Osaka từ bỏ kế hoạch áp thuế du lịch đặc biệt giữa tranh luận toàn quốc về việc đánh thuế du khách nước ngoài

Osaka từ bỏ đề xuất áp thuế du lịch đặc biệt: Chuyện gì đã xảy ra và vì sao điều này quan trọng

Osaka, một trong những điểm đến phổ biến nhất Nhật Bản với du khách quốc tế, đã chính thức từ bỏ kế hoạch áp thuế đặc biệt nhắm vào khách du lịch nước ngoài. Quyết định được giới chức tỉnh công bố sau nhiều tháng tranh luận gay gắt, trong bối cảnh Nhật Bản đang đối mặt với những thách thức và cơ hội do lượng khách du lịch cao kỷ lục mang lại. Động thái này không chỉ cho thấy sự phức tạp của việc đánh thuế du khách trong một thế giới toàn cầu hóa, mà còn phản ánh cuộc thảo luận rộng hơn trên toàn quốc về cách cân bằng tốt nhất giữa tăng trưởng kinh tế, công bằng và tác động xã hội của du lịch đại chúng.

Thống đốc Hirofumi Yoshimura lần đầu đưa ra ý tưởng về thuế du lịch đặc biệt vào tháng 3/2024, lập luận rằng du khách nước ngoài nên chia sẻ chi phí quản lý tình trạng quá tải du lịch ở Osaka. Khi thành phố chuẩn bị đăng cai Triển lãm Osaka 2025 có tầm vóc quốc tế và dự kiến đón tới 20 triệu lượt khách nước ngoài mỗi năm vào năm 2030, các lãnh đạo địa phương tìm cách huy động thêm kinh phí cho cơ sở hạ tầng và dịch vụ đang chịu áp lực do lượng khách tăng mạnh.

Vì sao Osaka muốn áp thuế du lịch đặc biệt?

Đề xuất áp thuế đặc biệt với khách du lịch nước ngoài xuất phát từ đà tăng nhanh của lượng khách quốc tế đến Nhật Bản. Năm 2023, nước này đón kỷ lục 36,8 triệu lượt khách, nhờ đồng yen yếu và nhu cầu du lịch bị dồn nén sau các hạn chế thời đại dịch. Với nền ẩm thực sôi động, những khu phố lịch sử và các điểm mua sắm nổi tiếng như Dotonbori, Osaka là một trong những nơi dẫn đầu làn sóng này. Giới chức thành phố cho rằng chi phí duy tu không gian công cộng, quản lý đám đông và nâng cấp giao thông ngày càng tăng, đồng thời du khách, đặc biệt là khách nước ngoài, nên đóng góp trực tiếp nhiều hơn cho các khoản chi đó.

Kế hoạch của Thống đốc Yoshimura là áp thêm một khoản thu với du khách nước ngoài, tách biệt với thuế lưu trú hiện hành mà mọi khách ở khách sạn đều phải nộp. Ý tưởng này gây tranh cãi ngay từ đầu: người ủng hộ cho rằng khoản thu sẽ giúp tài trợ những cải thiện cấp thiết, trong khi giới phê bình cảnh báo nó có thể khiến du khách không đến nữa và làm phát sinh nhiều vướng mắc hành chính.

Các loại thuế du khách hiện đã phải trả

Đáng lưu ý, du khách ở Osaka hiện đã phải nộp thuế lưu trú địa phương, do khách sạn và các cơ sở lưu trú khác thu. Mức thuế được tính dựa trên giá phòng mỗi đêm và áp dụng cho cả khách Nhật lẫn khách nước ngoài. Ngoài ra, mọi du khách rời Nhật Bản đều phải nộp khoản thu thường được gọi là “thuế sayonara” (thuế tạm biệt): khoản phí khởi hành 1.000 yen được áp dụng từ năm 2019 để góp phần tài trợ cơ sở hạ tầng du lịch trên toàn quốc.

Nhật Bản cũng có cơ chế miễn thuế cho khách du lịch nước ngoài, cho phép họ mua hàng miễn thuế trong một số điều kiện nhất định. Tuy nhiên, cơ chế này ngày càng bị giám sát chặt chẽ do có những báo cáo về tình trạng lạm dụng và thất thu thuế.

