Nhật Bản chật vật thực thi việc kiểm tra tiền sử sai phạm tình dục tại các trường tư: Phân tích chuyên sâu

Nỗ lực ngăn chặn hành vi sai phạm tình dục trong trường học của Nhật Bản: Các trường tư có đang tụt lại phía sau?

Trong những năm gần đây, Nhật Bản đã có những bước đi lập pháp đáng kể nhằm bảo vệ trẻ em khỏi bị nhân viên giáo dục xâm hại tình dục. Tuy nhiên, một cuộc khảo sát mới cho thấy khoảng cách đáng lo ngại trong việc tuân thủ quy định tại các trường tư, làm dấy lên quan ngại về hiệu quả của những biện pháp này và sự an toàn của học sinh trên cả nước.

Luật quy định những gì?

Tháng 5/2021, Nhật Bản ban hành Luật Phòng chống bạo lực tình dục đối với trẻ em do nhân viên giáo dục gây ra. Luật yêu cầu tất cả các trường, cả công lập lẫn tư thục, phải tra cứu cơ sở dữ liệu quốc gia trước khi tuyển dụng giáo viên, nhằm bảo đảm những người từng bị kỷ luật hoặc bị tước giấy phép giảng dạy vì hành vi khiếm nhã không được tuyển dụng trở lại. Cơ sở dữ liệu đi vào hoạt động từ năm tài khóa 2023, được kỳ vọng là biện pháp bảo vệ then chốt, ngăn người tái phạm quay lại lớp học.

Luật cũng đưa ra quy trình nghiêm ngặt hơn đối với việc cấp lại giấy phép giảng dạy cho những người từng bị kỷ luật vì hành vi sai phạm tình dục. Mục tiêu rất rõ ràng: ngăn những người có tiền sử phạm tội tình dục tiếp tục làm việc với trẻ em.

Cơ sở dữ liệu hoạt động như thế nào?

Cơ sở dữ liệu liệt kê tên các cựu giáo viên từng bị kỷ luật hoặc bị thu hồi giấy phép do có hành vi khiếm nhã. Các hội đồng giáo dục đăng ký sử dụng hệ thống cho trường công lập, còn các pháp nhân quản lý trường tư chịu trách nhiệm đăng ký và tra cứu cơ sở dữ liệu trong quy trình tuyển dụng. Hệ thống này được xây dựng theo mô hình Cơ quan Công bố và Ngăn cấm của Vương quốc Anh (DBS), cho phép các tổ chức kiểm tra tiền án của những người làm việc với trẻ em hoặc các nhóm dễ bị tổn thương.

Nhật Bản dự kiến mở rộng hệ thống này vào năm 2026, triển khai “phiên bản DBS của Nhật Bản”, cho phép doanh nghiệp tra cứu cơ sở dữ liệu của Bộ Tư pháp thông qua Cơ quan Trẻ em và Gia đình. Nhờ đó, việc kiểm tra tiền sử phạm tội liên quan đến tình dục sẽ được mở rộng cho những người làm các công việc liên quan đến trẻ em, chứ không chỉ giáo viên.

Khảo sát cho thấy tình trạng không tuân thủ phổ biến tại các trường tư

Bất chấp quy định pháp lý rõ ràng, một cuộc khảo sát gần đây của Bộ Giáo dục, Văn hóa, Thể thao, Khoa học và Công nghệ (MEXT) cho thấy 75% pháp nhân quản lý trường tư chưa từng sử dụng cơ sở dữ liệu quốc gia để kiểm tra lý lịch các ứng viên giáo viên. Khảo sát được tiến hành từ tháng 5 đến tháng 8/2023, nhắm đến 8.164 đơn vị vận hành trường tư trên khắp Nhật Bản và nhận được phản hồi từ 7.258 đơn vị.

Trong số các đơn vị phản hồi, 3.062 cho biết chưa đăng ký sử dụng cơ sở dữ liệu, còn 2.418 đã đăng ký nhưng chưa tra cứu. Điều này có nghĩa là 5.480 đơn vị vận hành trường tư, tương đương ba phần tư số đơn vị phản hồi, chưa truy cập cơ sở dữ liệu dù có nghĩa vụ pháp lý phải làm vậy.

Nhiều đơn vị cho biết họ không nắm được yêu cầu này hoặc nhầm tưởng cơ sở dữ liệu chỉ dùng để xác minh giấy phép giảng dạy, chứ không phải để sàng lọc người từng có hành vi sai phạm tình dục. Điều này cho thấy khoảng cách đáng kể trong việc truyền đạt và hiểu đúng mục đích cũng như yêu cầu của luật.

