Malaysia đối mặt khủng hoảng khi hơn 100.000 lao động xây dựng nước ngoài mất dấu sau chương trình hợp pháp hóa

Khủng hoảng trong ngành xây dựng Malaysia: Hơn 100.000 lao động nước ngoài mất dấu

Ngành xây dựng Malaysia đang đối mặt với một cuộc khủng hoảng lớn sau khi chính phủ tiết lộ rằng hơn 100.000 lao động nước ngoài, vốn được cho là sẽ được hợp thức hóa theo một chương trình hợp pháp hóa, hiện không thể truy tìm. Thông tin này làm dấy lên lo ngại về công tác giám sát quản lý, tình trạng bóc lột người lao động và những hệ lụy rộng hơn đối với thị trường lao động và nền kinh tế nước này.

Vấn đề được đưa ra ánh sáng sau cuộc họp của ủy ban chung giữa Bộ trưởng Nội vụ và Bộ trưởng Nhân lực, trong đó Ban Phát triển Ngành Xây dựng (CIDB) trình bày những số liệu đáng báo động. Theo Bộ trưởng Nội vụ, không thể xác định tung tích của tổng cộng 100.646 lao động nước ngoài có Thẻ thăm viếng làm việc tạm thời (PLKS) trong ngành xây dựng sau khi họ tham gia chương trình được gọi là “tẩy trắng” hay hợp pháp hóa, do Trung tâm Trao đổi Lao động Xây dựng Bhd (CLAB) triển khai.

Vì sao nhiều lao động đến vậy mất dấu?

Chương trình hợp pháp hóa, thường được gọi là “tẩy trắng”, nhằm hợp thức hóa lao động nước ngoài không có giấy tờ, cấp cho họ tư cách cư trú hợp pháp và giấy phép lao động. Quy trình này được kỳ vọng sẽ tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong ngành, bảo đảm mọi lao động nước ngoài đều được đăng ký và cơ quan chức năng có thể truy tìm. Tuy nhiên, với một bộ phận đáng kể người lao động, kết quả lại trái ngược.

Theo các tuyên bố chính thức, nhiều lao động nhập cảnh vào Malaysia với PLKS thuộc ngành xây dựng, nhưng sau khi trải qua quy trình hợp pháp hóa của CLAB, họ gần như biến mất khỏi hệ thống. Chính phủ nghi ngờ có một số khả năng sau:

• Một số lao động có thể đã bỏ trốn và hiện làm việc trái phép trong các ngành khác.
• Những người khác có thể đã ở quá hạn giấy phép, không ký biên bản xác nhận xuất cảnh theo yêu cầu và không rời khỏi đất nước khi giấy phép hết hạn.
• Cũng có lo ngại rằng một số chủ lao động đã lạm dụng hệ thống, bằng cách không báo cáo việc người lao động rời đi hoặc tạo điều kiện cho việc chuyển ngành trái phép.

Tại một cuộc họp báo, Bộ trưởng Nội vụ nhấn mạnh rằng cả chủ lao động lẫn lao động nước ngoài vi phạm các quy định hiện hành đều sẽ bị xử lý. Ông cho biết:

Nếu giấy phép bị sử dụng sai mục đích, người vi phạm sẽ bị xử lý theo hành vi vi phạm. Nếu giấy phép đã hết hạn, họ lẽ ra phải ký biên bản xác nhận xuất cảnh và rời khỏi đất nước. Nếu không rời đi, nhà chức trách sẽ truy tìm họ.

Tình hình này khiến chính phủ rà soát các luật đã bị vi phạm và cân nhắc những biện pháp thực thi nghiêm khắc hơn.

Vì sao Malaysia phụ thuộc nhiều vào lao động nước ngoài trong ngành xây dựng?

Quá trình đô thị hóa nhanh chóng và phát triển cơ sở hạ tầng của Malaysia đã tạo ra nhu cầu dai dẳng về lao động giá rẻ, đặc biệt trong ngành xây dựng. Người lao động địa phương thường né tránh những công việc này do tính chất nặng nhọc, giờ làm kéo dài và mức lương tương đối thấp. Vì vậy, các chủ lao động đã tìm đến lao động nhập cư từ những nước như Indonesia, Bangladesh, Nepal và Myanmar.

Theo các nhà quan sát trong ngành và các bài bình luận trên truyền thông địa phương, sự phụ thuộc vào lao động nước ngoài là con dao hai lưỡi. Một mặt, điều này giúp giảm chi phí xây dựng và hỗ trợ tăng trưởng kinh tế. Mặt khác, nó tạo ra những điểm yếu trong thị trường lao động, bao gồm:

• Bóc lột người lao động thông qua điều kiện làm việc và sinh hoạt kém
• Nguy cơ buôn người và lao động cưỡng bức
• Khó khăn trong việc giám sát và quản lý lực lượng lao động đông đảo, thường xuyên biến động

Dư luận đang chia rẽ. Một số người cho rằng Malaysia nên trả lương cao hơn để thu hút lao động địa phương và giảm phụ thuộc vào lao động nước ngoài. Những người khác chỉ ra rằng hệ thống hiện nay mang lại lợi ích cho cả chủ lao động lẫn người tiêu dùng nhờ chi phí thấp hơn, nhưng phải đánh đổi bằng phúc lợi người lao động và an ninh quốc gia.

