Các nhà khoa học biển kêu gọi duy trì kinh phí nghiên cứu khi Philippines tiến tới bảo vệ hệ sinh thái Biển Tây Philippines

Một thập kỷ sau phán quyết, các nhà khoa học kêu gọi ngân sách nghiên cứu ổn định lâu dài

Các nhà khoa học biển Philippines kêu gọi chính phủ tiếp tục cấp kinh phí nghiên cứu Biển Tây Philippines khi nước này kỷ niệm 10 năm Phán quyết Trọng tài năm 2016 và xúc tiến việc tuyên bố các khu bảo tồn tại Nhóm đảo Kalayaan. Đề xuất của họ mang tính thực tiễn: tiến hành khảo sát định kỳ, bảo đảm khả năng tiếp cận tàu thuyền và thiết bị, đồng thời có nguồn kinh phí đủ ổn định để theo dõi những thay đổi của hệ sinh thái biển theo thời gian.

Tại một cuộc họp ở thành phố Quezon ngày 28/7/2026, Fernando Siringan, giáo sư tại Viện Khoa học Biển thuộc Đại học Philippines, cho biết sự hỗ trợ của chính phủ đã giúp ích cho các nhà nghiên cứu nhưng vẫn chưa đủ. Lời kêu gọi của ông được đưa ra một ngày sau khi Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. cam kết trong Thông điệp Liên bang sẽ bảo vệ phán quyết trước các yêu sách hàng hải rộng lớn của Trung Quốc.

Siringan ghi nhận sự hỗ trợ mà các nhà khoa học đã nhận được, đồng thời kêu gọi một cơ chế ổn định hơn:

Trước hết, chúng tôi cảm ơn chính phủ quốc gia về mọi sự hỗ trợ đã nhận được cho đến nay. Nhưng sự hỗ trợ đó vẫn chưa đủ. Cần có sự hỗ trợ liên tục và hỗ trợ theo chương trình.

Lời kêu gọi được đưa ra khi nghiên cứu đã mang lại những phát hiện cụ thể phục vụ công tác bảo tồn: 49 loài cá chưa từng được ghi nhận trước đây tại Nhóm đảo Kalayaan, các thảm cỏ biển được xác nhận tại rạn san hô Rizal và bằng chứng cho thấy đảo Pag-asa mất khoảng 1.500 mét vuông diện tích đất mỗi năm. Những phát hiện này cho thấy các chuyến khảo sát có thể xác lập điều gì. Chúng cũng cho thấy cần quay lại cùng địa điểm để xác định điều gì đang thay đổi và vì sao.

Kinh phí ổn định sẽ tạo ra thay đổi gì

Các nhà nghiên cứu biển thường làm việc thông qua các khoản tài trợ. Họ nộp đề xuất, nhận kinh phí nếu được duyệt và hoàn thành dự án trong thời hạn, đồng thời xử lý các yêu cầu hành chính và điều kiện khó lường trên biển. Thiết bị có thể được tích lũy từ những dự án riêng lẻ mà không có ngân sách bảo đảm cho chuyến khảo sát tiếp theo.

Nguồn kinh phí nghiên cứu liên tục sẽ giúp các nhà khoa học lên kế hoạch khảo sát theo chuỗi thay vì tận dụng từng cơ hội riêng lẻ. Việc quan sát lặp lại rất quan trọng: một chuyến khảo sát có thể ghi nhận tình trạng của rạn san hô hoặc quần thể cá, nhưng không thể xác định tình trạng đó đang cải thiện hay suy thoái.

Siringan nói thẳng về chi phí ra khơi:

Ra khơi không hề rẻ.

Chỉ riêng nhiên liệu và thủy thủ đoàn vận hành tàu nghiên cứu đã có thể tiêu tốn hàng triệu peso. Công việc thực địa cũng đòi hỏi nhiều sức lực của thủy thủ đoàn, trong khi nước biển và thời tiết khắc nghiệt có thể làm hư hại thiết bị. Vì vậy, ngân sách phải hỗ trợ cả hoạt động đưa các nhà khoa học đến địa điểm nghiên cứu, chứ không chỉ các thiết bị họ sử dụng khi tới nơi.

