Nhật Bản tăng cường thực thi luật nhập cư với 230 nhân viên mới dù số người quá hạn lưu trú vẫn cao

Nhật Bản nhanh chóng tăng cường thực thi luật nhập cư

Nhật Bản dự kiến bổ sung khoảng 230 nhân viên cho Cơ quan Dịch vụ Xuất nhập cảnh trong năm tài khóa hiện tại, giúp nhà chức trách tăng năng lực xác định những người vẫn ở lại nước này sau khi hết thời hạn lưu trú được phép và điều tra các trường hợp làm việc ngoài điều kiện visa.

Quyết định tăng nhân sự này khá bất thường vì được đưa ra giữa năm tài khóa, thay vì thông qua quy trình tuyển dụng và ngân sách thông thường. Khoảng 50 cán bộ kiểm soát nhập cư mới dự kiến tập trung xác định và bắt giữ những người không có tư cách lưu trú hợp lệ. Thêm 180 cán bộ thẩm tra nhập cư sẽ điều tra tình trạng lao động trái phép và hỗ trợ xử lý số lượng hồ sơ xin cư trú ngày càng tăng.

Chính phủ dự kiến chính thức công bố việc tăng nhân sự tại cuộc họp của các bộ trưởng phụ trách tiếp nhận công dân nước ngoài và xây dựng điều mà chính phủ mô tả là một xã hội có trật tự và bao trùm. Động thái này cũng là một phần trong nỗ lực rộng hơn nhằm tăng cường kiểm tra tại sân bay và cảng biển, đồng thời bảo vệ tính toàn vẹn của hệ thống cư trú Nhật Bản.

Vì sao Ibaraki là trọng điểm

Nhiều cán bộ kiểm soát được bổ sung sẽ được phân công đến tỉnh Ibaraki, phía đông bắc Tokyo. Tỉnh này được xác định là nơi có số lao động trái phép lớn nhất Nhật Bản, nên được ưu tiên điều tra những người có thể đang làm việc không phép hoặc làm các công việc không được cho phép theo tư cách lưu trú của họ.

Hệ thống nhập cư Nhật Bản nhìn chung gắn các hoạt động được phép của người nước ngoài cư trú tại nước này với một tư cách lưu trú cụ thể. Người được phép làm việc trong một lĩnh vực nhất định có thể vi phạm quy định nếu nhận công việc khác, làm quá số giờ cho phép hoặc tiếp tục làm việc sau khi tư cách lưu trú liên quan hết hạn. Điều tra viên thường phải đối chiếu hồ sơ nhập cư với thông tin tại nơi làm việc, hồ sơ công ty và bằng chứng thu thập thực địa.

Giới chức cho biết không phải lúc nào cũng có thể phát hiện các trường hợp này chỉ bằng cách kiểm tra giấy tờ. Các cán bộ thẩm tra mới dự kiến điều tra những chủ lao động, môi giới lao động và nơi làm việc bị nghi sử dụng người lao động ngoài điều kiện trong giấy phép cư trú. Cách tiếp cận này chú trọng hơn vào các doanh nghiệp tổ chức hoặc hưởng lợi từ lao động trái phép, thay vì chỉ tập trung vào từng lao động nước ngoài.

Số người quá hạn lưu trú đã giảm nhưng vẫn còn đáng kể

Theo số liệu của Cơ quan Dịch vụ Xuất nhập cảnh được dẫn trong cuộc thảo luận về chính sách, tính đến ngày 1/1, Nhật Bản ghi nhận 68.488 người cư trú trái phép. Con số này giảm 6.375 người so với mức 74.863 người một năm trước đó, tương đương mức giảm 8,5% theo năm. Đây là năm thứ hai liên tiếp số người này giảm.

Tuy vậy, mức giảm vẫn còn cách xa mục tiêu của nhà chức trách. Tổng số là khoảng 83.000 người vào ngày 1/1/2020, trước khi giảm trong những năm chịu ảnh hưởng của đại dịch và các thay đổi về nhập cư sau đó. Số liệu hiện tại gồm 41.067 nam giới và 27.421 nữ giới.

