Luật Chống khủng bố của Bangladesh và tình trạng cưỡng bức mất tích: Công lý bị lạm dụng có hệ thống

Giới thiệu: Luật chống khủng bố bị biến thành công cụ tại Bangladesh

Trong những năm gần đây, Bangladesh phải đối mặt với sự giám sát chặt chẽ từ cả các nhà quan sát trong nước và quốc tế về việc áp dụng luật chống khủng bố, đặc biệt là Luật Chống khủng bố năm 2009. Một ủy ban điều tra được thành lập sau khi chính phủ Sheikh Hasina sụp đổ vào tháng 8/2024 đã phát hiện một mô thức đáng lo ngại: Luật Chống khủng bố bị lạm dụng có hệ thống để truy tố các nạn nhân bị cưỡng bức mất tích, thường như một công cụ trấn áp bất đồng chính kiến và bịt tiếng nói đối lập. Bài viết này xem xét những phát hiện của ủy ban, các cơ chế lạm dụng, vai trò của các cơ quan an ninh và những hệ lụy rộng hơn đối với nhân quyền cũng như pháp quyền tại Bangladesh.

Luật Chống khủng bố trở thành công cụ trấn áp như thế nào

Được ban hành năm 2009, Luật Chống khủng bố nhằm cung cấp cho nhà chức trách Bangladesh những công cụ pháp lý mạnh mẽ để đối phó với các mối đe dọa khủng bố thực sự. Tuy nhiên, báo cáo tạm thời lần thứ hai của ủy ban, đệ trình vào tháng 6/2024, cho thấy luật này thường được viện dẫn nhất không phải để xử lý khủng bố, mà để nhắm vào những người bị lực lượng nhà nước cưỡng bức mất tích. Trong số 309 nạn nhân bị cưỡng bức mất tích được phân tích, 198 người bị truy tố theo Luật Chống khủng bố, nhiều hơn hẳn so với bất kỳ đạo luật nào khác. Các luật khác như Luật Chất nổ, Luật Vũ khí, Luật Công nghệ thông tin và truyền thông, Luật An ninh số và Luật Quyền lực đặc biệt cũng được áp dụng, nhưng ở mức độ thấp hơn.

Phân tích của ủy ban cho thấy một mô thức hình sự hóa có hệ thống, thường không dựa trên chứng cứ cụ thể đối với từng cá nhân. Các định nghĩa rộng và mơ hồ trong luật cho phép nhà chức trách quy chụp những người bất đồng chính kiến, nhà hoạt động và người chỉ trích là mối đe dọa đối với an ninh quốc gia, từ đó biện minh cho việc giam giữ và truy tố họ dưới danh nghĩa chống khủng bố.

Bối cảnh chính trị và thời điểm truy tố

Một trong những phát hiện đáng chú ý nhất là mối tương quan giữa các sự kiện chính trị và việc khởi tố các vụ án chống khủng bố. Số vụ truy tố tăng mạnh trùng với những giai đoạn bất ổn chính trị gia tăng, như cuộc tổng tuyển cử năm 2018, các cuộc biểu tình lớn phản đối những nhân vật cấp cao nước ngoài và các hoạt động huy động của phe đối lập. Chẳng hạn, số vụ án tăng vọt đáng kể trong năm 2018, cùng thời điểm diễn ra chiến dịch trấn áp các đảng đối lập. Năm 2022, hoạt động gia tăng của Đảng Dân tộc Bangladesh (BNP) và Jamaat-e-Islami dẫn đến việc khởi tố liên tục, trong khi các vụ án năm 2021 phản ánh cách chính phủ ứng phó với các cuộc biểu tình phản đối chuyến thăm của Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi.

Ngược lại, khi hoạt động của phe đối lập chuyển sang đối đầu trực tiếp trên đường phố vào năm 2023, các cáo buộc khủng bố ít được sử dụng hơn và số vụ án mới giảm xuống. Sau cuộc tổng tuyển cử năm 2024, số vụ khởi tố tiếp tục giảm khi hoạt động chính trị lắng xuống. Diễn biến lên xuống này cho thấy việc áp dụng luật chống khủng bố không hề trung lập; trái lại, nó gắn chặt với nỗ lực của chính phủ nhằm trấn áp bất đồng chính kiến trong những giai đoạn nhạy cảm về chính trị.

Các cơ chế lạm dụng: Cưỡng ép, ngụy tạo và sự đồng lõa của tư pháp

Báo cáo của ủy ban mô tả nhiều biện pháp cưỡng ép được sử dụng để lấy lời thú tội và dựng hồ sơ chống lại các nạn nhân bị cưỡng bức mất tích. Nạn nhân thường bị giam giữ tại các cơ sở bí mật, tra tấn và đe dọa sẽ bị hành hạ thêm nếu không ký vào những bản thú tội do người bắt giữ soạn sẵn. Những lời khai này, được gọi là lời thú tội theo Điều 164, sau đó được trình trước thẩm phán như những lời nhận tội tự nguyện.