Lời kêu gọi hồi tháng 7 không nêu mức phân bổ ngân sách hằng năm được đề xuất, cam kết cấp kinh phí đã được phê duyệt hay thời hạn thay đổi hệ thống tài trợ. Yêu cầu cốt lõi là duy trì liên tục: cần có mức hỗ trợ đủ ổn định để triển khai chương trình nghiên cứu qua nhiều năm liên tiếp.

Suy giảm cần được theo dõi bằng khảo sát định kỳ

Lập luận về kinh phí đã xuất hiện trước cuộc họp kỷ niệm. Tại một diễn đàn ngày 13/5/2024, các giáo sư Đại học Philippines kêu gọi giám sát lâu dài các nguồn tài nguyên ở Biển Tây Philippines. Bài tường thuật diễn đàn tháng 5/2024 của trường, được đăng ngày 30/5, ghi lại những lo ngại về áp lực đánh bắt, biến đổi khí hậu, rác thải nhựa, tràn dầu, mất rừng ngập mặn và tổn hại các rạn san hô.

Laura David, giám đốc Viện Khoa học Biển, cho biết số họ cá được tìm thấy ở Biển Tây Philippines đã giảm từ 34 xuống còn 22 trong 20 năm. Đây là mức giảm 12 họ, tương đương khoảng 35% so với số ban đầu. Họ cá là nhóm phân loại sinh học rộng, vì vậy con số này không đồng nghĩa với việc số lượng cá hay sản lượng đánh bắt giảm 35%.

Jonathan Anticamara thuộc Viện Sinh học UP cũng cảnh báo nước này thiếu cơ sở dữ liệu có hệ thống để theo dõi tài nguyên biển theo thời gian. Bài tường thuật của trường dẫn lời ông nói sản lượng thủy sản giảm "hơn 60% hoặc 80%", nhưng không xác định con số nào áp dụng hoặc nêu giai đoạn và bộ dữ liệu có thể so sánh. Vì vậy, không thể coi phát biểu này là một xu hướng quốc gia chính xác để đối chiếu với số liệu về họ cá của David.

Sự phân biệt này có ý nghĩa đối với chính sách. Hoạt động giám sát đáng tin cậy phải xác định rõ đã đo lường điều gì, ở đâu, khi nào và bằng phương pháp nào. Thiếu tính nhất quán, những con số gây chú ý có thể gióng lên hồi chuông cảnh báo nhưng không tạo được cơ sở vững chắc để đánh giá kết quả bảo tồn.

Nghiên cứu được mở rộng nhờ hợp tác với Australia

Một số năng lực nghiên cứu đang được xây dựng. Hội đồng Phát triển Bền vững Palawan mô tả Sáng kiến Tài nguyên Biển trong tuyên bố về nghiên cứu biển. Dự án có sự tham gia của Viện Khoa học Biển Australia, Cơ quan Khoa học Địa chất Australia, Đại học Sydney và Bộ Ngoại giao và Thương mại Australia.

Sáng kiến kết hợp công nghệ, đào tạo nhân sự và khảo sát thực địa. Quá trình triển khai cho thấy cơ sở hạ tầng nghiên cứu có thể phát triển qua nhiều năm:

• Tháng 12/2022: Các thỏa thuận hợp tác với Viện Khoa học Biển Australia và Cơ quan Khoa học Địa chất Australia đặt nền móng cho quan hệ đối tác.
• Đầu năm 2023: Các cuộc tham vấn và phiên lập kế hoạch định hình công tác nghiên cứu và giám sát.
• Tháng 9/2023: ReefScan chính thức được đưa vào sử dụng trên khắp Palawan, trong đó có Biển Tây Philippines.
• Năm 2024: Các đợt đánh giá được tiến hành tại đảo Pag-asa và các bãi cát Sandy Cays 1 và 2, đồng thời đo chất lượng nước tại sáu trạm quan trắc ven biển.
• Tháng 3/2025: Nhân viên hội đồng công bố hai báo cáo về môi trường biển và các đặc điểm đáy biển gần bờ của Palawan.
• Đến năm 2025: Các đợt đánh giá được mở rộng đến đảo Lawak và rạn san hô Rozul.

