Bangladesh thúc đẩy các thỏa thuận thương mại khi Liên Hợp Quốc cân nhắc hoãn tốt nghiệp, rủi ro xuất khẩu gia tăng

Đàm phán thương mại chạy đua với hạn chót tháng 11

Bangladesh đang theo đuổi các thỏa thuận thương mại với 10 quốc gia và khối kinh tế nhằm bảo vệ xuất khẩu trước thời điểm dự kiến rời khỏi nhóm các nước kém phát triển nhất của Liên Hợp Quốc vào ngày 24 tháng 11 năm 2026. Vấn đề không chỉ là bảo đảm các thỏa thuận mới: Hội nghị Liên Hợp Quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD) dự báo việc mất các ưu đãi thương mại có thể khiến xuất khẩu giảm 32,24%, trong đó hàng may mặc và giày dép chiếm khoảng 97% mức sụt giảm dự kiến.

Báo cáo tiến độ của Bộ Thương mại trình lên Ủy ban Thường trực Quốc hội ngày 7 tháng 10 cho biết Bangladesh đã hoàn tất 38 nghiên cứu khả thi về các đối tác thương mại tiềm năng. Chương trình nghị sự gồm các hiệp định thương mại tự do với Liên minh châu Âu, Singapore, Malaysia, New Zealand, Thổ Nhĩ Kỳ, Nepal, Canada và Mauritius, cùng các Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện với Hàn Quốc và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất. Bangladesh cũng đang tìm cách gia nhập Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP).

Các cuộc đàm phán này diễn ra song song với đề nghị hoãn việc tốt nghiệp ba năm, đến tháng 11 năm 2029. Đề nghị đã tiến xa hơn giai đoạn xem xét ban đầu được đề cập trong các tường thuật trước đó. Ủy ban Chính sách Phát triển của Liên Hợp Quốc kết luận rằng việc gia hạn là phù hợp, với điều kiện Bangladesh đạt tiến triển đáng kể trong cải cách trong nước nhằm giải quyết các điểm yếu cơ cấu dai dẳng. Tuy nhiên, quyết định cuối cùng thuộc về Đại hội đồng Liên Hợp Quốc.

Sự phân biệt này có ý nghĩa với các doanh nghiệp đang lên kế hoạch đặt hàng, đầu tư và sản xuất. Một khuyến nghị thuận lợi tự nó không làm thay đổi ngày tốt nghiệp, còn việc ký thỏa thuận thương mại không đồng nghĩa các ưu đãi thuế quan đã có hiệu lực. Bangladesh phải quản lý cả hai tiến trình, đồng thời cải thiện các điều kiện cạnh tranh của doanh nghiệp xuất khẩu.

Cơ hội hoãn tốt nghiệp đi kèm điều kiện

Thông báo về tình trạng tốt nghiệp của Liên Hợp Quốc xác nhận Ủy ban Chính sách Phát triển đã nhận được đề nghị của Bangladesh ngày 18 tháng 2 năm 2026 theo quy định ứng phó khủng hoảng trong cơ chế giám sát tăng cường. Ủy ban đã chia sẻ kết luận với chính phủ và chủ tịch Hội đồng Kinh tế và Xã hội (ECOSOC).

Ngày 21 tháng 7, ECOSOC ghi nhận kết luận của ủy ban và khuyến nghị Đại hội đồng hành động trước ngày 24 tháng 11 năm 2026. Tại cuộc họp báo tháng 9, Bộ trưởng Thương mại Khandakar Abdul Muktadir cho biết quyết định cuối cùng dự kiến được đưa ra trong kỳ họp thứ 81 của Đại hội đồng. Cho đến khi quyết định được thông qua, ngày tốt nghiệp dự kiến vẫn không thay đổi.

Vì vậy, đề nghị này gắn với điều kiện cải cách, chứ không phải một quãng tạm dừng vô điều kiện. Bangladesh viện dẫn sức ép kinh tế toàn cầu và nhu cầu thay đổi cơ cấu trong nước. Đánh giá của ủy ban gắn thời gian chuẩn bị bổ sung với tiến triển trong việc khắc phục những điểm yếu nền tảng đó.