Chương trình hợp pháp hóa: Giải pháp chưa đạt kỳ vọng?

Chương trình hợp pháp hóa của CLAB được thiết kế nhằm giải quyết vấn đề lao động không có giấy tờ bằng cách đưa họ vào hệ thống chính thức. Người lao động lẽ ra phải được đăng ký, cấp giấy phép lao động hợp lệ và chịu sự giám sát của cơ quan chức năng. Tuy nhiên, việc hơn 100.000 lao động biến mất cho thấy những lỗ hổng nghiêm trọng trong khâu triển khai và giám sát.

Các chuyên gia về di cư lao động và quản lý chuỗi cung ứng cho rằng những chương trình như vậy thường thất bại khi thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chính phủ, chủ lao động không phải chịu trách nhiệm và các biện pháp bảo vệ người lao động không đầy đủ. Chẳng hạn, Bộ Lao động Mỹ nêu bật nguy cơ lao động cưỡng bức và bóc lột khi lao động nhập cư bị cô lập, gặp rào cản ngôn ngữ hoặc phụ thuộc vào chủ lao động để duy trì tình trạng pháp lý.

Những thông lệ tốt nhất tại các nước khác bao gồm:

• Bảo đảm người lao động hiểu rõ quyền lợi và hợp đồng của mình
• Cấm thu phí tuyển dụng từ người lao động
• Cho phép người lao động giữ giấy tờ tùy thân
• Bảo đảm điều kiện làm việc và sinh hoạt an toàn
• Triển khai các công cụ theo dõi và liên lạc dựa trên công nghệ

Kinh nghiệm của Malaysia cho thấy nếu thiếu việc thực thi hiệu quả và sự tham gia thực chất của người lao động, các chương trình hợp pháp hóa có thể trở thành kẽ hở thay vì giải pháp.

Rủi ro rộng hơn: Tội phạm, rửa tiền và tác động xã hội

Việc một số lượng lớn lao động nước ngoài mất dấu làm dấy lên những lo ngại vượt ra ngoài phạm vi quản lý lao động. Người lao động không thể truy tìm có nguy cơ bị các tổ chức tội phạm bóc lột, trong đó có lao động cưỡng bức, buôn người và lôi kéo tham gia các hoạt động phi pháp. Báo cáo Đánh giá rủi ro rửa tiền quốc gia năm 2024 của Bộ Tài chính Mỹ lưu ý rằng ngành xây dựng trên toàn cầu có nguy cơ bị lợi dụng để rửa tiền và thực hiện các tội phạm tài chính khác, nhất là khi thiếu minh bạch và giám sát.

Tại Malaysia, cũng có những lo ngại về tác động xã hội khi số lượng lớn người nhập cư không giấy tờ hoặc không thể truy tìm hiện diện trong nước. Các cuộc tranh luận công khai thường tập trung vào những vấn đề như:

• Nguy cơ tỷ lệ tội phạm gia tăng
• Gánh nặng đối với các dịch vụ công và cơ sở hạ tầng
• Những thay đổi trong cơ cấu dân số và bản sắc văn hóa xã hội

Một số nhân vật có tiếng nói đã kêu gọi giảm số lượng lao động nước ngoài, thúc giục chính phủ đầu tư vào tự động hóa, cải thiện điều kiện làm việc và tạo việc làm cho người thất nghiệp trong nước, trong đó có cựu tù nhân và người tị nạn.

Phản ứng của chính phủ: Siết kiểm soát và ban hành chính sách mới

Để ứng phó với khủng hoảng, chính phủ Malaysia đã công bố một số biện pháp trước mắt và dài hạn. Hồ sơ xin hạn ngạch tuyển dụng lao động nước ngoài hiện chỉ được chấp thuận theo từng trường hợp cụ thể, giới hạn ở ba ngành chính là trồng trọt, khai khoáng và xây dựng, cùng với mười phân ngành được lựa chọn. Biện pháp này nhằm hạn chế dòng lao động nước ngoài mới trong khi nhà chức trách tìm cách kiểm soát trở lại lực lượng lao động hiện có.

Chính phủ cũng đang rà soát các luật và quy định hiện hành để xác định lỗ hổng và tăng cường thực thi. Chủ lao động bị phát hiện có liên quan đến việc người lao động mất tích có thể phải chịu các hình phạt, bao gồm phạt tiền và bị thu hồi giấy phép hoạt động. Nhiều ý kiến kêu gọi tăng cường minh bạch trong tuyển dụng và quản lý lao động nước ngoài, đồng thời áp dụng các thông lệ quốc tế tốt nhất về bảo vệ người lao động.

