Brunei được nâng lên Bậc 2 khi các vụ kết án tội buôn người được nối lại lần đầu kể từ năm 2016

Các bản án và việc xác định nạn nhân thúc đẩy Brunei được nâng hạng

Brunei Darussalam đã được nâng từ Danh sách Theo dõi Bậc 2 lên Bậc 2 trong Báo cáo Buôn người năm 2026 của Mỹ, theo thông báo của Đại sứ quán Mỹ đề ngày 9 tháng 10 năm 2026. Đánh giá ghi nhận Brunei lần đầu kết án những kẻ buôn người theo luật chống buôn người kể từ năm 2016, điều tra thêm nhiều vụ việc và xác định thêm nhiều nạn nhân bị cưỡng bức lao động.

Đại sứ quán cho biết Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio công bố báo cáo lúc 2 giờ sáng ngày 9 tháng 10 tại Brunei, tương ứng với 2 giờ chiều ngày 8 tháng 10 theo Giờ ban ngày miền Đông tại Washington. Thông báo về việc nâng hạng nêu rằng các nỗ lực của chính phủ tăng lên so với kỳ báo cáo trước.

Chính phủ Brunei mô tả đây là năm thứ hai liên tiếp nước này được cải thiện thứ hạng, đồng thời cho biết Brunei là thành viên duy nhất của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) được nâng hạng trong báo cáo năm nay. Chính phủ quy kết tiến bộ này cho sự phối hợp giữa các cơ quan an ninh, thực thi pháp luật và truy tố thuộc Ủy ban Quốc gia về Chống Buôn người, gọi tắt là JKAPO, trực thuộc Văn phòng Thủ tướng.

Việc nâng hạng ghi nhận tiến bộ, nhưng không có nghĩa Brunei đã đáp ứng mọi yêu cầu. Bậc 2 có nghĩa là chính phủ chưa đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn tối thiểu để xóa bỏ nạn buôn người, nhưng đang có những nỗ lực đáng kể nhằm đạt được mục tiêu đó. Sự khác biệt này rất quan trọng khi Brunei đặt mục tiêu lên Bậc 1.

Những thay đổi trong thực thi pháp luật

Thành tựu nổi bật nhất trong thực thi pháp luật là các bản án theo luật chống buôn người của Brunei được tuyên trở lại. Đại sứ quán xác định đây là những bản án đầu tiên kể từ năm 2016, khiến diễn biến này cụ thể hơn so với nhận định chung rằng hoạt động của cảnh sát đã tăng lên.

Đánh giá cũng ghi nhận nhà chức trách đã điều tra thêm nhiều vụ việc và sàng lọc thêm nhiều người để tìm dấu hiệu buôn người. Các biện pháp này xử lý những giai đoạn khác nhau của cùng một quy trình: sàng lọc có thể phát hiện tình trạng bóc lột vốn có thể không được nhận ra, còn điều tra và truy tố quyết định liệu người phạm tội có bị buộc chịu trách nhiệm hay không.

Thông báo của Đại sứ quán và tuyên bố của Brunei đều không nêu số bản án, bị cáo, cuộc điều tra hay số người được sàng lọc. Hai bên cũng không cung cấp mức án hoặc chi tiết vụ việc. Vì vậy, các số liệu về mức tăng cho thấy chiều hướng thay đổi, nhưng không thể dùng để tính quy mô hay so sánh tỷ lệ kết án.

Giới hạn này đặc biệt đáng lưu ý khi xét khoảng thời gian kể từ năm 2016. Thông báo cho biết các bản án theo luật chống buôn người được tuyên trở lại sau giai đoạn đó; thông tin này không chứng minh rằng trong những năm xen giữa, nhà chức trách không tiến hành bất kỳ hoạt động thực thi pháp luật nào khác.

Vì sao việc xác định nạn nhân quan trọng

Đại sứ quán cho biết Brunei xác định thêm nhiều nạn nhân bị buôn người để cưỡng bức lao động, trong khi chính phủ Brunei cũng nêu những cải thiện trong công tác bảo vệ nạn nhân. Đây là những thành tựu riêng, khác với việc giành được bản án. Việc phát hiện một người bị bóc lột tạo cơ hội bảo đảm an toàn và hỗ trợ cho họ, bất kể có lập tức tiến hành truy tố hay không.

