Thách thức của Nhật Bản trong phát triển nguồn nhân lực toàn cầu: Chính sách, tiến triển và chặng đường phía trước

Chiến lược phát triển nguồn nhân lực toàn cầu của Nhật Bản: Vì sao điều này quan trọng

Từ năm 2010, Nhật Bản đã xác định phát triển “nguồn nhân lực toàn cầu” là một ưu tiên quốc gia. Được thúc đẩy bởi chính sách của chính phủ và sự hỗ trợ từ giới doanh nghiệp, học thuật, sáng kiến này nhằm bồi dưỡng những người lao động có thể phát huy năng lực trong môi trường quốc tế và góp phần vực dậy nền kinh tế Nhật Bản. Khi Nhật Bản đối mặt với những thách thức về nhân khẩu học, cạnh tranh kinh tế và thay đổi công nghệ nhanh chóng, nhu cầu thúc đẩy phát triển nhân tài có năng lực toàn cầu trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết.

Nhưng trong bối cảnh Nhật Bản, “nguồn nhân lực toàn cầu” có nghĩa là gì? Các chính sách đang được triển khai ra sao và vẫn còn những thách thức nào? Bài viết này tìm hiểu quá trình hình thành chiến lược phát triển nguồn nhân lực toàn cầu của Nhật Bản, tác động của chiến lược đối với giáo dục và ngành công nghiệp, cũng như những hệ quả rộng hơn đối với tương lai đất nước.

“Nguồn nhân lực toàn cầu” ở Nhật Bản là gì?

Thuật ngữ “nguồn nhân lực toàn cầu” (global jinzai) đã trở thành trọng tâm trong các cuộc thảo luận chính sách của Nhật Bản về phát triển lực lượng lao động. Theo Bộ Giáo dục, Văn hóa, Thể thao, Khoa học và Công nghệ (MEXT), mục tiêu là bồi dưỡng những cá nhân có:

• Kỹ năng giao tiếp tốt, đặc biệt là tiếng Anh và các ngoại ngữ khác
• Sự thấu hiểu liên văn hóa và khả năng thích ứng
• Năng lực giải quyết vấn đề và khả năng lãnh đạo trong các nhóm đa dạng
• Tầm nhìn toàn cầu và khả năng làm việc trong môi trường quốc tế

Trọng tâm này phản ánh nhận thức của Nhật Bản rằng tăng trưởng và năng lực cạnh tranh kinh tế ngày càng phụ thuộc vào khả năng hoạt động xuyên biên giới, hợp tác với các đối tác quốc tế và đổi mới sáng tạo trong một thế giới toàn cầu hóa.

Nguồn gốc chính sách và các sáng kiến của chính phủ

Nỗ lực thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực toàn cầu của chính phủ Nhật Bản thực sự bắt đầu vào khoảng năm 2010, khi mối lo ngại về “khuynh hướng hướng nội” của giới trẻ và năng lực cạnh tranh quốc tế suy giảm của đất nước trở nên nổi bật. Dự án thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực toàn cầu được triển khai nhằm giải quyết các vấn đề này, với sự hỗ trợ mạnh mẽ dành cho quốc tế hóa giáo dục đại học và khuyến khích sinh viên trải nghiệm ở nước ngoài.

Các nỗ lực bao gồm cấp kinh phí để các trường đại học xây dựng chương trình đào tạo định hướng toàn cầu, cấp học bổng du học và triển khai các chương trình nâng cao năng lực tiếng Anh. Chính phủ cũng hỗ trợ những sáng kiến thu hút sinh viên và chuyên gia nước ngoài đến Nhật Bản, hướng tới xây dựng lực lượng lao động đa dạng hơn và gắn kết quốc tế hơn.

Vì sao nhân tài toàn cầu lại quan trọng với Nhật Bản?

