Mối đe dọa cận kề: Thuế quan Mỹ đẩy ngành may mặc Campuchia vào nguy cơ khủng hoảng
Ngành may mặc Campuchia, trụ cột của nền kinh tế và là nguồn sống của gần một triệu lao động, đang đối mặt với cuộc khủng hoảng chưa từng có. Khi Mỹ áp thuế cao—ban đầu ở mức 49%, sau đó đàm phán giảm xuống 36% và cuối cùng còn 19%—tương lai của ngành xuất khẩu lớn nhất Campuchia trở nên bấp bênh. Tác động của các mức thuế này không chỉ nằm ở kinh tế; đây còn là vấn đề mang đậm tính nhân văn, ảnh hưởng đến sinh kế của hàng trăm nghìn gia đình, phần lớn là phụ nữ và lao động di cư từ nông thôn. Thời hạn áp dụng mức thuế mới từ ngày 1/8 đã có hiệu lực, đất nước đang đứng trước ngã rẽ, vật lộn với tình trạng mất việc làm, nợ nần chồng chất và nguy cơ bất ổn xã hội.
Nội dung
- Mối đe dọa cận kề: Thuế quan Mỹ đẩy ngành may mặc Campuchia vào nguy cơ khủng hoảng
- Vì sao thuế quan Mỹ nhắm vào Campuchia?
- Thuế quan đe dọa việc làm và nhà máy ra sao?
- Cạnh tranh khu vực và sự dịch chuyển chuỗi cung ứng
- Cái giá con người: Lao động nữ và các hộ gia đình dễ tổn thương
- Lao động phi chính thức và sự suy giảm điều kiện làm việc
- Địa chính trị và cạnh tranh thương mại Mỹ-Trung
- Phản ứng của chính phủ và sự thích ứng của ngành
- Quyền lao động và con đường phía trước
- Ý nghĩa rộng hơn: Điều này có ý nghĩa gì với Campuchia và ngành may mặc toàn cầu?
- Tóm lược
Vì sao thuế quan Mỹ nhắm vào Campuchia?
Thuế quan là khoản thuế một quốc gia áp lên hàng hóa nhập khẩu từ quốc gia khác. Về lý thuyết, chúng nhằm bảo vệ các ngành công nghiệp trong nước hoặc trừng phạt đối tác thương mại bị cho là có hành vi không công bằng. Trên thực tế, thuế quan thường châm ngòi cho các vòng trả đũa và làm gián đoạn chuỗi cung ứng toàn cầu. Thuế quan mà chính quyền Trump áp lên Campuchia nằm trong chiến lược rộng hơn nhằm vào các quốc gia bị cho là hưởng lợi từ mất cân bằng thương mại hoặc đóng vai trò trung tâm trung chuyển hàng hóa Trung Quốc. Giới chức Mỹ cáo buộc các công ty Trung Quốc—được cho là sở hữu tới 90% nhà máy may mặc ở Campuchia—dùng Campuchia để né các mức thuế hiện hành đối với hàng xuất khẩu của Trung Quốc.
Thặng dư thương mại của Campuchia với Mỹ là đáng kể. Năm 2024, Campuchia xuất khẩu gần 10 tỷ USD hàng hóa sang Mỹ, chiếm gần 40% tổng kim ngạch xuất khẩu của nước này. Hơn một nửa số hàng xuất khẩu đó là quần áo, giày dép và đồ dùng du lịch. Mỹ là thị trường đơn lẻ lớn nhất của Campuchia trong lĩnh vực này, vượt xa các nước khác.
Thuế quan đe dọa việc làm và nhà máy ra sao?
Ngành quần áo, giày dép và đồ dùng du lịch (GFT) sử dụng hơn 900.000 lao động Campuchia, trong đó phụ nữ chiếm hơn 75%. Ngành này không chỉ tạo ra nhiều việc làm mà còn là trụ cột then chốt của nền kinh tế chính thức nước này. Việc áp thuế cao có nguy cơ làm lung lay nền tảng mong manh đó.
Massimiliano Tropeano, chuyên gia tư vấn ngành may mặc và thành viên EuroCham Cambodia, cảnh báo:
Các nhà máy cung cấp hàng cho những thương hiệu Mỹ sẽ chịu ảnh hưởng đáng kể, trong khi dư địa để hấp thụ khoản chi phí tăng thêm 36% là rất hạn chế.Ông ước tính có tới 150.000 việc làm có thể bị mất nếu các mức thuế này tiếp tục được duy trì.
