Xuất khẩu Nepal bùng nổ: Dầu ăn tăng vọt che lấp đà tăng khiêm tốn của các ngành hàng giá trị cao

Bức tranh xuất khẩu Nepal: Một năm tăng trưởng đột biến cùng những thách thức tiềm ẩn

Trong 10 tháng đầu tiên của năm tài chính hiện tại, lĩnh vực xuất khẩu của Nepal đã trải qua sự chuyển biến đáng kể, với tổng thu nhập từ xuất khẩu tăng vọt 72.71 phần trăm so với năm trước. Tuy nhiên, mức tăng chưa từng có này không phải là kết quả của sự mở rộng trên diện rộng đối với các mặt hàng xuất khẩu truyền thống hay có giá trị cao của Nepal. Thay vào đó, động lực chủ yếu đến từ sự gia tăng đột biến trong hoạt động tái xuất dầu ăn tinh luyện, chủ yếu là dầu đậu nành, dầu hướng dương và dầu cọ, sang nước láng giềng Ấn Độ. Điều này đã đưa kim ngạch xuất khẩu của Nepal lên mức cao kỷ lục, nhưng cũng làm dấy lên câu hỏi về tính bền vững và thực chất của tăng trưởng dựa vào xuất khẩu tại nước này.

Điều gì thúc đẩy xuất khẩu Nepal bùng nổ?

Động lực chính đằng sau đà tăng xuất khẩu của Nepal là hoạt động tái xuất dầu ăn. Theo số liệu của Trung tâm Xúc tiến Thương mại và Xuất khẩu và Cục Hải quan, Nepal đã xuất khẩu 430,504 tấn dầu ăn tinh luyện, trị giá 90.75 tỷ Rs, trong giai đoạn từ giữa tháng 7 năm 2024 đến giữa tháng 5 năm 2025. Con số này chiếm một phần đáng kể trong tổng thu nhập xuất khẩu 217.91 tỷ Rs của cả nước trong cùng kỳ.

Nepal không sản xuất các loại dầu này ở quy mô thương mại. Thay vào đó, nước này nhập khẩu dầu ăn thô, chủ yếu từ các quốc gia như Argentina, Brazil, Trung Quốc, Iraq, Thái Lan và Ukraine, rồi tinh luyện hoặc đóng gói lại trước khi xuất khẩu thành phẩm sang Ấn Độ. Hoạt động này được tạo điều kiện bởi Hiệp định Khu vực Mậu dịch Tự do Nam Á (SAFTA), theo đó hàng xuất khẩu của Nepal vào Ấn Độ được miễn thuế, trong khi các sản phẩm tương tự từ bên ngoài Nam Á phải chịu thuế cao.

Đà tăng bắt đầu sau khi Ấn Độ quyết định nâng thuế hải quan đối với dầu ăn thô lên 20 phần trăm vào tháng 9 năm trước. Điều này giúp dầu tinh luyện xuất khẩu từ Nepal cạnh tranh hơn trên thị trường Ấn Độ, bởi các nhà nhập khẩu Ấn Độ có thể tránh mức thuế cao hơn bằng cách mua hàng từ Nepal. Kết quả là riêng xuất khẩu dầu đậu nành đã tăng gấp 90 lần so với năm tài chính trước, còn xuất khẩu dầu hướng dương tăng gấp 62 lần.

Hoạt động thương mại dầu ăn diễn ra như thế nào?

Theo SAFTA và Hiệp ước Thương mại Ấn Độ - Nepal, hàng xuất khẩu của Nepal vào Ấn Độ được tiếp cận thị trường với thuế suất bằng 0. Ngược lại, các quốc gia bên ngoài Nam Á phải chịu thuế 45 phần trăm đối với mặt hàng dầu đậu nành xuất khẩu sang Ấn Độ. Chênh lệch thuế đáng kể này tạo động lực cho các thương nhân nhập khẩu dầu thô vào Nepal, chế biến hoặc đóng gói lại, rồi xuất khẩu sang Ấn Độ dưới danh nghĩa sản phẩm Nepal.

