Có nên đưa các gia đình tham gia chương trình thu hút nhân tài vào Chương trình Thưởng Sinh con của Hong Kong? Phân tích sâu cuộc tranh luận và những hệ lụy

Chương trình Thưởng Sinh con của Hong Kong: Tranh luận chưa ngã ngũ về việc đưa các gia đình tham gia chương trình thu hút nhân tài vào diện thụ hưởng

Tình trạng tỷ lệ sinh giảm khiến Hong Kong phải vật lộn với nhiều thách thức, thúc đẩy chính quyền đưa ra một loạt chính sách khuyến sinh, nổi bật nhất là Chương trình Thưởng Sinh con. Triển khai từ tháng 10/2023, chương trình cấp khoản trợ cấp một lần 20.000 HKD (khoảng 2.550 USD) cho cha mẹ đủ điều kiện đối với mỗi trẻ sinh ra tại thành phố. Tuy nhiên, khi Hong Kong tiếp tục đối mặt với những thách thức nhân khẩu học và lực lượng lao động ngày càng thu hẹp, một cuộc tranh luận gay gắt đã nổ ra: liệu các gia đình được tiếp nhận theo nhiều chương trình thu hút nhân tài của Hong Kong cũng có đủ điều kiện nhận khoản thưởng này hay không?

Vấn đề không chỉ liên quan đến tính công bằng mà còn ảnh hưởng đến sức sống kinh tế trong tương lai của Hong Kong, khả năng thu hút và giữ chân nhân lực có chuyên môn, cũng như những thách thức xã hội rộng lớn hơn trong việc hỗ trợ các gia đình hình thành giữa môi trường đô thị có chi phí cao và áp lực lớn.

Chương trình Thưởng Sinh con là gì?

Được Trưởng Đặc khu Lý Gia Siêu công bố trong bài phát biểu chính sách năm 2023, Chương trình Thưởng Sinh con là một phần trong gói biện pháp nhằm thúc đẩy tỷ lệ sinh tại Hong Kong. Chương trình cấp khoản tiền một lần 20.000 HKD cho mỗi trẻ sinh tại Hong Kong trong khoảng thời gian từ ngày 25/10/2023 đến ngày 24/10/2026. Để đủ điều kiện, tại thời điểm nộp đơn, ít nhất một trong hai cha mẹ phải là thường trú nhân.

Tính đến tháng 6/2025, gần 49.000 người nộp đơn đã nhận được khoản thưởng, với tổng số tiền chính quyền chi ra gần 979 triệu HKD. Chương trình dự kiến kéo dài ba năm, trong thời gian đó chính quyền hy vọng tỷ lệ sinh của thành phố sẽ tăng đáng kể.

Vì sao chương trình được triển khai?

Tỷ suất sinh của Hong Kong thuộc nhóm thấp nhất thế giới. Năm 2022, tỷ suất sinh của thành phố giảm xuống mức thấp kỷ lục 0,9 con trên mỗi phụ nữ, thấp hơn nhiều so với mức thay thế 2,1. Số trẻ chào đời giảm từ 37.000 em năm 2021 xuống còn 32.500 em năm 2022, trước khi tăng nhẹ lên 33.200 em năm 2023 và 36.700 em năm 2024. Xu hướng nhân khẩu học này đe dọa tăng trưởng kinh tế của thành phố, gây áp lực lên các dịch vụ công và làm dấy lên lo ngại về tính bền vững của hệ thống phúc lợi xã hội.

Những nền kinh tế châu Á khác như Singapore, Nhật Bản và Hàn Quốc cũng đối mặt với thách thức tương tự, đồng thời ứng phó bằng nhiều biện pháp kết hợp như ưu đãi tiền mặt, giảm thuế và chính sách thân thiện với gia đình. Tuy nhiên, theo các chuyên gia, những biện pháp này chỉ đạt hiệu quả hạn chế trong việc đảo ngược đà giảm tỷ suất sinh; chúng thường chỉ tác động đến thời điểm sinh con, chứ không làm thay đổi tổng số con mà các gia đình lựa chọn có.

Ai bị loại khỏi chương trình? Lý do đưa các gia đình tham gia chương trình thu hút nhân tài vào diện thụ hưởng

Hiện khoản thưởng chỉ dành cho các gia đình có ít nhất một người cha hoặc mẹ là thường trú nhân. Điều này loại trừ một bộ phận đáng kể và ngày càng đông trong dân số Hong Kong: các chuyên gia có tay nghề cùng gia đình được tiếp nhận theo nhiều chương trình thu hút nhân tài, chẳng hạn như Chương trình Thị thực Nhân tài Hàng đầu và Chương trình Tiếp nhận Người di cư Chất lượng.