Báo cáo buôn người năm 2026 của Bộ Ngoại giao Mỹ giải thích rằng lao động cưỡng bức có thể bao gồm việc giữ lại tiền lương, tịch thu giấy tờ tùy thân, thao túng các khoản nợ, đe dọa người thân hoặc cưỡng ép về tâm lý. Không cần phải giam giữ nạn nhân về mặt thể chất thì hành vi bóc lột mới được xem là buôn người.

Điều này giúp giải thích vì sao việc sàng lọc rộng hơn có ý nghĩa. Một người có thể có vẻ như đã đồng ý nhận việc hoặc thỉnh thoảng vẫn rời khỏi nơi làm việc, nhưng vẫn bị buộc phải lao động bằng các lời đe dọa hoặc khoản nợ. Việc ban đầu đồng ý làm việc không khiến hành vi cưỡng ép về sau trở nên hợp pháp.

Báo cáo cũng nêu những khó khăn đặc thù trong việc phát hiện tình trạng nô lệ trong gia đình. Người làm việc tại nhà riêng có thể bị cô lập, trong khi chủ sử dụng lao động kiểm soát thức ăn, phương tiện đi lại và chỗ ở của họ. Lao động giúp việc gia đình nước ngoài có thể gặp rào cản ngôn ngữ và thiếu mạng lưới hỗ trợ tại địa phương. Đây là những nguy cơ được nêu trong báo cáo toàn cầu, không phải kết luận rằng mọi tình trạng như vậy đều tồn tại ở Brunei.

Kế hoạch quốc gia triển khai đến năm 2029

Chính phủ Brunei cho biết việc tiếp tục thực hiện Kế hoạch Hành động Quốc gia về Buôn người giai đoạn 2025 đến 2029 góp phần tạo nên tiến bộ được ghi nhận trong đánh giá. Chính phủ xem kế hoạch này là một phần quan trọng trong công tác phòng ngừa, bên cạnh thực thi pháp luật và bảo vệ nạn nhân.

JKAPO điều phối công việc thông qua Văn phòng Thủ tướng. Chính phủ ghi nhận sự phối hợp chặt chẽ hơn giữa các cơ quan an ninh và sự hợp tác với các cơ quan thực thi pháp luật và truy tố. Trên thực tế, điều này kết nối các cơ quan có thể tiếp xúc với nạn nhân tiềm năng với những đơn vị chịu trách nhiệm điều tra hành vi bóc lột và đưa vụ việc ra tòa.

Chính phủ cũng đặt cách tiếp cận của mình trên nền tảng Hifz al Nafs, nguyên tắc bảo toàn sinh mạng theo Maqasid Syariah, tức các mục tiêu của luật Hồi giáo. Chính phủ mô tả đây là cách tiếp cận có sự tham gia của toàn bộ chính phủ và toàn xã hội nhằm bảo vệ người dân khỏi nạn buôn người.

Các mốc thời gian được nêu trong những thông báo gồm:

• 2016: Lần gần nhất trước đó có bản án theo luật chống buôn người của Brunei, theo Đại sứ quán Mỹ.
• 2025 đến 2029: Giai đoạn thực hiện Kế hoạch Hành động Quốc gia hiện tại của Brunei về Buôn người.
• Ngày 8 tháng 10 năm 2026 tại Washington và ngày 9 tháng 10 tại Brunei: Thời điểm công bố báo cáo, theo ngày tháng trong thông báo của Đại sứ quán.

Kế hoạch đưa ra lộ trình chính sách liên tục, nhưng các thông báo không nêu ngân sách hằng năm, chỉ tiêu định lượng hay thời điểm tiến hành đợt rà soát trong nước tiếp theo.

Hợp tác với Mỹ sẽ tiếp tục

Laura Brown, Đại biện lâm thời tại Đại sứ quán Mỹ ở Bandar Seri Begawan, thay mặt Đại sứ quán hoan nghênh sự thay đổi thứ hạng:

Thay mặt Đại sứ quán Mỹ, tôi nhiệt liệt chúc mừng Chính phủ và người dân Brunei Darussalam về việc được nâng lên Bậc 2 xứng đáng này,

Brown cũng cho biết hợp tác sẽ tiếp tục, gắn việc ghi nhận những tiến bộ của Brunei với công tác truy tố, bảo vệ nạn nhân và đối phó các mạng lưới tội phạm quốc tế:

Chúng tôi sẽ tiếp tục sát cánh để buộc những kẻ buôn người chịu trách nhiệm, bảo vệ những người dễ bị tổn thương và triệt phá các mạng lưới tội phạm xuyên quốc gia đe dọa an ninh và thịnh vượng của cả hai nước.