Vì sao đề xuất thuế đặc biệt bị từ bỏ?

Bước ngoặt xảy ra khi một hội đồng chuyên gia gồm các giáo sư đại học và chuyên gia pháp lý đánh giá tính khả thi của kế hoạch Osaka. Kết luận của họ rất rõ ràng: chỉ áp thêm thuế với người nước ngoài có thể vi phạm các hiệp định thuế quốc tế, vốn cấm phân biệt đối xử dựa trên quốc tịch. Việc triển khai loại thuế này cũng đòi hỏi hệ thống hành chính phức tạp để phân biệt du khách nước ngoài với khách trong nước, làm tăng chi phí và nguy cơ sai sót.

Sau khi xem xét báo cáo của hội đồng, giới chức Osaka cho biết: “Chúng tôi không còn lựa chọn nào khác ngoài việc tạm gác đề xuất và xem xét các bước tiếp theo.”

Vấn đề không chỉ nằm ở khía cạnh pháp lý. Việc thu thuế sẽ đòi hỏi các thủ tục mới tại khách sạn, sân bay, thậm chí cả cửa hàng bán lẻ, có thể gây nhầm lẫn và chậm trễ cho cả du khách lẫn doanh nghiệp. Nguy cơ làm tổn hại hình ảnh Osaka như một điểm đến thân thiện cũng là yếu tố quan trọng.

Tranh luận toàn quốc: Nhật Bản có nên đánh thuế du khách cao hơn?

Kế hoạch bị từ bỏ của Osaka chỉ là một phần trong cuộc tranh luận rộng lớn hơn trên toàn Nhật Bản. Khắp cả nước, các nhà lập pháp và lãnh đạo doanh nghiệp đang tìm cách quản lý làn sóng du khách nước ngoài tăng mạnh, đồng thời bảo đảm lợi ích từ du lịch được chia sẻ rộng rãi và người dân địa phương không phải gánh chịu chi phí một cách bất công.

Kêu gọi chấm dứt mua sắm miễn thuế

Một trong những vấn đề gây tranh cãi nhất là cơ chế mua sắm miễn thuế đã tồn tại hàng chục năm ở Nhật Bản, cho phép khách du lịch nước ngoài không phải trả thuế tiêu dùng 10% đối với nhiều mặt hàng. Cơ chế này được thiết kế nhằm thu hút du khách và thúc đẩy doanh số bán lẻ, nhưng đã bị lạm dụng. Một số du khách mua số lượng lớn hàng miễn thuế để bán lại, khiến chính phủ thất thu đáng kể.

Kenji Nakanishi, một nghị sĩ thuộc đảng cầm quyền, lập luận: “Tôi muốn du khách nước ngoài hiểu giá trị đích thực của Nhật Bản; tôi không muốn họ đến chỉ vì mọi thứ rẻ.”

Một nghị sĩ khác, Kazunori Tanaka, nói thêm: “Tình trạng lạm dụng gian lận tràn lan đối với cơ chế miễn thuế làm suy giảm tính đáng tin cậy và công bằng của thuế tiêu dùng. Chúng ta không thể để việc này tiếp diễn.”

Để giải quyết vấn đề, chính phủ đang lên kế hoạch cải tổ lớn cơ chế miễn thuế. Từ cuối năm 2026, du khách sẽ phải trả thuế tiêu dùng trước và làm thủ tục xin hoàn thuế khi rời Nhật Bản, tương tự cơ chế áp dụng ở châu Âu và các nước khác. Thay đổi này nhằm hạn chế tình trạng lạm dụng bằng cách bảo đảm chỉ những mặt hàng thực sự được đưa ra khỏi đất nước mới đủ điều kiện được hoàn thuế.

Các đề xuất khác: Thuế khởi hành và thuế lưu trú

Ngoài mua sắm miễn thuế, một số chính trị gia đề xuất tăng thuế khởi hành hoặc tăng thuế lưu trú địa phương, nhất là ở những thành phố chịu ảnh hưởng nặng nhất của tình trạng quá tải du lịch như Osaka và Kyoto. Các biện pháp này được cho là ít có khả năng gây phản ứng từ cử tri Nhật Bản hơn, vì phần lớn gánh nặng sẽ do du khách nước ngoài chịu.

