Kế hoạch táo bạo của Thành phố Hồ Chí Minh: Cấm xe chạy xăng ở trung tâm từ năm 2026

Kế hoạch táo bạo của Thành phố Hồ Chí Minh: Cấm xe chạy xăng ở trung tâm từ năm 2026

Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM), đô thị sôi động ở miền Nam Việt Nam, đang chuẩn bị triển khai một trong những sáng kiến không khí sạch đô thị tham vọng nhất Đông Nam Á: cấm xe chạy xăng và dầu diesel theo từng giai đoạn tại khu vực trung tâm, bắt đầu từ năm 2026. Kế hoạch nhắm đến những quận đông đúc và ô nhiễm nhất thành phố, hướng tới chuyển đổi diện mạo đô thị, bảo vệ sức khỏe cộng đồng và đưa TP.HCM trở thành địa phương đi đầu trong quá trình chuyển đổi xanh của khu vực. Động thái này diễn ra trong bối cảnh lo ngại ngày càng tăng về ô nhiễm không khí, đô thị hóa nhanh chóng và xu hướng toàn cầu thúc đẩy các giải pháp giao thông bền vững.

Vì sao Thành phố Hồ Chí Minh cấm xe chạy xăng?

Ô nhiễm không khí là vấn đề dai dẳng và ngày càng nghiêm trọng tại các thành phố lớn của Việt Nam. Ở TP.HCM, hơn 9,6 triệu phương tiện, trong đó có hơn 8,6 triệu xe máy, chen chúc trên đường phố, gây ùn tắc giao thông, khói bụi và nguy cơ sức khỏe. Theo Tổ chức Y tế Thế giới, ô nhiễm không khí có liên quan đến hơn 60.000 ca tử vong mỗi năm tại Việt Nam. Chỉ số chất lượng không khí (AQI) của thành phố thường ở mức “kém” đến “rất kém”, đặc biệt tại các khu vực đô thị đông dân cư.

Khí thải giao thông là một trong những nguyên nhân chính. Khi thu nhập tăng, ngày càng nhiều người dân mua phương tiện cá nhân, khiến hạ tầng và môi trường đô thị thêm quá tải. Các chuyên gia cảnh báo nếu không có biện pháp can thiệp, tổng lượng khí thải giao thông của TP.HCM có thể tăng hơn gấp đôi vào năm 2030, làm trầm trọng thêm các bệnh đường hô hấp và suy giảm chất lượng cuộc sống.

Kế hoạch mới của thành phố là một phần trong chiến lược quốc gia rộng hơn nhằm giảm phát thải, cải thiện sức khỏe cộng đồng và hiện đại hóa giao thông đô thị. Thủ đô Hà Nội cũng đang triển khai các biện pháp tương tự, thể hiện cam kết trên toàn quốc đối với không khí sạch hơn và phát triển bền vững.

Kế hoạch Vùng phát thải thấp (LEZ) là gì?

Trọng tâm sáng kiến của TP.HCM là thành lập các Vùng phát thải thấp (LEZ) tại khu vực trung tâm và huyện ven biển Cần Giờ. Những khu vực này sẽ hạn chế phương tiện không đáp ứng các tiêu chuẩn khí thải nghiêm ngặt, với mục tiêu cuối cùng là loại bỏ hoàn toàn xe chạy xăng và dầu diesel vào năm 2032.

Ranh giới và khu vực mục tiêu

LEZ trung tâm sẽ được giới hạn bởi các cây cầu lớn và trục đường chính, gồm các cầu Điện Biên Phủ, Bông, Công Lý, Calmette, Khánh Hội và Nguyễn Hữu Cảnh, cùng các tuyến đường trọng điểm như Cách Mạng Tháng Tám, 3 Tháng 2, Lê Hồng Phong và Trần Hưng Đạo. Đây là những khu vực ùn tắc và ô nhiễm nhất thành phố.

Cần Giờ, nơi có khu dự trữ sinh quyển được UNESCO công nhận, cũng nằm trong kế hoạch nhằm bảo vệ các hệ sinh thái mong manh và thúc đẩy du lịch bền vững. Việc đưa huyện ven biển này vào kế hoạch cho thấy cam kết của thành phố trong việc cân bằng tăng trưởng kinh tế với trách nhiệm bảo vệ môi trường.

