Hàn Quốc phê duyệt gia hạn hoạt động các lò phản ứng Kori, dự kiến khởi động lại vào năm 2027

Hai lò phản ứng được phép hoạt động đến thập niên 2030

Ủy ban An toàn và An ninh Hạt nhân Hàn Quốc đã phê duyệt gia hạn thêm 10 năm giấy phép hoạt động cho các lò phản ứng hạt nhân Kori 3 và 4 tại huyện Gijang, Busan, mở đường để 2.050 megawatt công suất phát điện có thể trở lại lưới điện. Việc đưa các lò phản ứng hoạt động trở lại phụ thuộc vào nâng cấp thiết bị, bảo trì và kiểm tra của cơ quan quản lý; mục tiêu là khởi động lại trong nửa đầu năm 2027.

Quyết định ngày 27 tháng 10 năm 2026 cho phép Kori 3 hoạt động đến ngày 28 tháng 9 năm 2034 và Kori 4 đến ngày 6 tháng 8 năm 2035. Cả hai lò phản ứng đều ngừng phát điện khi hết thời hạn hoạt động ban đầu: Tổ máy 3 vào tháng 9 năm 2024 và Tổ máy 4 vào tháng 8 năm 2025.

Năm ủy viên ủng hộ việc gia hạn và hai người phản đối. Cuộc họp được mô tả là có bảy ủy viên tham dự, dù một mô tả khác về quyết định phê duyệt cho biết ủy ban có chín ghế và năm phiếu thuận đáp ứng đa số bắt buộc.

Đối với đơn vị vận hành nhà nước Korea Hydro & Nuclear Power (KHNP), quyết định này mở ra lộ trình khôi phục công suất phát điện hiện có trong bối cảnh Hàn Quốc chuẩn bị đáp ứng nhu cầu điện tăng cao từ ngành sản xuất bán dẫn và trí tuệ nhân tạo. Các nhóm dân sự phản đối việc gia hạn lại nêu quan ngại về mật độ lò phản ứng, dân số sống quanh khu vực và cách xử lý thiên tai cũng như chất thải phóng xạ.

Trọng tâm hiện chuyển từ việc cấp phép sang triển khai: KHNP phải hoàn tất các công việc cần thiết, còn cơ quan quản lý phải xác nhận các lò phản ứng đủ điều kiện khởi động lại. Thời hạn hoạt động mới đã được ấn định, nên thời gian dành cho công tác chuẩn bị sẽ làm giảm số năm phát điện còn lại theo giấy phép gia hạn.

Cần làm gì trước khi hoạt động phát điện được nối lại?

KHNP dự kiến việc nâng cấp thiết bị sẽ mất khoảng bốn đến sáu tháng. Công ty lên kế hoạch khởi động lại lần lượt các lò phản ứng trong nửa đầu năm 2027, sau khi hoàn tất nâng cấp an toàn, bảo trì và vượt qua các cuộc kiểm tra cần thiết. Chưa có ngày khởi động lại cụ thể.

Trước đó, hồi đầu tháng 10, ủy ban đã phê duyệt chương trình quản lý sự cố của các lò phản ứng. Tài liệu này đề ra các biện pháp duy trì điều kiện an toàn, ngăn ngừa tai nạn và hạn chế hậu quả nếu xảy ra sự cố. Sau thảm họa Fukushima ở Nhật Bản năm 2011, từ năm 2015 Hàn Quốc bắt buộc các đơn vị vận hành hạt nhân phải nộp những kế hoạch như vậy.

Kori 3 và 4 là các lò phản ứng nước áp lực, mỗi lò có công suất định mức 1.025 megawatt. Ở loại lò này, nước được duy trì ở áp suất cao để truyền nhiệt từ lò phản ứng đến thiết bị tạo hơi nước; hơi nước làm quay tua-bin để phát điện.