ReefScan Transom sử dụng hình ảnh dưới nước chi tiết và trí tuệ nhân tạo để đánh giá các rạn san hô. PCSD chính thức thông qua ReefScan và nền tảng xử lý dữ liệu ReefCloud theo Nghị quyết số 24-1015, phục vụ giám sát san hô tại Palawan và Puerto Princesa.

Các ấn phẩm tháng 3/2025 có tựa đề "Hiện trạng môi trường biển Palawan năm 2024" và "Các đặc điểm sinh vật đáy biển gần bờ Palawan, Philippines". Đặc điểm sinh vật đáy biển là các sinh cảnh và sinh vật gắn với đáy biển. Các đợt đánh giá cũng cung cấp thông tin cho Kế hoạch Phát triển Chiến lược và Kế hoạch Hành động của Nhóm đảo Kalayaan.

Các ghi nhận mới củng cố cơ sở thành lập khu bảo tồn

Bộ Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên đang xúc tiến thành lập các khu bảo tồn biển tại những khu vực có tầm quan trọng sinh thái thuộc Nhóm đảo Kalayaan. Các chuyến khảo sát đa dạng sinh học được tiến hành từ năm 2017 đến 2025 đã góp phần cung cấp cơ sở khoa học cho đề xuất này.

Công việc có sự tham gia của Viện Khoa học Biển UP, Cục Thủy sản và Nguồn lợi Thủy sinh, Hải quân Philippines, Tuần duyên Philippines, Hội đồng Giám sát Bờ biển Quốc gia và các tổ chức khác. Các nhà nghiên cứu ghi nhận 49 loài cá trước đây chưa từng được ghi nhận tại nhóm đảo, trong đó có cá đuối đại bàng và các loài cá bàng chài đang nguy cấp. Đây là những ghi nhận mới tại khu vực, không nhất thiết là các loài mới được khoa học phát hiện.

Các nhà nghiên cứu cũng ghi nhận san hô quý hiếm và xác nhận có thảm cỏ biển tại rạn san hô Rizal. Phát hiện này nâng số địa điểm ở Nhóm đảo Kalayaan có hệ sinh thái cỏ biển được xác minh lên hai. Việc xác minh cho biết những nơi nào đã ghi nhận được các sinh cảnh này; điều đó không chứng minh rằng cỏ biển vắng mặt tại mọi địa điểm chưa được khảo sát.

Bộ trưởng Môi trường Juan Miguel Cuna cho biết các nghiên cứu tích lũy đã tạo cơ sở cho hành động bảo tồn:

Nhiều năm nghiên cứu khoa học biển và các chuyến khảo sát đã xác định những hệ sinh thái trọng yếu ở Biển Tây Philippines, vốn có vai trò thiết yếu đối với đa dạng sinh học của Philippines.

Bộ Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên cho biết các khu bảo tồn sẽ bảo vệ đa dạng sinh học thông qua giám sát khoa học và thực thi hướng dẫn sử dụng bền vững. Dữ liệu sinh thái nền, tức hồ sơ ban đầu về các điều kiện để so sánh với những đợt khảo sát sau, là yếu tố thiết yếu khi lựa chọn địa điểm và đánh giá hiệu quả bảo vệ.

Thông báo được đưa tin chưa nêu ngày ấn định chính thức, danh sách đầy đủ các ranh giới hay phương án thực thi chi tiết. Vì vậy, đề xuất này cho thấy quá trình hướng tới bảo vệ đang được xúc tiến, chứ chưa xác nhận các khu vực đã chính thức được công nhận là khu bảo tồn.

Xói mòn ở Pag-asa cho thấy tầm quan trọng của đo đạc tại chỗ

Nghiên cứu của Viện Khoa học Biển UP phát hiện đảo Pag-asa bị xói mòn nhanh nhất trong số các đảo được đánh giá, mất khoảng 1.500 mét vuông đất mỗi năm trong hai thập kỷ qua. Các nhà nghiên cứu cho rằng tình trạng xói mòn có liên quan đến những công trình nhân tạo kiên cố kéo dài từ đường bờ biển.

Với tốc độ trung bình đó, diện tích mất đi sẽ vào khoảng 30.000 mét vuông trong 20 năm, tương đương ba hecta. Đây là phép tính từ con số hằng năm được báo cáo, không phải tổng diện tích được đo riêng, và cũng không có nghĩa là mỗi năm đều mất đi đúng chừng ấy đất.