Giới quan sát ngành cho biết sức ép đã hiện rõ trên sàn nhà máy. Các nhà máy lớn bắt đầu giảm giờ làm và cắt giờ làm thêm, trong khi những cơ sở gia công nhỏ hơn—thường có ít biện pháp bảo vệ người lao động hơn—vẫn tiếp tục tuyển dụng, dù điều kiện làm việc bấp bênh hơn. Một khảo sát gần đây của Better Factories Cambodia cho thấy gần một nửa trong số 203 nhà máy không chắc chắn về đơn hàng sau ba tháng tới, còn 15% cho biết hoàn toàn chưa có đơn hàng nào được xác nhận.
Nỗi lo không chỉ giới hạn ở công nhân nhà máy. Lao động di cư từng sang Thái Lan tìm kiếm mức lương tốt hơn nay đang trở về quê nhà do căng thẳng biên giới và bạo lực, nhưng lại phải đối mặt với thị trường việc làm thu hẹp. Nhiều người, như That Sopring, 25 tuổi, trở về trong cảnh nợ nần và ít hy vọng tìm được việc.
Giờ chẳng có việc làm, chỉ có nợ nần,Sopring nói, phản ánh nỗi lo của hàng nghìn người.
Cạnh tranh khu vực và sự dịch chuyển chuỗi cung ứng
Cạnh tranh trong khu vực càng khiến tình hình thêm phức tạp. Các nước láng giềng như Việt Nam và Indonesia đã đàm phán được mức thuế thấp hơn với Mỹ—lần lượt là 20% và 19%—khiến họ trở thành điểm đến hấp dẫn hơn đối với các nhà sản xuất. Khác với Campuchia, các nước này đã phát triển được các nhà máy dệt trong nước, giảm phụ thuộc vào vải nhập khẩu từ Trung Quốc và tạo lợi thế cạnh tranh.
Các chuyên gia cảnh báo việc sản xuất quần áo cơ bản có tính dịch chuyển cao và có thể nhanh chóng chuyển sang các quốc gia có chi phí thấp hơn hoặc điều kiện thương mại thuận lợi hơn. Jason Judd, giám đốc điều hành Global Labor Institute thuộc ILR, giải thích:
Việc sản xuất quần áo đơn giản có thể chuyển từ Campuchia sang Philippines chỉ trong vài tuần, nhưng ngành giày dép không thể chuyển từ Việt Nam sang Ấn Độ trong vài tuần.Khả năng dịch chuyển này càng gây sức ép giảm lương và làm suy yếu an toàn việc làm ở Campuchia.
Cái giá con người: Lao động nữ và các hộ gia đình dễ tổn thương
Phụ nữ là nhóm chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của cuộc khủng hoảng. Ở Campuchia, phụ nữ chiếm 75-80% lực lượng lao động ngành may mặc. Những công việc này tuy lương thấp và thường bấp bênh, nhưng rất quan trọng để nuôi con, chăm sóc cha mẹ già và trang trải cho cả gia đình. Thu nhập giảm do nhà máy đóng cửa hoặc cắt giờ làm gây ảnh hưởng dây chuyền, đe dọa việc học của trẻ em, khả năng tiếp cận dịch vụ y tế và sự ổn định cơ bản của các hộ gia đình.
Yang Sophorn, Chủ tịch Liên minh Công đoàn Campuchia (CATU), nhấn mạnh tác động bất bình đẳng giới:
Khi chi phí tăng hoặc doanh số giảm, phụ nữ thường là những người đầu tiên mất việc vì vị thế việc làm bấp bênh. Lương thấp hơn cũng khiến họ khó chống chọi với cú sốc thu nhập, còn việc mất việc của họ kéo theo những ảnh hưởng dây chuyền đối với gia đình và cộng đồng.
Nhiều lao động nữ đã vay tiền để nuôi gia đình, khiến họ đặc biệt dễ bị tổn thương trước các cú sốc kinh tế. Campuchia là một trong những quốc gia có mức độ vay tín dụng cao nhất khu vực, với hơn một nửa số hộ gia đình đang nợ các tổ chức cho vay chính thức. Thủ tướng Hun Manet đã kêu gọi các ngân hàng và tổ chức tài chính vi mô nới điều kiện trả nợ cho lao động di cư trở về, nhưng vòng xoáy nợ nần vẫn là mối đe dọa dai dẳng.