Khủng hoảng nhân khẩu học là một trong những động lực chính thúc đẩy chương trình phát triển nguồn nhân lực toàn cầu của Nhật Bản. Dân số nước này đang già hóa nhanh chóng, trong khi tỷ lệ sinh vẫn ở mức thấp. Hệ quả là lực lượng trong độ tuổi lao động ngày càng thu hẹp, gây sức ép lên năng suất và tăng trưởng kinh tế. Cùng lúc đó, Nhật Bản phải đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt từ các nền kinh tế phát triển khác và các thị trường mới nổi, đặc biệt là ở châu Á.

Để duy trì sức sống kinh tế, Nhật Bản cần:

• Tăng tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của phụ nữ, người cao tuổi và lao động nước ngoài
• Đón nhận chuyển đổi số và đổi mới sáng tạo
• Mở rộng gắn kết quốc tế và thu hút nhân tài toàn cầu

Phát triển nguồn nhân lực toàn cầu được xem là yếu tố thiết yếu để ứng phó với những thách thức này. Như một quan chức chính phủ nhận định,

Để nâng cao năng lực cạnh tranh toàn cầu của Nhật Bản và tăng cường quan hệ giữa các quốc gia, chúng ta phải bồi dưỡng nguồn nhân lực có thể thành công trên trường quốc tế.

Góc nhìn doanh nghiệp: Các công ty Nhật Bản đang thích ứng ra sao

Nhiều công ty lớn của Nhật Bản đã hưởng ứng lời kêu gọi của chính phủ bằng cách cải tổ chính sách nhân sự. Chẳng hạn, Japan Airlines (JAL) đã triển khai Chính sách Nguồn nhân lực Toàn cầu, đề cao năng lực, khả năng lãnh đạo và kỹ năng liên văn hóa, bất kể quốc tịch hay địa điểm làm việc. JAL khuyến khích cả nhân viên Nhật Bản lẫn nhân viên ở nước ngoài tham gia các chương trình đào tạo toàn cầu và các nhiệm vụ quốc tế, hướng tới xây dựng lực lượng lao động có thể lãnh đạo các nhóm đa quốc gia.

Tương tự, Mitsui & Co. và Yamaha Motor đã đưa ra các hệ thống nhằm trao quyền cho nhân viên đa dạng và thúc đẩy trao đổi nhân sự quốc tế. Chính sách biệt phái của Yamaha (YAP), được triển khai năm 2020, cho phép nhân viên chuyển công tác qua biên giới, tích lũy kinh nghiệm ở các thị trường khác nhau và chia sẻ chuyên môn trên toàn cầu. Các chương trình này phản ánh xu hướng rộng hơn trong văn hóa doanh nghiệp Nhật Bản, hướng tới coi trọng sự đa dạng, hòa nhập và dịch chuyển lao động toàn cầu.

Cải cách giáo dục: Nền tảng phát triển nguồn nhân lực toàn cầu

Giáo dục là trọng tâm trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực toàn cầu của Nhật Bản. Các trường đại học chịu sức ép phải quốc tế hóa chương trình đào tạo, mở thêm các khóa học bằng tiếng Anh và tạo cơ hội cho sinh viên du học. Dự án thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực toàn cầu của chính phủ cấp kinh phí và hỗ trợ cho những nỗ lực này, với mục tiêu khắc phục “khuynh hướng hướng nội” của giới trẻ Nhật Bản.

Thách thức trong giáo dục đại học

Bất chấp những sáng kiến này, tiến triển vẫn chậm. Sinh viên Nhật Bản ít đi du học hơn sinh viên ở các quốc gia khác, còn năng lực tiếng Anh vẫn là điểm yếu dai dẳng. Theo một nghiên cứu về giảng viên đại học Nhật Bản, phần lớn cách tiếp cận giáo dục công dân toàn cầu (GCE) tập trung vào hiệu quả kinh tế và kỹ năng tiếng Anh, thay vì bồi dưỡng tư duy phản biện hay công bằng xã hội. Điều này phản ánh quan điểm giáo dục tân tự do, trong đó mục tiêu chính là đào tạo người lao động có thể cạnh tranh trên thị trường toàn cầu.