Các mốc chính cho thấy tiến trình thương mại và tốt nghiệp diễn ra song hành như thế nào:

• Ngày 24 tháng 11 năm 2021: Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua việc Bangladesh tốt nghiệp vào năm 2026.
• Ngày 6 tháng 2 năm 2026: Bangladesh ký Hiệp định Đối tác Kinh tế với Nhật Bản.
• Ngày 18 tháng 2 năm 2026: Ủy ban Liên Hợp Quốc nhận được đề nghị gia hạn ba năm.
• Ngày 21 tháng 7 năm 2026: ECOSOC khuyến nghị Đại hội đồng hành động trước ngày tốt nghiệp dự kiến.
• Ngày 7 tháng 10 năm 2026: Bộ Thương mại trình báo cáo tiến độ đàm phán thương mại lên ủy ban quốc hội.
• Ngày 24 tháng 11 năm 2026: Bangladesh vẫn dự kiến tốt nghiệp, trừ khi Đại hội đồng thay đổi thời hạn.

Vì sao châu Âu chi phối rủi ro xuất khẩu

Báo cáo Triển vọng Ưu đãi Thương mại 2025 của UNCTAD ước tính Bangladesh có thể mất hơn 17,5 tỷ USD kim ngạch xuất khẩu sau khi tốt nghiệp, mức giảm dự kiến lớn nhất trong số các quốc gia sắp tốt nghiệp được xem xét. Đây là dự báo về tác động của việc mất ưu đãi, không phải mức sụt giảm xuất khẩu đã xảy ra hay dự đoán rằng toàn bộ khoản thiệt hại sẽ xuất hiện ngay trong ngày tốt nghiệp.

Rủi ro tập trung ở mức đáng chú ý. Khoảng 77% mức sụt giảm dự kiến liên quan đến việc bào mòn ưu đãi tại EU, nơi hàng may mặc và giày dép Bangladesh hiện được miễn thuế theo cơ chế “Mọi thứ trừ vũ khí”. Nếu áp dụng tỷ lệ đó vào mức 17,5 tỷ USD, riêng thị trường EU chiếm khoảng 13,5 tỷ USD.

EU chiếm gần 47% tổng kim ngạch xuất khẩu của Bangladesh năm 2024, so với 16,15% của Mỹ. Canada và Nhật Bản cộng lại chiếm khoảng 5,82%. Dự kiến Canada chiếm 8,6% mức giảm xuất khẩu, còn Vương quốc Anh chiếm 6,9%.

Mức giảm dự kiến 32,24% của Bangladesh cũng cao hơn ước tính của Lào, ở mức 12,8%, và Nepal, ở mức 3,82%. Những con số này cho thấy vì sao việc tốt nghiệp đặt ra thách thức điều chỉnh đặc biệt lớn với Bangladesh: xuất khẩu phụ thuộc nhiều vào một nhóm nhỏ sản phẩm và những thị trường mà thuế suất ưu đãi có vai trò quan trọng.

Ashikur Rahman, kinh tế trưởng tại Viện Nghiên cứu Chính sách Bangladesh, cho rằng sự phụ thuộc này bắt nguồn từ những điểm yếu của nền kinh tế xuất khẩu:

"Nhìn bề ngoài, con số ước tính này quả thực rất cao. Khi hơn 90% kim ngạch xuất khẩu được hưởng các ưu đãi như vậy, quá trình chuyển sang cơ chế hậu LDC sẽ phơi bày những điểm yếu cơ cấu, đặc biệt là sự phụ thuộc quá lớn của chúng ta vào một nhóm sản phẩm và thị trường hẹp," ông nói.