Chính phủ Brunei cũng cho biết JKAPO sẽ tăng cường công tác phòng ngừa, bảo vệ nạn nhân và thực thi pháp luật, đồng thời mở rộng hợp tác với các đối tác trong nước, khu vực và quốc tế. Không thông báo nào đề cập đến một thỏa thuận song phương mới, cam kết tài trợ hay chiến dịch phối hợp đã được lên lịch.

Hoạt động lừa đảo mở rộng mối đe dọa trong khu vực

Báo cáo năm 2026 đánh giá nỗ lực của chính phủ tại 188 quốc gia và đặc biệt chú ý đến nạn buôn người trong các hoạt động lừa đảo trực tuyến. Các số liệu khu vực cho thấy vì sao những cuộc điều tra buôn người ngày càng liên quan đến tội phạm tài chính và hoạt động tuyển mộ qua mạng.

Bộ Ngoại giao Mỹ cho biết người dân Mỹ thiệt hại ít nhất 18,2 tỷ USD vì các hoạt động lừa đảo đặt tại Đông Nam Á trong năm 2025. Bộ cũng cho biết các hoạt động tội phạm đã tuyển mộ hàng trăm nghìn người từ ít nhất 80 quốc gia, bóc lột nhiều người trong số đó thông qua lao động cưỡng bức và hoạt động phạm tội bị ép buộc. Người dân tại hơn 125 quốc gia đã bị lừa đảo.

Các số liệu này nói về những nhóm khác nhau. Số người được tuyển mộ là những người bị đưa vào các hoạt động này, trong đó có nạn nhân buôn người. Con số hơn 125 quốc gia nói đến những nơi có người bị nhắm mục tiêu lừa đảo. Ước tính 18,2 tỷ USD là thiệt hại của người Mỹ, không phải tổng thiệt hại toàn cầu và cũng không phải số tiền được quy cho các hoạt động tại Brunei.

Báo cáo mô tả việc tuyển mộ thông qua các quảng cáo việc làm giả trên trang tuyển dụng, mạng xã hội và ứng dụng nhắn tin. Những người kỳ vọng tìm được công việc hợp pháp có thể bị buộc phải thực hiện hành vi lừa đảo đầu tư tiền mã hóa, lừa tình hoặc các tội phạm tài chính khác.

Một số nạn nhân bị giam giữ trong các khu nhà có bảo vệ và phải chịu bạo lực, đe dọa hoặc bóc lột tình dục. Những người khác được trả lương hoặc vẫn có một phần tự do đi lại nhưng vẫn bị cưỡng ép. Báo cáo cảnh báo rằng nếu xem việc bị khống chế về thể chất là điều kiện bắt buộc để xác định nạn buôn người, quan chức có thể bỏ sót nạn nhân.

Mối đe dọa trong khu vực này càng làm nổi bật những cải thiện được báo cáo của Brunei trong công tác sàng lọc và hợp tác. Tuy nhiên, điều đó không chứng minh Brunei có các khu phức hợp lừa đảo hoặc các bản án được viện dẫn trong việc nâng hạng liên quan đến lừa đảo trực tuyến.

Bảo vệ nạn nhân cần phân biệt sự cưỡng ép với ý định phạm tội

Hoạt động lừa đảo đặt ra một vấn đề khó cho công tác thực thi pháp luật: người tham gia lừa đảo cũng có thể là nạn nhân buôn người bị ép buộc thực hiện hành vi đó. Báo cáo của Bộ Ngoại giao Mỹ nêu nguyên tắc rằng nạn nhân không nên bị trừng phạt một cách không thích đáng chỉ vì những hành vi trái pháp luật trực tiếp phát sinh từ việc họ bị buôn người.

