Hàn Quốc cân nhắc đề nghị hỗ trợ phòng không của Ukraine khi Triều Tiên tăng cường hậu thuẫn Nga

Seoul đứng trước lựa chọn khó khăn

Hàn Quốc đang chịu sức ép ngày càng lớn về việc cung cấp hệ thống phòng không cho Ukraine. Đề nghị này sẽ thử thách giới hạn của Seoul trong việc chuyển giao vũ khí và mối quan hệ vốn đã căng thẳng với Moscow. Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelensky đã trực tiếp kêu gọi cung cấp vũ khí phòng thủ, cảnh báo rằng hỗ trợ quân sự của Triều Tiên dành cho Nga giúp Bình Nhưỡng có kinh nghiệm chiến trường và tiếp cận công nghệ tiên tiến.

Hàn Quốc đã hỗ trợ Ukraine thông qua viện trợ nhân đạo, các biện pháp trừng phạt Nga và một số hình thức viện trợ quân sự phi sát thương. Cung cấp một hệ thống phòng thủ tên lửa quy mô lớn sẽ đánh dấu vai trò trực tiếp hơn nhiều trong cuộc chiến. Seoul cũng cần cân nhắc nhu cầu phòng thủ của chính mình, bởi Triều Tiên vẫn là mối đe dọa quân sự hàng đầu và kho vũ khí của Hàn Quốc được xây dựng nhằm bảo vệ bán đảo Triều Tiên.

Ông Zelensky cho biết Ukraine có thể chia sẻ công nghệ máy bay không người lái với Hàn Quốc để đổi lấy thiết bị phòng không. Đề xuất của ông phản ánh giá trị thực tiễn từ kinh nghiệm thời chiến của Ukraine, đặc biệt là việc sử dụng máy bay không người lái để giám sát, chỉ thị mục tiêu và tấn công cơ sở hạ tầng quân sự.

Trong một tuyên bố trên mạng xã hội, ông Zelensky cũng khẳng định từ 30.000 đến 50.000 binh sĩ Triều Tiên đã được phân công triển khai trên lãnh thổ Nga. Ông không đưa ra chi tiết chứng minh trong tuyên bố này, trong khi các ước tính trước đó cho rằng con số vào khoảng 30.000.

Ông lập luận rằng Seoul và Kyiv nên hợp tác chặt chẽ hơn vì lực lượng Triều Tiên đang học hỏi từ chiến sự hiện đại, đồng thời nhận được lợi ích quân sự và kinh tế từ Nga.

Chúng tôi rất mong nhận được sự hỗ trợ của Hàn Quốc dưới hình thức cung cấp những gì chúng tôi còn thiếu, đó là các hệ thống phòng không.

Lời kêu gọi đặt Hàn Quốc vào thế ngoại giao khó xử. Phòng không được xem là năng lực phòng thủ, nhưng chuyển giao cho Ukraine vẫn đồng nghĩa với hỗ trợ quân sự trực tiếp cho một quốc gia đang tham chiến.

Vì sao Ukraine muốn có lá chắn tên lửa của Hàn Quốc

Ukraine đang phải đối mặt với các cuộc tấn công liên tiếp bằng tên lửa hành trình, tên lửa đạn đạo và số lượng lớn máy bay không người lái. Mạng lưới phòng không nước này dựa vào sự kết hợp giữa các hệ thống từ thời Liên Xô và thiết bị do Mỹ cùng các nước châu Âu cung cấp. Những hệ thống có năng lực cao nhất đang thiếu hụt, còn tên lửa đánh chặn của chúng rất đắt đỏ và khó bổ sung nhanh chóng.

KM SAM II của Hàn Quốc, còn gọi là Cheongung II, được thiết kế để đánh chặn máy bay và tên lửa đang bay tới ở tầm trung. Hệ thống này được phát triển cho một quốc gia cần bảo vệ các thành phố, căn cứ quân sự và cơ sở hạ tầng quan trọng trước kho tên lửa lớn. Hệ thống sử dụng bệ phóng cơ động, radar và các đơn vị chỉ huy, nhờ đó có thể di chuyển và hoạt động trong một mạng lưới phòng thủ rộng hơn.

Ukraine đã tìm cách có được hệ thống này kể từ khi Nga phát động cuộc xâm lược toàn diện. Nhu cầu của nước này tăng lên khi Moscow kết hợp các đợt tấn công tên lửa với làn sóng máy bay không người lái tương đối rẻ. Mạng lưới phòng thủ nhiều tầng sử dụng các loại vũ khí khác nhau đối phó từng mối đe dọa, dành tên lửa đánh chặn cao cấp cho tên lửa đạn đạo và dùng các hệ thống ít tốn kém hơn để đối phó máy bay không người lái khi có thể.

