Ấn Độ tạm dừng kế hoạch chuyển chuyến bay khỏi Mumbai khi các hãng hàng không yêu cầu báo cáo an toàn và dữ liệu công suất

265 chuyến khởi hành mỗi tuần là tâm điểm tranh chấp

Bộ Hàng không Dân dụng Ấn Độ đã tạm hoãn kế hoạch cắt 265 trong số 770 lượt khởi hành quốc tế mỗi tuần tại sân bay Mumbai, trong khi các hãng hàng không và Adani Airports đàm phán phương án phục vụ hành khách trong thời gian cải tạo Nhà ga 1. Đề xuất này sẽ ảnh hưởng đến 46 hãng hàng không và loại bỏ 34,4% số chuyến khởi hành quốc tế tại Nhà ga 2, nơi hiện khai thác toàn bộ các chuyến bay quốc tế từ Mumbai.

Bộ yêu cầu đơn vị khai thác sân bay và các hãng hàng không phối hợp xây dựng kế hoạch chuyển đổi được các bên thống nhất trước ngày 20 tháng 10; các cuộc thảo luận dự kiến diễn ra ngày 13 tháng 10. Động thái can thiệp này tạm dừng kế hoạch chuyển đổi vào tháng 10, vốn theo các hãng hàng không sẽ gây xáo trộn lịch bay mùa đông, kế hoạch bố trí máy bay và các đặt chỗ mà hành khách đã thực hiện.

Mumbai International Airport Ltd (MIAL) muốn giải phóng mặt bằng tại Nhà ga 2 để phục vụ khoảng 5 triệu hành khách nội địa mỗi năm phải di dời do việc xây dựng lại Nhà ga 1. Các chuyến bay quốc tế bị ảnh hưởng sẽ chuyển sang Sân bay Quốc tế Navi Mumbai, cách đó khoảng 50 km, hoặc tạm ngừng khai thác từ Mumbai. Adani Airport Holdings Ltd (AAHL) kiểm soát cả hai sân bay.

Tranh chấp không nằm ở việc có nên xây dựng lại Nhà ga 1 hay không. Các hãng hàng không ủng hộ việc cải tạo, nhưng muốn xem các đánh giá an toàn, tính toán công suất và phương án thay thế làm căn cứ cho đề xuất cắt chuyến quốc tế trước khi đồng ý từ bỏ các khung giờ khai thác đã có. AAHL cho biết thay đổi này chỉ là tạm thời, cần thiết cho công trình và có thể kiểm soát được vì Navi Mumbai có thể phục vụ tới 5 triệu hành khách quốc tế mỗi năm.

Bộ đã tạm dừng điều gì

Chính phủ đề xuất lùi thời điểm chuyển đổi vài tuần thay vì từ bỏ kế hoạch cải tạo. Dự kiến kế hoạch điều chỉnh cần có sự đồng thuận của các bên liên quan và các phê duyệt cần thiết từ cơ quan quản lý. Hồ sơ chứng minh các hãng hàng không đã đồng ý sẽ là một phần trong quá trình Bộ xem xét Kế hoạch Phát triển Chính của sân bay, bao gồm những thay đổi về hạ tầng và hoạt động.

Các thông tin được công bố không thống nhất về ngày triển khai ban đầu. Một số nguồn cho biết kế hoạch chuyển đổi dự kiến diễn ra vào ngày 25 tháng 10, trong khi nội dung thư của MIAL nêu việc ngừng các khung giờ và phân bổ lại cơ sở vật chất tại Nhà ga 2 từ ngày 26 tháng 10. Thông tin cũng khác nhau về người chủ trì cuộc họp của Bộ: một nguồn nêu Samir Kumar Sinha, Thư ký Hàng không Dân dụng, còn nguồn khác ghi tên Vumlunmang Vualnam. Những khác biệt này chưa được làm rõ.