Một số nhà giáo dục ủng hộ cách tiếp cận giáo dục toàn cầu rộng hơn và mang tính phản biện hơn, nhấn mạnh công bằng xã hội và sự thấu hiểu liên văn hóa. Tuy nhiên, xu hướng chủ đạo vẫn tập trung vào khả năng có việc làm và tăng trưởng kinh tế.

Quốc tế hóa ở mọi cấp học

Nỗ lực quốc tế hóa giáo dục không chỉ giới hạn ở bậc đại học. Ngày càng có nhiều người nhận ra cần nâng cao trình độ tiếng Anh và kỹ năng toàn cầu từ bậc tiểu học đến trung học phổ thông. Một số trường đang đưa vào chương trình song ngữ và chương trình quốc tế; các cơ sở đại học nước ngoài như Đại học Temple tại Nhật Bản cung cấp chương trình đào tạo định hướng toàn cầu bằng tiếng Anh. Tuy nhiên, cơ hội tiếp cận những chương trình này vẫn hạn chế, và nhiều nhà tuyển dụng trong nước vẫn yêu cầu trình độ tiếng Nhật cao, khiến các ứng viên nước ngoài đủ năng lực có thể bị loại.

Rào cản trong thu hút và giữ chân nhân tài toàn cầu

Mặc dù Nhật Bản đã đạt được tiến triển trong việc thu hút chuyên gia và sinh viên nước ngoài, vẫn còn nhiều trở ngại đáng kể. Thái độ truyền thống đối với nhập cư, rào cản ngôn ngữ, thuế cao, thiếu dịch vụ song ngữ và tình trạng phân biệt đối xử trong nhà ở đều khiến người nước ngoài khó sinh sống và làm việc tại Nhật Bản. Nhiều nhà tuyển dụng yêu cầu trình độ tiếng Nhật cao, hạn chế cơ hội dành cho nhân tài quốc tế.

Để xây dựng môi trường hòa nhập hơn, các chuyên gia khuyến nghị:

• Tăng cơ hội việc làm chuyên môn sử dụng tiếng Anh
• Phát triển các chương trình tiếng Nhật toàn diện dành cho người nước ngoài
• Cải thiện khả năng tiếp cận nhà ở, y tế và giáo dục cho cư dân nước ngoài
• Hỗ trợ từ khu vực tư nhân và hành động phối hợp của chính phủ

Như một nhà quan sát nhận định,

Cải thiện các lĩnh vực này sẽ làm tăng sức hấp dẫn của Nhật Bản đối với nhân tài quốc tế và giúp giải quyết các thách thức nhân khẩu học.

Sáng kiến ở địa phương và các ngành

Một số địa phương và công ty đang chủ động thúc đẩy kết nối toàn cầu. Chẳng hạn, tỉnh Shiga đã xây dựng quan hệ đối tác với các quốc gia châu Á và Ấn Độ, đồng thời tiếp nhận hơn 1.000 thực tập sinh và học viên nước ngoài thông qua các công ty địa phương như Hiyoshi Ecological Services. Những chương trình này không chỉ mang lại cơ hội đào tạo quý báu cho sinh viên nước ngoài mà còn hình thành mạng lưới chuyên gia toàn cầu có mối liên hệ với Nhật Bản.

Các sáng kiến như vậy cho thấy nỗ lực do địa phương và ngành công nghiệp dẫn dắt có thể bổ trợ cho chính sách quốc gia và mở rộng mạng lưới nguồn nhân lực toàn cầu của Nhật Bản.

