HKT đồng ý chấm dứt dịch vụ viễn thông tại Mỹ theo thỏa thuận với FCC

Hạn chót tháng 9/2027 xác định thời điểm HKT rút khỏi Mỹ

Công ty viễn thông Hong Kong HKT đã đồng ý chấm dứt các dịch vụ quốc tế và nội địa đến và trong phạm vi Mỹ theo thỏa thuận dàn xếp với Ủy ban Truyền thông Liên bang Mỹ (FCC). Thỏa thuận yêu cầu HKT nộp đơn xin ngừng cung cấp dịch vụ trong vòng 30 ngày và đặt ngày 1/9/2027 làm hạn chót chấm dứt các dịch vụ này.

Hôm thứ Sáu, FCC cho biết sắc lệnh đồng thuận đã khép lại cuộc điều tra về mối liên hệ giữa HKT với Đảng Cộng sản Trung Quốc. HKT, công ty con của PCCW, đã đồng ý rút khỏi thị trường Mỹ vào ngày 30/10. Cơ quan quản lý trước đó nêu lo ngại về an ninh quốc gia liên quan đến mối liên kết giữa HKT và China Unicom, cổ đông của PCCW.

Đổi lại việc HKT đồng ý rút lui, FCC sẽ ngừng theo đuổi thủ tục thu hồi quyền hoạt động của công ty. Kết quả này giúp cơ quan quản lý có được cam kết chấm dứt dịch vụ, đồng thời cho phép công ty rút lui theo một quy trình đã thỏa thuận.

Thỏa thuận được đưa ra cùng lúc với hàng loạt hạn chế rộng hơn của Mỹ nhằm vào các công ty viễn thông Trung Quốc, phòng thí nghiệm kiểm định thiết bị điện tử và quyền tiếp cận số điện thoại Mỹ. Các biện pháp này đang ở những giai đoạn khác nhau: một số đã được thông qua, trong khi những biện pháp khác vẫn là đề xuất.

Yêu cầu đối với việc rút lui

Cam kết của HKT bao gồm cả dịch vụ viễn thông quốc tế liên quan đến Mỹ và dịch vụ nội địa trong nước này. Dịch vụ quốc tế truyền tải thông tin liên lạc qua biên giới quốc gia; dịch vụ nội địa kết nối người dùng hoặc mạng lưới trong cùng một quốc gia.

Lộ trình chi tiết chia thành hai bước. Trước tiên, HKT phải xin FCC cho phép ngừng cung cấp dịch vụ trong vòng 30 ngày. Sau đó, công ty phải hoàn tất việc rút lui trước ngày 1/9/2027. Cũng có thông tin cho rằng dịch vụ sẽ ngừng trong vòng 30 ngày, gây bất định về thời điểm; mô tả chi tiết hơn xác định hạn chót ngắn hơn này là thời hạn nộp đơn.

Đối với khách hàng đang sử dụng các dịch vụ bị ảnh hưởng, hệ quả thực tế là họ cần chuyển sang phương án khác trước khi dịch vụ kết thúc. Số lượng khách hàng, quy mô hoạt động của HKT tại Mỹ và thông tin chi tiết về các phương án chuyển đổi chưa được công bố.

PCCW chưa đưa ra giải thích công khai ngay lập tức về cách thức thực hiện việc rút lui. Thỏa thuận liên quan đến các dịch vụ HKT cung cấp đến và trong phạm vi Mỹ, chứ không phải việc rút khỏi thị trường quê nhà Hong Kong.

Vì sao FCC nhắm vào HKT

Tháng 10/2025, FCC thông báo sẽ tiến hành thu hồi quyền hoạt động của HKT tại Mỹ. Những quan ngại được cơ quan này nêu ra bao gồm mối liên kết giữa công ty với China Unicom thông qua PCCW.

Mối quan hệ doanh nghiệp này bắt nguồn từ công ty mẹ của HKT: HKT là công ty con của PCCW, còn China Unicom nắm cổ phần tại PCCW. FCC xem mối liên hệ đó là một quan ngại về an ninh quốc gia khi đánh giá liệu HKT có nên tiếp tục được tiếp cận thị trường viễn thông Mỹ hay không.

Quyền hoạt động là giấy phép theo quy định mà một nhà mạng cần có để cung cấp các dịch vụ cụ thể. Việc thu hồi sẽ chấm dứt quyền đó thông qua thủ tục của FCC. Sắc lệnh đồng thuận là một thỏa thuận dàn xếp có tính ràng buộc, quy định các cam kết được cơ quan quản lý và công ty chấp thuận.

Vì vậy, thỏa thuận của HKT đã thay đổi lộ trình rút lui. Thay vì tiếp tục tranh tụng về việc có nên thu hồi quyền hoạt động hay không, công ty đã chấp nhận nghĩa vụ ngừng cung cấp các dịch vụ thuộc phạm vi thỏa thuận.

