Khủng hoảng quản lý rác thải ở Indonesia: Thách thức, đổi mới và lộ trình đến năm 2029

Khủng hoảng quản lý rác thải ở Indonesia: Thách thức cấp bách của quốc gia

Indonesia, quốc gia đông dân thứ tư thế giới, đang đối mặt với cuộc khủng hoảng quản lý rác thải ngày càng nghiêm trọng. Chỉ khoảng 10% lượng rác được xử lý đúng cách, các bãi chôn lấp trên cả nước đang nhanh chóng chạm ngưỡng sức chứa, còn ô nhiễm môi trường đã lên mức đáng báo động. Các chuyên gia cảnh báo nếu không khẩn trương triển khai những biện pháp quyết liệt, các bãi chôn lấp có thể đạt công suất tối đa vào năm 2030, đe dọa sức khỏe cộng đồng, môi trường và các cam kết phát triển bền vững của Indonesia trên trường quốc tế.

Thứ trưởng Môi trường Diaz Hendropriyono mới đây nhấn mạnh mức độ nghiêm trọng của tình hình, lưu ý rằng tỷ lệ quản lý rác thải thấp nghiêm trọng khiến 34 triệu tấn rác mỗi năm gây ô nhiễm môi trường. Hệ lụy rất rộng khắp: vi nhựa đã được phát hiện trong sông ngòi, nguồn nước, thậm chí cả nhau thai và sữa mẹ. Chính phủ, doanh nghiệp và người dân cần cùng nhau cải tổ hệ thống quản lý rác thải trước khi quá muộn.

Vì sao Indonesia rơi vào tình cảnh này? Tìm hiểu khoảng trống trong quản lý rác thải

Indonesia phát sinh ước tính 56,6 triệu tấn rác mỗi năm, trong đó khoảng 10,8 triệu tấn, gần 20%, là rác thải nhựa. Dù chính phủ đặt ra những mục tiêu đầy tham vọng, tỷ lệ quản lý rác thực tế vẫn dai dẳng ở mức thấp. Theo Bộ trưởng Môi trường Hanif Faisol Nurofiq, kết quả kiểm tra 343 bãi chôn lấp cho thấy chỉ 9-10% lượng rác được quản lý hiệu quả. Con số này được tính dựa trên mức độ sẵn có và công suất của các cơ sở tái chế, thu hồi tại từng địa điểm.

Phần lớn bãi chôn lấp ở Indonesia vẫn áp dụng phương thức đổ rác lộ thiên. Cách làm này không chỉ khiến diện tích bãi nhanh chóng bị lấp đầy mà còn góp phần đáng kể vào phát thải methane, một loại khí nhà kính giữ nhiệt mạnh gấp tới 34 lần carbon dioxide trong khoảng thời gian 100 năm. Vì vậy, đổ rác lộ thiên là một tác nhân lớn gây nóng lên toàn cầu.

Năm 2017, Tổng thống khi đó là Joko Widodo ban hành một quy định nhằm đạt mục tiêu quản lý 100% rác thải vào năm 2025. Theo đó, 70% lượng rác sẽ được quản lý thông qua phân loại, thu gom và chuyển thành nguyên liệu thô hoặc năng lượng; 30% còn lại sẽ được giảm thiểu thông qua tái chế. Tuy nhiên, theo báo cáo, đến năm 2023 chỉ 60,2% lượng rác được quản lý đúng cách. Sau khi điều chỉnh lại số liệu và loại trừ các bãi chôn lấp không được quản lý, tỷ lệ này giảm mạnh, chỉ còn 39%.

Đảo Java dẫn đầu cả nước với tỷ lệ tái chế 31%, tiếp theo là Bali-Nusa Tenggara với 22,5% và Sumatra với 12%. Tuy nhiên, tỷ lệ tái chế nhựa trên toàn quốc chỉ đạt 22%, thấp hơn nhiều so với mức cần thiết để ngăn chặn làn sóng ô nhiễm.

