Báo cáo kiểm toán năm 2024 của Trung Quốc: Chiến dịch chưa từng có nhằm xử lý việc sử dụng sai công quỹ và tăng cường giám sát tài chính

Chiến dịch kiểm toán toàn diện năm 2024 của Trung Quốc: Bước ngoặt trong quản trị tài khóa

Báo cáo kiểm toán thường niên năm 2024 của Trung Quốc cho thấy một chiến dịch chấn chỉnh sai phạm tài chính trên diện rộng, kỷ luật hàng nghìn quan chức và cải tổ cách thức quản lý quỹ công của đất nước. Những phát hiện do Tổng Kiểm toán Hầu Khải trình lên Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc đã tạo tác động lan rộng đến các cơ quan chính phủ, doanh nghiệp nhà nước và khu vực tư nhân, cho thấy cả quy mô của tình trạng quản lý yếu kém trước đây lẫn quyết tâm của chính phủ trong việc buộc các bên chịu trách nhiệm.

Trọng tâm của báo cáo là việc chấn chỉnh các sai phạm liên quan đến hơn 654 tỷ nhân dân tệ (khoảng 90 tỷ USD) và xử lý kỷ luật hơn 4.100 cá nhân. Cuộc kiểm toán xem xét việc thực hiện ngân sách năm 2024 của chính phủ trung ương, các dự án quốc gia trọng điểm và công tác quản lý tài sản nhà nước, đồng thời phanh phui những vấn đề mang tính hệ thống trong các lĩnh vực thiết yếu đối với phúc lợi công, như giáo dục, lương hưu và phát triển nông thôn.

Cuộc kiểm toán phát hiện những gì?

Cuộc kiểm toán năm 2024 là một trong những đợt kiểm toán toàn diện nhất trong những năm gần đây, bao quát nhiều hoạt động của chính phủ và các luồng tài chính. Nhà chức trách tập trung vào cả cấp trung ương lẫn địa phương, kiểm tra cách phân bổ, sử dụng và trong nhiều trường hợp là sử dụng sai các khoản tiền. Những phát hiện của cuộc kiểm toán cho thấy các thách thức dai dẳng trong quản trị tài khóa của Trung Quốc, nhưng cũng phản ánh việc chính phủ ngày càng sẵn sàng đối diện trực tiếp với chúng.

Sử dụng sai quỹ hưu trí: Mối lo ngày càng tăng

Một trong những phát hiện đáng chú ý nhất là việc chính quyền địa phương chiếm dụng quỹ hưu trí cơ bản. Cơ quan Kiểm toán Quốc gia (NAO) rà soát 4,1 nghìn tỷ nhân dân tệ (576,9 tỷ USD) trong các quỹ hưu trí tại 25 khu vực cấp tỉnh và phát hiện khoảng 60,2 tỷ nhân dân tệ đã bị sử dụng sai mục đích. Trong bối cảnh áp lực tài chính ngày càng lớn, chính quyền địa phương đã chuyển các khoản tiền này sang những mục đích như trả nợ, thay vì hỗ trợ người nghỉ hưu như dự kiến. Điều này không chỉ làm suy yếu an sinh của dân số già tại Trung Quốc mà còn cho thấy áp lực tài khóa sâu sắc hơn ở cấp địa phương.

Quản lý yếu kém vốn hạ tầng và trái phiếu đặc biệt

Cuộc kiểm toán cũng phanh phui những vấn đề nghiêm trọng trong việc sử dụng vốn huy động thông qua trái phiếu đặc biệt và ngân sách chính phủ trung ương. Gần 28 tỷ nhân dân tệ (3,9 tỷ USD) dành cho 522 dự án hạ tầng đã không được sử dụng hoặc bị chi vào các mục đích chưa được phê duyệt. Ngoài ra, hơn 41 tỷ nhân dân tệ vốn đầu tư từ ngân sách trung ương vẫn bị bỏ không do tiến độ dự án chậm. Trong một số trường hợp, các dự án được cấp vốn vượt tổng mức đầu tư dự kiến, cho thấy công tác giám sát và lập kế hoạch yếu kém.

Những phát hiện này làm nổi bật thách thức then chốt đối với Bắc Kinh: trong khi kích thích tài khóa nhằm thúc đẩy phục hồi kinh tế, nhất là giữa lúc thị trường bất động sản suy thoái và áp lực thương mại từ bên ngoài gia tăng, hiệu quả của các biện pháp này bị suy giảm do quản lý yếu kém và thiếu các dự án chất lượng cao, khả thi. Michelle Lam, nhà kinh tế học về Trung Quốc đại lục tại Societe Generale SA, nhận định: “Ngày càng khó tìm được các dự án đủ tiêu chuẩn sau nhiều năm đầu tư quá mức.”