Các lò phản ứng được cấp giấy phép hoạt động ban đầu vào năm 1984 và 1985. Việc phát điện thương mại bắt đầu muộn hơn, vào tháng 9 năm 1985 đối với Tổ máy 3 và tháng 4 năm 1986 đối với Tổ máy 4. Thời hạn gia hạn được tính theo thời hạn giấy phép ban đầu, không phải theo ngày kỷ niệm bắt đầu phát điện thương mại.

Quá trình thẩm định kéo dài bốn năm, quyết định cuối cùng được đưa ra nhanh chóng

KHNP nộp báo cáo đánh giá an toàn định kỳ ngày 26 tháng 9 năm 2022 và xin điều chỉnh giấy phép hoạt động vào tháng 11 năm 2023. Viện An toàn Hạt nhân Hàn Quốc (KINS), đơn vị thực hiện đánh giá kỹ thuật về an toàn, thẩm định hồ sơ đến tháng 9 năm 2026. Một hội đồng chuyên gia về an toàn hạt nhân cũng tiến hành đánh giá sơ bộ trong khoảng sáu tháng.

Giai đoạn cuối tại ủy ban diễn ra ngắn hơn nhiều. Đề xuất lần đầu được trình lên các ủy viên ngày 15 tháng 10 và được thông qua ở lần xem xét thứ hai, 12 ngày sau đó. Tại cuộc họp đầu tiên, quyết định bị hoãn để các ủy viên yêu cầu thêm thông tin.

Tài liệu bổ sung đề cập đến các vấn đề như điều trần công khai về đánh giá tác động môi trường phóng xạ và đánh giá thời gian các thiết bị chính có thể tiếp tục hoạt động an toàn. Trình tự này là điểm đáng chú ý trong tranh cãi về mức độ thẩm tra: những người chỉ trích tập trung vào khoảng thời gian ngắn giữa hai cuộc họp của ủy ban, trong khi cơ quan quản lý cho biết quá trình thẩm định kỹ thuật kéo dài khoảng bốn năm.

Các mốc chính gồm:

• Ngày 26 tháng 9 năm 2022: KHNP nộp báo cáo đánh giá an toàn định kỳ về việc tiếp tục vận hành.
• Tháng 11 năm 2023: KHNP xin điều chỉnh giấy phép hoạt động.
• Tháng 9 năm 2024 và tháng 8 năm 2025: Kori 3 và Kori 4 lần lượt ngừng phát điện.
• Tháng 9 năm 2026: KINS hoàn tất thẩm định kỹ thuật.
• Ngày 15 và 27 tháng 10 năm 2026: Ủy ban lần đầu xem xét, sau đó phê duyệt việc gia hạn.
• Nửa đầu năm 2027: KHNP đặt mục tiêu khởi động lại lần lượt các lò sau khi hoàn tất nâng cấp và kiểm tra.

Đánh giá an toàn kết luận điều gì?

Ủy ban kết luận các lò phản ứng có thể hoạt động an toàn trong suốt thời gian gia hạn giấy phép. Đánh giá xem xét riêng tình trạng lão hóa của thiết bị và tuổi thọ sử dụng của các bộ phận chính ở từng lò, có tính đến lịch sử vận hành và bảo trì khác nhau dù chúng có cùng thiết kế.

Đánh giá tác động môi trường phóng xạ ước tính mức phơi nhiễm tối đa 0,096 millisievert trong điều kiện vận hành bình thường, so với ngưỡng được nêu là 0,25 millisievert. Trong trường hợp xảy ra tai nạn, kể cả tai nạn nghiêm trọng, mức tối đa ước tính là 103,3 millisievert, so với ngưỡng được nêu là 250 millisievert.

Millisievert là đơn vị dùng để mô tả tác động của phơi nhiễm phóng xạ lên cơ thể người. Mức ước tính trong điều kiện vận hành bình thường bằng khoảng 38% ngưỡng được nêu, còn mức ước tính khi xảy ra tai nạn bằng khoảng 41% ngưỡng tương ứng. Các con số này mô tả mức phơi nhiễm được mô hình hóa theo những điều kiện đã đánh giá.