Vì sao tỷ lệ tuân thủ thấp?

Các chuyên gia và quan chức đã chỉ ra một số nguyên nhân khiến tỷ lệ tuân thủ tại các trường tư thấp:

• Thiếu nhận thức: Nhiều đơn vị vận hành trường tư không biết việc sử dụng cơ sở dữ liệu là nghĩa vụ pháp lý.
• Hiểu sai mục đích của cơ sở dữ liệu: Một số đơn vị cho rằng hệ thống chỉ dùng để xác minh giấy phép giảng dạy, chứ không phải để kiểm tra lịch sử kỷ luật.
• Hướng dẫn chưa đầy đủ: Các chính quyền địa phương, đơn vị chịu trách nhiệm giám sát trường tư, thường thiếu nhân lực và nguồn lực để bảo đảm tuân thủ các quy định mới.

Giáo sư Takashi Sakata thuộc Đại học Shukutoku, chuyên gia về tuân thủ quy định trong trường học, nhận xét về tình hình này. Ông giải thích:

Các chính quyền địa phương không có đủ nhân lực để hướng dẫn trường tư tuân thủ luật pháp và quy định. Chính phủ trung ương nên khuyến khích các trường hành động, chẳng hạn công khai tên các pháp nhân quản lý trường không sử dụng cơ sở dữ liệu.

Sau khi kết quả khảo sát được công bố, Bộ Giáo dục đã ra thông báo thông qua các tỉnh và thành phố được chỉ định, kêu gọi trường tư bảo đảm sử dụng cơ sở dữ liệu đầy đủ. Tuy nhiên, hiệu quả của những lời nhắc này vẫn cần được kiểm chứng.

Công lập và tư thục: Hai hệ thống, hai thực trạng

Tất cả các hội đồng giáo dục công lập đều đã đăng ký sử dụng cơ sở dữ liệu, nhưng Bộ chưa xác nhận liệu họ có thường xuyên tra cứu hệ thống trong quy trình tuyển dụng đối với mọi ứng viên hay không. Việc thiếu giám sát này làm dấy lên nghi vấn về tính nhất quán của hoạt động kiểm tra lý lịch ngay cả trong khu vực công.

Trong khi đó, mức độ tuân thủ của khu vực tư còn đáng quan ngại hơn. Các trường tư ở Nhật Bản có mức độ tự chủ đáng kể, thường do các pháp nhân quản lý trường điều hành và có thể không được giám sát hoặc có nguồn lực tương đương các cơ sở công lập. Sự tự chủ này, dù có lợi ở một số khía cạnh, có thể tạo ra những lỗ hổng trong việc triển khai các biện pháp an toàn quan trọng.

Vì sao trường tư có vai trò quan trọng ở Nhật Bản?

Trường tư đóng vai trò đáng kể trong hệ thống giáo dục Nhật Bản, cung cấp chương trình giảng dạy thay thế, giáo dục tôn giáo hoặc các chương trình chuyên biệt. Các trường này thường được xem là danh giá và thu hút học sinh có xuất thân đa dạng. Tuy nhiên, tính độc lập cũng đồng nghĩa với việc sự giám sát của chính phủ ít trực tiếp hơn, khiến việc thực thi các quy định mới trở nên khó khăn hơn.

Các vụ việc gần đây cho thấy những rủi ro

Tính cấp thiết của việc thực thi kiểm tra lý lịch được nhấn mạnh qua các vụ việc gần đây liên quan đến giáo viên bị cáo buộc có hành vi sai phạm tình dục. Tháng 6, cảnh sát tỉnh Aichi bắt giữ hai giáo viên tiểu học thuộc các trường do chính quyền thành phố quản lý ở Nagoya và Yokohama, với cáo buộc chụp ảnh khiếm nhã các bé gái và chia sẻ ảnh trên mạng xã hội với các giáo viên khác. Những vụ việc như vậy không phải cá biệt; cả trường công lẫn trường tư đều ghi nhận các bê bối tương tự trong những năm gần đây.

Các vụ việc này làm gia tăng quan ngại trong công chúng và sức ép lên giới chức, yêu cầu bảo đảm mọi trường học, bất kể thuộc loại hình nào, đều thực hiện mọi biện pháp có thể để bảo vệ học sinh khỏi bị tổn hại.

Cách tiếp cận của Nhật Bản so với quốc tế ra sao?