Lời thú tội bị ép buộc và thiếu các biện pháp bảo đảm pháp lý

Lời khai mà ủy ban thu thập được cho thấy một mô thức nhất quán đến đáng lo ngại: nạn nhân bị buộc phải học thuộc những kịch bản do nhân viên thực thi pháp luật soạn ra, tập dượt trong tình trạng bị cưỡng ép rồi đọc lại trước tòa. Nhiều người bị từ chối quyền tiếp cận luật sư, còn các thẩm phán thường không xác minh liệu lời thú tội có được đưa ra tự nguyện hay không. Trong một số trường hợp, nạn nhân bị buộc phải khai trước mặt những kẻ tra tấn mình và không có cơ hội trao đổi riêng với thẩm phán.

Một nạn nhân 19 tuổi kể rằng anh bị Đơn vị Chống khủng bố và Tội phạm xuyên quốc gia (CTTC) giam tại nhà tù bí mật hơn một tháng vào năm 2020. Anh bị buộc tập dượt lời thú tội nhiều lần; dù đã nói với thẩm phán rằng mình bị đánh đập và ép thú tội, lời khai vẫn được ghi nhận để chống lại anh. Một nạn nhân khác bị Tổng cục Tình báo Lực lượng (DGFI) và Tiểu đoàn Hành động nhanh (RAB) làm mất tích trong một năm, được đưa ra tòa với mái tóc mới cạo và quần áo sạch sẽ nhằm tạo vẻ bình thường, trong khi những gì anh phải trải qua bị phớt lờ.

Tồn đọng án và các vụ tuyên trắng án hàng loạt

Ủy ban nhận thấy việc hệ thống tư pháp xử lý các vụ án chống khủng bố chịu ảnh hưởng của áp lực hành chính thay vì dựa trên giá trị chứng cứ. Các vụ án sắp đến mốc năm năm thường được giải quyết hàng loạt để tránh tạo cảm giác tồn đọng, và phần lớn kết thúc bằng phán quyết trắng án. Trong số 794 vụ được giải quyết từ năm 2017 đến 2024, chỉ có 52 vụ dẫn đến kết án, tương đương tỷ lệ kết án chỉ 7%. Tỷ lệ thấp đến mức đáng báo động này cho thấy nhiều vụ án ngay từ đầu đã thiếu căn cứ để truy tố, đặt ra những câu hỏi nghiêm trọng về tiêu chuẩn được sử dụng khi khởi tố.

Vai trò của các cơ quan an ninh trong tình trạng cưỡng bức mất tích

Cuộc điều tra của ủy ban xác định một số cơ quan nhà nước là thủ phạm chính gây ra tình trạng cưỡng bức mất tích: Cảnh sát Bangladesh (bao gồm Cục Điều tra và Cục Đặc biệt), Tiểu đoàn Hành động nhanh (RAB), Đơn vị Chống khủng bố và Tội phạm xuyên quốc gia (CTTC), DGFI, Cơ quan Tình báo An ninh quốc gia (NSI) và Lực lượng Biên phòng Bangladesh (BGB). Mỗi cơ quan giữ một vai trò riêng trong bộ máy trấn áp, thường hoạt động vượt quá thẩm quyền pháp lý và hầu như không phải chịu trách nhiệm giải trình.

Tiểu đoàn Hành động nhanh (RAB): Từ chống khủng bố đến lực lượng ám sát chính trị

Ban đầu được thành lập để chống tội phạm nghiêm trọng và khủng bố, RAB nhanh chóng trở thành cái tên gắn liền với các vi phạm nhân quyền, bao gồm giết người ngoài vòng pháp luật, tra tấn và cưỡng bức mất tích. Ủy ban ghi nhận hàng trăm vụ việc liên quan đến RAB, trong đó nạn nhân thường được phát hiện đã chết hoặc vẫn mất tích. Cục tình báo của RAB tiến hành các chiến dịch bí mật, bắt giữ người tại những cơ sở giam giữ kín như phòng biệt giam khét tiếng mang tên Lực lượng đặc nhiệm thẩm vấn (TFI), nơi người bị giam phải chịu những màn tra tấn không dứt.

