Khi Mỹ kỷ niệm 75 năm hiệp ước quốc phòng với Philippines, liệu Washington có giữ vững cam kết?

Hiệp ước trước sức ép

Philippines và Mỹ kỷ niệm 75 năm liên minh phòng thủ chung bằng các kế hoạch mới về tập trận quân sự, hợp tác hàng hải và phát triển năng lực quốc phòng. Lễ kỷ niệm diễn ra trong bối cảnh căng thẳng ở Biển Đông gia tăng và Manila đóng vai trò chủ động hơn trong các cuộc thảo luận về an ninh khu vực.

Tại cuộc họp ở thành phố Quezon ngày 7 tháng 8, Đô đốc Samuel Paparo, tư lệnh Bộ Tư lệnh Thái Bình Dương của Mỹ, và Đại tướng Antonio G. Nafarrete, tham mưu trưởng Các lực lượng vũ trang Philippines, tái khẳng định cam kết với Hiệp ước Phòng thủ chung năm 1951. Hai bên cũng ký một biên bản ghi nhớ tám sao và thông qua kế hoạch hoạt động cho năm 2027.

Lịch trình dự kiến gồm các cuộc tập trận quân sự quy mô lớn, trao đổi chuyên gia, hoạt động an ninh hàng hải, huấn luyện ứng phó thiên tai và các dự án nhằm tăng cường khả năng phối hợp tác chiến giữa lực lượng Philippines và Mỹ. Những thông báo này cho thấy liên minh đang ngày càng hoạt động tích cực. Chúng cũng làm nổi bật mối băn khoăn cốt lõi: liệu Washington có chấp nhận rủi ro để bảo vệ Manila trong một cuộc đối đầu nghiêm trọng hay không.

Hiệp ước được ký ngày 30 tháng 8 năm 1951, trong những năm đầu của Chiến tranh Lạnh. Hiệp ước cam kết hai nước hành động trước một cuộc tấn công vũ trang nhằm vào một trong hai bên ở Thái Bình Dương. Thỏa thuận không tự động quy định chính xác phản ứng quân sự, để ngỏ dư địa cho các quyết định chính trị ở Washington và Manila khi khủng hoảng xảy ra.

Các kế hoạch quốc phòng mới gồm những gì

Ủy ban Phòng thủ chung và Ủy ban Gắn kết an ninh là khuôn khổ chính để điều phối hợp tác quốc phòng. Ủy ban Phòng thủ chung được thành lập năm 1958, còn Ủy ban Gắn kết an ninh ra đời năm 2006. Hai cơ chế này cho phép giới chức và các nhà hoạch định quân sự xây dựng chương trình tập trận, ưu tiên huấn luyện và các hình thức hợp tác khác theo hiệp ước.

Kế hoạch năm 2027 tiếp nối kỳ tập trận Balikatan lớn nhất từ trước đến nay, diễn ra từ ngày 20 tháng 4 đến ngày 8 tháng 5 năm 2026. Khoảng 17.000 binh sĩ từ Philippines, Mỹ, Australia, Nhật Bản, Canada, Pháp và New Zealand tham gia. Balikatan, nghĩa là “kề vai sát cánh” trong tiếng Filipino, đã phát triển từ một cuộc tập trận song phương thành sự kiện đa quốc gia quy mô lớn, với các hoạt động trên bộ, trên biển, trên không, trong không gian mạng và ngoài không gian.

Các cuộc tập trận nhằm chuẩn bị lực lượng cho nhiều nhiệm vụ, trong đó có bảo vệ lãnh thổ Philippines, giám sát hoạt động hàng hải, ứng phó thiên tai và hỗ trợ chính quyền dân sự trong tình huống khẩn cấp. Huấn luyện cùng nhiều quốc gia cũng giúp các bên chia sẻ hệ thống thông tin liên lạc, phương thức lập kế hoạch và quy trình tác chiến.