Số liệu của Cục Di trú cho thấy riêng năm 2023, hơn 91.000 người đã đến Hong Kong theo các chương trình thu hút nhân tài; con số này tương tự trong năm 2024 và có thêm hàng chục nghìn người trong nửa đầu năm 2025. Nhiều người mới đến đang trong độ tuổi sinh con và bày tỏ mong muốn lập gia đình hoặc sinh thêm con tại Hong Kong.

Nghị sĩ Shang Hailong, Chủ tịch sáng lập Hiệp hội Dịch vụ Nhân tài Hàng đầu Hong Kong, là người tích cực vận động đưa các gia đình tham gia chương trình thu hút nhân tài vào diện nhận thưởng. Ông cho biết hơn 50 chuyên gia sinh con sau khi định cư tại Hong Kong đã phàn nàn vì bị loại khỏi chương trình. Theo ông Shang, "Loại nhân tài khỏi chương trình là không công bằng, còn mở rộng điều kiện thụ hưởng sẽ khuyến khích họ sinh con tại địa phương và giúp thành phố thu hút những chuyên gia hàng đầu."

"Khoảng 20% gia đình tham gia chương trình thu hút nhân tài đã cân nhắc sinh con tại Hong Kong, bao gồm cả những gia đình đã có con lẫn chưa có con. Đây đã là một con số đáng kể." — Shang Hailong, nghị sĩ kiêm Chủ tịch Hiệp hội Dịch vụ Nhân tài Hàng đầu Hong Kong

Kể từ khi thành lập năm 2023, nhóm của ông Shang đã phục vụ khoảng 70.000 người tham gia các chương trình thu hút nhân tài, phần lớn là chuyên gia Trung Quốc đại lục. Độ tuổi trung vị là 35 và khoảng 70% đã có con.

Lập luận ủng hộ và phản đối việc mở rộng chương trình

Tranh luận về việc có nên đưa các gia đình tham gia chương trình thu hút nhân tài vào diện nhận thưởng hay không rất phức tạp, liên quan đến các cân nhắc về kinh tế, xã hội và chính trị.

Lập luận ủng hộ

• Thu hút và giữ chân nhân tài: Mở rộng khoản thưởng có thể giúp Hong Kong hấp dẫn hơn đối với người lao động nhập cư có tay nghề, nhóm ngày càng được các thành phố toàn cầu săn đón. Dù không lớn, các ưu đãi tài chính vẫn thể hiện môi trường cởi mở với các gia đình.
• Thúc đẩy tỷ lệ sinh: Đưa các gia đình tham gia chương trình thu hút nhân tài vào diện thụ hưởng có thể khuyến khích thêm nhiều ca sinh trong nhóm vốn đã có xu hướng muốn sinh con, góp phần đối phó với tỷ suất sinh đang giảm của thành phố.
• Công bằng và hòa nhập: Nhiều gia đình tham gia chương trình thu hút nhân tài đóng góp cho nền kinh tế và xã hội Hong Kong. Dành cho họ những ưu đãi tương tự thường trú nhân có thể củng cố cảm giác thuộc về cộng đồng và thúc đẩy hòa nhập.

Lập luận phản đối

• Lo ngại về ngân sách: Một số nghị sĩ, như Doreen Kong Yuk-foon, cho rằng thâm hụt ngân sách của thành phố khiến việc mở rộng chương trình trở nên thiếu khôn ngoan. Bà lưu ý: "Một mặt, chính quyền cắt giảm ở nhiều lĩnh vực, mặt khác lại có thể hào phóng đến mức phát 20.000 HKD cho mọi người mà không cho chúng tôi biết chương trình mang lại kết quả tốt đến đâu."
• Hiệu quả bị nghi ngờ: Các chuyên gia như Giáo sư Paul Yip Siu-fai, giáo sư chủ nhiệm về sức khỏe dân số tại Đại học Hong Kong, đặt câu hỏi liệu khoản thưởng có đủ sức khuyến khích hay không. Ông chỉ ra rằng mức tăng nhẹ số ca sinh năm ngoái có thể chịu ảnh hưởng của các yếu tố văn hóa, chẳng hạn như năm Rồng được xem là tốt lành, chứ không phải do chính sách của chính quyền.
• Khả năng định cư lâu dài: Những người chỉ trích lo ngại trẻ sinh ra trong các gia đình tham gia chương trình thu hút nhân tài có thể không định cư lâu dài tại Hong Kong, làm giảm lợi ích tiềm năng đối với người dân địa phương và nền kinh tế.

Thưởng tiền có hiệu quả đến đâu trong việc thúc đẩy tỷ lệ sinh?