Đàm phán với EU tiến triển song song với cải cách thương mại thiết thực

Thủ tướng Tarique Rahman đã viết thư cho Chủ tịch Ủy ban châu Âu Ursula von der Leyen hồi tháng 4, đề nghị đàm phán hiệp định thương mại tự do. Cập nhật của bộ hồi tháng 10 cho biết hai bên đã bổ nhiệm các nhóm đàm phán, với những cuộc trao đổi trực tuyến đầu tiên dự kiến diễn ra vào cuối tháng 10 hoặc tháng 11.

Cuộc họp báo tháng 9 đưa ra mốc thời gian có phần sớm hơn. Đại sứ EU Michael Miller cho biết Ủy ban châu Âu đã phản hồi tích cực đề xuất của Bangladesh về một hiệp định thương mại tự do và một hiệp định bảo hộ đầu tư; các cuộc thảo luận kỹ thuật chung có thể bắt đầu trong tuần đó nếu các quốc gia thành viên EU hoàn tất những phê duyệt cần thiết. Hai tường thuật đề cập những thời điểm khởi động dự kiến khác nhau. Không nội dung nào xác nhận rằng đàm phán chính thức đã bắt đầu.

Bangladesh cũng đã tháo gỡ 48 trong số 61 rào cản thương mại do EU xác định, còn lại 13 rào cản. Tức gần 79% số trở ngại được liệt kê đã được xử lý. Đây là những rào cản ngoài thuế quan, chẳng hạn yêu cầu cấp phép hoặc thủ tục hải quan có thể làm tăng chi phí hay trì hoãn thương mại.

Các thay đổi gồm xử lý vấn đề gia hạn giấy phép cho các công ty logistics do nước ngoài sở hữu hoàn toàn, giải quyết thủ tục hải quan đối với thẻ thông minh dùng để truy xuất hàng xuất khẩu, và nâng hạn mức nhập khẩu mẫu thương mại hằng năm từ 10.000 USD lên 20.000 USD. Như vậy, hạn mức nhập khẩu mẫu đã tăng gấp đôi, tạo thuận lợi thiết thực cho các công ty phát triển sản phẩm và làm việc với khách hàng nước ngoài.

Những biện pháp này cho thấy cải thiện khả năng tiếp cận thị trường không chỉ nằm ở việc đàm phán biểu thuế. Ông Miller cũng kêu gọi xây dựng môi trường kinh doanh minh bạch, ổn định và cạnh tranh, trong đó có cạnh tranh công bằng trong mua sắm công. Những thay đổi như vậy có thể hỗ trợ thương mại ngay cả khi đàm phán thỏa thuận vẫn đang diễn ra.

Nhật Bản và Hàn Quốc dẫn đầu chương trình đàm phán đa dạng

Bangladesh ký Hiệp định Đối tác Kinh tế với Nhật Bản ngày 6 tháng 2 năm 2026. Bộ Thương mại mô tả đây là hiệp định thương mại tự do chính thức đầu tiên của nước này, nhưng văn kiện vẫn chờ được phê chuẩn. Việc ký kết ghi nhận sự đồng thuận về nội dung văn bản; phê chuẩn là quy trình thông qua cần thiết trước khi có thể triển khai theo các điều khoản của hiệp định.

Theo cập nhật của bộ, đàm phán với Hàn Quốc đã hoàn tất và thỏa thuận dự kiến đang chờ nội các phê duyệt. Dhaka đặt mục tiêu ký kết trước tháng 12. Vì vậy, hai thỏa thuận này đã tiến xa hơn một số sáng kiến khác, dù không thỏa thuận nào nên được xem là đã mang lại ưu đãi thuế quan mới trước khi hoàn tất các bước phê duyệt và triển khai cần thiết.

Bangladesh đã trải qua bốn vòng đàm phán với Singapore và dự kiến hoàn tất các điều khoản sau sáu vòng. Malaysia đã chốt điều khoản tham chiếu cho một thỏa thuận gồm 20 chương, vòng đàm phán đầu tiên dự kiến diễn ra tại Dhaka từ ngày 27 đến 29 tháng 10.