Lộ trình triển khai theo từng giai đoạn

Kế hoạch gồm lộ trình chi tiết với bảy giai đoạn:

• 2025: Năm chuẩn bị, xây dựng khung pháp lý và hạ tầng.
• 2026: Bắt đầu hạn chế ô tô thương mại không đạt tiêu chuẩn Euro 4 và xe máy dịch vụ dưới tiêu chuẩn Euro 2.
• 2027: Tất cả xe máy phải vượt qua kiểm định khí thải để được vào LEZ.
• Cuối năm 2028: Xe máy dùng cho dịch vụ gọi xe phải chuyển hoàn toàn sang xe điện.
• Tháng 12 năm 2029: Cấm xe máy chạy xăng hoạt động trên các dịch vụ vận tải qua ứng dụng.
• 2030: Quy định phát thải thấp áp dụng cho tất cả phương tiện cá nhân trong khu vực trung tâm.
• 2032: Rà soát và xem xét mở rộng LEZ đến các khu vực trong Vành đai 1.

Việc thực thi sẽ dựa vào camera nhận diện biển số và hệ thống giám sát kỹ thuật số. Phương tiện không đáp ứng quy định sẽ bị phạt; thành phố dự kiến trao thưởng cho người tố giác vi phạm.

Lệnh cấm sẽ ảnh hưởng thế nào đến người dân và doanh nghiệp?

Quá trình chuyển đổi sang đô thị phát thải thấp sẽ tác động sâu rộng đến đời sống hằng ngày, đặc biệt là người dân thu nhập thấp và chủ doanh nghiệp nhỏ vốn phụ thuộc vào các phương tiện cũ. Nhận thức được điều này, chính quyền thành phố đang xây dựng các biện pháp hỗ trợ để bảo đảm quá trình chuyển đổi bao trùm và công bằng.

Hỗ trợ tài chính và ưu đãi

TP.HCM dự kiến cung cấp hỗ trợ tài chính có mục tiêu, gồm:

• Trợ cấp tiền mặt cho hộ thu nhập thấp và doanh nghiệp nhỏ để hỗ trợ mua xe điện (EV).
• Miễn thuế VAT, miễn lệ phí đăng ký và cho vay ưu đãi đối với người chuyển sang phương tiện sử dụng năng lượng sạch.
• Ưu đãi cho các nhà sản xuất xe điện và nhà đầu tư vào trạm sạc, trạm đổi pin.

Chẳng hạn, dự thảo chính sách của Hà Nội đề xuất trợ cấp tiền mặt từ 3 triệu đồng (khoảng 114 USD) cho người dân nói chung đến 5 triệu đồng (khoảng 191 USD) cho hộ nghèo. TP.HCM dự kiến áp dụng các biện pháp tương tự, đồng thời hỗ trợ thêm cho tài xế gọi xe và giao hàng.

Xe máy dịch vụ gọi xe: Trọng tâm quan trọng

Một trong những mục tiêu quan trọng nhất là đội xe máy dịch vụ gọi xe của thành phố, ước tính khoảng 400.000 chiếc. Những phương tiện này được sử dụng với cường độ cao, tài xế đi trung bình 80-120 km mỗi ngày, và đóng góp lượng khí thải đô thị lớn hơn tương ứng với số lượng. Thành phố đặt mục tiêu:

• Chuyển 30% xe máy dịch vụ gọi xe sang xe điện vào cuối năm 2026.
• Đạt tỷ lệ chuyển đổi 80% vào cuối năm 2027.
• Đến cuối năm 2029, toàn bộ xe máy dịch vụ gọi xe đều chạy điện.

Để hỗ trợ quá trình chuyển đổi, thành phố sẽ ngừng cấp giấy phép hoạt động mới cho xe máy dịch vụ gọi xe chạy xăng từ đầu năm 2026 và hạn chế chúng lưu thông vào giờ cao điểm trong các LEZ từ năm 2027. Đến năm 2029, xe máy chạy xăng sẽ bị cấm hoàn toàn trên các nền tảng gọi xe.

Nâng cấp giao thông công cộng và hạ tầng

Để cung cấp các lựa chọn thay thế khả thi cho phương tiện cá nhân, TP.HCM đang đầu tư vào:

• Mở rộng các tuyến xe buýt điện và đưa vào hoạt động thêm nhiều xe buýt thân thiện với môi trường.
• Phát triển hệ thống chia sẻ xe đạp công cộng và các tuyến xanh dành cho người đi bộ, đi xe đạp.
• Xây dựng mạng lưới trạm sạc xe điện đồng bộ tại bãi đỗ xe, trung tâm thương mại và các đầu mối giao thông lớn.