Kết quả chính được các bên ghi nhận thống nhất: kế hoạch chuyển đổi hiện tại đã được hoãn để chờ thảo luận thêm. Đại diện các hãng hàng không, AAHL, Cơ quan Sân bay Ấn Độ và các hiệp hội ngành hàng không tham gia đàm phán. IndiGo, Air India và Akasa Air nằm trong số các hãng có đại diện dự họp.

Vì sao việc xây dựng lại khu nội địa ảnh hưởng đến các chuyến bay quốc tế

MIAL dự kiến bắt đầu xây dựng lại khu phía bắc của Nhà ga 1B vào tháng 1 năm 2027. AAHL cho biết tuổi đời và tình trạng kết cấu của nhà ga, đã gần 60 năm, khiến công trình không thể trì hoãn. Dự án cải tạo được đề xuất sẽ nâng công suất phục vụ hành khách hằng năm của Nhà ga 1 từ 15 triệu lên 20 triệu lượt, tăng 5 triệu, tương đương khoảng 33%.

Trong thời gian thi công, MIAL dự kiến cần bố trí chỗ tại Nhà ga 2 cho khoảng 5 triệu hành khách nội địa mỗi năm. Kế hoạch của hãng sẽ dành cho các chuyến bay nội địa những hạng mục tại đây hiện phục vụ quốc tế, gồm quầy làm thủ tục, băng chuyền hành lý, cửa lên máy bay và không gian văn phòng vận hành.

Điểm khác biệt này rất quan trọng: áp lực trước mắt xuất phát từ năng lực phục vụ hành khách trong thời gian xây dựng, dù phương án được đề xuất lại là giảm số khung giờ khởi hành quốc tế. Khung giờ khai thác là khoảng thời gian được phân bổ cho máy bay cất cánh hoặc hạ cánh. Công suất phục vụ hành khách và số khung giờ khởi hành là hai chỉ số khác nhau, nên không thể chỉ dựa vào chỉ số này để xác định mức cắt giảm cần thiết.

Các hãng hàng không đặt câu hỏi liệu mức cắt giảm được đề xuất có được tính dựa trên số hành khách, công suất nhà ga, số lượt chuyến bay hay khung giờ khai thác. Họ cũng muốn biết vì sao không thể bố trí các hoạt động nội địa phải rời Nhà ga 1 theo những phương án khác, thay vì loại bỏ các chuyến bay quốc tế khỏi Nhà ga 2.

Các hãng hàng không yêu cầu bằng chứng an toàn và phương án thay thế

Ủy ban Khai thác Hàng không tại Mumbai, đại diện cho các hãng hoạt động tại sân bay, đã đề nghị đưa sáu nội dung vào chương trình nghị sự trước cuộc họp ngày 13 tháng 10. Các yêu cầu tập trung vào bằng chứng về sự cần thiết của việc xây dựng lại, công suất có thể sử dụng trong thời gian thi công và quy trình lựa chọn các chuyến bay bị cắt.

Ủy ban giải thích yêu cầu cung cấp bằng chứng kỹ thuật độc lập trong thư điện tử gửi đơn vị khai thác sân bay:

MIAL đã nhiều lần đề cập đến mức độ an toàn kết cấu của Nhà ga 1 tại các diễn đàn khác nhau. AOC muốn xem xét mọi báo cáo của đơn vị tư vấn độc lập đã xác định những quan ngại này,

Các nội dung được đề nghị đưa vào chương trình nghị sự gồm:

• Báo cáo của đơn vị tư vấn độc lập về an toàn kết cấu Nhà ga 1.
• Kế hoạch cải tạo chi tiết, gồm các giai đoạn, đánh giá kỹ thuật, tiến độ và tác động đến công suất.
• Tình trạng, phạm vi và thời điểm triển khai dự kiến của dự án mở rộng Nhà ga 2.
• Mức sử dụng công suất hằng tháng tại cả hai nhà ga trong năm 2026, so với công suất sẵn có hoặc công suất đã công bố.
• Các phương án đã được xem xét, gồm cơ sở tạm thời để phục vụ hành khách.
• Việc tuân thủ hướng dẫn phân bổ khung giờ của Bộ nếu công suất bị cắt giảm.