Giới chức chính phủ cho rằng việc cư trú trái phép có thể tạo điều kiện cho lao động bất hợp pháp và gây khó khăn cho việc giám sát điều kiện làm việc, nghĩa vụ thuế và khả năng tiếp cận dịch vụ công. Cơ quan này cũng liên hệ việc thực thi chưa nghiêm với những lo ngại về an toàn công cộng. Những tuyên bố đó khiến kiểm soát nhập cư trở thành vấn đề nổi bật trong bối cảnh Nhật Bản tiếp nhận thêm lao động nước ngoài để giải quyết tình trạng thiếu hụt nhân lực.

Năm 2025, Nhật Bản đón hơn 42,4 triệu lượt người nước ngoài, trong khi số cư dân nước ngoài đạt mức kỷ lục 4,13 triệu người. Mức tăng này khiến khối lượng công việc của nhân viên xét duyệt hồ sơ cư trú, kiểm tra điều kiện việc làm và xử lý vi phạm tăng lên.

Chiến dịch siết chặt rộng hơn nhắm đến chủ lao động và hoạt động trực tuyến

Việc tăng số cán bộ là một phần trong chiến dịch rộng hơn của chính phủ mang tên Kế hoạch Xóa bỏ người nước ngoài cư trú trái phép vì sự an toàn và an ninh của người dân Nhật Bản. Kế hoạch kết hợp thực thi pháp luật với thủ tục nhập cư nhanh hơn, quản lý hành chính số, chương trình tự nguyện hồi hương và trục xuất do nhà nước tài trợ, có cán bộ áp giải đi kèm.

Giới chức cũng đang chuẩn bị các biện pháp mạnh hơn đối với chủ lao động và môi giới tổ chức việc làm trái phép. Theo quy định hiện hành, người khiến công dân nước ngoài làm việc bất hợp pháp hoặc sắp xếp việc làm như vậy có thể bị phạt tù tới ba năm hoặc phạt tiền tới 3 triệu yen. Từ ngày 1/4/2027, mức phạt tối đa dự kiến tăng lên năm năm tù hoặc 5 triệu yen.

Cơ quan này cũng công bố kế hoạch tăng cường tuần tra trên không gian mạng. Một đơn vị chuyên trách có thể rà soát mạng xã hội và các nền tảng trực tuyến khác để tìm dấu hiệu làm giả thẻ cư trú, sắp xếp việc làm trái phép và các vi phạm bị nghi ngờ khác. Thông tin trực tuyến hiện đã được dùng làm đầu mối trong một số cuộc điều tra, dù mọi bằng chứng thu thập qua giám sát kỹ thuật số vẫn cần được đánh giá theo luật pháp Nhật Bản.

Nhật Bản cũng đang triển khai hệ thống cấp phép đi lại điện tử, gọi là JESTA, và đẩy nhanh quy trình xét duyệt tị nạn. Các biện pháp này nhằm giúp giới chức có thêm thông tin trước khi khách đến và giảm thời gian chờ trong những trường hợp cần quyết định chính thức về cư trú hoặc trục xuất.

Vì sao hồ sơ xin cư trú đang gây áp lực

Khối lượng công việc của cơ quan này tăng vì nhiều lý do ngoài tình trạng quá hạn lưu trú. Nhật Bản đã mở rộng một số diện tiếp nhận lao động nước ngoài, du học sinh và chuyên gia lành nghề trong bối cảnh dân số già hóa và nhiều ngành đối mặt với tình trạng thiếu nhân lực.

Cán bộ thẩm tra nhập cư phải xác định người nộp đơn có đáp ứng yêu cầu của tư cách lưu trú hay không, việc làm của họ có phù hợp với hoạt động được tư cách đó cho phép hay không, và hồ sơ gia hạn có dựa trên thông tin chính xác hay không. Số cư dân nước ngoài tăng đồng nghĩa với nhiều hồ sơ xin cư trú, gia hạn, chuyển đổi tư cách và xin thường trú hơn.

Bổ sung 180 cán bộ thẩm tra có thể giúp giảm tình trạng chậm trễ, đồng thời cho phép rà soát kỹ hơn. Cân bằng hai mục tiêu này sẽ không dễ dàng. Chủ lao động và cư dân cần giấy tờ hợp lệ để thủ tục được xử lý nhanh, trong khi các cuộc kiểm tra nghiêm ngặt hơn có thể kéo dài thời gian xử lý những hồ sơ phức tạp.