Hong Kong không phải nơi duy nhất đưa ra ưu đãi tài chính để khuyến khích sinh con. Chẳng hạn, Chương trình Thưởng Sinh con của Singapore cấp tối đa 10.000 SGD (khoảng 58.200 HKD) cho con thứ ba và các con tiếp theo, đồng thời kéo dài thời gian nghỉ dành cho cha mẹ và trợ cấp dịch vụ chăm sóc trẻ. Nhật Bản và Hàn Quốc cũng triển khai các khoản thưởng tiền mặt và ưu đãi thuế hào phóng. Tuy nhiên, kết quả đạt được không đồng nhất.

Theo phân tích của Fortune, những chính sách như vậy thường chỉ tác động không đáng kể đến tỷ suất sinh nói chung. Chi phí sinh hoạt cao, dịch vụ chăm sóc trẻ đắt đỏ và văn hóa làm việc khắt khe vẫn là những yếu tố cản trở đáng kể. Tại Hong Kong, người dân đón nhận khoản thưởng khá thờ ơ; nhiều người cho rằng số tiền này không đủ bù đắp chi phí thực tế để nuôi một đứa trẻ.

Giáo sư Terence Chong Tai-leung, nhà kinh tế học tại Đại học Trung văn Hong Kong, cho rằng dù khoản thưởng không lớn, việc mở rộng chương trình cho các gia đình tham gia chương trình thu hút nhân tài vẫn đáng làm trong khuôn khổ chiến lược rộng hơn nhằm khuyến khích sinh con. Ông lưu ý: "Nhiều chính phủ trên thế giới đang thâm hụt ngân sách, nhưng không ít nơi vẫn chi nhiều tiền cho các chính sách khuyến khích sinh con, bởi dân số thu hẹp sẽ kéo theo xu hướng đi xuống của nền kinh tế và thị trường nhà ở."

Giáo sư chủ nhiệm ngành xã hội học Eric Fong Wai-ching tại Đại học Hong Kong kêu gọi chính quyền nghiên cứu hiệu quả của chương trình trước khi điều chỉnh. Ông chỉ ra rằng tại Bắc Mỹ và châu Âu, thu hút người nhập cư là cách hiệu quả để thúc đẩy tỷ lệ sinh, bởi những người mới đến thường có ý định sinh con. Tuy nhiên, hiện còn thiếu các nghiên cứu tương tự trong bối cảnh châu Á, bao gồm cả Hong Kong.

Ngoài tiền mặt: Cần thêm những biện pháp nào?

Các chuyên gia và nghị sĩ nhìn chung đồng ý rằng chỉ riêng ưu đãi tài chính là không đủ để đảo ngược đà suy giảm nhân khẩu học tại Hong Kong. Chính quyền đã đưa ra một loạt biện pháp bổ trợ, bao gồm:

• Khấu trừ thuế: Người dân đủ điều kiện hiện có thể yêu cầu khấu trừ thuế tối đa 17.000 HKD cho các dịch vụ hỗ trợ sinh sản, giúp việc điều trị hiếm muộn dễ tiếp cận hơn.
• Hỗ trợ chăm sóc và giáo dục trẻ: Người dân có thể sử dụng dịch vụ chăm sóc trẻ được trợ cấp, dịch vụ chăm sóc sau giờ học mở rộng và 12 năm học miễn phí. Các trường mẫu giáo và gia đình khó khăn cũng được hỗ trợ thêm.
• Ưu đãi nhà ở: Các gia đình có trẻ sơ sinh được ưu tiên khi xét duyệt nhà ở cho thuê công cộng và căn hộ được trợ cấp.
• Nghỉ dành cho cha mẹ: Hong Kong áp dụng 14 tuần nghỉ thai sản và 5 ngày nghỉ dành cho cha, thấp hơn mức 16 tuần và 2 tuần của Singapore.
• Thỏa thuận làm việc linh hoạt: Sở Lao động khuyến khích người sử dụng lao động áp dụng các chính sách thân thiện với gia đình, như giờ làm linh hoạt và làm việc từ xa.

Dù đã có những nỗ lực này, nhiều người Hong Kong cho rằng các lựa chọn chăm sóc trẻ còn thiếu và chi phí sinh hoạt cao là những rào cản lớn khiến họ không muốn sinh thêm con. Các chuyên gia cho rằng mở rộng mạng lưới cơ sở chăm sóc trẻ có chi phí hợp lý, tăng trợ cấp và kéo dài thời gian nghỉ dành cho cha mẹ có thể tạo ra tác động đáng kể hơn.

So sánh cách tiếp cận của Hong Kong với các nền kinh tế trong khu vực

Kinh nghiệm của Singapore mang lại những bài học giá trị cho Hong Kong. Ngoài các khoản thưởng tiền mặt, Singapore còn cung cấp thời gian nghỉ dài cho cha mẹ, ưu tiên nhà ở và dịch vụ chăm sóc trẻ được trợ cấp mạnh. Những biện pháp này nhằm giải quyết các khó khăn thực tế khi nuôi con tại một thành phố đông đúc, đắt đỏ. Dù tỷ suất sinh của Singapore vẫn thấp, cách tiếp cận toàn diện của nước này được đánh giá là hỗ trợ các gia đình hiệu quả hơn so với chỉ dựa vào ưu đãi tiền mặt.