Việc yêu cầu cung cấp báo cáo không khẳng định nhà ga an toàn hay không an toàn. Yêu cầu này nêu rõ các hãng hàng không muốn xem xét bằng chứng kỹ thuật nào trước khi chấp nhận những hệ quả đối với hoạt động khai thác của kế hoạch xây dựng lại.

Cần hiểu các số liệu công suất theo những cách khác nhau

AAHL cho biết khoảng 5 triệu hành khách, tương đương 9% tổng lưu lượng hành khách hằng năm của sân bay Mumbai, sẽ tạm thời phải di chuyển, còn khoảng 91% không bị ảnh hưởng. Trong năm tài chính 2026, Mumbai phục vụ khoảng 38 triệu hành khách nội địa và hơn 16 triệu hành khách quốc tế. Tổng hai con số vượt 54 triệu, nên 5 triệu tương đương khoảng 9% tổng số.

Phép so sánh này không mâu thuẫn với mức cắt giảm 34,4% số khung giờ khởi hành quốc tế được đề xuất. Hai tỷ lệ sử dụng mẫu số khác nhau: một tỷ lệ tính trên toàn bộ hành khách tại sân bay, còn tỷ lệ kia chỉ tính số chuyến khởi hành quốc tế. Không tỷ lệ nào tự nó cho biết có bao nhiêu hành khách sẽ đi trên các chuyến bay bị ảnh hưởng, vì kích cỡ máy bay và hệ số lấp đầy khác nhau.

Các hãng hàng không nêu thêm một con số khác: Nhà ga 1 được cho là phục vụ khoảng 10 triệu hành khách mỗi năm, trong khi công suất công bố là 15 triệu. Con số này tương đương khoảng hai phần ba công suất hằng năm được công bố. Tuy nhiên, tổng số cả năm không cho thấy liệu một số khung giờ hoặc cơ sở cụ thể có bị ùn tắc hay không, hoặc công suất sẽ giảm bao nhiêu trong từng giai đoạn thi công. Dữ liệu hằng tháng và kế hoạch cải tạo chi tiết mà các hãng yêu cầu nhằm làm rõ những hạn chế đó.

Dự án mở rộng Nhà ga 2 được đề xuất cũng là nội dung trọng tâm trong đàm phán. Dự án dự kiến bổ sung công suất phục vụ khoảng 5 triệu hành khách mỗi năm, tương đương quy mô lượng khách nội địa mà MIAL cho biết cần được bố trí ở nơi khác. Các hãng hàng không muốn biết tình trạng dự án và lịch hoàn thành, dù chỉ riêng việc các con số hằng năm tương đương nhau không chứng minh rằng dự án mở rộng có thể thay thế phương án di dời được đề xuất.

Hãng nào chịu thay đổi lớn nhất?

IndiGo sẽ mất 74 trong tổng số 224 chuyến khởi hành quốc tế mỗi tuần từ Mumbai, tương đương khoảng 33%. Air India sẽ mất 33 trong 100 chuyến, còn Akasa Air mất 11 trong 32 chuyến, tương đương khoảng 34,4%. Ba hãng này chiếm tổng cộng 118 trong số 265 chuyến bị đề xuất cắt, tức khoảng 44,5%.

Emirates và Etihad Airways mỗi hãng sẽ chuyển 10 trong số 28 chuyến khởi hành hằng tuần, tương đương khoảng 35,7%. British Airways và Air India Express mỗi hãng sẽ chuyển 7 trong số 21 chuyến. Một số hãng có lịch bay thưa hơn sẽ chịu mức cắt giảm theo tỷ lệ lớn hơn: cắt 3 trong 7 chuyến tương đương khoảng 42,9%, còn cắt 2 trong 4 chuyến là một nửa.