Kinh phí giáo dục: Sai phạm tràn lan, học sinh chịu ảnh hưởng

Giáo dục, lĩnh vực thiết yếu đối với sự phát triển dài hạn của Trung Quốc, cũng không nằm ngoài diện bị giám sát. Cuộc kiểm toán phát hiện tình trạng sử dụng sai trên diện rộng các khoản kinh phí dành cho chương trình bữa ăn dinh dưỡng cho học sinh nông thôn và phát triển giáo dục nói chung. Riêng tại tỉnh Hồ Nam, hàng triệu nhân dân tệ đã bị kê khống thông qua báo cáo số ngày phục vụ bữa ăn sai lệch, bị chiếm dụng cho phúc lợi nhân viên hoặc chuyển sang trả lương. Các vấn đề tương tự được phát hiện tại Thiểm Tây, Vân Nam, Hải Nam, Sơn Đông và các tỉnh khác, với kinh phí bị chậm cấp, tham ô hoặc chi cho hoạt động mua sắm không đúng quy định.

Tổng cộng, hơn 1.200 người bị xử phạt vì sai phạm trong quản lý kinh phí chương trình bữa ăn học đường ở nông thôn, và hơn 4 tỷ nhân dân tệ (550 triệu USD) được đưa vào các nỗ lực chấn chỉnh. Hậu quả thể hiện rõ: trường học bị cấp kinh phí chậm hoặc không đủ, các trường mẫu giáo không nhận được trợ cấp như dự kiến, và hàng chục nghìn học sinh không được hỗ trợ tài chính hoặc không có đủ dinh dưỡng.

Doanh nghiệp nhà nước và “công ty xác sống”

Cuộc kiểm toán cũng nhắm đến các doanh nghiệp nhà nước (SOE), tập trung vào việc sử dụng và quản lý nguồn lực công. Kết quả cho thấy một số doanh nghiệp nhà nước tại 24 khu vực đang giữ lại 37 tỷ nhân dân tệ từ quỹ công, chủ yếu để trả các khoản nợ đến hạn và lương nhân viên, dẫn đến phát sinh 11,2 tỷ nhân dân tệ nợ tiềm ẩn (nợ ngầm). Báo cáo kêu gọi chấm dứt cấp tín dụng cho các “công ty xác sống”, tức những doanh nghiệp thua lỗ vẫn tồn tại nhờ sự hỗ trợ của chính phủ, đồng thời thúc giục cải cách để nâng cao hiệu quả quản lý nợ và phân bổ nguồn lực.

Tham nhũng ở cơ sở và phúc lợi công

Bên cạnh các vụ việc gây chú ý, cuộc kiểm toán còn xử lý tham nhũng ở cấp cơ sở, xác định các quan chức cấp thấp chiếm dụng ngân quỹ và làm tổn hại lợi ích cộng đồng. Tại các lĩnh vực gắn trực tiếp với phúc lợi công, như chăm sóc người cao tuổi, phát triển đất nông nghiệp và trợ cấp nông nghiệp, kiểm toán viên phát hiện nhiều vấn đề, từ chậm chi trả đến biển thủ trắng trợn.

Siết chặt quản lý: Vụ bê bối PwC và Evergrande

Có lẽ hệ quả thu hút nhiều chú ý nhất của chiến dịch kiểm toán là biện pháp quản lý đối với PricewaterhouseCoopers (PwC) vì vai trò kiểm toán tập đoàn bất động sản Evergrande hiện đã phá sản. Nhà chức trách Trung Quốc áp mức phạt kỷ lục 441 triệu nhân dân tệ (62 triệu USD) và đình chỉ hoạt động sáu tháng đối với đơn vị PwC tại Trung Quốc đại lục, sau khi kết luận công ty này “nhắm mắt làm ngơ” và “thậm chí dung túng” cho hành vi gian lận tài chính của Evergrande.