Tuy nhiên, để được hưởng ưu đãi miễn thuế, hàng xuất khẩu phải đáp ứng một số quy tắc xuất xứ. Cụ thể, SAFTA yêu cầu giá trị gia tăng tối thiểu 30 phần trăm và phải có sự thay đổi mã phân nhóm thuế quan ở cấp sáu chữ số. Các chuyên gia thương mại lo ngại rằng trong nhiều trường hợp, giá trị gia tăng thực tế tại Nepal chưa đến 15 phần trăm, thấp hơn nhiều so với ngưỡng yêu cầu. Có cáo buộc cho rằng một số thương nhân chỉ đơn giản đóng gói lại dầu đã qua chế biến nhập khẩu rồi xuất khẩu, dựa vào hồ sơ bị làm sai lệch để đáp ứng các yêu cầu.

Lo ngại về gian lận thương mại và việc tuân thủ quy định

Đà tăng nhanh của xuất khẩu dầu ăn đã thu hút sự chú ý của giới chức và các hiệp hội ngành hàng Ấn Độ. Hiệp hội các nhà chiết xuất dung môi Ấn Độ (SEA) cáo buộc các nhà xuất khẩu Nepal né tránh quy tắc xuất xứ, gây ảnh hưởng tiêu cực đến các nhà máy lọc dầu, nông dân và nguồn thu ngân sách của Ấn Độ. Để ứng phó, Bộ Tài chính Ấn Độ đã sửa đổi quy định hải quan vào tháng 3, thay Giấy chứng nhận xuất xứ bằng yêu cầu Chứng minh xuất xứ nghiêm ngặt hơn nhằm siết chặt kiểm soát các luồng thương mại.

Bất chấp những lo ngại này, một số chuyên gia cho rằng chừng nào các quy định còn được đáp ứng về mặt kỹ thuật và Ấn Độ tiếp tục chấp nhận hồ sơ của Nepal, hoạt động thương mại vẫn nằm trong khuôn khổ pháp luật. Paras Kharel, giám đốc điều hành của tổ chức South Asia Watch on Trade, Economic and Environment, nhận định rằng nếu các yêu cầu được đáp ứng thì hoạt động thương mại này là hợp pháp theo SAFTA. Tuy nhiên, ông cũng thừa nhận rằng nếu có hành vi gian lận, chính phủ hai nước cần điều tra và có biện pháp khắc phục.

Còn các mặt hàng xuất khẩu giá trị cao thực sự của Nepal thì sao?

Trong khi dầu ăn bùng nổ chiếm lĩnh các tiêu đề, xuất khẩu hàng hóa giá trị cao của Nepal, được xác định trong Chiến lược Tích hợp Thương mại Nepal (NTIS), chỉ tăng khiêm tốn. Trong 10 tháng đầu năm tài chính, các mặt hàng thuộc danh mục NTIS mang về 83.10 tỷ Rs doanh thu xuất khẩu, tăng 6.74 phần trăm so với năm trước. Các sản phẩm này gồm sợi, đay và sản phẩm từ đay, nỉ, trà, đồ nhai cho chó, vải, thảm, pashmina và nhiều mặt hàng khác.

Một số lĩnh vực ghi nhận xu hướng tích cực:

• Xuất khẩu sợi tăng 20.7 phần trăm, đạt 11.65 tỷ Rs, chiếm 6.35 phần trăm tổng kim ngạch xuất khẩu.
• Xuất khẩu thảm tăng nhẹ lên 8.84 tỷ Rs, so với 8.79 tỷ Rs năm ngoái.
• Xuất khẩu đay và sản phẩm từ đay tăng 15.5 phần trăm, đạt 6.92 tỷ Rs.
• Sản phẩm nỉ tăng 6.3 phần trăm, đạt 4.09 tỷ Rs.
• Xuất khẩu trà tăng 37 phần trăm, đạt 3.97 tỷ Rs với sản lượng 14,030 tấn.
• Xuất khẩu đồ nhai cho chó tăng 33.7 phần trăm, đạt 3.49 tỷ Rs.
• Xuất khẩu vải tăng 21.9 phần trăm, đạt 2.51 tỷ Rs.
• Xuất khẩu pashmina tăng 5.4 phần trăm, đạt 2.49 tỷ Rs.

