Khảo sát của chính phủ cho thấy gần một nửa cư dân nước ngoài tại Nhật Bản bị phân biệt đối xử

Bức tranh đáng lo ngại về cuộc sống ở Nhật Bản

Một cuộc khảo sát toàn quốc mới của Cơ quan Dịch vụ Di trú Nhật Bản (ISA) cho thấy 47% cư dân nước ngoài từng trải qua một hình thức phân biệt đối xử nào đó trong đời sống thường nhật. Con số này làm nổi bật khoảng cách giữa việc Nhật Bản ngày càng phụ thuộc vào lao động nước ngoài và môi trường xã hội mà những người lao động này phải đối mặt. Khảo sát được thực hiện từ tháng 10 đến tháng 11 năm 2025, với 20.000 cư dân nước ngoài và thường trú nhân đặc biệt từ 18 tuổi trở lên. Có 8.874 câu trả lời hợp lệ. Dù giảm 0,8 điểm phần trăm so với năm trước, kết quả này vẫn đồng nghĩa gần một trong hai cư dân nước ngoài cho biết họ bị đối xử bất công chỉ vì không phải người Nhật.

Dân số nước ngoài tại Nhật Bản đã đạt mức cao kỷ lục khi chính phủ tìm cách bù đắp lực lượng lao động đang thu hẹp và tình trạng già hóa dân số. Đồng thời, các cuộc thăm dò địa phương cho thấy nhiều cư dân nước ngoài đánh giá cao sự an toàn và ổn định của cuộc sống tại Nhật Bản. Thách thức đối với các nhà hoạch định chính sách là những cảm nhận tích cực ấy vẫn có thể song hành với trải nghiệm bị loại trừ, định kiến và các rào cản thể chế. Cuộc khảo sát của ISA, mới nhất trong một loạt khảo sát bắt đầu từ nhiều năm trước, là một trong những nỗ lực toàn diện nhất nhằm đo lường sự căng thẳng này.

Kết quả khảo sát

Theo báo cáo của ISA, 47% người tham gia cho biết họ từng bị phân biệt đối xử trong cuộc sống hằng ngày, trong khi 53% nói rằng họ chưa từng. Tỷ lệ cho biết không bị phân biệt đối xử giảm 0,8 điểm phần trăm so với năm trước. Mức giảm tuy nhỏ nhưng cho thấy vấn đề chưa được cải thiện và vẫn phổ biến. Khảo sát không hỏi về một loại sự việc cụ thể mà mời người tham gia suy ngẫm về nhiều trải nghiệm khác nhau, bao gồm lời lẽ miệt thị, bị từ chối cho thuê nhà, trả lương không bình đẳng và gặp trở ngại khi tiếp cận dịch vụ công.

Cuộc khảo sát là một phần trong nỗ lực rộng hơn nhằm tìm hiểu mức độ hội nhập của cư dân nước ngoài tại Nhật Bản. Các khảo sát trước đây của chính phủ cũng cho kết quả tương tự. Một cuộc thăm dò mang tính bước ngoặt của Bộ Tư pháp năm 2017 cho thấy gần một phần ba cư dân nước ngoài từng phải nghe những lời lẽ miệt thị; khoảng 40% trong số những người từng tìm nhà bị từ chối vì quốc tịch. Những con số dai dẳng này cho thấy các thay đổi chính sách, dù đáng kể, vẫn chưa tạo ra chuyển biến rõ rệt trong cách ứng xử hằng ngày.