Chính sách nguồn nhân lực toàn cầu của Nhật Bản ở nước ngoài: Hợp tác phát triển và quan hệ đối tác quốc tế

Cam kết của Nhật Bản đối với phát triển nguồn nhân lực không chỉ giới hạn trong nước. Thông qua Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) và quan hệ đối tác với các tổ chức như Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Phát triển châu Phi, Nhật Bản đã hỗ trợ nâng cao năng lực và phát triển kỹ năng tại các nước đang phát triển trong nhiều thập niên.

Quỹ Tài trợ Chính sách và Phát triển Nguồn nhân lực (PHRDG)

Một ví dụ đáng chú ý là Quỹ Tài trợ Chính sách và Phát triển Nguồn nhân lực (PHRDG), quỹ tín thác do Nhật Bản thành lập năm 1994 và do Ngân hàng Phát triển châu Phi quản lý. Trong 30 năm qua, sáng kiến này đã hỗ trợ hơn 100 dự án trên khắp châu Phi, tập trung vào giáo dục đại học, quản lý nợ, nông nghiệp thích ứng với khí hậu và nhiều lĩnh vực khác. Chương trình Học bổng Giấc mơ Nhật Bản - châu Phi (JADS) cấp học bổng cho những sinh viên châu Phi có thành tích cao, nhiều người trong số họ trở về quê nhà để thúc đẩy đổi mới và phát triển đất nước.

Tương tự, Quỹ Nhật Bản về Chính sách và Phát triển Nguồn nhân lực (PHRD) tại Ngân hàng Thế giới đã đóng góp hơn 5,3 tỷ USD để hỗ trợ tư vấn kỹ thuật, đào tạo và chia sẻ tri thức tại hơn 50 quốc gia. Những chương trình này phản ánh niềm tin của Nhật Bản rằng đầu tư vào con người là chìa khóa cho phát triển bền vững và thịnh vượng toàn cầu.

Lợi ích chiến lược và khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương

Chính sách phát triển nguồn nhân lực toàn cầu của Nhật Bản cũng gắn với các mục tiêu đối ngoại rộng lớn hơn, đặc biệt tại khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương. Chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương Tự do và Rộng mở (FOIP) nhấn mạnh hạ tầng chất lượng cao, pháp quyền và nâng cao năng lực như những công cụ thúc đẩy ổn định khu vực và tăng trưởng kinh tế. Bằng cách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực tại các quốc gia đối tác, Nhật Bản hướng tới củng cố quan hệ ngoại giao và tạo đối trọng với ảnh hưởng của các cường quốc khác.

Cải cách thị trường lao động và tính chất công việc đang thay đổi

Những thông lệ lao động truyền thống của Nhật Bản, như việc làm suốt đời, tiền lương dựa trên thâm niên và công đoàn doanh nghiệp, đang chịu sức ép từ toàn cầu hóa, thay đổi nhân khẩu học và nhu cầu tăng tính linh hoạt. Sự gia tăng việc làm không thường xuyên, số lượng thành viên công đoàn suy giảm và yêu cầu cân bằng giữa công việc với cuộc sống đều góp phần làm thay đổi bối cảnh lao động.

Làm việc linh hoạt và cân bằng giữa công việc với cuộc sống

Những năm gần đây, chính phủ Nhật Bản đã khuyến khích các nhà tuyển dụng áp dụng tuần làm việc bốn ngày, lịch làm việc linh hoạt và nghỉ phép có lương nhằm chống làm việc quá sức và cải thiện sức khỏe tinh thần. Một số công ty đã áp dụng các chính sách này, nhưng mức độ phổ biến vẫn hạn chế do chuẩn mực văn hóa và sự ngần ngại thay đổi. Hiroshi Ono, giáo sư nhân sự tại Đại học Hitotsubashi, giải thích:

Sẽ cần thời gian để tuần làm việc bốn ngày được áp dụng rộng rãi, vì mọi người chưa quen với sự linh hoạt và các công ty truyền thống Nhật Bản có thể còn mất nhiều thời gian hơn nữa mới áp dụng những thay đổi như vậy.