Những mức tăng đáng chú ý khác gồm xuất khẩu giày dép tăng 43.5 phần trăm, nhựa thông và axit nhựa thông tăng 55.9 phần trăm, còn xuất khẩu mật ong tăng mạnh 196.7 phần trăm, dù xuất phát từ mức thấp.

Suy giảm ở các ngành hàng xuất khẩu truyền thống

Bất chấp những mức tăng này, một số mặt hàng xuất khẩu truyền thống của Nepal ghi nhận mức giảm đáng kể:

• Xuất khẩu sắt thép giảm 1.6 phần trăm, còn 13.84 tỷ Rs.
• Hàng may mặc may sẵn giảm 5.7 phần trăm, còn 6.97 tỷ Rs.
• Xuất khẩu thảo quả lớn giảm 3.6 phần trăm, còn 6.67 tỷ Rs.
• Xuất khẩu gừng lao dốc 50.9 phần trăm, còn 526.58 triệu Rs.
• Xuất khẩu dược liệu giảm 14.6 phần trăm, còn 1.60 tỷ Rs.
• Xuất khẩu tinh dầu giảm 17.8 phần trăm, còn 429.66 triệu Rs.
• Xuất khẩu đậu lăng giảm 37.7 phần trăm, còn 241.32 triệu Rs.
• Xuất khẩu rau củ và trái cây cũng giảm mạnh.

Kết quả trái chiều này cho thấy những thách thức mà lĩnh vực xuất khẩu Nepal phải đối mặt bên cạnh hoạt động thương mại dầu ăn thu hút nhiều sự chú ý.

Tăng trưởng xuất khẩu của Nepal có bền vững không?

Các chuyên gia thương mại và nhà hoạch định chính sách ngày càng lo ngại rằng đà bùng nổ xuất khẩu của Nepal được xây dựng trên nền tảng thiếu vững chắc. Việc phụ thuộc vào tái xuất dầu ăn, những sản phẩm Nepal không sản xuất trong nước, khiến nền kinh tế dễ bị tổn thương trước những thay đổi trong chính sách thương mại của Ấn Độ. Trên thực tế, động thái gần đây của Ấn Độ vào ngày 30 tháng 5 nhằm giảm thuế hải quan đối với dầu ăn thô xuống 10 phần trăm có thể làm chậm đà tăng vọt của xuất khẩu Nepal, do lợi thế thuế mà các nhà xuất khẩu Nepal được hưởng bị thu hẹp.

Hơn nữa, hoạt động tái xuất hàng nhập khẩu với giá trị gia tăng tối thiểu hầu như không thúc đẩy đầu tư công nghiệp thực chất, tạo việc làm hay tăng thu ngân sách quốc gia. Rabi Shankar Sainju, cựu thư ký thương mại kiêm chuyên gia, chỉ trích cách tiếp cận hiện tại:

Các bộ đã bắt đầu hoạt động theo hướng phục vụ các đảng phái chính trị nhiều hơn là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Hội đồng Thương mại cũng đã trở thành một thủ tục hình thức, không thể thúc đẩy thương mại một cách thực chất.

Ông và các chuyên gia khác cho rằng chính sách thương mại của Nepal cần vượt ra khỏi những hoạt động mang tính hình thức, tập trung thúc đẩy thực chất sản xuất và xuất khẩu các sản phẩm trong nước.

Thâm hụt thương mại: Thách thức dai dẳng

Bất chấp xuất khẩu tăng mạnh, thâm hụt thương mại của Nepal tiếp tục nới rộng. Trong giai đoạn được xem xét, nước này nhập khẩu hàng hóa trị giá 1.474 nghìn tỷ Rs, tăng so với mức 1.303 nghìn tỷ Rs của năm trước. Tổng kim ngạch ngoại thương đạt 1.692 nghìn tỷ Rs, với mức thâm hụt thương mại 1.256 nghìn tỷ Rs, tăng 6.72 phần trăm. Nepal thâm hụt thương mại lớn nhất với Ấn Độ, tiếp đến là Trung Quốc.

Thâm hụt dai dẳng này bắt nguồn từ việc Nepal phụ thuộc nhiều vào hàng nhập khẩu như nhiên liệu, điện thoại di động, ngũ cốc lương thực, thậm chí cả nhiều mặt hàng có thể sản xuất trong nước. Dù chính phủ đã áp dụng các chính sách trợ cấp để thúc đẩy xuất khẩu và giảm thâm hụt, mức độ phụ thuộc vào hàng nhập khẩu của nước này vẫn tiếp tục làm mất cân đối thương mại trầm trọng hơn.