Các báo cáo chiến trường gần đây cũng cho thấy Nga đã nối lại việc sử dụng tên lửa đạn đạo Triều Tiên. Quan chức Ukraine cho biết một tên lửa Triều Tiên đã đánh trúng một ngôi làng gần Kryvyi Rih, khiến các thành viên trong một gia đình thiệt mạng. Các nhà phân tích quân sự được dẫn lời trong những báo cáo này cho rằng dấu vết radar phù hợp với tên lửa KN 23 hoặc KN 24, dù cần kiểm tra các mảnh vỡ thu hồi được mới có thể đưa ra đánh giá cuối cùng.

Triều Tiên đã cung cấp đạn pháo và tên lửa cho Nga, trong khi binh sĩ nước này được cho là đã hỗ trợ lực lượng Nga. Lập luận của Kyiv là Hàn Quốc đã phải đối mặt với một thách thức an ninh liên quan đến cuộc chiến, dù giao tranh diễn ra cách xa hàng nghìn kilômét.

Giới hạn pháp lý và chính trị đối với việc chuyển giao vũ khí

Hàn Quốc từ lâu đã hạn chế xuất khẩu vũ khí cho các quốc gia đang tham gia xung đột. Chính sách này nhằm giảm nguy cơ vũ khí Hàn Quốc kéo đất nước vào các cuộc xung đột ở nước ngoài hoặc dẫn đến những biện pháp trả đũa ngoại giao. Seoul đã hỗ trợ Ukraine bằng viện trợ nhân đạo và thiết bị phi sát thương để không vượt qua lằn ranh đó.

Chính phủ chưa công bố quyết định gửi các hệ thống KM SAM II. Quan chức Hàn Quốc nhiều lần nhấn mạnh rằng hỗ trợ dành cho Ukraine vẫn tập trung vào viện trợ nhân đạo và các vật tư quân sự phi sát thương khác. Lập trường này vẫn cho phép đóng góp tài chính, viện trợ y tế, thiết bị rà phá bom mìn và trang bị bảo hộ, nhưng loại trừ việc trực tiếp cung cấp các hệ thống vũ khí lớn.

Những người phản đối các hạn chế này viện dẫn việc Hàn Quốc xuất khẩu vũ khí cho các nước đang phải đối mặt với những cuộc tấn công bằng tên lửa và máy bay không người lái. Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất (UAE) đang vận hành KM SAM II, và theo các báo cáo, Seoul đã cung cấp tên lửa đánh chặn từ kho dự trữ của mình dưới hình thức viện trợ quân sự. UAE từng đối mặt với các cuộc tấn công liên quan đến xung đột khu vực, dù hoàn cảnh của nước này khác với cuộc chiến trực tiếp giữa Ukraine và Nga.

Những trường hợp đó tạo cơ sở chính trị để linh hoạt hơn, nhưng không loại bỏ được các rủi ro. Moscow sẽ xem việc chuyển giao cho Ukraine là hành động thù địch. Nga có thể đáp trả bằng sức ép ngoại giao, hạn chế thương mại hoặc tăng cường hợp tác quân sự với Triều Tiên. Seoul đặc biệt lo ngại Moscow có thể cung cấp cho Bình Nhưỡng công nghệ hữu ích cho tên lửa, vệ tinh, máy bay hoặc phòng không.

KM SAM II cũng có mối liên hệ kỹ thuật với Nga. Giai đoạn phát triển ban đầu có sự hợp tác với tổ chức Almaz Antey của Nga và dựa trên công nghệ liên quan đến dòng tên lửa 9M96. Lịch sử này có thể khiến chính quyền Hàn Quốc thận trọng hơn trước việc đưa hệ thống vào cuộc xung đột có lực lượng Nga và công nghệ vũ khí nhạy cảm tham gia.

Binh sĩ Triều Tiên khiến mức độ rủi ro tăng cao

Sự tham gia của Triều Tiên đã làm thay đổi cách Seoul nhìn nhận cuộc chiến. Việc Bình Nhưỡng hỗ trợ Moscow giúp binh sĩ nước này có kinh nghiệm về phối hợp trên chiến trường, đối phó máy bay không người lái, vận hành pháo binh và giám sát hiện đại. Ngay cả kinh nghiệm chiến đấu hạn chế cũng có thể giúp Triều Tiên cải thiện công tác hoạch định và huấn luyện.

Quan chức Hàn Quốc cũng cảnh báo Nga có thể thưởng cho Triều Tiên bằng hỗ trợ quân sự. Những lợi ích tiềm tàng có thể bao gồm năng lực vệ tinh, dẫn đường tên lửa, kiến thức về phòng không và hỗ trợ sản xuất vũ khí thông thường. Seoul coi sự trao đổi này là mối lo an ninh trực tiếp, bởi Triều Tiên có thể vận dụng những bài học từ chiến tranh Ukraine vào các kế hoạch quân sự của mình.