Phân biệt đối xử thể hiện ở đâu

Phân biệt đối xử trong nhà ở vẫn là một trong những vấn đề phổ biến nhất. Trong khảo sát năm 2017, bốn trong mười cư dân nước ngoài từng tìm nhà trong 5 năm trước đó cho biết họ bị từ chối vì là người nước ngoài. Một số người cho biết đã thấy thông báo bất động sản ghi rõ “không nhận người nước ngoài”. Chủ nhà thường viện dẫn khó khăn về ngôn ngữ, lo ngại người thuê không trả tiền hoặc hiểu lầm văn hóa. Các nhóm bảo vệ quyền công dân cho rằng những lý do này có thể che đậy định kiến chủng tộc và tạo ra một thị trường kép, buộc cư dân nước ngoài phải dựa vào môi giới chuyên biệt, nhà ở do công ty cung cấp hoặc các mạng lưới không chính thức.

Nơi làm việc cũng là một môi trường có sự đối xử bất bình đẳng. Trong khảo sát năm 2017, cứ bốn người từng nộp đơn xin việc thì có một người cho biết bị từ chối tuyển dụng vì thân phận người nước ngoài. Cứ năm người thì có một người tin rằng mình được trả lương thấp hơn đồng nghiệp Nhật Bản dù làm công việc tương tự. Dữ liệu gần đây hơn cho thấy khoảng cách này vẫn đáng kể. Các báo cáo năm 2024 cho biết mức lương trung bình của lao động nước ngoài thấp hơn 28% so với lao động Nhật Bản. Tình trạng trả lương không bình đẳng, làm thêm giờ không được trả công và bị giao việc nguy hiểm đặc biệt phổ biến với những người tham gia Chương trình Đào tạo Thực tập sinh Kỹ năng, chương trình bị Bộ Ngoại giao Mỹ và các cơ quan nhân quyền của Liên Hợp Quốc chỉ trích là kênh bóc lột sức lao động và buôn người.

Tình trạng từ chối phục vụ cũng xảy ra tại các cửa hàng bán lẻ và những nơi khác. Cư dân nước ngoài cho biết họ từng bị thợ cắt tóc, cửa hàng tiện lợi và chủ nhà từ chối phục vụ. Những vụ việc này có thể có vẻ riêng lẻ, nhưng góp phần tạo nên môi trường khiến cư dân nước ngoài cảm thấy họ chỉ được chấp nhận với tư cách người lao động hoặc khách hàng, chứ không phải hàng xóm.

Saitama: thành phố chào đón nhưng cũng đầy lo ngại

Không phải dấu hiệu nào cũng tiêu cực. Một khảo sát cấp tỉnh tại Saitama, khu vực dân cư ở phía bắc Tokyo, cho thấy hơn 90% cư dân nước ngoài hài lòng với cuộc sống tại đây. Khảo sát được thực hiện từ tháng 11 đến tháng 12 năm 2025, với 1.064 câu trả lời hợp lệ, cho thấy 49% “hài lòng” và 43% “khá hài lòng”. Những điểm thu hút chính là an ninh công cộng, sự thuận tiện trong sinh hoạt và khả năng tìm hiểu văn hóa, phong tục Nhật Bản. Tổng cộng 84% mong muốn tiếp tục sống tại tỉnh này ít nhất hai năm nữa, và gần 60% cho biết muốn định cư lâu dài tại đây.

Tuy nhiên, chính cuộc khảo sát này cũng cho thấy mối lo ngại âm ỉ rất rõ rệt. Trong 5% người trả lời không hài lòng hoặc phần nào không hài lòng, 39% nêu “sự phân biệt đối xử với người nước ngoài” là nguyên nhân chính. Những dịch vụ được yêu cầu nhiều nhất gồm mở rộng thông tin đa ngôn ngữ, hỗ trợ học tiếng Nhật, các gói phúc lợi toàn diện hơn và một chiến dịch chuyên biệt nhằm xóa bỏ quan điểm phân biệt đối xử. Ý kiến trong phần bình luận thể hiện sự chia rẽ: một số người đề nghị tăng cường đào tạo tiếng Nhật, trong khi những người khác yêu cầu quy định nghiêm hơn để bảo đảm tất cả cư dân tuân thủ luật pháp địa phương. Tính đến tháng 6 năm 2025, Saitama có 277.209 cư dân nước ngoài, chiếm khoảng 3,8% dân số tỉnh.