Rào cản về chính sách và thể chế

Một trong những nguyên nhân chính khiến xuất khẩu hàng hóa giá trị cao của Nepal tăng trưởng chậm là việc triển khai yếu kém Chiến lược Tích hợp Thương mại Nepal (NTIS). Sự can thiệp chính trị, phối hợp kém giữa các bộ và thiếu cải cách thể chế hiệu quả đã cản trở tiến độ. Hội đồng Thương mại, cơ quan được giao nhiệm vụ định hướng chính sách thương mại, bị nhiều người xem như một thủ tục hình thức.

Các chuyên gia nhấn mạnh rằng tăng trưởng dài hạn sẽ phụ thuộc vào việc thực thi chính sách nhất quán, cải cách thể chế và phối hợp tốt hơn giữa các cơ quan chính phủ. Ngày càng có nhiều ý kiến đồng thuận rằng Nepal cần tập trung xây dựng năng lực xuất khẩu trong các lĩnh vực giá trị cao được NTIS xác định, như dệt may, thảm, trà và hàng thủ công, để đạt được tăng trưởng thương mại bền vững và tăng sức chống chịu của nền kinh tế.

Tác động khu vực và toàn cầu

Thương mại dầu ăn giữa Nepal và Ấn Độ không chỉ là vấn đề song phương mà còn có tác động khu vực và toàn cầu. Việc sử dụng các hiệp định thương mại như SAFTA để tạo thuận lợi cho hoạt động tái xuất đặt ra câu hỏi về tính hiệu quả và công bằng của những thỏa thuận này. Các nhà sản xuất và nhà hoạch định chính sách Ấn Độ lo ngại về tác động đối với các ngành công nghiệp trong nước và nguồn thu ngân sách, trong khi các thương nhân Nepal hưởng lợi từ kẽ hở này.

Khi động lực thị trường toàn cầu thay đổi và Ấn Độ tiếp tục điều chỉnh thuế nhập khẩu, các chương trình tái xuất mà Nepal phụ thuộc vào có thể ngày càng bị giám sát chặt chẽ và đối mặt với thách thức pháp lý. Hai nước cần cân bằng lợi ích trong nước với các nghĩa vụ thương mại khu vực, bảo đảm các hoạt động thương mại vừa hợp pháp vừa bền vững.

Tóm lại

• Tổng kim ngạch xuất khẩu của Nepal tăng 72.71 phần trăm trong 10 tháng đầu năm tài chính hiện tại, chủ yếu nhờ tái xuất dầu ăn tinh luyện sang Ấn Độ.
• Xuất khẩu dầu ăn được tạo điều kiện nhờ quyền tiếp cận miễn thuế theo SAFTA, nhưng vẫn có những lo ngại về việc tuân thủ quy tắc xuất xứ và tính bền vững của hoạt động thương mại này.
• Xuất khẩu hàng hóa giá trị cao được xác định trong Chiến lược Tích hợp Thương mại Nepal (NTIS) chỉ tăng khiêm tốn; một số lĩnh vực hoạt động tốt, trong khi những lĩnh vực khác suy giảm.
• Thâm hụt thương mại của Nepal tiếp tục nới rộng, phản ánh mức độ phụ thuộc lớn vào hàng nhập khẩu và năng lực sản xuất trong nước hạn chế.
• Các chuyên gia kêu gọi thực thi chính sách quyết liệt hơn, cải cách thể chế và tập trung xây dựng năng lực xuất khẩu thực chất trong các lĩnh vực giá trị cao.
• Những thay đổi trong chính sách thương mại của Ấn Độ, như việc giảm thuế hải quan đối với dầu ăn thô, có thể tác động đáng kể đến kết quả xuất khẩu của Nepal.
• Đà bùng nổ xuất khẩu dầu ăn cho thấy cả cơ hội lẫn điểm dễ tổn thương trong nền kinh tế xuất khẩu của Nepal, đồng thời nhấn mạnh sự cần thiết của một chiến lược thương mại đa dạng và bền vững hơn.