Dù vậy, những cải cách này được xem là thiết yếu để thu hút và giữ chân nhân tài, nhất là khi lực lượng lao động thu hẹp và cạnh tranh giành lao động có tay nghề ngày càng gay gắt.

Chuyển đổi số và đào tạo lại lực lượng lao động

Đại dịch COVID-19 đã đẩy nhanh nỗ lực hiện đại hóa hành chính công và thúc đẩy kỹ năng số ở mọi nhóm tuổi của Nhật Bản. Việc thành lập Cơ quan Kỹ thuật số năm 2021 đánh dấu bước tiến lớn trong việc tích hợp công nghệ vào chính phủ và ngành công nghiệp. Tuy nhiên, vẫn còn những thách thức, trong đó có bộ máy hành chính cứng nhắc, khả năng liên thông hạn chế và nhu cầu đào tạo lại người lao động để đáp ứng nền kinh tế số.

Đầu tư vào kiến thức số, thúc đẩy đổi mới sáng tạo và giảm phụ thuộc vào quy trình giấy tờ là những ưu tiên then chốt trong chiến lược lực lượng lao động tương lai của Nhật Bản.

So sánh quản trị nguồn nhân lực trong nước và quốc tế

Cách tiếp cận quản trị nguồn nhân lực (HRM) của Nhật Bản từ lâu chịu ảnh hưởng của các chuẩn mực, quy định và giá trị văn hóa trong nước. Tuy nhiên, khi mở rộng hoạt động ra toàn cầu, các công ty phải cân bằng giữa nhu cầu duy trì tính nhất quán và khả năng linh hoạt để thích ứng với các môi trường đa dạng.

Nghiên cứu cho thấy quản trị nguồn nhân lực trong nước tập trung vào các thông lệ địa phương, còn quản trị nguồn nhân lực quốc tế đòi hỏi sự nhạy bén trước khác biệt văn hóa, yêu cầu pháp lý và điều kiện thị trường. Các thách thức bao gồm quản lý sự đa dạng văn hóa, bảo đảm giao tiếp hiệu quả và tuân thủ yêu cầu dịch thuật trong trao đổi thông tin với nhân viên. Cơ hội đến từ việc khai thác thế mạnh của lực lượng lao động đa dạng và thúc đẩy chuyển giao tri thức xuyên biên giới.

Các chuyên gia khuyến nghị phát triển những phương thức quản trị nguồn nhân lực kết hợp, ưu tiên sự nhạy bén văn hóa, thúc đẩy đa dạng và hòa nhập, đồng thời liên tục thích ứng với môi trường luôn thay đổi.

Tóm tắt

• Chính sách phát triển nguồn nhân lực toàn cầu của Nhật Bản hướng tới bồi dưỡng người lao động có thể cạnh tranh quốc tế và vực dậy nền kinh tế.
• Các sáng kiến của chính phủ tập trung vào cải cách giáo dục, quốc tế hóa và thu hút nhân tài nước ngoài, song vẫn còn thách thức về năng lực ngôn ngữ, thái độ văn hóa và tính hòa nhập.
• Các công ty lớn đang áp dụng chính sách nhân sự toàn cầu, thúc đẩy đa dạng và tạo điều kiện trao đổi nhân sự quốc tế.
• Hợp tác phát triển quốc tế của Nhật Bản hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực ở nước ngoài, củng cố quan hệ ngoại giao và góp phần vào thịnh vượng toàn cầu.
• Cải cách thị trường lao động và chuyển đổi số đang định hình lại lực lượng lao động Nhật Bản, nhưng các rào cản văn hóa và cơ cấu vẫn tồn tại.
• Cân bằng truyền thống trong nước với những thông lệ tốt nhất toàn cầu là điều thiết yếu để Nhật Bản duy trì năng lực cạnh tranh trong một thế giới thay đổi nhanh chóng.