Tuy nhiên, có lo ngại rằng thuế cao hơn có thể khiến Nhật Bản kém hấp dẫn với du khách, nhất là khi các nước láng giềng như Trung Quốc và Hàn Quốc cạnh tranh quyết liệt để thu hút khách quốc tế. Nhật Bản đặt mục tiêu đón 60 triệu lượt khách nước ngoài mỗi năm vào năm 2030, tăng 70% so với hiện nay, vì vậy các nhà hoạch định chính sách phải cân nhắc nguy cơ làm nản lòng du khách với nhu cầu tăng nguồn thu mới.

Thuế du lịch của Nhật Bản so với các nước khác ra sao?

Nhật Bản không phải là nước duy nhất xem xét lại cách đánh thuế du khách nước ngoài. Nhiều nước có cơ chế hoàn thuế giá trị gia tăng (VAT) hoặc thuế hàng hóa và dịch vụ (GST) cho khách du lịch, nhưng chi tiết mỗi nơi mỗi khác.

• Châu Âu: Hầu hết các nước châu Âu yêu cầu du khách trả VAT tại điểm bán rồi làm thủ tục xin hoàn thuế tại sân bay khi khởi hành. Mức mua tối thiểu và các mặt hàng đủ điều kiện được quy định khác nhau tùy từng nước.
• Trung Quốc: Gần đây, Trung Quốc đã mở rộng chương trình hoàn thuế, trong một số trường hợp cho phép du khách nhận hoàn VAT ngay tại quầy thanh toán. Điều này thúc đẩy lượng mua sắm của du khách tăng mạnh và được xem là cách tăng sức hấp dẫn của đất nước như một điểm đến mua sắm.
• Ả Rập Xê Út: Năm 2025, Ả Rập Xê Út triển khai cơ chế hoàn VAT cho du khách, cùng với các nước như Nhật Bản, Pháp và Đức áp dụng hoàn thuế để khuyến khích chi tiêu.
• Vương quốc Anh: Anh đã bãi bỏ cơ chế hoàn VAT cho du khách sau Brexit, trở thành trường hợp ngoại lệ trong số các điểm đến lớn.

Cơ chế hiện nay của Nhật Bản cho phép mua hàng miễn thuế ngay tại điểm bán, được xem là rất tiện lợi cho du khách nhưng lại khó kiểm soát. Việc chuyển sang mô hình hoàn thuế sắp tới nhằm đưa Nhật Bản tiệm cận các tiêu chuẩn quốc tế và giảm nguy cơ gian lận.

Thay đổi sắp tới: Du khách cần biết gì

Từ tháng 11/2026, Nhật Bản sẽ yêu cầu du khách nước ngoài trả thuế tiêu dùng khi mua hàng, sau đó làm thủ tục xin hoàn thuế tại sân bay hoặc cảng biển khi rời khỏi đất nước. Những điểm chính của cơ chế mới gồm:

• Chỉ hoàn thuế cho hàng hóa mua trong vòng 90 ngày trước khi khởi hành
• Thông tin giao dịch mua hàng được gửi điện tử đến cơ quan thuế
• Hải quan kiểm tra hàng hóa khi xuất cảnh
• Hoàn thuế qua chuyển khoản ngân hàng hoặc thẻ tín dụng
• Bãi bỏ mức chi tiêu tối thiểu hoặc tối đa để mua sắm miễn thuế
• Xóa bỏ phân loại giữa hàng tiêu dùng và hàng hóa thông thường

Dù cơ chế mới được kỳ vọng sẽ hạn chế tình trạng lạm dụng, vẫn có lo ngại về khả năng ùn tắc tại sân bay và nhu cầu bố trí đủ nhân sự, công nghệ để xử lý việc hoàn thuế hiệu quả.