Tiến trình với UAE có thời hạn kém rõ ràng hơn. Theo thông tin của bộ, đàm phán đang bước vào vòng thứ ba vào tháng 3, với mục tiêu hoàn tất vào cuối năm, nhưng không cho biết vòng đàm phán tháng 3 thuộc năm nào. Sự mơ hồ đó khiến khó đánh giá chắc chắn thời gian biểu này phù hợp thế nào với báo cáo tiến độ tháng 10.

Trong tiến trình với Nepal, hai bên đã trao đổi dự thảo hiệp định thương mại ưu đãi, dù Nepal cũng nằm trong danh sách rộng hơn các đối tác được đề xuất đàm phán hiệp định thương mại tự do. Hiệp định ưu đãi thường dành một số nhượng bộ thương mại có chọn lọc, còn hiệp định thương mại tự do thường bao quát phạm vi thương mại rộng hơn. Bangladesh cũng đang tìm cách mở rộng thương mại với Bhutan theo hiệp định thương mại ưu đãi giữa hai nước năm 2020.

Gia nhập khu vực làm thay đổi bài toán

Đề nghị gia nhập RCEP của Bangladesh đã tiến triển về mặt thủ tục. Bộ Thương mại xác nhận khối đã thông qua khuyến nghị của Ủy ban Hỗn hợp về việc thành lập Nhóm Công tác Gia nhập đặc biệt. Nhóm sẽ xem xét Bangladesh cùng với Chile, Sri Lanka và Hong Kong thuộc Trung Quốc. Việc lập nhóm là một bước hướng tới gia nhập, không đồng nghĩa tư cách thành viên đã được chấp thuận.

Hội nhập khu vực đã là một phần của cuộc tranh luận về tốt nghiệp trong nhiều năm. Nghiên cứu về hội nhập khu vực của UNCTAD, công bố ngày 13 tháng 6 năm 2023 với mã UNCTAD/ALDC/2022/9, lập luận rằng Bangladesh cần chuyển từ năng lực cạnh tranh dựa trên các biện pháp hỗ trợ quốc tế sang năng lực cạnh tranh dựa trên kỹ năng và năng suất. Nghiên cứu cũng nêu COVID-19 và hệ lụy từ cuộc chiến ở Ukraine là những sức ép bổ sung đối với công tác chuẩn bị tốt nghiệp.

Mohammad Abdur Razzaque, chủ tịch tổ chức Nghiên cứu và Hội nhập Chính sách vì Phát triển, kêu gọi Bangladesh đánh giá chi phí và lợi ích của từng thỏa thuận. Ông cho rằng thỏa thuận với EU là thiết yếu vì việc mất ưu đãi có thể gây sức ép lên gần một nửa rổ hàng xuất khẩu. Ngược lại, Singapore hiện đã áp thuế suất bằng 0 với phần lớn hàng hóa, nên thỏa thuận song phương có thể mang lại lợi ích thuế quan bổ sung hạn chế.

Ông Razzaque cũng cảnh báo một thỏa thuận riêng với Malaysia có thể trùng lặp với các lợi ích mà Bangladesh được hưởng khi gia nhập RCEP. Điều đó không có nghĩa thỏa thuận song phương sẽ không có giá trị, nhưng khiến phạm vi, thời điểm và nghĩa vụ của mỗi phương án trở nên quan trọng. Nhóm Đàm phán Thương mại và lộ trình tiếp cận thị trường mà chính phủ đề xuất nhằm ưu tiên các thị trường và ấn định thời hạn cho chương trình nghị sự dày đặc này.

Vấn đề thuế quan của Mỹ diễn ra trên một hướng riêng

Mỹ vẫn là điểm đến xuất khẩu lớn nhất của Bangladesh nếu tính từng quốc gia riêng lẻ thay vì tính theo khối. Xuất khẩu sang Mỹ đạt 9,05 tỷ USD trong năm tài chính 2026, tăng 4,09% so với năm trước. Bộ Thương mại và Hiệp hội các nhà sản xuất, xuất khẩu hàng may mặc Bangladesh đều ưu tiên duy trì khả năng tiếp cận thị trường này.