Chính sách này cũng làm nổi bật sự khác biệt giữa người quá hạn lưu trú và người nước ngoài có tư cách hợp lệ nhưng vi phạm hạn chế về việc làm. Trong cả hai trường hợp, nhà chức trách có thể tiến hành điều tra, nhưng tình tiết pháp lý khác nhau. Cần có quy trình rõ ràng để việc thực thi không xem mọi vụ việc nhập cư là như nhau.

Các hội đồng chính phủ sẽ thảo luận về quy mô nhập cư trong tương lai

Chính phủ dự kiến thành lập một hội đồng cố vấn gồm các chuyên gia về chính sách đối với cư dân nước ngoài trước cuối tháng 7. Một vấn đề dự kiến được thảo luận là liệu Nhật Bản có nên đặt mục tiêu định lượng về tỷ lệ cư dân nước ngoài trong dân số hay không; đề xuất này được Đảng Đổi mới Nhật Bản và một số bên khác ủng hộ.

Một hội đồng riêng dự kiến xem xét các chương trình giúp cư dân nước ngoài tìm hiểu quy định, phong tục và đời sống thường nhật ở Nhật Bản. Các chương trình có thể bao gồm quyền lao động, đăng ký cư trú tại địa phương, chăm sóc sức khỏe, chuẩn bị ứng phó thiên tai, thủ tục trường học và trách nhiệm với khu dân cư.

Những cuộc thảo luận này phản ánh căng thẳng rộng hơn trong chính sách Nhật Bản. Các công ty và chính quyền địa phương ngày càng phụ thuộc vào lao động nước ngoài, trong khi một số chính trị gia và cư dân muốn kiểm soát chặt hơn tốc độ và điều kiện nhập cư. Chính phủ đang cố gắng trình bày việc thực thi và hội nhập như hai chính sách gắn liền với nhau, trong đó cư trú hợp pháp được xem là nền tảng để tham gia xã hội Nhật Bản.

Tranh luận công chúng ngày càng gay gắt

Nhập cư thu hút sự chú ý chính trị lớn hơn khi du lịch và số cư dân nước ngoài tăng lên. Những phàn nàn về hành vi của du khách, áp lực lên các điểm đến đông khách và một số vụ phạm tội riêng lẻ đôi khi được trình bày trên mạng như bằng chứng về một vấn đề rộng hơn liên quan đến công dân nước ngoài. Các nhà nghiên cứu và giới chức cảnh báo rằng những nhận định khái quát có thể lan truyền nhanh hơn số liệu đã được kiểm chứng.

Trên mạng cũng xuất hiện các tuyên bố sai lệch về kế hoạch trục xuất hàng loạt và việc thành lập một bộ chuyên trách cho mục đích đó. Nhật Bản có một chức vụ trong Nội các tập trung vào việc xây dựng xã hội có trật tự, hài hòa với công dân nước ngoài, nhưng chức vụ này phụ trách điều phối chính sách và chung sống hòa hợp, chứ không phải một bộ mới chuyên trục xuất hàng loạt.

Vì vậy, kế hoạch tăng số cán bộ nên được hiểu là mở rộng nhân lực và quyền hạn nhập cư hiện có. Theo các biện pháp đã công bố, đây không phải là việc thành lập một cơ quan trục xuất riêng biệt hay tuyên bố rằng tất cả cư dân nước ngoài đều có thể bị trục xuất.

Đồng thời, tuyên bố của chính phủ về mục tiêu xóa bỏ hoàn toàn tình trạng cư trú trái phép đã làm dấy lên lo ngại trong các nhóm ủng hộ quyền của người di cư. Họ cho rằng hoạt động thực thi phải tính đến tình trạng chủ lao động ngược đãi, những người không thể an toàn trở về quê nhà và nhu cầu được tư vấn pháp lý. Một phần thước đo để đánh giá kế hoạch của cơ quan này sẽ là mức độ công bằng trong cách xử lý những trường hợp đó.