Điều này không có nghĩa mọi người lao động trong một hoạt động tội phạm đều mặc nhiên là nạn nhân. Điều đó có nghĩa nhà chức trách phải xem xét yếu tố cưỡng ép, lừa gạt và khống chế trước khi quyết định cách xử lý người bị phát hiện đang thực hiện hành vi trái pháp luật.

Báo cáo giải thích nạn buôn người gồm ba yếu tố: hành động của kẻ buôn người, phương thức được sử dụng để kiểm soát người khác và mục đích bóc lột. Tuyển mộ hoặc chứa chấp có thể là hành động; vũ lực, gian lận hoặc cưỡng ép có thể là phương thức; lao động bị ép buộc hoặc mại dâm có thể là mục đích.

Có một ngoại lệ quan trọng đối với trẻ em bị bóc lột mại dâm. Theo Đạo luật Bảo vệ Nạn nhân Buôn người của Mỹ, nếu người đó chưa đủ 18 tuổi thì không cần chứng minh có vũ lực, gian lận hoặc cưỡng ép. Báo cáo cũng giải thích rằng buôn người không đòi hỏi phải đưa nạn nhân qua biên giới. Việc bóc lột có thể xảy ra tại nơi nạn nhân đang sinh sống.

Những phân biệt này cho thấy việc bảo vệ nạn nhân gắn liền với hiệu quả điều tra. Người lo sợ bị trừng phạt vì những hành vi đã thực hiện dưới sự cưỡng ép có thể ngần ngại tiết lộ việc mình bị bóc lột. Hỗ trợ đặt sự an toàn và lựa chọn có hiểu biết lên hàng đầu có thể khuyến khích họ tham gia vụ án mà không biến truy tố thành thước đo thành công duy nhất.

Những vấn đề còn bỏ ngỏ trước khi lên Bậc 1

Mục tiêu được Brunei công bố là đạt Bậc 1. Ý nghĩa trước mắt của Bậc 2 hẹp hơn: Mỹ ghi nhận những nỗ lực đáng kể nhưng vẫn đánh giá rằng chính phủ chưa đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn tối thiểu.

Các thông báo không nêu cụ thể tất cả những thiếu sót còn tồn tại hoặc đưa ra lộ trình đáp ứng các tiêu chuẩn đó. Chúng cũng chưa trả lời được bao nhiêu nạn nhân đã nhận hỗ trợ, các dịch vụ nào được cung cấp và những bản án mới được phân bổ ra sao giữa các vụ buôn người để cưỡng bức lao động và bóc lột tình dục.

Kế hoạch quốc gia tiếp tục đến năm 2029, nhưng không thông báo nào nêu thời điểm tổ chức phiên điều trần, bỏ phiếu hay hạn chót cho lần thay đổi thứ hạng tiếp theo. Không có bảo đảm nào được đưa ra rằng Brunei sẽ đạt Bậc 1 trong báo cáo kế tiếp.

Vì vậy, bằng chứng rõ ràng nhất về tiến bộ là cụ thể nhưng có giới hạn: các bản án theo luật chống buôn người đã được tuyên trở lại, số vụ điều tra và số người được sàng lọc đã tăng, đồng thời nhiều nạn nhân bị buôn người để cưỡng bức lao động đã được xác định hơn. Nhiệm vụ gắn với thứ hạng mới là duy trì những thành quả này đồng thời giải quyết các thiếu sót còn lại.

Điểm chính

• Brunei được nâng từ Danh sách Theo dõi Bậc 2 lên Bậc 2 trong đánh giá năm 2026.
• Đại sứ quán Mỹ cho biết các bản án theo luật chống buôn người là những bản án đầu tiên kể từ năm 2016.
• Nhà chức trách đã điều tra thêm nhiều vụ việc, sàng lọc thêm nhiều người và xác định thêm nhiều nạn nhân bị buôn người để cưỡng bức lao động.
• Bậc 2 ghi nhận những nỗ lực đáng kể, nhưng có nghĩa là các tiêu chuẩn tối thiểu vẫn chưa được đáp ứng đầy đủ.
• Kế hoạch hành động quốc gia của Brunei bao trùm giai đoạn 2025 đến 2029, với mục tiêu được nêu là đạt Bậc 1.
• Báo cáo toàn cầu nhấn mạnh hoạt động phạm tội bị ép buộc trong các đường dây lừa đảo; số liệu khu vực không dành riêng cho Brunei.