Những chênh lệch này giúp giải thích vì sao các hãng muốn biết phương pháp lựa chọn thay vì coi đề xuất là mức cắt đồng loạt 33%. Với hãng chỉ có vài chuyến mỗi tuần, việc khai thác tại hai sân bay có thể đồng nghĩa phải duy trì đội ngũ và phương án phục vụ riêng cho một số ít chuyến bay.

MIAL đã yêu cầu các hãng cho biết những khung giờ họ sẽ ngừng khai thác trước 4 giờ chiều ngày 6 tháng 10. MIAL cho biết sẽ tự lựa chọn khung giờ nếu các hãng không phản hồi, dựa trên công suất khai thác và các yếu tố triển khai. Sự can thiệp của Bộ đã tạm dừng quy trình dự kiến này trong khi các bên tìm kiếm một thỏa thuận điều chỉnh.

Vì sao chuyển một chuyến bay cần nhiều hơn một nhà ga mới

Các hãng hàng không cho biết việc chuyển địa điểm đòi hỏi phải bố trí dịch vụ mặt đất, bảo dưỡng máy bay, suất ăn, hàng hóa, đưa đón và chỗ ở cho phi hành đoàn. Các hãng nước ngoài cũng có thể cần sự phê duyệt của ban lãnh đạo toàn cầu. Kết nối hành khách là một mối quan ngại khác, nhất là khi chuyến bay quốc tế được chuyển khỏi sân bay khai thác các chuyến nội địa nối chuyến của hành khách.

Hiệp hội Vận tải Hàng không Quốc tế (IATA), đại diện cho hơn 370 hãng hàng không tại 120 quốc gia, gọi đề xuất này là "di dời bắt buộc" trong thư gửi Bộ ngày 9 tháng 9. Hiệp hội nêu những quan ngại về khai thác, thương mại và quản lý, đồng thời khẳng định mọi thay đổi cần được thực hiện trên cơ sở tự nguyện.

Stefan Gumuseli, tổng giám đốc Air France và KLM, cho biết việc chia tách hoạt động sẽ làm giảm hiệu quả, phân tán các đội ngũ và phương án phục vụ mặt đất, đồng thời gây khó khăn cho việc quản lý mạng lưới đường bay dài của các hãng. Các hãng cũng cho biết lịch bay mùa đông và kế hoạch khai thác máy bay phần lớn đã được chốt, khiến thay đổi vào tháng 10 đặc biệt khó khăn.

Ủy ban Khai thác Hàng không nêu quan điểm về việc cần có sự đồng thuận trong văn bản gửi đơn vị khai thác:

Các hãng hàng không không thể đồng ý với bất kỳ việc đơn phương cắt giảm, di dời hoặc thay đổi hệ quả nào đối với hoạt động khai thác hay khung giờ hiện có của mình nếu chưa có dữ liệu cần thiết, kế hoạch chi tiết và quá trình tham vấn phù hợp,

AAHL cho biết các khung giờ khai thác trước đây tại Mumbai sẽ được khôi phục, đồng thời bổ sung thêm khung giờ sau khi cải tạo xong. Trong các cuộc thảo luận được đưa tin, các bên chưa xác định ngày hoàn thành cũng như phương án khôi phục chi tiết, khiến các hãng hàng không muốn có thêm bảo đảm về thời gian thay đổi này thực sự chỉ là tạm thời.

Navi Mumbai có công suất, ưu đãi và tuyến xe buýt mới

AAHL cho biết Navi Mumbai đã sẵn sàng phục vụ tới 5 triệu hành khách quốc tế mỗi năm, với đường kết nối, dịch vụ suất ăn, phòng chờ, khách sạn và các tiện ích hành khách khác. Đây là câu trả lời của đơn vị khai thác trước những quan ngại của các hãng về khả năng sân bay đáp ứng quy mô hoạt động quốc tế được đề xuất.