Nhu cầu lao động của Nhật Bản khiến việc thực thi thêm phức tạp

Nhật Bản đang đối mặt với tỷ lệ sinh giảm và lực lượng lao động già hóa. Lao động nước ngoài hiện đảm nhiệm nhiều công việc trong các lĩnh vực như sản xuất, xây dựng, nông nghiệp, dịch vụ ăn uống, chăm sóc điều dưỡng và logistics. Chủ lao động thường dựa vào lao động từ nước ngoài để duy trì hoạt động, nhất là tại những khu vực có lực lượng lao động địa phương ngày càng thu hẹp.

Sự phụ thuộc đó khiến vấn đề việc làm trái phép trở nên phức tạp. Một số người lao động có thể cố ý vi phạm điều kiện visa, trong khi những người khác có thể bị môi giới, các thỏa thuận nợ hoặc chủ lao động hứa hẹn công việc không phù hợp với tư cách đã được cấp đẩy vào việc làm trái phép. Các cuộc điều tra nghiêm ngặt hơn có thể bảo vệ chủ lao động và người lao động tuân thủ pháp luật nếu tập trung vào những mạng lưới tổ chức lao động bất hợp pháp.

Hỗ trợ tại địa phương cũng rất cần thiết trên thực tế. Cư dân nước ngoài hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình có nhiều khả năng gia hạn giấy tờ đúng hạn, báo cáo tình trạng bị bóc lột và tìm trợ giúp trước khi vấn đề về tư cách lưu trú trở nên nghiêm trọng. Các chương trình giáo dục, thông tin đa ngôn ngữ và dịch vụ tư vấn dễ tiếp cận có thể bổ trợ cho lực lượng thực thi được mở rộng.

Việc tăng nhân sự có ý nghĩa gì

Thêm 230 nhân viên sẽ giúp Nhật Bản có thêm nhân lực cho điều tra thực địa, kiểm tra việc làm, xét duyệt hồ sơ và kiểm soát biên giới. Việc bố trí lực lượng cho thấy chính phủ xem quản lý nhập cư là một phần trọng yếu trong chính sách an ninh quốc gia và lao động.

Biện pháp này được đưa ra ngay cả khi số cư dân trái phép đang giảm. Điều đó cho thấy chính phủ đang theo đuổi cách tiếp cận phòng ngừa, tìm cách ngăn việc làm trái phép và tình trạng quá hạn lưu trú mới trước khi số liệu tăng trở lại trong bối cảnh đi lại quốc tế và số cư dân nước ngoài tiếp tục mở rộng.

Thành công sẽ không chỉ phụ thuộc vào việc bắt giữ hay trục xuất. Nhà chức trách cần hồ sơ chính xác, sự hợp tác của chủ lao động, quy trình công bằng và thông tin rõ ràng cho cư dân nước ngoài. Các hội đồng chính sách dự kiến họp vào cuối tháng này có thể quyết định cách Nhật Bản kết hợp thực thi nghiêm ngặt hơn với lực lượng lao động và sự hỗ trợ cộng đồng mà một quốc gia ngày càng gắn kết với thế giới đang cần.

Tóm lược

• Nhật Bản dự kiến bổ sung khoảng 230 nhân viên cho Cơ quan Dịch vụ Xuất nhập cảnh trong năm tài khóa hiện tại.
• Khoảng 50 cán bộ kiểm soát sẽ tập trung xác định người cư trú trái phép, trong đó nhiều người được phân công đến Ibaraki.
• Khoảng 180 cán bộ thẩm tra sẽ điều tra tình trạng việc làm trái phép và xử lý hồ sơ xin cư trú.
• Ngày 1/1, Nhật Bản ghi nhận 68.488 người cư trú trái phép, giảm 8,5% so với năm trước.
• Chính sách rộng hơn bao gồm tăng cường kiểm tra biên giới, thủ tục nhập cư kỹ thuật số và tuần tra trên không gian mạng.
• Các hội đồng chính phủ sẽ thảo luận về mục tiêu tỷ lệ dân số nước ngoài và các chương trình hướng dẫn quy định, phong tục cho cư dân nước ngoài.