Phản ứng của công chúng và lo ngại của ngành du lịch

Tranh luận về thuế du lịch đã làm dấy lên nhiều ý kiến trái chiều trong người dân Nhật Bản và cộng đồng doanh nghiệp. Một số cư dân, nhất là ở các thành phố quá tải vì đám đông, ủng hộ tăng thuế với du khách để tài trợ dịch vụ công và cơ sở hạ tầng. Những người khác lo rằng khiến Nhật Bản trở nên đắt đỏ hơn có thể đẩy du khách sang các điểm đến khác.

Các đơn vị điều hành khách sạn và nhà bán lẻ cũng đang theo dõi sát diễn biến. Thuế lưu trú vốn đã là khoản chi quen thuộc ở Osaka và các thành phố lớn khác, còn bất kỳ khoản thu mới nào cũng sẽ đòi hỏi điều chỉnh hệ thống đặt phòng và đào tạo nhân viên. Trong khi đó, các nhà bán lẻ đang chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ chế miễn thuế theo hình thức hoàn tiền, vốn sẽ đòi hỏi công nghệ và thủ tục mới tại điểm bán cũng như sân bay.

Các chuyên gia cảnh báo rằng thuế có thể giúp kiểm soát những tác động tiêu cực của tình trạng quá tải du lịch, nhưng không phải là giải pháp toàn diện. Nhật Bản cũng cần đầu tư vào cơ sở hạ tầng, quản lý đám đông tốt hơn và có chính sách phân bổ du khách đồng đều hơn giữa các vùng và các mùa trong năm.

Ý nghĩa rộng hơn: Du lịch, công bằng và tương lai Nhật Bản

Tranh cãi về thuế du lịch đặc biệt của Osaka là minh chứng cho những thách thức mà các điểm đến trên khắp thế giới đang đối mặt khi tìm cách cân bằng lợi ích và gánh nặng của hoạt động du lịch toàn cầu. Với Nhật Bản, vấn đề đặc biệt quan trọng. Du lịch là trụ cột chính trong chiến lược kinh tế của chính phủ, nhưng lượng khách tăng nhanh đã gây áp lực lên các dịch vụ công và làm gia tăng sự bất mãn ở một số cộng đồng.

Đồng thời, dân số già hóa và lực lượng lao động thu hẹp khiến việc thu hút chi tiêu từ nước ngoài trở nên quan trọng hơn bao giờ hết. Các nhà hoạch định chính sách phải tìm lối đi thận trọng giữa việc chào đón du khách và bảo đảm chi phí du lịch không dồn phần lớn lên vai người dân địa phương.

Khi Nhật Bản chuẩn bị cho những sự kiện lớn như Triển lãm Osaka 2025 và đặt ra các mục tiêu đầy tham vọng về lượng khách, kết quả của những cuộc tranh luận này sẽ định hình bức tranh du lịch của đất nước trong nhiều năm tới.

Tóm tắt

• Osaka đã từ bỏ kế hoạch áp thuế đặc biệt với du khách nước ngoài sau khi các chuyên gia cảnh báo biện pháp này không khả thi về pháp lý và hành chính.
• Đề xuất nhằm giúp tài trợ cơ sở hạ tầng và dịch vụ đang chịu áp lực do lượng khách du lịch cao kỷ lục, đặc biệt trước Triển lãm Osaka 2025.
• Nhật Bản dự định cải tổ lớn cơ chế miễn thuế cho du khách, chuyển sang mô hình hoàn thuế vào năm 2026 để hạn chế tình trạng lạm dụng và phù hợp với các tiêu chuẩn toàn cầu.
• Trên toàn quốc, ngày càng có nhiều tranh luận về cách đánh thuế công bằng với du khách nước ngoài mà không làm nản lòng họ hoặc gây tổn hại đến doanh nghiệp địa phương.
• Những thay đổi sắp tới sẽ yêu cầu du khách trả thuế tiêu dùng trước và làm thủ tục xin hoàn thuế khi khởi hành, với quy trình mới để kiểm tra và thanh toán.
• Thách thức rộng hơn của Nhật Bản là cân bằng lợi ích kinh tế từ du lịch với yêu cầu về công bằng, tính bền vững và chất lượng cuộc sống của người dân.