Nghiên cứu học thuật cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của giáo dục và y tế trong việc giảm nhẹ gánh nặng xã hội do dân số già hóa. Một nghiên cứu so sánh đăng trên Frontiers in Public Health nhận thấy nâng cao trình độ giáo dục của dân số trong độ tuổi lao động và duy trì sức khỏe cho người cao tuổi có thể giảm đáng kể tác động của tình trạng già hóa dân số. Nghiên cứu đề xuất tối ưu hóa các chương trình tiếp nhận nhân tài và tăng cường hỗ trợ gia đình như những chiến lược then chốt.

Quan điểm công chúng và cân nhắc chính trị

Cuộc tranh luận về chương trình thưởng sinh con nhận được sự quan tâm của công chúng, với các nền tảng mạng xã hội phản ánh nhiều ý kiến, từ ủng hộ đến hoài nghi. Một số chuyên gia cảm thấy mình bị loại trừ một cách bất công, trong khi những người khác nghi ngờ hiệu quả của các ưu đãi tiền mặt. Các nghị sĩ cũng chia rẽ: một số ủng hộ mở rộng đối tượng thụ hưởng, số khác kêu gọi thận trọng về tài khóa.

Mới đây, Cục trưởng Tài chính Paul Chan Mo-po thông báo Hong Kong đang trên đà quay lại trạng thái thặng dư tài khoản hoạt động trong năm tài chính 2025-26, một phần nhờ diễn biến tích cực của thị trường chứng khoán. Triển vọng tài chính được cải thiện có thể giúp chính quyền linh hoạt hơn trong việc mở rộng các chương trình xã hội, nhưng tranh luận về thứ tự ưu tiên vẫn rất gay gắt.

Tiếp theo sẽ ra sao? Chính quyền rà soát chương trình và định hướng chính sách tương lai

Văn phòng Phó Trưởng Đặc khu phụ trách Hành chính hiện đang rà soát Chương trình Thưởng Sinh con. Bộ trưởng Lao động và Phúc lợi Chris Sun Yuk-han xác nhận các đề xuất từ cộng đồng, trong đó có khả năng đưa các gia đình tham gia chương trình thu hút nhân tài vào diện thụ hưởng, đang được xem xét. Kết quả rà soát sẽ định hình giai đoạn tiếp theo trong chính sách dân số của Hong Kong.

Các chuyên gia kêu gọi chính quyền dựa trên những nghiên cứu vững chắc khi đưa ra quyết định và xem xét cách tiếp cận toàn diện, kết hợp ưu đãi tài chính với hỗ trợ thiết thực cho các gia đình. Khi Hong Kong cạnh tranh với các thành phố toàn cầu khác để thu hút nhân tài và phải ứng phó với tình trạng dân số già hóa, hệ quả của những lựa chọn này có thể rất lớn.

Tóm tắt

• Chương trình Thưởng Sinh con của Hong Kong cấp 20.000 HKD cho mỗi trẻ đối với các gia đình đủ điều kiện, nhằm thúc đẩy tỷ lệ sinh thấp của thành phố.
• Hiện các gia đình tham gia chương trình thu hút nhân tài bị loại khỏi diện thụ hưởng, làm dấy lên tranh luận về tính công bằng và hiệu quả.
• Những người ủng hộ cho rằng đưa các gia đình này vào diện thụ hưởng sẽ giúp Hong Kong thu hút và giữ chân chuyên gia có tay nghề, đồng thời khuyến khích người mới đến sinh con.
• Những người chỉ trích nghi ngờ tác động của chương trình, đồng thời lo ngại về hạn chế ngân sách và khả năng các gia đình tham gia chương trình thu hút nhân tài định cư lâu dài.
• Chỉ riêng tiền thưởng khó có thể đảo ngược đà giảm tỷ suất sinh; các chuyên gia kêu gọi chính sách thân thiện với gia đình rộng hơn, bao gồm cải thiện dịch vụ chăm sóc trẻ, nhà ở và chế độ nghỉ dành cho cha mẹ.
• Chính quyền đang rà soát chương trình và xem xét ý kiến công chúng; dự kiến sẽ đưa ra quyết định trong những tháng tới.
• Trải nghiệm của Hong Kong phản ánh những thách thức rộng hơn trong khu vực; bài học từ những nơi như Singapore cho thấy hỗ trợ toàn diện là yếu tố then chốt để hỗ trợ các gia đình và ứng phó với biến đổi nhân khẩu học.