Vai trò ngày càng lớn của Trung Quốc trong hòa giải xung đột toàn cầu
Trung Quốc đang nhanh chóng nổi lên như một nhân tố chủ chốt trong hoạt động hòa giải xung đột quốc tế, đánh dấu sự thay đổi đáng kể so với lập trường không can thiệp trong lịch sử. Từng chỉ đứng ngoài quan sát, giờ đây Bắc Kinh tổ chức đàm phán, đề xuất kế hoạch hòa bình và thậm chí triển khai nhân sự giám sát các thỏa thuận ngừng bắn. Sự chuyển đổi này bắt nguồn từ lợi ích kinh tế và an ninh ngày càng mở rộng của Trung Quốc trên toàn cầu, đòi hỏi nước này chủ động hơn trong việc bảo vệ thương mại, các khoản đầu tư và an toàn cho công dân ở nước ngoài.
Nội dung
- Vai trò ngày càng lớn của Trung Quốc trong hòa giải xung đột toàn cầu
- Từ dè dặt đến dẫn dắt: Những ví dụ tiêu biểu
- Triết lý hòa giải của Trung Quốc: Đề cao hài hòa thay vì bá quyền
- Tham vọng thể chế: Tổ chức Hòa giải Quốc tế (IOMed)
- Cơ hội và thách thức chiến lược
- Trường hợp nghiên cứu: Hòa giải giữa Afghanistan và Pakistan
- Phép thử về uy tín: Trung Quốc có thể tạo ra kết quả?
- Tóm tắt
Trung Quốc đã tăng đáng kể mức độ tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc và hiện đóng góp nhiều binh sĩ hơn bất kỳ thành viên thường trực nào khác của Hội đồng Bảo an. Sự can dự ngày càng sâu rộng này phản ánh tham vọng lớn hơn: định vị Trung Quốc là nước dẫn dắt phương Nam toàn cầu và góp phần định hình các chuẩn mực quốc tế mới, đề cao đối thoại, không can thiệp và hợp tác.
Từ dè dặt đến dẫn dắt: Những ví dụ tiêu biểu
Lần đầu tiên Trung Quốc đóng vai trò lớn trong hoạt động hòa giải đa phương là tại đàm phán sáu bên về chương trình hạt nhân của Triều Tiên năm 2003. Dù không có đòn bẩy cưỡng chế đối với Bình Nhưỡng, Bắc Kinh đóng vai trò then chốt trong việc triệu tập các bên, thúc giục cả Triều Tiên và Mỹ giải quyết những lo ngại về an ninh của nhau. Cách tiếp cận được tóm lược bằng cụm từ “thuyết phục để đạt hòa bình và thúc đẩy đối thoại” này từ đó trở thành dấu ấn trong phong cách ngoại giao của Trung Quốc.
Gần đây hơn, Trung Quốc đã tạo điều kiện cho những thỏa thuận nổi bật, như việc Saudi Arabia và Iran xích lại gần nhau năm 2023. Dù hai bên vốn đã hướng tới cải thiện quan hệ, sự can dự hậu trường của Trung Quốc giúp nước này giành được thắng lợi ngoại giao mang tính chiến thuật, nâng cao uy tín tại Trung Đông với rủi ro hạn chế.
Triết lý hòa giải của Trung Quốc: Đề cao hài hòa thay vì bá quyền
Cách tiếp cận giải quyết xung đột của Trung Quốc khác biệt rõ rệt với các mô hình phương Tây. Thay vì áp đặt giải pháp hoặc yêu cầu cải cách quản trị, Bắc Kinh nhấn mạnh vai trò tạo điều kiện, quy trình linh hoạt và các khuyến khích kinh tế. Triết lý này dựa trên những khái niệm Khổng giáo về “hài hòa” và “quan hệ”, ưu tiên lòng tin, lợi ích chung và việc âm thầm kiểm soát căng thẳng hơn là phân xử công khai hay lên lớp về đạo lý.
Sáng kiến An ninh Toàn cầu của Trung Quốc, được công bố năm 2022, thể hiện những nguyên tắc này. Dù giàu tính hùng biện, sáng kiến vẫn cố ý thiếu cụ thể về nội dung, cho thấy mong muốn của Bắc Kinh trong việc định hình lại ngoại giao an ninh dựa trên hệ chuẩn mực toàn cầu của riêng mình. Cách tiếp cận này đặc biệt hấp dẫn với nhiều nước thuộc phương Nam toàn cầu, vốn xem đây là lựa chọn thay thế các mô hình can thiệp của phương Tây.
Tham vọng thể chế: Tổ chức Hòa giải Quốc tế (IOMed)
Trong nỗ lực thể chế hóa vai trò hòa giải, Trung Quốc gần đây thành lập Tổ chức Hòa giải Quốc tế (IOMed) tại Hong Kong. Với hơn 30 quốc gia sáng lập, trong đó có Pakistan, Indonesia và Belarus, IOMed hướng tới cung cấp một diễn đàn giải quyết tranh chấp bằng các biện pháp phi tư pháp. Tổ chức này được định vị là đối trọng với các thể chế do phương Tây dẫn dắt như Tòa án Công lý Quốc tế (ICJ), đưa ra điều mà giới chức Trung Quốc mô tả là “trí tuệ Trung Hoa” và tập trung vào các giải pháp thân thiện thay vì kết quả được-mất ngang nhau.