Hiện thành phố chỉ có khoảng 600 điểm sạc công cộng, đáp ứng chưa đến 10% nhu cầu dự kiến. Kế hoạch đặt mục tiêu có ít nhất 3.000 trạm sạc công cộng và trạm đổi pin trước tháng 12 năm 2028, đồng thời yêu cầu các tòa nhà xây mới trang bị bộ sạc tại 30% chỗ đỗ xe.

Thách thức và lo ngại: Thành phố đã sẵn sàng chưa?

Dù tham vọng, kế hoạch này vẫn đối mặt với nhiều trở ngại đáng kể. Nhiều người dân lo ngại về khả năng chi trả, mức độ sẵn sàng của giao thông công cộng và sự đầy đủ của hạ tầng sạc. Phần lớn phương tiện ở TP.HCM đã sử dụng hơn 10 năm, trong khi giá xe điện mới vẫn cao so với khả năng của nhiều gia đình.

Các chuyên gia và nhà hoạch định chính sách nhấn mạnh sự cần thiết của quá trình chuyển đổi từng bước, lấy người dân làm trung tâm. Tiến sĩ Dương Hoàng Tùng, người đứng đầu Mạng lưới Không khí sạch Việt Nam, ủng hộ cam kết của chính phủ nhưng nhấn mạnh tầm quan trọng của các chính sách hỗ trợ trực tiếp và truyền thông với công chúng:

Có thể cần thay thế hàng triệu xe máy. Cần có các chính sách hỗ trợ trực tiếp từ Nhà nước để bảo đảm quá trình chuyển đổi diễn ra suôn sẻ.

Phó Giáo sư, Tiến sĩ Bùi Thị An, nguyên thành viên Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội, nhấn mạnh tính cấp thiết của kế hoạch nhưng kêu gọi bố trí nguồn vốn đáng kể và đầu tư vào hạ tầng xe điện:

Một kế hoạch triển khai được thiết kế tốt cùng nguồn vốn đáng kể cho việc thay thế phương tiện và xây dựng hạ tầng sạc là những yếu tố thiết yếu để thành công.

Chuyên gia kinh tế Vũ Đình Ánh lưu ý chính sách này chủ yếu tác động đến người dân và người đi làm tại khu vực trung tâm thành phố, đồng thời khuyến nghị cách tiếp cận rộng rãi, không phân biệt đối xử để tránh gây xáo trộn xã hội.

Tái chế pin và các biện pháp bảo vệ môi trường

Khi thành phố chuyển sang xe điện, những thách thức môi trường mới sẽ xuất hiện, đặc biệt là việc quản lý pin xe điện đã qua sử dụng. TP.HCM dự kiến xây dựng một trung tâm tái chế pin với công suất xử lý 3.000 tấn mỗi năm. Có thể thu hồi tới 95% lượng kim loại trong pin; pin đã qua sử dụng cũng có thể được tái sử dụng để lưu trữ điện mặt trời hoặc cung cấp điện cho khu vực nông thôn. Sáng kiến này nhằm ngăn ngừa các vấn đề môi trường do pin thải bỏ gây ra và đưa thành phố tham gia vào chuỗi cung ứng xanh toàn cầu.

So sánh với Hà Nội và xu hướng toàn cầu

Kế hoạch của TP.HCM là một phần của phong trào trên toàn quốc. Hà Nội, với hơn bảy triệu xe máy và hơn một triệu ô tô một chút, sẽ cấm xe máy chạy bằng nhiên liệu hóa thạch trong Vành đai 1 từ ngày 1 tháng 7 năm 2026. Lệnh cấm sẽ mở rộng đến Vành đai 2 vào năm 2028 và Vành đai 3 vào năm 2030, sau đó tiến tới áp dụng các hạn chế đối với ô tô chạy xăng. Hà Nội cũng đang triển khai trợ cấp tiền mặt, khoản vay ưu đãi và yêu cầu về hạ tầng sạc tại các tòa nhà mới và hiện có.