Một thỏa thuận thương mại có đi có lại ký ngày 9 tháng 2 quy định mức thuế 19% đối với hàng hóa Bangladesh, đổi lại là quyền tiếp cận ưu đãi cho các sản phẩm công nghiệp và nông nghiệp của Mỹ. Tuy nhiên, các điều khoản được thảo luận về việc miễn thuế cho một số hạn ngạch hàng dệt may Bangladesh chưa có hiệu lực. Theo thông tin của bộ, thuế suất bình quân đối với hàng may mặc là 25,62%.

Không nên xem mức thuế 19% trong thỏa thuận và mức bình quân được báo cáo cho hàng may mặc là hai con số có thể thay thế cho nhau. Đây là các chỉ số khác nhau; mức thuế hàng may mặc cho thấy mức thuế suất nêu trong thỏa thuận không phản ánh đầy đủ gánh nặng thuế mà các nhà xuất khẩu phải đối mặt.

Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ cũng đang xem xét áp dụng hạn ngạch thuế quan trong ba năm cho Bangladesh, Campuchia, Indonesia và Malaysia. Cơ chế này có thể miễn thuế theo Mục 301 cho sản phẩm sử dụng bông và nguyên liệu dệt may của Mỹ. Hạn ngạch thuế quan cho phép một lượng hàng hóa xác định được nhập khẩu với mức thuế khác; điều kiện đủ tư cách và giới hạn số lượng quyết định giá trị thực tế của cơ chế.

Đề xuất này vẫn đang được xem xét. Chưa có phân bổ hạn ngạch cuối cùng, ngày bắt đầu áp dụng hay bộ quy tắc đủ điều kiện hoàn chỉnh nào được xác định, vì vậy các nhà xuất khẩu chưa thể dựa vào khoản miễn thuế đề xuất này khi định giá đơn hàng.

Thêm thời gian không thể thay thế cải cách trong nước

Việc tốt nghiệp không có nghĩa mọi ưu đãi đều biến mất ngay lập tức. Báo cáo Triển vọng Ưu đãi Thương mại 2025 của UNCTAD mô tả các cơ chế tại EU, Anh và Canada cho phép tiếp tục hưởng ưu đãi trong ba năm sau khi tốt nghiệp. Cơ chế của Anh gồm Ưu đãi Tăng cường, còn chương trình của Canada là Thuế quan Ưu đãi Chung Plus.

Các cơ chế chuyển tiếp tại những thị trường đó khác với đề nghị hoãn chính việc tốt nghiệp của Bangladesh. Một bên duy trì một số lợi ích sau khi nước này rời nhóm LDC; bên kia sẽ lùi thời điểm rời nhóm. Hai cơ chế tạo ra những hình thức giảm áp lực khác nhau, không nên xem là cùng một biện pháp bảo vệ.

Chính sách hỗ trợ xuất khẩu trong nước cũng cần điều chỉnh. Báo cáo về hỗ trợ xuất khẩu của Ngân hàng Phát triển châu Á, công bố tháng 12 năm 2025, khuyến nghị loại bỏ dần các khoản trợ cấp gắn với xuất khẩu và áp dụng các biện pháp dựa trên năng suất, đổi mới sáng tạo. Trọng tâm của báo cáo là duy trì năng lực cạnh tranh đồng thời tuân thủ các nghĩa vụ của Tổ chức Thương mại Thế giới sau khi các đặc quyền dành cho LDC chấm dứt.

Abul Kasem Khan, cựu chủ tịch Phòng Thương mại và Công nghiệp Dhaka, cũng cho rằng các hiệp định thương mại không thể thay thế cải cách cơ cấu. Những ưu tiên ông nêu gồm hiệu quả chuỗi cung ứng, logistics, an ninh năng lượng, kỹ năng lao động, đa dạng hóa xuất khẩu và chiến lược đầu tư nước ngoài được hiện đại hóa.