Đốt rác ngoài trời: Thực trạng phổ biến và nguy hiểm

Một trong những khía cạnh đáng lo ngại nhất của cuộc khủng hoảng rác thải ở Indonesia là tình trạng đốt rác ngoài trời phổ biến. Do thiếu cơ sở xử lý và quản lý rác công cộng, gần một nửa (48%) số hộ gia đình Indonesia phải đốt rác, dù hành vi này bị cấm. Việc này thải ra muội than, một chất gây ô nhiễm khí hậu mạnh, cùng các “hóa chất vĩnh cửu” có thể phát tán xa và gây hại cho sức khỏe con người.

Theo World Risk Poll của Lloyd’s Register Foundation, đốt rác ngoài trời là một yếu tố chủ chốt trong ước tính một triệu ca tử vong mỗi năm ở các quốc gia thu nhập thấp do những căn bệnh liên quan đến việc quản lý rác thải yếu kém. Nancy Hey, Giám đốc bộ phận bằng chứng và phân tích của Lloyd’s, nhấn mạnh nhu cầu cấp thiết phải xây dựng hạ tầng thu gom tốt hơn và các phương thức xử lý có kiểm soát để thay thế việc đốt rác nguy hiểm.

Rác thải nhựa và vi nhựa: Mối đe dọa ngày càng tăng đối với môi trường

Rác thải nhựa là vấn đề đặc biệt nghiêm trọng ở Indonesia cũng như trên khắp Đông Nam Á. Khu vực này là điểm nóng ô nhiễm nhựa toàn cầu, trong đó Indonesia nằm trong nhóm những nước đóng góp nhiều nhất vào rác thải nhựa trên biển. Do có độ bền cao, nhựa tồn tại trong môi trường hàng chục năm và phân rã thành vi nhựa, gây ô nhiễm nước, đất và chuỗi thức ăn.

Các nghiên cứu khoa học đã phát hiện vi nhựa trong sông ngòi, vùng biển ven bờ của Indonesia, thậm chí trong cơ thể sinh vật biển và con người. Rác thải nhựa tích tụ tại các bãi chôn lấp lộ thiên và đường thủy không chỉ đe dọa đa dạng sinh học mà còn gây rủi ro độc học sinh thái và làm suy giảm an toàn thực phẩm.

Nỗ lực quản lý rác thải nhựa gặp trở ngại do hạ tầng còn hạn chế, đặc biệt ở ngoài các trung tâm đô thị. Chỉ khoảng 10% rác thải nhựa của Indonesia được tái chế; phần còn lại bị chôn lấp, đem đốt hoặc phát tán ra môi trường. Tình hình càng trầm trọng hơn sau khi hoạt động thương mại rác thải nhựa toàn cầu thay đổi בעקבות lệnh cấm nhập khẩu nhựa của Trung Quốc năm 2017, khiến lượng lớn rác nhựa chất lượng thấp được chuyển hướng sang Đông Nam Á, trong đó có Indonesia.

Rác thải thực phẩm: Thành phần khổng lồ bị khuất lấp trong rác thải Indonesia

Trong khi nhựa thường chiếm sự chú ý của truyền thông, rác thải thực phẩm mới là thành phần lớn nhất trong dòng rác thải sinh hoạt của Indonesia. Ước tính mỗi năm có 20,8 triệu tấn thực phẩm bị thải bỏ. Các phương thức xử lý hiện nay, chủ yếu là ủ phân và chôn lấp, chưa đáp ứng được yêu cầu; chôn lấp gây tác động môi trường lớn nhất do phát thải methane và ô nhiễm từ nước rỉ rác.

Các công nghệ mới nổi như ủ phân bằng ấu trùng ruồi lính đen, phân hủy kỵ khí và xử lý nhiệt mở ra nhiều triển vọng, nhưng mức độ áp dụng vẫn còn hạn chế. Để giải quyết hiệu quả vấn đề rác thải thực phẩm, cần có quy định tích hợp, toàn diện, đồng thời đầu tư vào công nghệ xử lý ở cả quy mô nhỏ lẫn quy mô lớn.