Mỹ và Philippines cũng đang mở rộng quyền tiếp cận các cơ sở quân sự của Philippines theo Thỏa thuận Hợp tác quốc phòng tăng cường. Thỏa thuận cho phép lực lượng Mỹ luân phiên hoạt động tại một số địa điểm được chọn và lưu trữ trang thiết bị, trong khi chính quyền Philippines vẫn sở hữu các cơ sở này. Theo tuyên bố chung của hai chính phủ, năm 2026 Washington phê duyệt thêm 144 triệu USD cho cơ sở hạ tầng tại những địa điểm đó.

Vì sao Biển Đông quan trọng

Philippines nhiều lần cáo buộc Trung Quốc sử dụng tàu hải cảnh và dân quân biển để gây sức ép với tàu Philippines tại các khu vực Manila tuyên bố chủ quyền. Bắc Kinh bác bỏ lập trường của Philippines và duy trì yêu sách rộng lớn đối với phần lớn Biển Đông. Tranh chấp đã dẫn đến các vụ đối đầu quanh Bãi Cỏ Mây và những thực thể tranh chấp khác.

Hiệp ước ngày càng cấp thiết vì Mỹ tuyên bố cam kết của nước này bao gồm các cuộc tấn công nhằm vào lực lượng vũ trang, máy bay và tàu công vụ của Philippines, kể cả tàu hải cảnh, ở bất cứ đâu tại Thái Bình Dương. Tuyên bố chung sau Đối thoại chiến lược song phương giữa hai nước hồi tháng 2 nêu rõ hiệp ước áp dụng tại Biển Đông.

Việc làm rõ này nhằm ngăn chặn tấn công bằng cách nêu rõ cái giá có thể phải trả. Tuy nhiên, nó cũng đặt ra một phép thử khó khăn. Va chạm, sự cố dùng vòi rồng hoặc hành động điều động nguy hiểm có thể chưa đạt ngưỡng một cuộc tấn công vũ trang, trong khi một đòn đánh có chủ đích vào tàu thuyền có thể dẫn đến phản ứng nghiêm trọng hơn nhiều. Hai chính phủ vẫn cần xác minh sự việc và quyết định cách hành động.

Liên minh gắn với nỗ lực rộng lớn hơn của Mỹ nhằm duy trì các tuyến hàng hải thông suốt và bảo vệ quyền tự do hàng hải, hàng không. Philippines nằm gần các tuyến đường quan trọng nối Biển Đông, Biển Philippines và phần còn lại của Thái Bình Dương. Vị trí này cũng đặt nước này gần Đài Loan và các hướng tiếp cận phía bắc Biển Đông, khiến các căn cứ Philippines có giá trị quân sự đáng kể.

Washington có thể duy trì cam kết?

Các nhà phân tích đặt câu hỏi liệu Mỹ có duy trì mức độ can dự hiện nay nếu một cuộc đối đầu có nguy cơ kéo nước này vào cuộc chiến lớn với Trung Quốc hay không. Mối lo không nằm nhiều ở số lượng cuộc tập trận, mà ở ý chí chính trị vào thời điểm lời hứa theo hiệp ước phải trả giá đắt nhất.

Washington nhiều lần tìm cách trấn an Manila thông qua tuyên bố của các quan chức cấp cao. Ngoại trưởng Marco Rubio nói trong thông điệp nhân Ngày Độc lập Philippines rằng Mỹ vẫn cam kết thực hiện các nghĩa vụ phòng thủ chung. Thông điệp cũng gắn liên minh quân sự với quan hệ kinh tế, hợp tác ngoại giao và quan hệ giữa người dân hai nước.

Cuộc đối thoại chiến lược hồi tháng 2 đưa ra một danh sách cam kết rộng gồm các cuộc tập trận thực tế hơn, đẩy nhanh việc bàn giao viện trợ quốc phòng, tăng cường triển khai hệ thống tên lửa và thiết bị không người lái, củng cố phòng thủ mạng và cải thiện năng lực giám sát hoạt động hàng hải bất hợp pháp của Philippines. Hai bên cũng nhất trí tổ chức thêm các cuộc trao đổi về hàng hải và cấp bộ trưởng với Nhật Bản.