Các thỏa thuận có đi có lại cũng đòi hỏi Bangladesh đưa ra nhượng bộ. Mở cửa thị trường có thể làm tăng cạnh tranh đối với nhà sản xuất trong nước, tạo chi phí điều chỉnh và giảm nguồn thu hải quan. Vì vậy, tiêu chí đánh giá không phải là số lượng thỏa thuận đã ký, mà là liệu lợi ích có vượt các chi phí đó hay không và doanh nghiệp có thể tận dụng quyền tiếp cận mà các thỏa thuận mang lại hay không.

Những vấn đề còn bỏ ngỏ tại Liên Hợp Quốc và WTO

Bangladesh đã vận động sự ủng hộ cho cả các hiệp định thương mại lẫn việc hoãn tốt nghiệp thông qua ngoại giao tại WTO. Chương trình nghị sự của nước này tại Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 14 ở Yaoundé gồm các cuộc thảo luận dự kiến với EU, vận động các thành viên RCEP và đàm phán đối tác với Hàn Quốc, Singapore và New Zealand.

Bộ trưởng Thương mại Khandakar Abdul Muktadir mô tả kế hoạch của phái đoàn trước hội nghị:

"Ngoài việc tham gia các cuộc tham vấn thường kỳ tại hội nghị thượng đỉnh, chúng tôi có kế hoạch thảo luận về các hiệp định thương mại và vấn đề kinh doanh với một số quốc gia và khối thương mại," ông Muktadir nói.

Chương trình nghị sự không chỉ xoay quanh thuế quan. Gambia, với vai trò điều phối viên nhóm LDC, đề xuất tiếp tục trợ cấp cho các nước LDC và các nước sắp tốt nghiệp có thu nhập thực tế bình quân đầu người dưới 1.000 USD, tính theo tỷ giá USD năm 1990. Nước này cũng đề nghị gia hạn các cơ chế theo Hiệp định về các khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS) nhằm duy trì miễn trừ bằng sáng chế, trong đó có bằng sáng chế thuốc. Đây là những đề xuất, không phải quyền lợi mới đã được xác lập.

Những quyết định cấp bách hiện nay khá cụ thể: Đại hội đồng phải hành động về việc hoãn tốt nghiệp trước ngày 24 tháng 11; hiệp định với Nhật Bản cần được phê chuẩn; hiệp định với Hàn Quốc chờ nội các phê duyệt, với mục tiêu ký kết trong tháng 12; và các vòng đàm phán tiếp theo với EU và Malaysia. Tiến trình gia nhập RCEP và đề xuất hạn ngạch dệt may của Mỹ cũng chưa hoàn tất. Tiến triển trên các hướng này sẽ quyết định những biện pháp bảo vệ nào có thể được sử dụng, còn cải cách trong nước sẽ quyết định các nhà xuất khẩu tận dụng chúng hiệu quả đến đâu.

Điểm chính

• Ngày tốt nghiệp LDC dự kiến của Bangladesh vẫn là 24 tháng 11 năm 2026, trong khi chờ quyết định của Đại hội đồng.
• Ủy ban Liên Hợp Quốc ủng hộ gia hạn với điều kiện đạt tiến triển đáng kể trong cải cách trong nước.
• UNCTAD dự báo xuất khẩu có thể giảm hơn 17,5 tỷ USD, trong đó khoảng 77% liên quan đến thị trường EU.
• Bangladesh đã xử lý 48 trong số 61 rào cản thương mại của EU và đang chuẩn bị thảo luận về thỏa thuận.
• Hiệp định với Nhật Bản chờ phê chuẩn; đàm phán với Hàn Quốc đã hoàn tất nhưng chờ nội các phê duyệt.
• Tiến trình gia nhập RCEP đã chuyển sang giai đoạn thành lập nhóm công tác, nhưng tư cách thành viên chưa được chấp thuận.
• Ưu đãi chuyển tiếp, hiệp định thương mại và cải cách năng suất trong nước giải quyết những khía cạnh khác nhau của thách thức xuất khẩu.