Chúng tôi sẽ tận dụng tối đa những kết quả này để thiết kế và phát triển các chương trình dành riêng cho người dân từ nước ngoài, đặc biệt là đào tạo tiếng Nhật.

Đại diện Ban Quan hệ Quốc tế của Saitama đưa ra tuyên bố này sau khi công bố khảo sát. Tỉnh đã tiến hành các cuộc thăm dò như vậy từ năm 2013 để tìm hiểu quan điểm và nhu cầu của cư dân nước ngoài.

Tỉnh Mie: khi việc tuyển dụng của chính quyền trở thành tâm điểm tranh cãi

Kết quả khảo sát toàn quốc được công bố cùng thời điểm nổ ra tranh cãi tại tỉnh Mie, nơi Thống đốc Katsuyuki Ichimi đề xuất khôi phục yêu cầu mang quốc tịch Nhật Bản đối với nhiều vị trí việc làm cấp tỉnh. Mie bãi bỏ điều kiện quốc tịch đối với các vị trí hành chính phổ thông trong năm tài khóa 1999, theo xu hướng bắt đầu từ thập niên 1970 nhằm giảm phân biệt đối xử với người gốc Hàn Quốc và các cư dân nước ngoài khác muốn làm việc trong khu vực công. Hiện nay, 12 tỉnh đã bỏ yêu cầu quốc tịch, dù các hạn chế vẫn áp dụng với những công việc liên quan đến thực thi quyền lực công, chẳng hạn như cấp giấy phép hoặc tiến hành thanh tra.

Ông Ichimi cho rằng nhân viên cấp tỉnh xử lý thông tin cá nhân của cư dân và dữ liệu nhạy cảm về các nhân vật có chức vụ cao, cơ sở hạ tầng và nông nghiệp. Ông viện dẫn những thay đổi trong tình hình quốc tế và gợi ý rằng nhân viên nước ngoài có thể bị chính phủ nước họ gây sức ép để làm rò rỉ thông tin mật. Tỉnh đã đưa một câu hỏi chi tiết vào “khảo sát 10.000 cư dân Mie” hằng năm, hỏi cử tri liệu việc tuyển dụng công dân nước ngoài nên “tiếp tục”, “không tiếp tục” hay họ “không biết”. Câu hỏi cảnh báo rằng nghĩa vụ bảo mật có thể bị vi phạm vì một số quốc gia yêu cầu công dân hợp tác với chính phủ trong việc thu thập thông tin.

Các thị trưởng trên toàn tỉnh và các nhóm nhân quyền đã phản đối mạnh mẽ. Thị trưởng Iga Toshinao Inamori gửi văn bản đề nghị bỏ câu hỏi, lập luận rằng câu hỏi “làm suy yếu sự chung sống đa văn hóa và có thể khuyến khích phân biệt đối xử hoặc phát ngôn thù ghét”. Thị trưởng Nabari Hiroyuki Kitagawa, người đồng thời chủ trì một ủy ban nghiên cứu các quy định chống phân biệt đối xử, nói rằng câu hỏi có thể khiến cư dân mặc nhiên cho rằng “nhân viên nước ngoài là nguy hiểm”. Thị trưởng Yokkaichi Tomohiro Mori cho biết thành phố của ông, nơi đã tuyển dụng lao động nước ngoài từ năm tài khóa 2002, không có ý định thay đổi chính sách. Thống đốc Aichi Hideaki Omura cũng chỉ trích kế hoạch, lưu ý rằng tỉnh của ông chưa từng xảy ra rò rỉ thông tin vì tất cả nhân viên đều được giáo dục về quản lý thông tin.

Điều này xem nhẹ những nhân viên nước ngoài đang làm việc cho tỉnh và làm tổn thương sâu sắc phẩm giá của họ.