Phản ứng của chính phủ: Mục tiêu, quy định và công nghệ mới

Nhận thấy quy mô của cuộc khủng hoảng, chính phủ Indonesia đã điều chỉnh các mục tiêu quản lý rác thải. Dưới thời Tổng thống Prabowo Subianto, mục tiêu quản lý 100% rác thải được lùi đến năm 2029. Kế hoạch Phát triển Trung hạn Quốc gia mới (RPJMN) ưu tiên chấm dứt việc đổ rác lộ thiên tại 343 bãi chôn lấp, trước mắt tập trung vào 37 địa điểm, dự kiến hoàn thành trong vòng sáu tháng.

Để hiện đại hóa công tác quản lý rác thải, chính phủ đang chuẩn bị một quy định mới của tổng thống nhằm hợp nhất và cập nhật các quy định hiện hành về rác thải biển, chuyển rác thải thành năng lượng và quản lý rác thải hộ gia đình. Chính phủ khuyến khích sử dụng công nghệ tiên tiến, đặc biệt là các nhà máy chuyển rác thải thành năng lượng (WTE), tại những thành phố lớn nơi các phương thức truyền thống chưa đáp ứng đủ nhu cầu. Các nhà máy này có thể xử lý mọi loại rác ở nhiệt độ cao, chuyển chúng thành điện và giảm lượng rác phải chôn lấp.

Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản ước tính Indonesia có tiềm năng sản xuất tới 3 gigawatt điện từ rác thải. Tuy nhiên, tính khả thi về kinh tế của các nhà máy WTE phụ thuộc vào trợ cấp và hỗ trợ về quy định, bởi chi phí sản xuất điện từ rác hiện cao hơn giá thị trường bình quân.

Đổi mới và vai trò của khu vực tư nhân

Hành động của chính phủ giữ vai trò then chốt, nhưng đổi mới từ khu vực tư nhân ngày càng có ý nghĩa quan trọng trong lĩnh vực quản lý rác thải ở Indonesia. Các công ty như Waste4Change tiên phong cung cấp giải pháp quản lý rác thải từ đầu đến cuối, tập trung vào tái chế, tích hợp kỹ thuật số và hợp tác với những người thu gom rác trong khu vực phi chính thức. Chẳng hạn, Waste4Change quản lý hơn 8.000 tấn rác mỗi năm và đặt mục tiêu nâng công suất lên 2.000 tấn mỗi ngày trong vòng năm năm.

Các nền tảng và ứng dụng số cũng đang làm thay đổi lĩnh vực này. Những ứng dụng như Waste4Change, E-Recycle, Rapel, Kepul và Octopus kết nối hộ gia đình, doanh nghiệp với người thu gom rác, khuyến khích tái chế và giúp truy xuất dòng rác thải. Các nền tảng này góp phần chính thức hóa vai trò của những người nhặt rác phi chính thức (pemulung), lực lượng thu gom nhiều rác nhựa hơn các cơ sở của chính phủ nhưng thường làm việc trong điều kiện bấp bênh.

Bằng cách đưa người nhặt rác vào các hệ thống chính thức, cung cấp đào tạo, thiết bị và thù lao công bằng, những sáng kiến này không chỉ cải thiện tỷ lệ tái chế mà còn nâng cao phúc lợi xã hội. Bộ Môi trường và Lâm nghiệp đang hợp tác với các công ty khởi nghiệp và chính quyền địa phương để tăng gấp ba năng lực thu gom rác của cả nước vào năm 2030, ghi nhận vai trò thiết yếu của khu vực phi chính thức trong việc đạt các mục tiêu quốc gia.

Rào cản tiến độ: Hạ tầng, quản trị và nhận thức cộng đồng

Dù đã có những nỗ lực này, vẫn còn nhiều rào cản đáng kể. Nhiều cơ sở quản lý rác thải, đặc biệt ở khu vực nông thôn và vùng sâu vùng xa, bị bỏ hoang hoặc hoạt động dưới công suất. Hơn 70% Cơ sở Quản lý Rác thải theo phương thức Giảm thiểu, Tái sử dụng và Tái chế (TPS3R) và 40% Cơ sở Quản lý Rác thải Tích hợp (TPST) chưa rõ tình trạng hoặc không hoạt động.