Phát hiện này cho thấy vấn đề bảo tồn không thể chỉ quy về hoạt động của nước ngoài. Các công trình dọc bờ biển có thể tác động đến dòng chảy và sự di chuyển của trầm tích. Cần giám sát để hiểu rõ những thay đổi đó và định hướng các quyết định về hạ tầng, bảo vệ sinh cảnh và phát triển đảo.

Tại diễn đàn của trường năm 2024, Siringan cũng kêu gọi nghiên cứu các hiểm họa như sóng thần, nước dâng do bão và lũ lụt khi xem xét phát triển trên các đảo. Đánh giá sinh thái và nghiên cứu hiểm họa giải quyết những vấn đề khác nhau, nhưng cả hai đều cần dữ liệu quan sát để hỗ trợ ra quyết định trước khi xây dựng.

Khoảng trống nghiên cứu ở vùng nước sâu vẫn còn lớn

Nhiều nghiên cứu được trình bày tại cuộc họp tháng 7 tập trung vào vùng nước nông, ở độ sâu từ 18 mét trở xuống. Các khảo sát này có thể cung cấp thông tin quan trọng về rạn san hô và sinh cảnh ven biển, nhưng không thể mô tả đầy đủ sự đa dạng của sinh vật tại các vùng biển sâu hơn ở Biển Tây Philippines.

Muốn mở rộng nghiên cứu xuống các độ sâu lớn hơn cần có thiết bị phù hợp, khả năng tiếp cận tàu và đủ thời gian trên biển. Vì vậy, không nên xem một cuộc khảo sát vùng nước nông hiệu quả là cuộc kiểm kê toàn diện khu vực.

Các trạm nghiên cứu có thể hỗ trợ duy trì hoạt động liên tục. Trong bài tường thuật diễn đàn năm 2024 của trường, Siringan đề cập Trạm Nghiên cứu đảo Pag-asa và kế hoạch xây thêm sáu trạm nghiên cứu biển trên cả nước trong năm đó. Đây là những kế hoạch được nêu vào năm 2024, không phải xác nhận rằng cả sáu trạm sau đó đã hoàn thành.

Siringan khuyến khích các nhà nghiên cứu hợp tác thông qua các trạm này. Cơ sở dùng chung có thể hỗ trợ công tác thực địa lặp lại và mở rộng sự tham gia, nhưng việc có trạm không xóa bỏ nhu cầu cấp kinh phí cho thủy thủ đoàn, vận chuyển, bảo trì và phân tích mẫu thu thập được.

Quản trị đại dương gắn liền với kinh phí nghiên cứu

Mariglo Laririt, phó giám đốc Cục Quản lý Đa dạng Sinh học thuộc Bộ Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên, cho rằng vấn đề kinh phí cũng phụ thuộc vào việc xác định trách nhiệm quản trị đại dương. Bà gọi ngân sách là "cỗ xe, chứ không phải con ngựa", nhấn mạnh vai trò lãnh đạo thể chế cần được xác định trước các cơ chế tài chính.

Laririt cho biết cục đang xây dựng chính sách quốc gia về môi trường đại dương nhằm giúp các nhà hoạch định chính sách xác định cơ quan nào sẽ giữ vai trò lãnh đạo:

Điều đó có nghĩa là ngân sách sẽ được cấp khi xác định rõ cơ quan đầu mối về quản trị đại dương.

Bộ Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên hiện đã có kinh phí để quản lý và phục hồi tài nguyên ven biển, biển. Laririt phân biệt công việc này với quản trị đại dương, vốn đòi hỏi sự phối hợp các hoạt động giữa nhiều cơ quan.

Các chuyến khảo sát hiện có cho thấy lý do cần phối hợp. Các trường đại học tiến hành nghiên cứu, cơ quan môi trường xây dựng đề xuất bảo tồn, cơ quan quản lý thủy sản đóng góp kiến thức chuyên ngành, còn lực lượng hàng hải hỗ trợ hoạt động tại vùng biển tranh chấp. Một cơ quan đầu mối có thể làm rõ trách nhiệm, nhưng công tác xây dựng chính sách được báo cáo đến nay vẫn chưa xác định cơ quan nào sẽ đảm nhiệm vai trò đó, cũng như cách bảo đảm kinh phí nghiên cứu liên tục.