Sự giám sát quốc tế gia tăng sau khi Mỹ áp đặt lệnh trừng phạt đối với RAB và các chỉ huy của lực lượng này vào năm 2021, với lý do có những vi phạm nhân quyền nghiêm trọng. Bất chấp các biện pháp đó, di sản lạm quyền của RAB tiếp tục làm xói mòn lòng tin của công chúng vào cơ quan thực thi pháp luật và cản trở đáng kể tiến trình cải cách dân chủ.

Cảnh sát và Cục Điều tra: Bị chính trị hóa và không bị trừng phạt

Cảnh sát Bangladesh, đặc biệt là Cục Điều tra, bị xác định giữ vai trò trung tâm trong các vụ cưỡng bức mất tích, nhất là trong những giai đoạn bất ổn chính trị. Cảnh sát ngày càng bị chính trị hóa, hoạt động như lực lượng thực thi chính sách của chính phủ thay vì một cơ quan trung lập. Nạn nhân gồm các nhà hoạt động chính trị, sinh viên, giáo viên, doanh nhân và người chỉ trích chính phủ. Tra tấn trong trại giam diễn ra tràn lan, còn các vụ giết người ngoài vòng pháp luật, thường được gọi là những vụ “đấu súng”, đã trở thành dấu ấn trong hoạt động của cảnh sát.

CTTC và DGFI: Cơ quan tình báo thành công cụ trấn áp

CTTC, được thành lập năm 2016, và DGFI, cơ quan tình báo quân sự chủ chốt của Bangladesh, đều bị liên đới đến các vụ cưỡng bức mất tích, tra tấn và giam giữ tùy tiện. Ủy ban phát hiện các cơ quan này thường điều hành những cơ sở giam giữ bí mật, như địa điểm khét tiếng “Aynaghor” (Ngôi nhà gương), nơi người bị giam bị biệt lập không cho liên lạc và chịu những hành vi ngược đãi nghiêm trọng. Việc thiếu giám sát cùng sự mở rộng hoạt động của các cơ quan này sang lĩnh vực dân sự đã góp phần tạo nên văn hóa không bị trừng phạt và làm suy yếu nền quản trị dân chủ.

NSI và BGB: Giám sát và bắt cóc xuyên biên giới

NSI, cơ quan tình báo dân sự chính của Bangladesh, và BGB, lực lượng chịu trách nhiệm bảo vệ biên giới, cũng bị liên đới đến các vụ cưỡng bức mất tích. NSI bị cáo buộc theo dõi và trấn áp phe đối lập chính trị, xã hội dân sự và nhà báo, thường không có sự giám sát pháp lý. BGB bị cho là có liên quan đến các vụ đưa người qua biên giới, trong đó nạn nhân đôi khi bị bàn giao cho cơ quan an ninh nước ngoài, khiến nỗ lực bảo đảm trách nhiệm giải trình càng thêm phức tạp.

Các cơ sở giam giữ bí mật: Hạ tầng của hành vi ngược đãi

Ủy ban xác định ít nhất 16 cơ sở giam giữ bí mật trên khắp Bangladesh, trong đó có các địa điểm tại Dhaka, Chattogram, Narayanganj, Rajshahi và những thành phố khác. Các cơ sở này, thường nằm trong khuôn viên của cơ quan cảnh sát hoặc tình báo, được dùng để giam người không cho liên lạc trong nhiều tuần hoặc nhiều tháng. Các hình thức tra tấn gồm dìm nước, chích điện, treo ngược nạn nhân và ngược đãi tâm lý. Sự tồn tại của những cơ sở này cho thấy tính chất có hệ thống của các vụ cưỡng bức mất tích và sự đồng lõa của nhiều cơ quan nhà nước.

Tác động đối với nạn nhân và gia đình

Cái giá con người phải trả cho những hành vi lạm quyền này là vô cùng lớn. Nạn nhân bị cưỡng bức mất tích phải chịu tra tấn, sang chấn tâm lý và sự kỳ thị vì bị gán mác khủng bố hoặc tội phạm. Nhiều người bị nhắm đến vì bày tỏ bất đồng trên mạng, tham gia biểu tình hoặc đơn giản chỉ vì có liên hệ với các đảng đối lập. Gia đình họ không chỉ đau đớn vì không biết số phận người thân mà còn phải gánh những chi phí tài chính đáng kể, với phí pháp lý trung bình lên tới 7 lakh taka mỗi vụ.

Một số nạn nhân không bao giờ trở về; những người khác được thả nhưng bị nỗi sợ buộc phải im lặng. Ủy ban đã xác minh và rà soát hơn 1.350 vụ cưỡng bức mất tích, trong đó ít nhất 345 người vẫn chưa được tìm thấy. Việc thiếu công lý và trách nhiệm giải trình khiến các gia đình rơi vào tình trạng bất an và đau buồn triền miên.