Tuy nhiên, thành công của IOMed sẽ phụ thuộc vào khả năng thu hút sự tham gia rộng rãi và chứng minh tính độc lập thực chất. Một số nước xem đây là lựa chọn thay thế đáng hoan nghênh, trong khi những nước khác vẫn thận trọng với hoạt động trọng tài tại một địa điểm do Trung Quốc kiểm soát, nhất là trong bối cảnh các dự án thuộc Sáng kiến Vành đai và Con đường (BRI).
Cơ hội và thách thức chiến lược
Các sự kiện toàn cầu đã mở ra cơ hội để Trung Quốc mở rộng vai trò hòa giải. Việc Mỹ giảm can dự lâu dài dưới thời Tổng thống Donald Trump, cùng các xung đột đang tiếp diễn từ Ukraine đến Gaza, đã làm tăng nhu cầu về những bên trung gian hiệu quả. Trung Quốc đáp lại bằng cách đưa ra các đề xuất hòa bình chung, chẳng hạn như đề xuất với Brazil về xung đột Ukraine, và triển khai ngoại giao con thoi khắp phương Nam toàn cầu.
Tuy vậy, các nỗ lực của Trung Quốc không tránh khỏi hoài nghi. Giới phân tích phương Tây đặt câu hỏi về tính khách quan của Bắc Kinh, đặc biệt trước mối quan hệ chặt chẽ giữa nước này với Nga và lợi ích chiến lược riêng trong nhiều cuộc xung đột mà Trung Quốc tìm cách làm trung gian. Những người chỉ trích cho rằng “tính trung lập” của Trung Quốc thường chỉ hiện diện trong lời nói hơn là thực tế, và phong cách hòa giải của nước này có thể phản ánh sự thiếu kinh nghiệm cũng nhiều như một triết lý có chủ đích.
Trường hợp nghiên cứu: Hòa giải giữa Afghanistan và Pakistan
Hoạt động hòa giải gần đây của Trung Quốc giữa Afghanistan và Pakistan cho thấy cả ảnh hưởng ngày càng tăng lẫn tính phức tạp trong lợi ích của nước này. Tháng 5, Trung Quốc tổ chức các cuộc đàm phán dẫn đến việc hai nước khôi phục quan hệ ngoại giao, đồng thời mời Afghanistan tham gia Hành lang Kinh tế Trung Quốc-Pakistan (CPEC). Đột phá này xuất phát từ những lợi ích giao nhau: Afghanistan cần đầu tư, Pakistan mong muốn ổn định biên giới, còn Trung Quốc lo ngại các vụ tấn công của phiến quân nhằm vào những dự án cơ sở hạ tầng của mình.
Dù thỏa thuận đánh dấu một thành công ngoại giao, hiệu quả lâu dài của nó vẫn chưa chắc chắn. Việc Taliban sẵn sàng kiềm chế các hoạt động phiến quân xuyên biên giới vẫn chưa được kiểm chứng, trong khi sự hoài nghi ở địa phương đối với ảnh hưởng từ bên ngoài vẫn còn. Dẫu vậy, thỏa thuận cho thấy Trung Quốc có thể tận dụng sức mạnh kinh tế và các kênh ngoại giao để làm trung gian cho những thỏa thuận tại các khu vực bất ổn.
Phép thử về uy tín: Trung Quốc có thể tạo ra kết quả?
Cùng với phạm vi hiện diện toàn cầu ngày càng mở rộng của Trung Quốc là sự giám sát chặt chẽ hơn đối với các nỗ lực hòa giải của nước này. Khác với Mỹ hay Liên minh châu Âu, vốn có hàng chục năm kinh nghiệm trong các tiến trình hòa bình phức tạp, Trung Quốc vẫn còn tương đối mới trong lĩnh vực này. Khả năng quản lý công cuộc xây dựng thể chế hậu xung đột, công lý chuyển tiếp và việc thực thi các thỏa thuận mong manh của nước này vẫn chưa được chứng minh.
Các chuyên gia cho rằng hiệu quả của Trung Quốc với tư cách bên trung gian sẽ phụ thuộc vào ba yếu tố then chốt:
- Xây dựng lòng tin với tất cả các bên liên quan
- Minh bạch về những điểm lợi ích của mình trùng khớp hoặc khác biệt với lợi ích của các bên trong xung đột
- Thể hiện sự kiên trì và khách quan trong nỗ lực đạt được các thỏa thuận lâu dài
Tóm tắt
- Trung Quốc chuyển từ chính sách không can thiệp sang chủ động hòa giải xung đột toàn cầu, do lợi ích ngày càng mở rộng thúc đẩy.
- Cách tiếp cận của nước này nhấn mạnh đối thoại, không can thiệp và các khuyến khích kinh tế, khác với mô hình phương Tây.
- Việc thành lập IOMed tại Hong Kong cho thấy tham vọng thể chế hóa vai trò hòa giải của Trung Quốc.
- Những thành công gần đây, như thỏa thuận Saudi Arabia-Iran và đàm phán Afghanistan-Pakistan, cho thấy cả tiềm năng lẫn hạn chế.
- Uy tín của Trung Quốc với tư cách bên trung gian sẽ phụ thuộc vào khả năng xây dựng lòng tin, hành động minh bạch và đạt kết quả lâu dài.
