Nhật Bản nâng tiêu chuẩn cấp quy chế thường trú
Cơ quan Dịch vụ Xuất nhập cảnh Nhật Bản đã công bố dự thảo sửa đổi hướng dẫn về quy chế thường trú, theo đó yêu cầu người nước ngoài nộp đơn đáp ứng ngưỡng thu nhập cao hơn và chứng minh mức độ hòa nhập sâu hơn vào xã hội Nhật Bản. Những thay đổi này là một phần trong nỗ lực của Thủ tướng Sanae Takaichi nhằm duy trì một xã hội trật tự, nơi công dân Nhật Bản và người nước ngoài có thể chung sống, đồng thời giải quyết những lo ngại về các hoạt động bất hợp pháp.
Nội dung
Theo hệ thống hiện hành, người nộp đơn phải chứng minh có hạnh kiểm tốt, đủ tài sản hoặc kỹ năng để tự trang trải cuộc sống, và sự hiện diện của họ phục vụ lợi ích quốc gia Nhật Bản. Họ cũng cần có tư cách lưu trú với thời hạn dài nhất được phép trong diện của mình và thường phải cư trú tại Nhật Bản ít nhất 10 năm. Quy chế thường trú cho phép lưu trú vô thời hạn mà không bị hạn chế về hoạt động, đồng thời giữ nguyên quốc tịch ban đầu; khác với nhập tịch, vốn mang lại quyền công dân.
Hướng dẫn sửa đổi lần đầu tiên đưa ra các tiêu chí cụ thể. Thu nhập hằng năm của hộ gia đình phải cao hơn mức trung bình của các hộ gia đình Nhật Bản, vốn là 5,75 triệu yên theo các cuộc khảo sát gần đây của chính phủ. Mức lương hưu dự kiến phải tương đương mức được kỳ vọng sau 30 năm tham gia hệ thống lương hưu dành cho người làm công ăn lương với mức thu nhập đó. Tuy nhiên, tiền tiết kiệm và các tài sản khác có thể bù đắp phần thiếu hụt, trong khi người nộp đơn trẻ tuổi được áp dụng cách đánh giá linh hoạt hơn.
Mở rộng tiêu chí đánh giá lợi ích quốc gia
Yêu cầu về lợi ích quốc gia giờ đây đòi hỏi người nộp đơn phải chủ động và cụ thể đóng góp cho Nhật Bản. Người đánh giá sẽ xem xét năng lực tiếng Nhật ở trình độ sử dụng độc lập theo tiêu chuẩn quốc tế, cùng với hiểu biết về các hệ thống và quy định của Nhật Bản. Một chương trình hòa nhập mới, bao gồm các chủ đề thực tế như xử lý rác thải, quy tắc cộng đồng, chuẩn bị ứng phó thiên tai và thủ tục hành chính, đang được xây dựng. Hồ sơ tham gia chương trình có thể ảnh hưởng đến các đợt xét duyệt trong tương lai.
Việc trẻ em trong độ tuổi đi học được đến trường cũng sẽ được tính đến khi ra quyết định, trong bối cảnh nhà chức trách muốn bảo đảm các em thích nghi thuận lợi với cộng đồng địa phương thông qua giáo dục bằng tiếng Nhật. Đơn xin có thể bị đánh giá bất lợi nếu không đáp ứng điều kiện này.
Thay đổi ảnh hưởng đến vợ hoặc chồng của công dân và cư dân Nhật Bản
Hiện nay, vợ hoặc chồng của công dân Nhật Bản, thường trú nhân và thường trú nhân đặc biệt đủ điều kiện nộp đơn sau ba năm kết hôn và một năm cư trú. Dự thảo kéo dài các khoảng thời gian này lên năm năm kết hôn và ba năm cư trú. Các quan chức cho biết cần tạo điều kiện để người nộp đơn hòa nhập thuận lợi hơn vào cộng đồng thông qua giáo dục và các hệ thống địa phương khác.
Lộ trình triển khai và áp dụng hồi tố
Cơ quan Dịch vụ Xuất nhập cảnh dự kiến lấy ý kiến công chúng trước khi hoàn thiện quy định. Yêu cầu về thu nhập sẽ áp dụng với các đơn nộp từ tháng 4 năm nay trở đi, trong khi những biện pháp khác, bao gồm tiêu chuẩn về ngôn ngữ và lương hưu, sẽ có hiệu lực từ tháng 4 năm 2027. Cơ quan này sẽ sớm công bố dự thảo hướng dẫn và hoàn tất sửa đổi sau thời gian lấy ý kiến.