Những bước đi này cho thấy hoạt động hoạch định được duy trì liên tục chứ không chỉ là chiến dịch ngắn hạn nhân dịp kỷ niệm. Chúng cũng khiến liên minh trở nên dễ thấy hơn, qua đó có thể tăng cường răn đe nhưng đồng thời làm gia tăng khả năng lực lượng, trang thiết bị và nhân sự Mỹ bị đặt vào vòng nguy hiểm khi khủng hoảng khu vực xảy ra. Một cam kết phòng thủ đáng tin cậy đòi hỏi cả năng lực quân sự lẫn niềm tin chung rằng các nhà lãnh đạo sẽ hành động khi cần thiết.

Hiện đại hóa thỏa thuận 75 năm tuổi

Quan chức Philippines cho biết mọi quyết định sửa đổi Hiệp ước Phòng thủ chung thuộc về các nhà hoạch định chính sách ở Manila và Washington. Đô đốc đã nghỉ hưu Roy Vincent Trinidad, người phát ngôn của Các lực lượng vũ trang Philippines, nói rằng thỏa thuận được rà soát định kỳ để tiếp tục phù hợp với tình hình hiện nay.

Hiệp ước được soạn thảo trước khi lực lượng hải cảnh hiện đại, tấn công mạng, máy bay không người lái, tên lửa chính xác và vệ tinh trở thành trọng tâm trong hoạch định an ninh. Hiệp ước cũng có trước các tranh chấp hiện nay ở Biển Đông và mạng lưới thỏa thuận phức tạp giữa Mỹ với Nhật Bản, Australia cùng các đối tác khác.

Một thỏa thuận sửa đổi có thể xác định rõ hơn cách áp dụng hiệp ước đối với tàu hải cảnh, tàu thực thi pháp luật trên biển, các cuộc tấn công mạng và những vụ tấn công nhằm vào cơ sở được lực lượng Mỹ sử dụng. Thỏa thuận cũng có thể làm rõ quy trình tham vấn, việc ra quyết định và vai trò của chính quyền Philippines khi xảy ra khủng hoảng.

Mọi cập nhật đều tiềm ẩn rủi ro chính trị. Ngôn từ cụ thể hơn có thể trấn an Manila, nhưng cũng có thể thu hẹp sự linh hoạt mà các nhà hoạch định chính sách Mỹ muốn giữ lại. Bắc Kinh có thể xem việc thay đổi hiệp ước là một tín hiệu quân sự cứng rắn hơn, trong khi những người chỉ trích ở Philippines có thể cho rằng điều đó trao cho Washington ảnh hưởng lớn hơn đối với các quyết định an ninh quốc gia.

Liên minh vượt ra ngoài sức mạnh quân sự

Quan hệ hiện nay bao trùm nhiều lĩnh vực hơn các cuộc tập trận. Hai chính phủ gắn hợp tác quốc phòng với an ninh kinh tế, nguồn cung năng lượng, công nghệ, an ninh y tế và cứu trợ thiên tai. Hai bên đang phát triển Hành lang Kinh tế Luzon, trong đó có dự án đường sắt chở hàng nối Subic với Clark, đồng thời tìm cách thu hút đầu tư vào giao thông, hậu cần, năng lượng, chất bán dẫn và hạ tầng dữ liệu.

Hai bên cũng nhất trí hợp tác về khoáng sản quan trọng và công nghệ hạt nhân dân sự. Mỹ dự kiến cấp 1,5 triệu USD thông qua chương trình FIRST để xây dựng mô phỏng phòng điều khiển lò phản ứng mô-đun nhỏ tại Philippines. Dự án nhằm hỗ trợ đào tạo và các tiêu chuẩn an toàn trong lúc Manila nghiên cứu những lựa chọn khả thi về điện hạt nhân.