Đơn vị khai thác đề nghị miễn 100% phí hạ cánh cho các chuyến bay quốc tế mới tại Navi Mumbai. Đơn vị này cũng đề xuất phiếu tiền mặt để bù phần chênh lệch trong Phí Phát triển Người dùng, khoản phí hành khách dùng để hỗ trợ phát triển sân bay. Theo thông tin được công bố, phí khởi hành quốc tế tại Navi Mumbai là 1.225 rupee, còn tại Mumbai là 615 rupee, chênh lệch 610 rupee. Cơ cấu phí cuối cùng tại Navi Mumbai vẫn đang được Bộ xem xét.

Ngoài phí còn có những quan ngại về thương mại. Số chuyến khởi hành theo lịch tại Navi Mumbai giảm từ 2.204 chuyến trong tháng 5 xuống còn 1.497 chuyến trong tháng 9, giảm 707 chuyến, tương đương khoảng 32%. Số chuyến khởi hành của IndiGo được cho là giảm 30% trong giai đoạn này, còn Akasa Air giảm 75%. Những con số đó cho thấy hoạt động khai thác theo lịch đã thu hẹp, nhưng tự chúng không xác định nguyên nhân hay khả năng phục vụ các chuyến bay quốc tế của sân bay.

Khả năng tiếp cận bằng đường bộ được cải thiện với tuyến kết nối mới vào ngày 7 tháng 10 năm 2026, khi công ty vận tải bang Maharashtra khai trương tuyến xe buýt từ Dadar đến sân bay Navi Mumbai. Bộ trưởng Giao thông Pratap Sarnaik cho biết có thể bổ sung chuyến tùy theo nhu cầu. Nói về mục đích của tuyến xe, ông cho biết:

Dịch vụ xe buýt sẽ kết nối Sân bay Quốc tế Navi Mumbai với mạng lưới giao thông công cộng rộng khắp của công ty vận tải bang, mang lại lợi ích cho cả hành khách đi máy bay lẫn người dân thông thường,

Đề xuất chuyển chuyến bay cũng vấp phải chỉ trích chính trị. Aaditya Thackeray, lãnh đạo Shiv Sena (UBT), cáo buộc đơn vị khai thác sân bay "móc túi" người dân Mumbai. Đây là cáo buộc chính trị, khác với yêu cầu cung cấp bằng chứng kỹ thuật và thương mại của các hãng hàng không.

Các thời hạn dẫn đến sự can thiệp của chính phủ

Bất đồng diễn ra qua một loạt yêu cầu tham vấn và thời hạn trước khi Bộ tạm dừng kế hoạch chuyển đổi:

• Tháng 8 năm 2026: MIAL bắt đầu thảo luận về việc chuyển các chuyến bay quốc tế trong thời gian cải tạo Nhà ga 1.
• Ngày 9 tháng 9: IATA đề nghị Bộ can thiệp liên quan đến đề xuất di dời.
• Ngày 16 tháng 9: MIAL tổ chức cuộc họp về chuyển đổi; đơn vị này cho biết một số hãng hàng không đã không tham dự.
• Ngày 25 tháng 9: Hết hạn chót để các hãng gửi kế hoạch chuyển đổi cho MIAL; đơn vị này cho biết một số hãng không phản hồi.
• Ngày 6 tháng 10: Các hãng phải xác định những khung giờ bị ảnh hưởng trước 4 giờ chiều. Bộ can thiệp để hoãn kế hoạch hiện tại.
• Ngày 7 tháng 10: Tuyến xe buýt từ Dadar đến sân bay Navi Mumbai bắt đầu hoạt động.
• Ngày 13 tháng 10: Các hãng hàng không và đơn vị khai thác sân bay dự kiến thảo luận về phương án chuyển đổi điều chỉnh và các bằng chứng được yêu cầu.
• Ngày 20 tháng 10: Các bên liên quan dự kiến hoàn tất kế hoạch để Bộ xem xét.
• Tháng 1 năm 2027: Dự kiến bắt đầu xây dựng lại Nhà ga 1B.