Các nhóm dân sự phản đối cách đánh giá thảm họa ảnh hưởng đồng thời đến nhiều lò phản ứng. Họ đặt câu hỏi liệu các ước tính có tính toán đầy đủ mức phóng xạ cư dân có thể tiếp xúc nếu thiên tai gây rò rỉ phóng xạ từ nhiều tổ máy hay không.

Trong quá trình thảo luận, KINS thừa nhận các nghiên cứu trong nước liên quan đã đưa ra những phương pháp và kết quả đánh giá mới. Cơ quan này cho biết nghiên cứu chưa đạt đến mức có thể áp dụng trực tiếp vào các quy trình cấp phép hiện hành.

Vì sao dân số sống quanh khu vực là yếu tố đáng lưu tâm?

Năm 2017, khoảng 3,82 triệu người sống trong bán kính 30 km quanh Kori, theo con số được những người phản đối việc gia hạn viện dẫn. Để so sánh, vào thời điểm xảy ra thảm họa năm 2011, khoảng 140.000 người sống trong cùng bán kính quanh Fukushima. Theo các số liệu này, dân số quanh Kori lớn gấp khoảng 27 lần.

Phép so sánh đặt công tác ứng phó khẩn cấp vào trọng tâm tranh luận tại địa phương. Sự cố rò rỉ cần đến các biện pháp bảo vệ có thể ảnh hưởng đến khu vực đông dân, khiến những quyết định về cảnh báo, trú ẩn và sơ tán có hệ quả đối với hàng triệu cư dân.

Tổ hợp hạt nhân trải rộng trên hai địa điểm lân cận. Kori nằm tại huyện Gijang, Busan, còn Saeul cách đó khoảng một kilômét, thuộc huyện Ulju, Ulsan. Tính cả các tổ máy đã ngừng hoạt động vĩnh viễn và các tổ máy đang được xây dựng, hai địa điểm có tổng cộng 10 lò phản ứng.

Saeul 3 và 4 dự kiến đi vào vận hành toàn diện, qua đó mở rộng hơn nữa cụm cơ sở hạt nhân được mô tả có quy mô tương đương tổ hợp Qinshan của Trung Quốc. Sự kết hợp giữa các lò đang hoạt động, đã dừng và mới cho khu vực này đặt ra thách thức khác về lập kế hoạch an toàn so với một địa điểm chỉ có một hoặc hai tổ máy.

Một liên minh phản đối việc gia hạn cho rằng mức độ an toàn của các lò phản ứng đã cũ chưa được xác minh đầy đủ và quy trình thẩm định còn thiếu sót. Lee Heon-seok, thành viên ủy ban chính sách của tổ chức Energy Justice Action, cũng chỉ trích khoảng thời gian các ủy viên có để xem xét hai lò phản ứng có lịch sử vận hành khác nhau.

Bão, biển ấm lên và kho lưu trữ nhiên liệu

Bão Maysak làm gián đoạn nguồn điện bên ngoài cấp cho các tổ máy Kori 1 đến 4 và Shin Kori 1, 2 vào năm 2020. Điện từ bên ngoài rất quan trọng vì nhà máy hạt nhân cần điện để vận hành các thiết bị thiết yếu, trong đó có hệ thống làm mát, ngay cả khi không phát điện.

Khi được hỏi về sự kiện này trong quá trình thảo luận, KINS cho biết chưa xem xét sự kiện dưới góc độ tiếp tục vận hành. Những người chỉ trích cho rằng kinh nghiệm này cần được đưa vào đánh giá rủi ro trong tương lai tại tổ hợp.

KINS dự báo nhiệt độ nước biển tối đa sẽ đạt 32,26 độ C vào năm 2035, so với mức tham chiếu thiết kế của các lò phản ứng là 33,3 độ C. Chênh lệch là 1,04 độ. Nhiệt độ nước biển có ý nghĩa vì các nhà máy hạt nhân ven biển sử dụng nước biển để thải nhiệt, còn nước ấm hơn sẽ ảnh hưởng đến điều kiện làm mát.