Các sáng kiến kinh tế này cũng phục vụ mục tiêu an ninh. Năng lượng, giao thông và thông tin liên lạc đáng tin cậy có thể thúc đẩy tăng trưởng dân sự, đồng thời giúp Philippines ứng phó thiên tai và duy trì trạng thái sẵn sàng quân sự. Chuỗi cung ứng ít phụ thuộc vào một quốc gia duy nhất cũng có thể giảm sức ép khi khủng hoảng xảy ra.

Quan hệ giữa người dân hai nước tiếp tục là một nền tảng khác của quan hệ song phương. Rubio cho biết hơn 4 triệu người Mỹ gốc Philippines sống ở Mỹ, trong khi hơn 750.000 người Mỹ sống tại Philippines. Những mối liên kết này tạo cho liên minh nền tảng xã hội vượt ra ngoài phạm vi chính phủ và các tổ chức quân sự.

Chỉ trích trong nội bộ Philippines

Hợp tác quân sự chặt chẽ hơn cũng vấp phải sự phản đối. Các nhóm cấp tiến và một số nghị sĩ cảnh báo rằng việc mở rộng tập trận và cho phép Mỹ tiếp cận các cơ sở của Philippines có thể khiến nước này trở thành mục tiêu trong một cuộc xung đột giữa Washington và Bắc Kinh.

Theo các bản tin của Philippines, trong cuộc tập trận Balikatan 2026, một tên lửa Tomahawk của Mỹ được phóng từ một sân bay ở Tacloban và đánh trúng khu vực mục tiêu được chỉ định tại Laur, Nueva Ecija. Những người chỉ trích cho rằng hoạt động này đưa các cuộc diễn tập bắn đạn thật và hệ thống tấn công tầm xa đến gần cộng đồng dân cư. Họ cũng phản đối các vùng cấm tàu thuyền tạm thời ảnh hưởng đến cộng đồng ngư dân, dù các cơ quan chính phủ đã hỗ trợ lương thực và tài chính cho hàng trăm ngư dân bị ảnh hưởng.

Bộ trưởng Quốc phòng Gilberto Teodoro Jr. bác bỏ cáo buộc rằng các cuộc tập trận đặt đất nước dưới sự kiểm soát quân sự. Ông nói các hoạt động được tiến hành dưới quyền dân sự và công khai. Những người ủng hộ liên minh cho rằng huấn luyện giúp Philippines tăng năng lực bảo vệ vùng biển và ứng phó tình huống khẩn cấp, trong khi người chỉ trích nói rằng các cuộc tập trận có thể kéo Manila vào một cuộc xung đột mà nước này không thể kiểm soát.

Bất đồng này phản ánh câu hỏi lâu nay về chủ quyền. Philippines muốn được bảo vệ tốt hơn trước sức ép trên biển, nhưng nhiều người Philippines không muốn lãnh thổ nước mình bị sử dụng cho các chiến dịch tấn công Trung Quốc. Cân bằng lợi ích phụ thuộc vào các quy định rõ ràng, giám sát công khai và niềm tin rằng lợi ích của Philippines định hướng các quyết định về hoạt động quân sự.

Mạng lưới đối tác rộng hơn

Liên minh đang trở thành một phần của mạng lưới khu vực rộng lớn hơn. Nhật Bản và Australia tham gia các cuộc tập trận quân sự cùng Philippines và Mỹ, trong khi Canada, Pháp và New Zealand góp mặt tại Balikatan 2026. Các nước này có những nghĩa vụ theo hiệp ước khác nhau, nhưng đều quan tâm đến việc duy trì các tuyến hàng hải thông suốt và giải quyết tranh chấp một cách hòa bình.

Quan chức Philippines, Mỹ, Nhật Bản và Australia đã tổ chức các cuộc họp quốc phòng, còn Manila và Washington dự kiến có thêm các cuộc trao đổi ba bên với Tokyo. Philippines cũng đảm nhiệm chức chủ tịch ASEAN năm 2026, qua đó giữ vai trò ngoại giao lớn hơn trong các cuộc thảo luận về an ninh hàng hải và ổn định khu vực.