Việc Nhật Bản xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia để kiểm tra lý lịch được phát triển theo mô hình Cơ quan Công bố và Ngăn cấm của Vương quốc Anh (DBS). Hệ thống DBS của Anh được xem rộng rãi là tiêu chuẩn vàng trong bảo vệ trẻ em và người trưởng thành dễ bị tổn thương. Hệ thống cho phép nhà tuyển dụng kiểm tra liệu một người có tiền án hay bị cấm làm việc với trẻ em hay không.

Các quốc gia khác như Mỹ và Australia cũng có hệ thống kiểm tra lý lịch chặt chẽ trong môi trường giáo dục. Chẳng hạn, tại Mỹ, hầu hết các bang yêu cầu giáo viên phải kiểm tra lý lịch bằng dấu vân tay, và một số bang duy trì cơ sở dữ liệu riêng về các nhà giáo bị kỷ luật. Quy trình “Kiểm tra lý lịch làm việc với trẻ em” của Australia là bắt buộc đối với bất kỳ ai làm việc với trẻ em, bao gồm giáo viên, huấn luyện viên và tình nguyện viên.

Nỗ lực triển khai hệ thống tương tự của Nhật Bản là bước đi tích cực, nhưng tình trạng trường tư hiện không tuân thủ cho thấy cần nỗ lực nhiều hơn để đạt mức độ bảo vệ như ở các nước phát triển khác.

Những tác động rộng hơn là gì?

Việc nhiều trường tư không sử dụng cơ sở dữ liệu quốc gia ảnh hưởng đáng kể đến an toàn của trẻ em và niềm tin của công chúng vào hệ thống giáo dục. Nếu những người từng có hành vi sai phạm tình dục có thể lọt qua các khâu kiểm tra và quay lại giảng dạy, rủi ro đối với học sinh vẫn ở mức cao không thể chấp nhận được.

Hơn nữa, tình hình này cho thấy những thách thức rộng hơn trong cách Nhật Bản quản lý giáo dục tư thục. Cân bằng giữa quyền tự chủ và trách nhiệm giải trình là vấn đề tế nhị, và hệ thống hiện nay có thể chưa bảo đảm giám sát đầy đủ để tất cả các trường thực hiện đúng nghĩa vụ pháp lý và đạo đức.

Cần thay đổi những gì?

Các chuyên gia và những người vận động đã kêu gọi thực hiện một số biện pháp nhằm cải thiện mức độ tuân thủ và bảo vệ học sinh:

• Nâng cao nhận thức và đào tạo: Các đơn vị vận hành trường học cần được hướng dẫn rõ ràng và đào tạo về nghĩa vụ pháp lý cũng như mục đích của cơ sở dữ liệu.
• Tăng cường giám sát: Chính quyền địa phương và chính phủ trung ương nên đẩy mạnh giám sát và thực thi, có thể bao gồm việc công khai danh sách các trường không tuân thủ.
• Đơn giản hóa quy trình: Giúp việc truy cập và sử dụng cơ sở dữ liệu dễ dàng hơn có thể khuyến khích nhiều trường tuân thủ.
• Mở rộng phạm vi áp dụng: Mở rộng hệ thống để bao quát mọi công việc liên quan đến trẻ em như kế hoạch vào năm 2026 sẽ giúp khắc phục các lỗ hổng hiện có.

Suy cho cùng, bảo đảm an toàn cho trẻ em trong trường học đòi hỏi nỗ lực phối hợp giữa các cơ quan chính phủ, đơn vị vận hành trường học và cộng đồng rộng lớn hơn. Các công cụ đã sẵn sàng, nhưng cần được sử dụng hiệu quả để đạt mục đích đề ra.

Tóm tắt

• Luật năm 2021 của Nhật Bản yêu cầu tất cả các trường tra cứu cơ sở dữ liệu quốc gia về giáo viên từng bị kỷ luật vì sai phạm tình dục trước khi tuyển dụng.
• Một khảo sát gần đây cho thấy 75% đơn vị vận hành trường tư chưa từng sử dụng cơ sở dữ liệu dù có nghĩa vụ pháp lý phải làm vậy.
• Nhiều trường tư viện dẫn việc thiếu nhận thức hoặc hiểu sai luật là nguyên nhân không tuân thủ.
• Các vụ việc giáo viên sai phạm gần đây cho thấy sự cấp thiết của việc kiểm tra lý lịch hiệu quả.
• Các chuyên gia kêu gọi tăng cường giám sát, cải thiện đào tạo và công khai các trường không tuân thủ để bảo vệ học sinh.
• Nhật Bản dự kiến mở rộng hệ thống kiểm tra lý lịch vào năm 2026, hướng tới phạm vi bao quát rộng hơn và các biện pháp bảo vệ chặt chẽ hơn.