Nhiên liệu hạt nhân đã qua sử dụng đặt ra một giới hạn cụ thể khác. Các cơ sở lưu trữ ướt tại trụ sở Kori đã đầy 93,4% vào cuối tháng 6 và được dự báo sẽ hết công suất vào năm 2032, trước khi giấy phép gia hạn của cả hai lò phản ứng hết hạn.

Lưu trữ ướt giữ nhiên liệu đã qua sử dụng dưới nước để làm mát và chắn phóng xạ. Hàn Quốc chưa chọn địa điểm xây dựng cơ sở xử lý chất thải phóng xạ mức độ cao. Việc tiếp tục vận hành sẽ tạo thêm nhiên liệu đã qua sử dụng, khiến việc bố trí lưu trữ trở thành một phần công việc thực tế cần tiến hành song song với bảo trì lò phản ứng.

Có thể khôi phục bao nhiêu điện năng?

Kori 3 và 4 có tổng công suất phát điện 2,05 gigawatt. Nếu lấy nhà máy bán dẫn lớn công suất 350 megawatt làm mốc so sánh, tổng công suất của hai lò tương đương khoảng sáu nhà máy như vậy. Sản lượng điện thực tế sẽ phụ thuộc vào lịch vận hành và bảo trì.

Tại thời điểm ra quyết định, tám trong số 26 lò phản ứng của Hàn Quốc đang ngừng hoạt động, tương ứng 7.150 megawatt, hay 27,4% tổng công suất phát điện hạt nhân cả nước. Bốn lò, gồm Kori 3 và 4 cùng Hanbit 1 và 2, đã dừng sau khi đạt giới hạn hoạt động ban đầu. Bốn lò còn lại đang được bảo trì hoặc tiến hành các công việc khác.

Hai tổ máy Kori chiếm khoảng 29% công suất đang ngừng hoạt động, tính từ 2.050 megawatt trên tổng số 7.150 megawatt. Vì vậy, khi hoạt động trở lại, chúng sẽ khôi phục một phần đáng kể công suất hạt nhân hiện chưa thể cấp cho lưới điện.

Hàn Quốc không đối mặt với tình trạng thiếu điện tức thời. Chính phủ lo ngại về nguồn cung trong những năm tới, nhất là khi các nhà máy bán dẫn và trung tâm dữ liệu trí tuệ nhân tạo mở rộng. Dự báo của chính phủ về nhu cầu điện cực đại năm 2040 đã được nâng thêm khoảng 27 gigawatt, lên mức 158,4 đến 165 gigawatt, sau khi tính đến ba dự án phát triển lớn.

Chủ tịch KHNP Kim Hoe-cheon cho biết việc tiếp tục vận hành sẽ giúp đáp ứng nhu cầu điện của các ngành công nghiệp tiên tiến, hỗ trợ nguồn cung ổn định và góp phần đạt mục tiêu trung hòa carbon. Công ty cũng cam kết hoàn tất nâng cấp và kiểm tra, đặt an toàn lên hàng đầu.

Lợi ích kinh tế và khoảng thời gian đã mất

Tài liệu kiểm toán do nghị sĩ đảng Dân chủ Hwang Jeong-a thu thập từ KHNP ước tính bốn lò phản ứng đã dừng khi chạm giới hạn hoạt động ban đầu đã mất đi khoảng 25,3 triệu megawatt giờ sản lượng điện. Giá trị doanh thu bán điện tương ứng được ước tính vào khoảng 2 nghìn tỷ won.

Các lò phản ứng hiện hữu có lợi thế kinh tế vì địa điểm, thiết bị phát điện chính và kết nối lưới điện đã sẵn có. Xây dựng cơ sở thay thế đòi hỏi chi phí xây dựng và một quy trình kéo dài để xin đất cũng như các giấy phép.

Shim Hyeong-jin, giáo sư kỹ thuật hạt nhân tại Đại học Quốc gia Seoul, giải thích lập luận tài chính về việc tiếp tục sử dụng các lò phản ứng hiện có khi đáp ứng được các yêu cầu an toàn.