Lao động phi chính thức và sự suy giảm điều kiện làm việc
Tác động của thuế quan lan rộng ra ngoài nhóm công nhân nhà máy chính thức. Lao động phi chính thức—những người không có hợp đồng hoặc được pháp luật bảo vệ—còn dễ bị tổn thương hơn. Trong các cú sốc thương mại trước đây, như đại dịch COVID-19 hay việc EU thu hẹp một phần ưu đãi thương mại vào năm 2020, các nhà máy đã cắt giảm phúc lợi, chuyển lao động toàn thời gian sang diện tạm thời và giảm lương thực tế. Hiện tượng này, được gọi là "sự suy giảm điều kiện làm việc", nhiều khả năng sẽ lặp lại khi các nhà máy tìm cách ứng phó với mức thuế mới.
Một lãnh đạo công đoàn nói:
Nếu chủ nhà máy không nhận được lợi ích, và nếu chúng tôi không thể sản xuất nhiều cho họ, họ sẽ trút gánh nặng lên chúng tôi.
Địa chính trị và cạnh tranh thương mại Mỹ-Trung
Tình thế khó khăn của Campuchia không chỉ liên quan đến kinh tế mà còn là hệ quả của địa chính trị toàn cầu. Cạnh tranh thương mại Mỹ-Trung kéo dài đã làm thay đổi các chuỗi cung ứng, khi một số nhà sản xuất chuyển hoạt động sang Đông Nam Á—trong đó có Campuchia—để tránh thuế quan. Tuy nhiên, điều này cũng khiến Mỹ giám sát chặt chẽ hơn do lo ngại về hoạt động trung chuyển và nguồn gốc thực sự của hàng hóa. Campuchia hiện phải cân bằng quan hệ kinh tế với cả Mỹ và Trung Quốc, đồng thời bảo đảm tuân thủ các quy định thương mại quốc tế.
Đầu tư của Trung Quốc đóng vai trò đáng kể trong ngành may mặc Campuchia, chiếm gần một nửa tổng vốn đầu tư nước ngoài. Các dự án như Đặc khu kinh tế Sihanoukville và những nâng cấp hạ tầng đang định hình lại bức tranh kinh tế đất nước. Tuy vậy, sự phụ thuộc lớn vào vốn và chuỗi cung ứng của Trung Quốc khiến Campuchia dễ bị tổn thương trước các cú sốc bên ngoài và những cáo buộc rằng nước này là đầu mối trung chuyển hàng hóa Trung Quốc.
Phản ứng của chính phủ và sự thích ứng của ngành
Chính phủ Campuchia đã ứng phó với cuộc khủng hoảng bằng cách kết hợp đàm phán và điều chỉnh chiến lược. Việc giảm thuế quan của Mỹ từ 49% xuống 19% được ca ngợi là bước đột phá lớn, giúp ngăn ngành may mặc sụp đổ ngay lập tức. Phó Thủ tướng Sun Chanthol nhấn mạnh mức thuế thấp hơn cho phép Campuchia duy trì khả năng cạnh tranh với các nước trong khu vực và giúp các nhà máy tiếp tục hoạt động.
Tuy nhiên, các chuyên gia cảnh báo sự giảm nhẹ này có thể chỉ là tạm thời. Nhà kinh tế học Dr. Penghuy Ngov nhấn mạnh sự cần thiết phải đa dạng hóa sang các thị trường ASEAN và EU, tận dụng tư cách thành viên của Campuchia trong Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) và hiệp định thương mại tự do với Trung Quốc. Các thỏa thuận này tạo điều kiện tiếp cận ưu đãi với những thị trường lớn, nhưng đòi hỏi đầu tư vào logistics, công nghệ và việc tuân thủ các tiêu chuẩn lao động.
Các lãnh đạo ngành cũng đang thúc đẩy ứng dụng rộng rãi hơn tự động hóa và quản lý chuỗi cung ứng số để nâng cao năng lực cạnh tranh. Những sáng kiến như Ủy ban Hỗn hợp Trung Quốc-Campuchia về Khoa học, Công nghệ và Đổi mới đang thúc đẩy phát triển hạ tầng số, trong khi Sáng kiến Vành đai và Con đường (BRI) tài trợ cho các dự án giao thông lớn.