Hợp tác đa quốc gia có thể giúp Manila nhận được thêm hậu thuẫn chính trị và cải thiện khả năng phối hợp khi xảy ra thiên tai hoặc tình huống khẩn cấp. Tuy nhiên, việc nhiều chính phủ cùng tham gia một sự cố cũng có thể khiến công tác xử lý khủng hoảng phức tạp hơn. Vì vậy, liên minh đòi hỏi liên lạc thường xuyên, phát tín hiệu thận trọng và phân biệt rõ giữa các hoạt động răn đe với sự chuẩn bị cho chiến tranh tấn công.

Điều gì sẽ định hình tương lai liên minh?

Giai đoạn tiếp theo sẽ được đánh giá bằng hành động thay vì các tuyên bố nhân dịp kỷ niệm. Manila sẽ theo dõi liệu khoản tài trợ đã cam kết có đến được với lực lượng vũ trang và đơn vị hải cảnh Philippines hay không, thiết bị mới có được bàn giao đúng lịch hay không, và quan chức Mỹ có tiếp tục khẳng định hiệp ước bao trùm các tàu công vụ Philippines ở Biển Đông hay không.

Washington cũng sẽ kỳ vọng Manila cải thiện công tác hoạch định quốc phòng, đầu tư vào cơ sở hạ tầng và nâng cao khả năng phối hợp tác chiến với các đối tác của lực lượng Philippines. Các nhà lãnh đạo Philippines phải quản lý hoạt động hợp tác đó trong khi ứng phó với những lo ngại trong công chúng về binh sĩ nước ngoài, diễn tập bắn đạn thật và nguy cơ leo thang.

Hành động của Trung Quốc sẽ tiếp tục là yếu tố lớn. Sức ép liên tục lên tàu Philippines có thể khiến Manila xích lại gần Washington và các đối tác hơn. Một giai đoạn ít đối đầu hơn có thể tạo thêm dư địa để hai bên tập trung vào ngoại giao và hợp tác kinh tế. Dù theo kịch bản nào, giá trị của hiệp ước sẽ phụ thuộc vào việc nó có thể ngăn xung đột mà không khuyến khích những hành động làm tăng khả năng xảy ra xung đột hay không.

Bảy mươi lăm năm sau ngày ký, Hiệp ước Phòng thủ chung đang hoạt động tích cực hơn so với nhiều thời điểm trong lịch sử. Mỹ và Philippines lên kế hoạch tổ chức thêm các cuộc tập trận, xây dựng quan hệ quân sự chặt chẽ hơn và mở rộng hợp tác sang công nghệ, cơ sở hạ tầng và ứng phó thiên tai. Vấn đề chưa được giải quyết là liệu sự chuẩn bị đó có đi cùng cam kết chính trị chung về phản ứng nếu răn đe thất bại hay không.

Điểm chính

• Philippines và Mỹ kỷ niệm 75 năm Hiệp ước Phòng thủ chung năm 1951.
• Các lãnh đạo quân sự thông qua kế hoạch năm 2027 về tập trận, an ninh hàng hải, phát triển năng lực và trao đổi chuyên gia.
• Balikatan 2026 có khoảng 17.000 binh sĩ từ bảy quốc gia tham gia.
• Washington và Manila tuyên bố hiệp ước bao trùm các cuộc tấn công nhằm vào lực lượng vũ trang, máy bay và tàu công vụ Philippines ở Thái Bình Dương, bao gồm Biển Đông.
• Quan chức hai nước đang rà soát mức độ phù hợp của hiệp ước trước các mối đe dọa hiện đại, nhưng chưa phê duyệt việc nâng cấp.
• Những người chỉ trích tại Philippines cảnh báo việc mở rộng tập trận và cho phép Mỹ tiếp cận có thể làm gia tăng rủi ro đối với dân thường và an ninh quốc gia.
• Liên minh cũng đang mở rộng sang các lĩnh vực năng lượng, khoáng sản quan trọng, phòng thủ mạng, cơ sở hạ tầng, công nghệ hạt nhân và ứng phó thiên tai.