Những thách thức về quản trị, trong đó có trách nhiệm bị phân tán giữa chính quyền trung ương và địa phương, thiếu kinh phí và thực thi pháp luật yếu, đang cản trở tiến độ. Nhận thức và hành vi của công chúng cũng đóng vai trò quan trọng. Cách tiếp cận tuyến tính, chỉ thu gom, vận chuyển rồi đổ bỏ rác, vẫn phổ biến; tình trạng đốt rác ngoài trời tiếp diễn rộng khắp do thiếu giải pháp thay thế.

Các chuyên gia cho rằng cần có cách tiếp cận mang tính hệ thống, ưu tiên quản lý rác tại nguồn, cải thiện công tác quản trị, nâng cao năng lực và bảo đảm đủ kinh phí. Các chiến dịch thông tin, thực thi pháp luật và sự tham gia của cộng đồng là thiết yếu để thay đổi hành vi và tạo dựng sự ủng hộ đối với công tác quản lý rác thải bền vững.

Bối cảnh khu vực và toàn cầu: Bài học và cơ hội

Khủng hoảng rác thải ở Indonesia không phải trường hợp cá biệt. Toàn Đông Nam Á đang đối mặt với những thách thức tương tự: đô thị hóa nhanh, dân số tăng và hạ tầng hạn chế khiến lượng rác phát sinh cùng mức độ ô nhiễm ngày càng gia tăng. Hợp tác khu vực, chẳng hạn như Kế hoạch Hành động Khu vực ASEAN về Chống rác thải biển, hướng tới xử lý các vấn đề xuyên biên giới và nâng cao năng lực quản lý rác thải.

Trên phạm vi toàn cầu, quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế tuần hoàn, trong đó vật liệu được tái sử dụng, tái chế và duy trì trong chuỗi giá trị, mở ra con đường hướng tới phát triển bền vững. Tái chế hóa học, nhựa phân hủy sinh học và công nghệ nâng cấp giá trị vật liệu đang được nghiên cứu như những giải pháp thay thế chôn lấp và đốt rác. Tuy nhiên, để thành công, các giải pháp này cần vốn đầu tư, hỗ trợ về quy định và sự tham gia của công chúng.

Kinh nghiệm của Indonesia cho thấy tầm quan trọng của việc đưa những người thu gom rác phi chính thức vào hệ thống, tận dụng công nghệ và thúc đẩy hợp tác giữa chính phủ, khu vực tư nhân và xã hội dân sự. Trong quá trình hướng tới mục tiêu năm 2029, những bài học rút ra có thể góp phần định hình chiến lược quản lý rác thải ở khắp khu vực và xa hơn nữa.

Tóm lược

• Indonesia đang đối mặt với cuộc khủng hoảng quản lý rác thải nghiêm trọng: chỉ khoảng 10% rác được xử lý đúng cách, còn các bãi chôn lấp đang gần chạm ngưỡng công suất.
• Tình trạng đổ rác lộ thiên và đốt rác phổ biến, góp phần gây ô nhiễm, phát thải khí nhà kính và rủi ro sức khỏe.
• Rác thải nhựa và vi nhựa là những mối đe dọa lớn đối với môi trường; tỷ lệ tái chế thấp, trong khi một lượng đáng kể rác thải rò rỉ ra đại dương và đường thủy.
• Rác thải thực phẩm là thành phần lớn nhất trong rác thải sinh hoạt, nhưng các phương thức xử lý hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu.
• Chính phủ đã lùi mục tiêu quản lý 100% rác thải đến năm 2029 và đang thúc đẩy các quy định mới cùng công nghệ chuyển rác thải thành năng lượng.
• Đổi mới từ khu vực tư nhân, các nền tảng số và việc đưa người thu gom rác phi chính thức vào hệ thống đang thúc đẩy cải thiện hoạt động tái chế và quản lý rác.
• Các rào cản gồm hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu, thách thức về quản trị và nhận thức cộng đồng còn hạn chế.
• Hợp tác khu vực và chuyển đổi sang nền kinh tế tuần hoàn là những yếu tố thiết yếu để bảo đảm tính bền vững lâu dài.