Điều gì thay đổi khi thủ tục kết thúc

Theo thỏa thuận, FCC sẽ không tiếp tục thủ tục thu hồi quyền hoạt động. Quá trình đó có thể đã làm lộ thêm thông tin công khai về những quan ngại của Washington, trong đó có lý do giới chức xem các mối liên hệ doanh nghiệp của HKT là rủi ro an ninh.

Thỏa thuận giải quyết tranh chấp pháp lý trước mắt bằng việc chấm dứt dịch vụ trong tương lai. Kết quả vận hành cốt lõi là cam kết rút lui, thay vì tiếp tục một vụ việc xoay quanh quyền hoạt động của HKT tại thị trường Mỹ.

FCC trước đó đã cấm China Mobile, China Telecom và China Unicom cung cấp dịch vụ viễn thông quốc tế đến Mỹ với lý do an ninh quốc gia. Việc HKT đồng ý rút lui mở rộng sức ép sang một nhà mạng Hong Kong có liên hệ với một trong những công ty này thông qua công ty mẹ.

Chiến dịch rộng hơn của chính quyền Trump không chỉ nhắm vào giấy phép hoạt động riêng lẻ. FCC còn nhắm đến cách các nhà cung cấp xin cấp số điện thoại, kết nối với mạng lưới và sử dụng hạ tầng tại Mỹ.

Các mốc thời gian dẫn đến quyết định

Thỏa thuận với HKT được đưa ra sau một loạt diễn biến liên quan đến an ninh viễn thông. Trình tự này cho thấy thỏa thuận nằm trong một chiến dịch rộng hơn, đồng thời phân biệt các biện pháp đã được thông qua với những biện pháp vẫn chờ quyết định.

• Cuối năm 2024: Washington cho biết nhóm gián điệp Salt Typhoon do nhà nước Trung Quốc bảo trợ đã xâm nhập các công ty viễn thông Mỹ và đánh cắp dữ liệu cuộc gọi.
• Tháng 10/2025: FCC thông báo sẽ thu hồi quyền hoạt động của HKT tại Mỹ.
• Ngày 29/10: FCC bỏ phiếu cấm các phòng thí nghiệm Trung Quốc kiểm định thiết bị điện tử Mỹ từ tháng 12/2028, đồng thời công bố kế hoạch hạn chế quyền truy cập trực tiếp vào số điện thoại Mỹ.
• Ngày 30/10: HKT đồng ý chấm dứt hoạt động tại Mỹ. Trung Quốc cũng bày tỏ phản đối các hạn chế đối với phòng thí nghiệm.
• Ngày 19/11: Có thông tin dự kiến sẽ bỏ phiếu về các hạn chế liên quan đến quyền truy cập trực tiếp vào số điện thoại Mỹ.
• Ngày 1/9/2027: Theo lộ trình chi tiết trong thỏa thuận dàn xếp, HKT phải chấm dứt các dịch vụ tại Mỹ.
• Tháng 12/2028: Các hạn chế đã được thông qua đối với phòng thí nghiệm kiểm định của Trung Quốc dự kiến có hiệu lực.

Các mốc thời gian tạo ra những giai đoạn chuyển tiếp khác nhau cho từng doanh nghiệp. HKT phải nộp đơn trước khi chấm dứt dịch vụ, trong khi các phòng thí nghiệm sẽ đối mặt với hạn chế muộn hơn đối với hoạt động kiểm định.

Số điện thoại trở thành một điểm kiểm soát khác

Các hạn chế về số điện thoại mà FCC đề xuất sẽ ảnh hưởng đến các nhà cung cấp Trung Quốc sử dụng công nghệ internet để cung cấp dịch vụ liên lạc. Biện pháp này cũng áp dụng với các nhà cung cấp sử dụng thiết bị của những công ty nằm trong danh sách rủi ro an ninh quốc gia của FCC, bao gồm Huawei và ZTE.

Quyền truy cập trực tiếp vào số điện thoại liên quan đến cách nhà cung cấp xin cấp số để phục vụ dịch vụ của mình. Dịch vụ gọi qua internet vẫn sử dụng các số điện thoại quen thuộc để mọi người gọi và nhận cuộc gọi qua những mạng lưới kết nối với nhau. Hạn chế quyền truy cập nhắm vào một nguồn lực vận hành mà các nhà cung cấp cần để phục vụ khách hàng.

Biện pháp được đề xuất sẽ bổ sung một hình thức kiểm soát khác bên cạnh các hạn chế về quyền cung cấp dịch vụ viễn thông. FCC công bố kế hoạch này ngày 29/10; cuộc bỏ phiếu được đưa tin là dự kiến diễn ra ngày 19/11 sẽ là bước quyết định tiếp theo.