Đồng thời, người ta cũng nhận thức rằng chỉ siết chặt kiểm soát sẽ không giải quyết được các vấn đề cốt lõi. Như một bài bình luận trên Malaysiakini nêu:

Nếu tiếp tục giữ mức lương thấp vì lầm tưởng rằng điều đó giúp chúng ta duy trì năng lực cạnh tranh, mục tiêu trở thành quốc gia phát triển sẽ càng bị đẩy lùi. Tác động chắc chắn đã quá rõ ràng. Hãy trả lương cao hơn để thu hút lao động địa phương. Đừng dựa vào lao động nước ngoài giá rẻ, dễ bị bóc lột nữa.

Quan điểm này phản ánh nhận thức ngày càng tăng rằng chính sách lao động của Malaysia cần cân bằng nhu cầu kinh tế với công bằng xã hội và an ninh quốc gia.

So sánh quốc tế và những bài học kinh nghiệm

Malaysia không phải là quốc gia duy nhất đối mặt với những thách thức liên quan đến lao động nước ngoài trong ngành xây dựng. Các nước khác, đặc biệt là những nước có các dự án cơ sở hạ tầng quy mô lớn, cũng gặp những vấn đề tương tự. Chẳng hạn, các nghiên cứu về lao động hợp đồng Trung Quốc tại châu Phi và Trung Đông cho thấy chính sách và hệ thống chính trị của nước tiếp nhận tác động ra sao đến việc quản lý và tính hợp pháp của lao động nước ngoài. Trong một số trường hợp, môi trường quản lý lỏng lẻo tạo điều kiện cho tình trạng lạm dụng tràn lan và thiếu trách nhiệm giải trình.

Các tổ chức quốc tế và nhóm bảo vệ quyền lao động khuyến nghị áp dụng cách tiếp cận đa chiều để quản lý lao động nhập cư:

• Tăng cường khuôn khổ pháp lý và cơ chế thực thi
• Thúc đẩy tuyển dụng có đạo đức và xóa bỏ các khoản phí do người lao động chi trả
• Bảo đảm người lao động được tiếp cận cơ chế khiếu nại và có đại diện bảo vệ quyền lợi
• Tận dụng công nghệ để theo dõi và liên lạc, nhưng không dùng công nghệ thay cho giám sát trực tiếp
• Tăng cường hợp tác giữa các nước phái cử và tiếp nhận lao động để theo dõi di chuyển của người lao động và bảo vệ quyền lợi của họ

Khủng hoảng hiện nay tại Malaysia cho thấy cần cải cách toàn diện và hợp tác quốc tế.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo với ngành xây dựng Malaysia?

Việc hơn 100.000 lao động nước ngoài trong ngành xây dựng biến mất là hồi chuông cảnh tỉnh đối với các nhà hoạch định chính sách, lãnh đạo ngành và toàn xã hội Malaysia. Sự việc phơi bày những vấn đề ăn sâu trong công tác quản lý lao động nhập cư, đồng thời cho thấy rủi ro khi dựa vào các giải pháp tình thế thay vì giải pháp mang tính hệ thống.

Trong thời gian tới, Malaysia sẽ cần:

• Khôi phục niềm tin vào các hệ thống quản lý lao động
• Đầu tư cải thiện việc thu thập dữ liệu và theo dõi người lao động
• Tăng cường bảo vệ lao động nhập cư để ngăn chặn bóc lột và lạm dụng
• Khuyến khích lao động địa phương tham gia bằng cách cải thiện tiền lương và điều kiện làm việc
• Hợp tác với các đối tác quốc tế để áp dụng thông lệ tốt nhất và bảo đảm tuân thủ các tiêu chuẩn lao động toàn cầu

Cuối cùng, mục tiêu cần hướng đến là xây dựng một thị trường lao động công bằng, minh bạch và bền vững, vừa hỗ trợ tăng trưởng kinh tế vừa bảo đảm phẩm giá con người.

Tóm tắt

• Hơn 100.000 lao động nước ngoài trong ngành xây dựng Malaysia mất dấu sau chương trình hợp pháp hóa nhằm hợp thức hóa tình trạng của họ.
• Chính phủ đang điều tra các vi phạm quy định có thể xảy ra và dự kiến xử lý chủ lao động cũng như người lao động vi phạm pháp luật.
• Malaysia phụ thuộc nhiều vào lao động nước ngoài trong ngành xây dựng do các yếu tố kinh tế, nhưng điều này tạo ra những điểm yếu trong công tác giám sát và bảo đảm phúc lợi người lao động.
• Các chương trình hợp pháp hóa có thể thất bại nếu thiếu việc thực thi hiệu quả, trách nhiệm giải trình của chủ lao động và các biện pháp bảo vệ người lao động.
• Cuộc khủng hoảng làm dấy lên lời kêu gọi cải cách chính sách lao động, cải thiện điều kiện làm việc và chuyển hướng sang tuyển dụng thêm lao động địa phương.
• Thông lệ quốc tế tốt nhất nhấn mạnh sự cần thiết của tuyển dụng có đạo đức, bảo vệ quyền lợi người lao động và phối hợp giám sát để ngăn những vấn đề tương tự tái diễn.