Quyền lao động và con đường phía trước
Quyền lao động vẫn là vấn đề gây tranh cãi. Việc một số thương hiệu toàn cầu từ chối ký thỏa ước lao động tập thể khiến người lao động dễ bị sa thải tùy tiện và cắt giảm phúc lợi. Thỏa thuận Campuchia, một khuôn khổ có tính ràng buộc pháp lý nhằm chuẩn hóa thương lượng tập thể, có thể là hình mẫu cho các hoạt động lao động bền vững, nhưng cần được toàn ngành áp dụng rộng rãi hơn.
Jason Judd nhận định:
Rủi ro và chi phí trong chuỗi cung ứng được chuyển từ các nhà đầu tư và bên mua xuống nhà sản xuất rồi đến người lao động. Ở những quốc gia nơi hoạt động tổ chức của người lao động bị ngăn cản hoặc người lao động khó buộc các bên thực thi những tiêu chuẩn cơ bản, các tiêu chuẩn đó sẽ bị hạ thấp để bảo vệ lợi nhuận và việc làm của người sử dụng lao động.
Ý nghĩa rộng hơn: Điều này có ý nghĩa gì với Campuchia và ngành may mặc toàn cầu?
Khủng hoảng trong ngành may mặc Campuchia là hình ảnh thu nhỏ của những xu hướng rộng hơn trong thương mại toàn cầu. Khả năng dịch chuyển nhanh chóng của hoạt động sản xuất quần áo cơ bản khiến các quốc gia cạnh tranh gay gắt về chi phí, thường phải đánh đổi quyền của người lao động và các biện pháp bảo trợ xã hội. Thuế quan, dù nhằm bảo vệ các ngành công nghiệp trong nước, thường rốt cuộc lại gây tổn hại cho những lao động dễ bị tổn thương nhất tại các nước xuất khẩu.
Đối với Campuchia, hệ lụy rất lớn. Ngành may mặc là nền tảng của nền kinh tế chính thức, nuôi sống hàng triệu người phụ thuộc và đóng vai trò then chốt trong giảm nghèo cũng như nâng cao vị thế của phụ nữ. Tuy nhiên, sự phụ thuộc quá lớn của ngành vào một thị trường xuất khẩu duy nhất—Mỹ—khiến ngành đặc biệt dễ bị tổn thương trước những thay đổi chính sách và cú sốc bên ngoài.
Các tổ chức quốc tế và những người vận động vì quyền lao động đang kêu gọi một cách tiếp cận thương mại công bằng hơn, thừa nhận cái giá con người của thuế quan và ưu tiên chất lượng việc làm, bình đẳng giới và công bằng kinh tế. Nếu không có những biện pháp như vậy, vòng xoáy nghèo đói, nợ nần và việc làm bấp bênh nhiều khả năng sẽ tiếp diễn.
Tóm lược
- Mỹ đã áp thuế cao lên hàng may mặc xuất khẩu của Campuchia, đe dọa hàng trăm nghìn việc làm và làm bất ổn ngành xuất khẩu lớn nhất của nước này.
- Lao động nữ, chiếm đa số trong lực lượng lao động ngành may mặc, đặc biệt dễ bị ảnh hưởng bởi tình trạng mất việc và cú sốc thu nhập.
- Cạnh tranh trong khu vực từ các nước có mức thuế thấp hơn như Việt Nam và Indonesia đang gia tăng sức ép lên các nhà máy và người lao động Campuchia.
- Khủng hoảng trầm trọng hơn do nợ hộ gia đình cao, các biện pháp bảo vệ lao động yếu và làn sóng lao động di cư từ Thái Lan trở về.
- Đàm phán của chính phủ đã giúp giảm mức thuế xuống 19%, đem lại sự hỗ trợ tạm thời, nhưng các giải pháp dài hạn đòi hỏi đa dạng hóa thị trường, đầu tư công nghệ và tăng cường quyền lao động.
- Tình hình cho thấy những thách thức rộng lớn hơn của chuỗi cung ứng toàn cầu, nơi người lao động nghèo nhất thế giới thường phải gánh chịu chi phí của các tranh chấp thương mại.