Các biện pháp khác đang được xem xét có thể cấm các công ty viễn thông Trung Quốc kết nối với mạng lưới Mỹ hoặc vận hành trung tâm dữ liệu tại nước này. Những đề xuất đó nhắm vào các khâu khác nhau trong cùng một chuỗi thông tin liên lạc: các kết nối truyền tải lưu lượng và cơ sở lưu trữ thiết bị tính toán.

Lệnh cấm phòng thí nghiệm khiến Bắc Kinh phản ứng

Ngày 29/10, FCC bỏ phiếu cấm các phòng thí nghiệm Trung Quốc kiểm định thiết bị điện tử Mỹ từ tháng 12/2028. Các phòng thí nghiệm này thực hiện kiểm tra kỹ thuật đối với thiết bị, một vai trò khác với dịch vụ viễn thông thuộc phạm vi thỏa thuận với HKT.

Quyết định về phòng thí nghiệm mở rộng chiến dịch, từ các nhà mạng và thiết bị mạng sang những doanh nghiệp tham gia kiểm tra thiết bị điện tử trước khi chúng được đưa ra thị trường. Thời điểm bắt đầu muộn hơn tạo cho lĩnh vực kiểm định một lộ trình riêng, khác với việc HKT rút lui.

Ngày 30/10, Trung Quốc tuyên bố kiên quyết phản đối biện pháp này và cảnh báo sẽ có những biện pháp đáp trả cần thiết nếu Mỹ tiếp tục hành động đơn phương. Bắc Kinh đưa ra phản ứng về quyết định đó trong khi FCC theo đuổi chương trình nghị sự rộng hơn về viễn thông.

Tranh chấp đặt HKT của Hong Kong trong bối cảnh đối đầu rộng hơn về sự tham gia của Trung Quốc vào hạ tầng thông tin liên lạc của Mỹ. Hệ quả đối với các công ty liên quan tùy theo vai trò của họ: cung cấp dịch vụ, cung cấp thiết bị, kiểm định thiết bị hoặc vận hành cơ sở hạ tầng.

Lo ngại an ninh mạng định hình chiến dịch rộng hơn

Lo ngại của Washington gia tăng sau những tiết lộ về Salt Typhoon vào cuối năm 2024. Nhà chức trách Mỹ cho biết nhóm gián điệp mạng do nhà nước Trung Quốc bảo trợ đã xâm nhập các công ty viễn thông và hạ tầng, đồng thời đánh cắp dữ liệu cuộc gọi của người tiêu dùng và những dữ liệu cuộc gọi khác tại Mỹ.

Dữ liệu cuộc gọi có thể cho biết ai đã liên lạc với ai và vào thời điểm nào, qua đó làm lộ các mối quan hệ cá nhân hoặc kết nối nghề nghiệp nhạy cảm. Mạng viễn thông truyền tải lượng lớn thông tin như vậy, khiến quyền truy cập vào hệ thống của các mạng này trở thành mối quan ngại an ninh trọng tâm.

Trung Quốc liên tục bác bỏ mọi hành vi sai trái. Những cáo buộc của Mỹ là một phần bối cảnh an ninh xung quanh các hạn chế rộng hơn của FCC, trong khi quan ngại được nêu trong trường hợp của HKT tập trung vào các mối liên hệ doanh nghiệp của công ty.

HKT hiện đã có lộ trình được thống nhất để rút khỏi thị trường Mỹ, còn FCC đã có được cam kết chấm dứt các dịch vụ thuộc phạm vi thỏa thuận. Những bước cụ thể tiếp theo là nộp đơn xin ngừng cung cấp dịch vụ, thu xếp phương án cho các dịch vụ bị ảnh hưởng và hoàn tất việc rút lui trước hạn chót trong lộ trình chi tiết.

Điểm chính

• HKT đồng ý chấm dứt các dịch vụ viễn thông quốc tế và nội địa đến và trong phạm vi Mỹ.
• Lộ trình chi tiết yêu cầu nộp đơn trong vòng 30 ngày và chấm dứt dịch vụ trước ngày 1/9/2027.
• FCC sẽ ngừng theo đuổi thủ tục thu hồi quyền hoạt động của HKT.
• Cơ quan quản lý nêu lo ngại an ninh quốc gia liên quan đến mối liên kết giữa HKT và China Unicom thông qua PCCW.
• Các biện pháp liên quan của FCC nhắm đến phòng thí nghiệm kiểm định Trung Quốc, quyền tiếp cận số điện thoại và những hạn chế có thể áp dụng với mạng lưới và trung tâm dữ liệu.
• Trung Quốc phản đối các hạn chế đối với phòng thí nghiệm và cảnh báo sẽ có biện pháp đáp trả.