang góp phần vào các giải pháp rộng hơn nhằm giải quyết những thách thức có liên hệ với nhau về biến đổi khí hậu, suy giảm đa dạng sinh học và ô nhiễm.

Các chuyên gia cho rằng cần kết hợp mục tiêu cắt giảm bắt buộc, hỗ trợ ngành công nghiệp, ưu đãi công chúng và đổi mới công nghệ để phá vỡ vòng luẩn quẩn trong đó các cam kết đầy tham vọng sụp đổ trước sự phản đối. Quy định ổn định, tiêu chuẩn dữ liệu rõ ràng và quan hệ đối tác xuyên suốt chuỗi giá trị có thể giúp xây dựng một nền kinh tế nhựa bền vững.

Tóm lược

• Hàn Quốc gặp nhiều thách thức trong việc biến tham vọng không nhựa thành hiện thực do phụ thuộc kinh tế vào ngành hóa dầu, ảnh hưởng chính trị của ngành công nghiệp và văn hóa tiện lợi đã ăn sâu.
• Tại các cuộc đàm phán hiệp ước toàn cầu ở Busan, Hàn Quốc chọn lập trường thận trọng, trung dung, phản đối các cam kết ràng buộc và đứng cùng những nước ủng hộ biện pháp tự nguyện.
• Các chính sách trong nước nhằm cắt giảm nhựa dùng một lần nhiều lần chững lại trước sự phản đối của ngành công nghiệp và công chúng, cho thấy việc thay đổi thói quen hằng ngày khó khăn đến mức nào.
• Các nhà hoạt động môi trường và giới quan sát quốc tế kêu gọi áp dụng cách tiếp cận từng bước, dựa trên khuyến khích, cùng vai trò lãnh đạo mạnh mẽ hơn của chính phủ để giảm lệ thuộc vào nhựa.
• Đổi mới công nghệ và hợp tác khu vực đem lại những giải pháp đầy triển vọng, nhưng cần có quy định ổn định, nguồn tài trợ và sự tham gia rộng rãi của các bên liên quan.
• Kết quả của các cuộc đàm phán hiệp ước đang diễn ra sẽ có ảnh hưởng sâu rộng đến vai trò dẫn dắt về môi trường của Hàn Quốc và cuộc chiến toàn cầu chống ô nhiễm nhựa.