Thông tin về việc tên lửa Triều Tiên được sử dụng ở Ukraine khiến vấn đề thêm phức tạp. KN 23 và KN 24 là tên lửa đạn đạo tầm ngắn được thiết kế để cơ động khi bay và tấn công mục tiêu ở khoảng cách đủ xa để đe dọa các cơ sở quân sự và thành phố. Tầm bắn và kích thước đầu đạn được cho là của chúng khiến đây trở thành mối đe dọa nghiêm trọng, dù vẫn còn câu hỏi về độ chính xác và độ tin cậy.

Ukraine cho biết tình trạng thiếu hụt phòng không của nước này đang ở mức nghiêm trọng. Chỉ những hệ thống có năng lực cao như Patriot mới có thể đánh chặn một số tên lửa đạn đạo của Nga, trong khi các mối đe dọa khác cần những biện pháp phòng thủ khác. Việc chuyển giao KM SAM II sẽ không giải quyết được toàn bộ vấn đề, nhưng có thể bảo vệ một số địa điểm nhất định và giảm áp lực lên các hệ thống đang hoạt động.

Seoul cân nhắc hỗ trợ gián tiếp thông qua NATO

Hàn Quốc cũng đang xem xét khả năng tham gia một cơ chế do NATO hậu thuẫn mang tên Danh sách Nhu cầu Ưu tiên của Ukraine (PURL). Chương trình này cho phép các nước tham gia đóng góp tiền vào quỹ mua chung vũ khí và thiết bị của Mỹ cho Ukraine. Cơ chế được thiết kế nhằm đẩy nhanh việc giao hàng thông qua các kênh cung ứng sẵn có của Mỹ.

Bộ Ngoại giao Hàn Quốc xác nhận đã thảo luận với NATO về một số cách thức hỗ trợ Ukraine. Một quan chức cho biết lập trường của Seoul vẫn tập trung vào viện trợ nhân đạo và thiết bị quân sự phi sát thương, nhưng không nói rõ liệu nước này có tham gia PURL hay không.

NATO cho biết nguồn tài chính từ PURL đã chi trả phần lớn thiết bị Patriot và các tên lửa phòng không khác được chuyển tới Ukraine. Đóng góp theo cách này sẽ giúp Seoul hỗ trợ Ukraine mà không phải trực tiếp bàn giao hệ thống tên lửa của Hàn Quốc. Tuy nhiên, Moscow có thể vẫn xem động thái đó là hỗ trợ quân sự cho Kyiv.

Đối với Seoul, PURL cũng có thể củng cố quan hệ với các chính phủ châu Âu đang mua vũ khí Hàn Quốc. Hàn Quốc đã trở thành nhà xuất khẩu quốc phòng lớn, bán xe tăng, hệ thống pháo binh, máy bay và tên lửa cho các nước muốn nhận hàng nhanh hơn. Hợp tác chặt chẽ hơn với các thành viên NATO có thể hỗ trợ những hợp đồng thương mại trong tương lai, bao gồm các chương trình mua sắm tàu hải quân quy mô lớn.

Doo Jin Ho, người đứng đầu Trung tâm Á-Âu thuộc Viện Phân tích Quốc phòng Hàn Quốc, mô tả việc tham gia là một lựa chọn chiến lược thiết thực. Ông cũng cảnh báo rằng viện trợ gián tiếp vẫn sẽ ảnh hưởng đến quan hệ với Nga.

Dù cơ chế này được xây dựng như hình thức hỗ trợ gián tiếp cho Ukraine, sẽ rất khó để nói rằng nó không ảnh hưởng đến quan hệ Hàn Quốc-Nga.

Hàn Quốc đã để mất một hợp đồng tàu ngầm lớn tại châu Âu và đang cạnh tranh cho những hợp đồng quy mô lớn khác. Chính phủ cần cân nhắc liệu quan hệ quốc phòng chặt chẽ hơn với NATO có thể thúc đẩy ngành công nghiệp trong nước hay không, đồng thời tránh nguy cơ Nga đáp trả gây tổn hại đến lợi ích an ninh hoặc thương mại.

Phòng không đang trở thành vấn đề thiếu hụt trên toàn cầu

Cuộc tranh luận diễn ra trong bối cảnh chiến tranh ở châu Âu và Trung Đông gây sức ép lên kho tên lửa. Mỹ và các đối tác đã sử dụng Patriot, THAAD và các tên lửa đánh chặn khác với cường độ cao để đối phó tên lửa và máy bay không người lái. Kinh nghiệm của Ukraine cho thấy một mạng lưới phòng thủ hiện đại có thể tiêu tốn lượng lớn đạn dược chỉ trong một cuộc tấn công.