Cuối năm 2025, Nhật Bản ghi nhận 4,12 triệu cư dân nước ngoài, chiếm 3,3% dân số. Khoảng 947.000 người có quy chế thường trú, trong đó có đông người đến từ Trung Quốc và Philippines. Những điều chỉnh chính sách diễn ra trong bối cảnh dân số công dân Nhật Bản suy giảm và nước này ngày càng phụ thuộc vào lao động nước ngoài.
Phản ứng và bối cảnh rộng hơn
Một số người đang có ý định nộp đơn bày tỏ lo ngại về các ngưỡng yêu cầu cao hơn. Những biện pháp này phản ánh xu hướng chuyển sang xét duyệt chi tiết hơn nhằm bảo đảm người được cấp quy chế có thể tự chủ tài chính và đóng góp lâu dài. Nhật Bản từ trước đến nay chưa có một khuôn khổ hòa nhập quốc gia toàn diện, khiến phần lớn trách nhiệm thuộc về chính quyền địa phương và người sử dụng lao động. Chương trình được đề xuất nhằm chuẩn hóa cơ hội trên toàn quốc, trong đó có các lựa chọn học trực tuyến trước khi đến Nhật Bản.
Nhà chức trách nhấn mạnh rằng các sửa đổi củng cố những trụ cột hiện hành của luật, gồm khả năng tự trang trải cuộc sống và lợi ích quốc gia. Tiền tiết kiệm có thể bù đắp phần thiếu hụt thu nhập, còn người nộp đơn trẻ tuổi được áp dụng tiêu chuẩn tài sản điều chỉnh. Cách tiếp cận này nhằm cân bằng nhu cầu lao động với việc kiểm soát chặt chẽ hơn hoạt động cấp quy chế cư trú.
Bối cảnh kinh tế và nhân khẩu học
Nhật Bản tiếp tục thiếu hụt lao động trong các lĩnh vực như chăm sóc, sản xuất và dịch vụ. Lao động nước ngoài bù đắp những thiếu hụt nghiêm trọng, nhưng các nhà hoạch định chính sách muốn bảo đảm những người được cấp quy chế thường trú có thể tự trang trải cuộc sống mà không trở thành gánh nặng cho ngân sách công. Ngưỡng thu nhập được xây dựng dựa trên nhiều nguồn dữ liệu của chính phủ nhằm phản ánh thu nhập thông thường của các hộ gia đình. Dự báo lương hưu gắn trực tiếp với hệ thống lương hưu dành cho người làm công ăn lương trong khu vực doanh nghiệp, qua đó cung cấp một thước đo rõ ràng về khả năng ổn định tài chính trong tương lai.
Yêu cầu về ngôn ngữ phù hợp với các trình độ đã được đề cập trong những diện thị thực khác, hướng đến năng lực sử dụng thực tế thay vì chỉ giao tiếp cơ bản. Việc tham gia các chương trình về đời sống sẽ góp phần cải thiện quan hệ cộng đồng và giảm hiểu lầm liên quan đến quy định địa phương.
Điểm chính
- Người nộp đơn phải duy trì thu nhập hộ gia đình cao hơn mức trung bình tại Nhật Bản và đáp ứng ngưỡng lương hưu dự kiến tương đương 30 năm tham gia hệ thống lương hưu dành cho người làm công ăn lương.
- Năng lực tiếng Nhật ở trình độ sử dụng độc lập và hiểu biết về các hệ thống quốc gia sẽ trở thành yếu tố trong đánh giá lợi ích quốc gia.
- Đơn xin của vợ hoặc chồng phải đáp ứng yêu cầu kéo dài: kết hôn năm năm và cư trú ba năm.
- Quy định về thu nhập áp dụng hồi tố với các đơn nộp kể từ tháng 4 năm nay; toàn bộ biện pháp sẽ được triển khai từ tháng 4 năm 2027.
- Việc trẻ em đến trường và tham gia các chương trình hòa nhập có thể ảnh hưởng đến quyết định chấp thuận.
- Cuối năm 2025, Nhật Bản có khoảng 947.000 thường trú nhân và 4,12 triệu cư dân nước ngoài.