Ủy ban Điều tiết Chứng khoán Trung Quốc (CSRC) và Bộ Tài chính kết luận PwC Zhong Tian LLP không thực hiện đầy đủ trách nhiệm thẩm định, phát hành báo cáo kiểm toán sai lệch và không phát hiện hoặc báo cáo những sai sót trọng yếu trong báo cáo tài chính của Evergrande. Hệ quả đến nhanh chóng: PwC mất các khách hàng lớn, trong đó có những tập đoàn nhà nước, đồng thời chứng kiến hoạt động kinh doanh và nhân sự rời đi hàng loạt. Vụ việc gửi đi thông điệp rõ ràng tới các công ty kiểm toán trong và ngoài nước hoạt động tại Trung Quốc: mức độ khoan dung của cơ quan quản lý đối với sai phạm kiểm toán và hành vi đồng lõa gian lận đã giảm xuống mức thấp chưa từng thấy.

Tác động rộng hơn đối với ngành kiểm toán và kế toán

Chiến dịch siết chặt quản lý PwC và các công ty kiểm toán khác, như Deloitte (bị phạt 211,9 triệu nhân dân tệ và đình chỉ hoạt động ba tháng vào năm 2023), đã định hình lại bối cảnh giám sát tài chính tại Trung Quốc. Các mạng lưới kế toán quốc tế đang đánh giá lại rủi ro hoạt động tại Trung Quốc, khi mức phạt của cơ quan quản lý giờ đây có thể vượt xa khoản phí thu được từ công việc kiểm toán. Đồng thời, các doanh nghiệp Trung Quốc, đặc biệt là doanh nghiệp nhà nước, ngày càng chuyển sang sử dụng các công ty kiểm toán trong nước, một phần do hướng dẫn không chính thức từ cơ quan quản lý và những lo ngại về an ninh quốc gia cũng như quyền kiểm soát dữ liệu.

Những diễn biến này làm dấy lên câu hỏi về tính minh bạch và tương lai của sự tham gia của các công ty nước ngoài vào thị trường kiểm toán Trung Quốc. Một số chuyên gia cho rằng các công ty quốc tế sẽ tiếp tục hiện diện để phục vụ khách hàng có hoạt động toàn cầu, nhưng xu hướng thay thế bằng doanh nghiệp trong nước đã rõ rệt.

Trung Quốc đang ứng phó với các phát hiện kiểm toán ra sao?

Chính phủ đã đưa ra phản ứng đa chiều và mạnh mẽ trước những phát hiện của cuộc kiểm toán. Đến cuối tháng 3 năm 2024, nhà chức trách đã sửa đổi hoặc ban hành hơn 1.700 quy định và quy trình nội bộ nhằm bịt các kẽ hở trong quản trị tài chính. Một hệ thống trách nhiệm giải trình “khép kín” đã được triển khai, bao gồm xác định vấn đề, phối hợp giữa các cơ quan, giám sát và công khai thông tin.

Các cơ quan chủ chốt đã thành lập những tổ công tác chuyên trách để chấn chỉnh có trọng điểm, qua đó cải thiện đáng kể thời gian phản ứng. Kể từ tháng 5 năm 2024, hơn 430 vụ việc nghiêm trọng liên quan đến kỷ luật và pháp luật đã được phát hiện và chuyển tới cơ quan có thẩm quyền xử lý, liên quan đến hơn 1.400 cá nhân và 63 tỷ nhân dân tệ bị sử dụng sai mục đích. Cơ quan Kiểm toán Quốc gia đã lấy ý kiến phản hồi từ các đơn vị được kiểm toán và ban hành yêu cầu khắc phục, đồng thời cam kết theo dõi tiến độ và báo cáo việc hoàn tất chấn chỉnh vào cuối năm.

Cải cách theo từng lĩnh vực và thay đổi hệ thống

Sau cuộc kiểm toán, một số bộ và cơ quan đã ban hành hướng dẫn mới và tăng cường giám sát tại các lĩnh vực dễ xảy ra sai phạm. Chẳng hạn, sáu cơ quan trung ương đã phối hợp ban hành các biện pháp tăng cường quản lý và giám sát an toàn thực phẩm cũng như kinh phí ăn uống tại các trường tiểu học và trung học. Trong lĩnh vực an sinh xã hội, các tỉnh đã thu hồi những khoản trợ cấp bị trục lợi và cải thiện hệ thống nhằm ngăn chặn hành vi lạm dụng trong tương lai.