Chi phí cao cũng là một mối lo. Dùng tên lửa đánh chặn tinh vi để bắn hạ máy bay không người lái giá rẻ có thể bảo vệ tính mạng và cơ sở hạ tầng, nhưng khó duy trì về mặt tài chính khi các đợt tấn công diễn ra với số lượng lớn. Các nhà hoạch định quân sự đang tìm kiếm tên lửa giá thấp hơn, công cụ tác chiến điện tử, pháo và vũ khí năng lượng định hướng để đối phó mục tiêu nhỏ, đồng thời dành tên lửa đánh chặn tiên tiến cho những mối đe dọa nguy hiểm nhất.

Hàn Quốc cũng phải đưa ra phép tính tương tự trong nước. Lực lượng nước này cần đủ tên lửa đánh chặn để bảo vệ Seoul, các trung tâm chỉ huy, căn cứ không quân và cơ sở công nghiệp. Hàn Quốc cũng phải đối mặt với khả năng xảy ra khủng hoảng bất ngờ với Triều Tiên, khiến việc chuyển giao số lượng lớn từ kho dự trữ trong nước trở nên khó khăn.

Năng lực sản xuất là một trở ngại khác. Ngay cả khi Seoul phê duyệt việc bán, cũng sẽ mất thời gian để sản xuất bệ phóng, đơn vị radar và tên lửa đánh chặn. Ukraine cần được tăng cường ngay lập tức, trong khi các khách hàng xuất khẩu của Hàn Quốc ở Trung Đông cũng được cho là đang tìm mua hệ thống này. Qatar và Kuwait được cho là có thể ký hợp đồng mua KM SAM II, còn Saudi Arabia và Iraq cũng được nhắc đến như những khách hàng tiềm năng.

Quyết định tiếp theo có thể là gì?

Seoul có một số lựa chọn. Nước này có thể duy trì lệnh cấm hiện tại đối với việc chuyển giao vũ khí sát thương, tham gia PURL, cung cấp thêm thiết bị phi sát thương hoặc phê duyệt chuyển giao một số bộ phận phòng không có giới hạn. Mỗi lựa chọn tạo ra sự cân bằng khác nhau giữa giá trị quân sự, tổn thất ngoại giao và cơ hội thương mại.

Chuyển giao trực tiếp sẽ đáp ứng đề nghị cấp bách nhất của Ukraine và cho thấy Hàn Quốc coi việc Triều Tiên hỗ trợ Nga là mối đe dọa đối với an ninh của chính mình. Việc này cũng có thể giúp lực lượng Ukraine tiếp cận một hệ thống được thiết kế để đối phó các mối đe dọa tên lửa dày đặc. Đổi lại, quan hệ với Moscow sẽ căng thẳng hơn và lợi ích của Hàn Quốc có thể đối mặt nguy cơ bị trả đũa.

Hỗ trợ tài chính gián tiếp sẽ ít công khai hơn và có thể tận dụng các dây chuyền sản xuất của Mỹ, dù vẫn sẽ bị xem là ủng hộ Ukraine. Tiếp tục viện trợ nhân đạo sẽ giúp Seoul duy trì lập trường hiện tại, nhưng Kyiv có thể cho rằng như vậy là chưa đủ trước mối đe dọa tên lửa ngày càng tăng.

Quyết định cũng sẽ chịu ảnh hưởng từ ngành công nghiệp quốc phòng Hàn Quốc. Seoul muốn được xem là nhà cung cấp đáng tin cậy cho châu Âu và Trung Đông. Việc từ chối Ukraine trong khi ký hợp đồng với các quốc gia đối mặt với tấn công trong khu vực có thể khiến Hàn Quốc bị chỉ trích, dù quan chức nước này cho rằng mỗi trường hợp khác nhau về pháp lý và chiến lược.

Kết luận

• Ukraine đề nghị Hàn Quốc cung cấp hệ thống phòng không KM SAM II.
• Seoul hạn chế xuất khẩu vũ khí cho các quốc gia đang tham gia chiến tranh.
• Binh sĩ, tên lửa và đạn dược Triều Tiên cung cấp cho Nga đã làm gia tăng những lo ngại an ninh của Hàn Quốc.
• Hàn Quốc đang xem xét khả năng tham gia cơ chế tài trợ PURL của NATO.
• Chuyển giao trực tiếp có thể hỗ trợ Ukraine, nhưng làm xấu đi quan hệ với Moscow và giảm kho dự trữ của Hàn Quốc.
• Nhu cầu tên lửa đánh chặn gia tăng đang ảnh hưởng đến nguồn cung quân sự tại châu Âu, châu Á và Trung Đông.