Phần lớn chi phí phát điện hạt nhân đến từ khoản đầu tư ban đầu, và phần lớn vốn đầu tư vào các lò phản ứng hiện có đã được thu hồi trong suốt tuổi thọ thiết kế của chúng,

Ông nói thêm:

Nếu có thể bảo đảm an toàn, tiếp tục vận hành là lựa chọn có hiệu quả kinh tế rất cao.

Thời hạn gia hạn giấy phép được tính từ ngày hết hạn ban đầu, không phải từ ngày phê duyệt hay ngày khởi động lại. Vì vậy, nếu khởi động lại trong nửa đầu năm 2027, Kori 3 sẽ còn khoảng bảy đến tám năm hoạt động và Kori 4 còn khoảng tám đến chín năm theo giấy phép mới.

Shim đề xuất xem xét gia hạn theo từng giai đoạn 20 năm nếu an toàn được xác minh nghiêm ngặt. Hiện Hàn Quốc cấp phép tiếp tục vận hành theo từng giai đoạn 10 năm, do đó thời gian thẩm định hồ sơ sau khi lò phản ứng dừng hoạt động sẽ làm giảm thời gian khai thác hữu ích.

Bảy lò phản ứng khác đang chờ quyết định

Đến nay, Hàn Quốc đã phê duyệt gia hạn thời gian hoạt động cho năm lò phản ứng: Kori 1, Wolsong 1, Kori 2, Kori 3 và Kori 4. Kori 1 và Wolsong 1 sau đó đã ngừng hoạt động vĩnh viễn. Kori 2 được gia hạn vào năm trước và được cấp phép hoạt động đến ngày 8 tháng 4 năm 2033.

Bảy lò phản ứng khác vẫn đang được xem xét: Hanbit 1 và 2, Wolsong 2, 3 và 4, cùng Hanul 1 và 2. Ủy ban dự định đưa hồ sơ của Hanbit ra xem xét tại cuộc họp trong nửa đầu năm 2027.

Cơ quan quản lý đang công bố tài liệu xin tiếp tục vận hành thông qua cổng thông tin an toàn hạt nhân và dự định công khai các đánh giá kỹ thuật, thẩm định của hội đồng chuyên gia và kết quả thảo luận của ủy ban. Việc công chúng tiếp cận được những hồ sơ này sẽ rất quan trọng khi các hồ sơ sau đặt ra những câu hỏi tương tự về thiết bị lão hóa, ứng phó thảm họa và thời lượng thảo luận cuối cùng.

Chính phủ cũng dự định xây dựng hai lò phản ứng công suất lớn mới, tổng công suất 2,8 gigawatt, vào giai đoạn 2037 đến 2038, đồng thời thúc đẩy các lò phản ứng mô-đun nhỏ. Các lò Kori có thể khôi phục công suất phát điện sớm hơn nhiều, với điều kiện công việc còn lại và các cuộc kiểm tra được hoàn tất đúng kế hoạch.

Những điểm chính

• Kori 3 được cấp phép hoạt động đến ngày 28 tháng 9 năm 2034, còn Kori 4 đến ngày 6 tháng 8 năm 2035.
• Hai lò phản ứng có tổng công suất phát điện 2.050 megawatt.
• KHNP đặt mục tiêu khởi động lại lần lượt các lò trong nửa đầu năm 2027, sau khi nâng cấp, bảo trì và kiểm tra.
• Quá trình đánh giá kỹ thuật kéo dài khoảng bốn năm; quyết định cuối cùng của ủy ban được đưa ra sau hai cuộc họp cách nhau 12 ngày.
• Những người phản đối nêu quan ngại về tai nạn tại nhiều lò phản ứng, cư dân sống gần đó, thiên tai và việc lưu trữ nhiên liệu đã qua sử dụng.
• Bảy lò phản ứng khác đang chờ quyết định về việc tiếp tục vận hành; Hanbit 1 và 2 dự kiến được xem xét trong nửa đầu năm 2027.