Cuộc kiểm toán cũng thúc đẩy lời kêu gọi tiến hành một vòng cải cách tài khóa và thuế mới, cải thiện quản lý nợ và đẩy nhanh việc xây dựng thị trường thống nhất trên toàn quốc. Dự kiến chính phủ sẽ mở rộng phạm vi các lĩnh vực đủ điều kiện nhận vốn từ trái phiếu đặc biệt địa phương và tìm cách sử dụng vốn vay chính phủ mới cho các khoản đầu tư hiệu quả và chi tiêu phúc lợi xã hội.

Điều này có ý nghĩa gì với kinh tế và xã hội Trung Quốc?

Báo cáo kiểm toán năm 2024 được công bố vào thời điểm then chốt đối với Trung Quốc. Đất nước đang đối mặt với một loạt thách thức phức tạp: thị trường bất động sản suy giảm, nợ chính quyền địa phương gia tăng, áp lực thương mại từ bên ngoài và nhu cầu duy trì tăng trưởng kinh tế đồng thời cải thiện phúc lợi xã hội. Những phát hiện của cuộc kiểm toán nhấn mạnh rủi ro do quản lý yếu kém, tham nhũng và giám sát lỏng lẻo gây ra, không chỉ đối với tài chính công mà còn với các mục tiêu rộng hơn về ổn định kinh tế và công bằng xã hội.

Bằng cách phanh phui và xử lý những vấn đề này, chính phủ đặt mục tiêu khôi phục niềm tin của công chúng, bảo đảm ngân quỹ đến đúng đối tượng thụ hưởng và xây dựng một hệ thống minh bạch, có trách nhiệm giải trình hơn. Việc siết chặt xử lý sai phạm kiểm toán và gian lận tài chính cũng cho thấy xu hướng thực thi quy định nghiêm khắc hơn và nâng cao tiêu chuẩn đối với cả các doanh nghiệp trong nước lẫn quốc tế trong lĩnh vực tài chính Trung Quốc.

Góc nhìn chuyên gia: Cải cách, răn đe và chặng đường phía trước

Các chuyên gia xem chiến dịch kiểm toán vừa là biện pháp răn đe, vừa là động lực thúc đẩy cải cách. Trang Đức Thủy, Phó Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Xây dựng Liêm chính Chính phủ thuộc Đại học Bắc Kinh, nhận định cường độ chấn chỉnh và số người bị xử phạt tạo ra tác dụng răn đe mạnh ở cấp cơ sở, thể hiện thẩm quyền của công tác khắc phục sau kiểm toán. Ông cho rằng kiểm toán không chỉ nhằm phát hiện vấn đề mà còn giúp khắc phục thiếu sót và xác định kẽ hở mang tính hệ thống, qua đó cho phép các cơ quan liên quan kịp thời xử lý vấn đề.

Jens Eskelund, Chủ tịch Phòng Thương mại Liên minh châu Âu tại Trung Quốc, nhấn mạnh tầm quan trọng của tính dự đoán được và minh bạch trong môi trường kinh doanh, đồng thời lưu ý rằng việc tăng cường giám sát có thể là diễn biến tích cực nếu được áp dụng bình đẳng với mọi doanh nghiệp.

Tóm lược

• Báo cáo kiểm toán năm 2024 của Trung Quốc cho thấy hơn 654 tỷ nhân dân tệ sai phạm tài chính đã được chấn chỉnh và hơn 4.100 cá nhân bị xử lý kỷ luật.
• Các vấn đề nghiêm trọng được phát hiện trong quản lý quỹ hưu trí, đầu tư hạ tầng, kinh phí giáo dục và tài chính của doanh nghiệp nhà nước.
• Chiến dịch siết chặt xử lý sai phạm kiểm toán, tiêu biểu là mức phạt kỷ lục và lệnh đình chỉ PwC vì vai trò trong vụ bê bối Evergrande, đánh dấu một giai đoạn mới trong công tác giám sát tài chính tại Trung Quốc.
• Chính phủ đã triển khai cải cách hệ thống, sửa đổi quy định nội bộ và thiết lập các cơ chế trách nhiệm giải trình mới để ngăn việc sử dụng sai công quỹ trong tương lai.
• Những hành động này nằm trong nỗ lực rộng lớn hơn nhằm tăng cường quản trị tài khóa, khôi phục niềm tin của công chúng và bảo đảm tăng trưởng kinh tế bền vững, công bằng.
• Những phát hiện của cuộc kiểm toán và phản ứng của chính phủ có ý nghĩa quan trọng đối với nền kinh tế Trung Quốc, ngành kiểm toán và kế toán, cũng như cách tiếp cận của đất nước đối với phúc lợi công và ổn định xã hội.