Cả hai thành phố đều áp dụng cách tiếp cận theo từng giai đoạn, cân bằng mục tiêu môi trường với thực tế xã hội. Chính phủ muốn tránh những trở ngại từng xảy ra ở các quốc gia khác, nơi các lệnh cấm đột ngột dẫn đến phản ứng dữ dội từ công chúng và khó khăn trong khâu hậu cần.

Trên thế giới, các thành phố như Amsterdam, Paris và Milan đã triển khai vùng phát thải thấp hoặc cấm hoàn toàn phương tiện chạy bằng nhiên liệu hóa thạch. Kế hoạch của TP.HCM phù hợp với các xu hướng quốc tế này, cho thấy cam kết của Việt Nam đối với phát triển đô thị bền vững.

Tác động rộng hơn: Kinh tế, xã hội và môi trường

Quá trình chuyển đổi sang giao thông phát thải thấp được kỳ vọng mang lại nhiều lợi ích:

• Sức khỏe cộng đồng: Ô nhiễm không khí giảm sẽ giúp hạ tỷ lệ mắc bệnh đường hô hấp và tim mạch, cải thiện chất lượng cuộc sống nói chung.
• Cơ hội kinh tế: Việc chuyển sang xe điện và hạ tầng xanh tạo ra thị trường mới cho các nhà sản xuất, công ty khởi nghiệp và nhà cung cấp dịch vụ. TP.HCM đặt mục tiêu trở thành một mắt xích quan trọng trong chuỗi cung ứng của nền kinh tế xanh toàn cầu.
• Chất lượng sống đô thị: Ùn tắc giao thông giảm, đường phố yên tĩnh hơn và không gian xanh được mở rộng sẽ khiến thành phố hấp dẫn hơn với cả người dân lẫn du khách.

Tuy nhiên, quá trình chuyển đổi cũng tiềm ẩn rủi ro, đặc biệt với các nhóm dễ bị tổn thương. Các nhà hoạch định chính sách cần bảo đảm hỗ trợ đến được với những người bị ảnh hưởng nhiều nhất, đồng thời nâng cấp giao thông công cộng và hạ tầng phù hợp với tiến độ loại bỏ phương tiện chạy bằng nhiên liệu hóa thạch.

Góc nhìn chuyên gia và ý kiến công chúng

Các chuyên gia nhìn chung ủng hộ định hướng của thành phố nhưng lưu ý thành công phụ thuộc vào quá trình triển khai thận trọng, hệ thống hỗ trợ vững chắc và sự tham gia liên tục của công chúng. Khảo sát cho thấy hơn 70% người dân cần hỗ trợ tài chính hoặc các khoản vay lãi suất thấp để chuyển sang xe điện. Những lo ngại về an toàn cháy nổ, quản lý pin và năng lực lưới điện cũng cần được giải quyết.

Ý kiến công chúng còn chia chiều. Nhiều người dân ủng hộ không khí trong lành hơn và giao thông hiện đại, nhưng băn khoăn liệu thành phố đã sẵn sàng cho thay đổi sâu rộng như vậy hay chưa. Nhu cầu cải thiện giao thông công cộng, tăng số lượng trạm sạc và có thêm lựa chọn xe điện giá phải chăng là những chủ đề thường xuyên xuất hiện trong các cuộc thảo luận công khai.

Tóm tắt

• TP.HCM dự kiến cấm xe chạy xăng và dầu diesel tại khu vực trung tâm từ năm 2026, tiến tới loại bỏ hoàn toàn vào năm 2032.
• Sáng kiến nhắm đến những khu vực có mật độ giao thông và mức độ ô nhiễm cao nhất, gồm khu vực trung tâm và huyện Cần Giờ.
• Kế hoạch triển khai theo lộ trình từng giai đoạn, với các hạn chế ngày càng tăng đối với phương tiện không đáp ứng quy định và các biện pháp hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng.
• Xe máy dịch vụ gọi xe là trọng tâm, với mục tiêu chuyển đổi hoàn toàn sang xe điện vào năm 2029.
• Ưu đãi tài chính, mở rộng giao thông công cộng và xây dựng hạ tầng sạc mới là những yếu tố then chốt quyết định thành công của kế hoạch.
• Vẫn còn nhiều thách thức, gồm khả năng chi trả, mức độ sẵn sàng của hạ tầng và sự chấp nhận của công chúng.
• Kế hoạch phù hợp với xu hướng trong nước và toàn cầu hướng tới giao thông đô thị bền vững và không khí sạch hơn.