Sáng kiến Tài nguyên Biển cũng hỗ trợ Chương trình ReINVEST WPS do DOST-PCAARRD tài trợ về hạch toán vốn tự nhiên. Phương pháp này ghi nhận hiện trạng và giá trị của tài nguyên thiên nhiên cùng các dịch vụ mà chúng mang lại, trong đó có nguồn lợi thủy sản và khả năng lưu trữ carbon, để đưa vào quy hoạch công.

Cam kết an ninh cần được thể hiện trên tàu nghiên cứu

Các nghiên cứu khoa học đã góp phần xác lập những tổn hại môi trường do các hoạt động bồi đắp quy mô lớn của Trung Quốc gây ra trong vụ việc dẫn đến Phán quyết Trọng tài năm 2016. Phán quyết bác bỏ các yêu sách hàng hải rộng lớn của Trung Quốc. Quyền chủ quyền đối với tài nguyên biển khác với chủ quyền đối với lãnh thổ đất liền; đây là điểm cần lưu ý khi bàn về những vấn đề mà phán quyết đã giải quyết.

Trong bài phát biểu tháng 7/2026, Marcos cam kết sẽ "làm mọi điều cần thiết" để bảo vệ phán quyết, đồng thời cảm ơn Lực lượng Vũ trang, Tuần duyên và ngư dân hoạt động trên biển dù phải đối mặt với rủi ro nghiêm trọng. Các nhà khoa học cũng gặp những rủi ro đó. Năm 2024, Siringan bị lực lượng hàng hải Trung Quốc quấy nhiễu khi dẫn đầu cuộc khảo sát âm học và san hô tại bãi cạn Escoda.

Phản ứng chính trị còn bao gồm đề xuất của Thượng viện về một cuộc điều tra thỏa thuận tạm thời với Trung Quốc, liên quan đến các nhiệm vụ luân phiên và tiếp tế cho tàu BRP Sierra Madre mắc cạn tại bãi cạn Ayungin. Thượng nghị sĩ Francis Pangilinan đệ trình Nghị quyết Thượng viện 536, đề nghị xem xét thỏa thuận có phù hợp với phán quyết trọng tài và có bảo đảm quyền chủ quyền của Philippines hay không. Bộ Ngoại giao hoan nghênh việc làm rõ vấn đề tại diễn đàn phù hợp. Chưa có ngày tổ chức phiên điều trần.

Đối với nghiên cứu biển, câu hỏi trước mắt là liệu các cam kết quốc gia có chuyển thành hoạt động khảo sát liên tục, khả năng tiếp cận an toàn và công tác quản lý bảo tồn khả thi hay không. Công nghệ, quan hệ đối tác và nhiều năm khảo sát đã tạo ra những bằng chứng hữu ích. Kinh phí liên tục sẽ giúp các nhà khoa học kiểm chứng liệu sinh cảnh có phục hồi hay không, theo dõi những tổn hại mới phát sinh và đo lường kết quả của bất kỳ quyết định thành lập khu bảo tồn nào.

Điểm chính

• Ngày 28/7/2026, các nhà khoa học biển kêu gọi chính phủ cấp kinh phí liên tục thay vì phụ thuộc vào các khoản tài trợ riêng lẻ.
• Bộ Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên đang xúc tiến thành lập các khu bảo tồn biển tại Nhóm đảo Kalayaan, dựa trên các chuyến khảo sát từ năm 2017 đến 2025.
• Các nhà nghiên cứu ghi nhận 49 loài cá trước đây chưa từng được ghi nhận tại nhóm đảo và xác nhận có thảm cỏ biển ở rạn san hô Rizal.
• Nghiên cứu của UP cho thấy đảo Pag-asa mất khoảng 1.500 mét vuông đất mỗi năm trong hai thập kỷ.
• PCSD mở rộng hoạt động giám sát rạn san hô thông qua hợp tác với Australia, công nghệ ReefScan và các đợt đánh giá biển vươn tới đảo Lawak và rạn san hô Rozul.
• Các kế hoạch được công bố chưa xác lập khoản kinh phí liên tục, quyết định chính thức về các khu bảo tồn hay cơ quan đầu mối quản trị đại dương.