Phản ứng quốc tế và lời kêu gọi cải cách

Các tổ chức nhân quyền quốc tế, trong đó có Human Rights Watch, Amnesty International và Liên đoàn Quốc tế về Nhân quyền (FIDH), nhiều lần lên án việc Bangladesh sử dụng luật chống khủng bố để bịt tiếng nói bất đồng và thực hiện các vụ cưỡng bức mất tích. Liên Hợp Quốc và các chính phủ tài trợ đã kêu gọi tiến hành điều tra độc lập, giải thể các đơn vị lạm quyền như RAB và cải cách toàn diện nhằm khôi phục pháp quyền.

Diễn biến chính trị gần đây và những thay đổi lập pháp

Sau khi chính phủ Hasina bị lật đổ, chính quyền lâm thời do người đoạt giải Nobel Muhammad Yunus lãnh đạo cam kết khôi phục các nguyên tắc dân chủ và tôn trọng nhân quyền. Tuy nhiên, những sáng kiến lập pháp gần đây, gồm lệnh cấm tạm thời đối với Liên đoàn Awami và các sửa đổi Luật Chống khủng bố, đã vấp phải chỉ trích vì bị cho là lặp lại các chiến thuật trấn áp của chính quyền trước. Human Rights Watch và các tổ chức khác cảnh báo rằng những biện pháp này có nguy cơ làm suy yếu các quyền tự do căn bản và không đem lại công lý cho các hành vi lạm quyền trong quá khứ.

Ủy ban điều tra về các vụ cưỡng bức mất tích đã ghi nhận hơn 1.676 đơn khiếu nại. Những phát hiện sơ bộ của ủy ban mô tả một “kế hoạch có hệ thống” đứng sau các vụ mất tích, chủ yếu nhắm vào những người bất đồng chính kiến. Ủy ban kêu gọi khẩn trương cải cách, bao gồm thành lập các cơ chế giám sát độc lập, truy tố thủ phạm và hỗ trợ gia đình nạn nhân.

Hệ lụy rộng hơn: Không gian dân sự và pháp quyền bị xói mòn

Việc lạm dụng Luật Chống khủng bố và tình trạng cưỡng bức mất tích đã tạo ra hiệu ứng răn đe đối với không gian dân sự tại Bangladesh. Nhà báo, người bảo vệ nhân quyền và người dân bình thường phải đối mặt với sự quấy nhiễu, giám sát và bạo lực khi lên tiếng chỉ trích những hành vi lạm quyền của chính phủ. Các luật như Luật An ninh số và Luật An ninh mạng đã được sử dụng để hình sự hóa bất đồng trên mạng và hạn chế quyền tự do ngôn luận.

Bất chấp các biện pháp trừng phạt và hoạt động vận động quốc tế, tình trạng lạm quyền vẫn tiếp diễn, trong khi lực lượng an ninh thường hành động mà không phải chịu trách nhiệm. Việc thiếu trách nhiệm giải trình đã làm xói mòn lòng tin của công chúng vào các thể chế và làm suy yếu nền tảng dân chủ cũng như pháp quyền.

Tóm tắt

• Nhà chức trách Bangladesh đã lạm dụng có hệ thống Luật Chống khủng bố năm 2009 để truy tố các nạn nhân bị cưỡng bức mất tích, chủ yếu nhắm vào những người bất đồng chính kiến và đối lập.
• Các cơ quan nhà nước, gồm cảnh sát, RAB, CTTC, DGFI, NSI và BGB, bị liên đới đến những vi phạm nhân quyền trên diện rộng, trong đó có tra tấn, giam giữ bí mật và giết người ngoài vòng pháp luật.
• Lời thú tội thường được lấy bằng cưỡng ép, với sự đồng lõa của tư pháp và thiếu các biện pháp bảo đảm pháp lý cho nạn nhân.
• Thời điểm và số lượng các vụ truy tố gắn chặt với những sự kiện chính trị, cho thấy luật chống khủng bố được dùng làm công cụ trấn áp thay vì biện pháp an ninh thực sự.
• Các tổ chức quốc tế kêu gọi điều tra độc lập, giải thể những đơn vị lạm quyền và tiến hành cải cách toàn diện về pháp luật cũng như thể chế.
• Những thay đổi lập pháp gần đây của chính phủ lâm thời làm dấy lên lo ngại rằng các chiến thuật trấn áp sẽ tiếp diễn, bất chấp cam kết cải cách dân chủ.
• Tình trạng thiếu trách nhiệm giải trình và công lý cho các nạn nhân bị cưỡng bức mất tích tiếp tục làm suy yếu nhân quyền và pháp quyền tại Bangladesh.