Lịch sử tham vấn cũng đang bị tranh cãi. Giám đốc điều hành AAHL Arun Bansal cho biết các cuộc thảo luận về tương lai của Nhà ga 1 đã diễn ra từ năm 2020 và kế hoạch cải tạo đã được trình lên Cơ quan Quản lý Kinh tế Sân bay Ấn Độ. Các hãng hàng không yêu cầu biên bản và kết quả được lập thành hồ sơ, đồng thời lưu ý rằng Adani chỉ tiếp quản hoạt động sân bay Mumbai vào giữa năm 2021. Đại diện các hãng khác cho biết các cuộc thảo luận về chuyển đổi đã kéo dài gần 18 tháng.

Những nội dung vẫn cần được thống nhất

Các cuộc họp trong tháng 10 cần giải quyết nhiều vấn đề hơn là ấn định một ngày bắt đầu mới. Các hãng hàng không muốn biết căn cứ kỹ thuật để giảm chuyến khởi hành quốc tế, kế hoạch thi công, công suất sẵn có tại Nhà ga 2 và quy định lựa chọn cũng như khôi phục khung giờ. Đơn vị khai thác cũng cần xem xét liệu các cơ sở phục vụ hành khách thay thế hoặc dự án mở rộng Nhà ga 2 được đề xuất có thể tiếp nhận một phần lưu lượng nội địa phải di dời hay không.

Những hạn chế về đường băng tại Mumbai là một yếu tố riêng cần tính đến. Sân bay chỉ có một đường băng, phục vụ khoảng 46 lượt máy bay mỗi giờ, với mục tiêu tăng lên 52 đến 55 lượt. Tăng công suất phục vụ hành khách tại nhà ga không tự động làm tăng công suất đường băng, cũng như việc chuyển quầy làm thủ tục không giải quyết được vấn đề bố trí nhân sự của hãng hàng không hay phương án kết nối cho hành khách.

Hiện chưa có ngày di dời mới được xác nhận. Cuộc rà soát ngày 20 tháng 10 là mốc đưa ra quyết định tiếp theo, không phải hạn chót đã xác nhận để hành khách đổi sân bay. Những vấn đề chưa được giải quyết gồm danh sách chuyến bay cuối cùng, các phê duyệt theo quy định, phương án thu phí hành khách và điều kiện thực tế để đưa các chuyến bay trở lại Mumbai sau khi công trình hoàn tất.

Điểm chính

• Bộ đã tạm dừng đề xuất cắt 265 trong số 770 chuyến khởi hành quốc tế mỗi tuần tại Nhà ga 2 của sân bay Mumbai, ảnh hưởng đến 46 hãng hàng không.
• MIAL muốn dành mặt bằng tại Nhà ga 2 để phục vụ khoảng 5 triệu hành khách nội địa mỗi năm phải di dời do dự án cải tạo Nhà ga 1.
• Các hãng hàng không ủng hộ việc xây dựng lại nhưng muốn xem báo cáo an toàn, dữ liệu công suất, phương án thay thế và quy trình phân bổ khung giờ được thống nhất.
• Các cuộc thảo luận dự kiến diễn ra ngày 13 tháng 10, sau đó Bộ sẽ xem xét vào khoảng ngày 20 tháng 10.
• AAHL đề nghị miễn phí hạ cánh và cung cấp phiếu cho hành khách đi Navi Mumbai, nhưng phương án phí cuối cùng vẫn chưa được thống nhất.
• Dự kiến bắt đầu xây dựng lại Nhà ga 1 vào tháng 1 năm 2027, qua đó nâng công suất hằng năm từ 15 triệu lên 20 triệu hành khách.
• Chưa có ngày di dời chuyến bay điều chỉnh nào được xác nhận.