Thị trưởng Iga Toshinao Inamori dùng những lời này vào tháng 1 năm 2026 để giải thích vì sao ông muốn bỏ câu hỏi khảo sát. Các nhà bình luận cũng gọi kế hoạch này là bước đi chống lại sự hòa nhập và nói ông Ichimi nên rút lại đề xuất.

Những người chỉ trích cũng đặt vấn đề về tính chính đáng của cuộc khảo sát. “Khảo sát 10.000 cư dân” năm 2025 chỉ nhận được phản hồi từ 4.592 người, tương đương 45,9% số người được liên hệ, và tỷ lệ phản hồi đang giảm. Mẫu khảo sát chỉ là một phần nhỏ trong khoảng 1,7 triệu cư dân của Mie. Việc dùng kết quả này để biện minh cho một sự đảo chiều lớn trong chính sách tuyển dụng làm dấy lên lo ngại về tính minh bạch và trách nhiệm giải trình dân chủ.

An táng, tín ngưỡng và cảm giác thuộc về: khi tập quán tôn giáo vấp phải sự phản đối của địa phương

Phân biệt đối xử không chỉ giới hạn ở thị trường lao động hay nhà ở. Nó còn xuất hiện trong những thời khắc riêng tư nhất của đời người. Với cư dân Hồi giáo, tập quán hỏa táng gần như phổ biến ở Nhật Bản tạo nên một xung đột đau đớn. Truyền thống Hồi giáo yêu cầu chôn cất thi thể, thường trong vòng 24 giờ, với thi thể hướng về Mecca. Hỏa táng bị cấm. Tuy nhiên, hơn 99% ca tử vong ở Nhật Bản được xử lý bằng hỏa táng, và hiện chưa đến một chục nghĩa trang trên cả nước nhận chôn cất người Hồi giáo. Không có khu chôn cất người Hồi giáo nào ở phía tây vùng Chugoku, khiến các gia đình tại Kansai và Kyushu có rất ít lựa chọn.

Để giải quyết vấn đề, chính quyền trung ương bắt đầu khảo sát 129 tỉnh và thành phố lớn vào tháng 1 năm 2026 về quy định nghĩa trang và khả năng tiếp nhận hình thức an táng không hỏa táng. Cuộc khảo sát phản ánh nhận thức ngày càng tăng của giới chức về vấn đề này, nhưng phần lớn vẫn được đặt trong khuôn khổ chính sách dành cho cư dân nước ngoài thay vì việc đáp ứng nhu cầu tôn giáo. Một số nhà quan sát cho rằng cách đặt vấn đề này ảnh hưởng đến việc cộng đồng địa phương có chấp nhận giải pháp hay không.

Sự phản đối tại địa phương đã khiến một số dự án đình trệ. Tại thị trấn Hiji, tỉnh Oita, một hiệp hội Hồi giáo địa phương đã được chính quyền cấp đất, giới hạn số khu mộ và tiến hành kiểm tra nước ngầm. Một ứng cử viên phản đối nghĩa trang đã thắng cử thị trưởng năm 2024, sau đó dừng việc bán đất. Tại thành phố Sakuragawa, tỉnh Ibaraki, một tổ chức liên kết với Phật giáo đã rút đơn xin xây dựng khu an táng sau khi cư dân phàn nàn rằng việc tham vấn chưa đầy đủ. Trong một số trường hợp, sự phản đối đi kèm lời lẽ phân biệt chủng tộc và thông tin sai lệch, chẳng hạn như những tuyên bố vô căn cứ về ô nhiễm nguồn nước. Một số nhà bình luận thậm chí còn đề nghị cư dân Hồi giáo đưa người thân quá cố về nước an táng, bỏ qua thực tế rằng nhiều tín đồ Hồi giáo ở Nhật Bản là cư dân lâu năm hoặc công dân nước này.

Cũng có những nỗ lực tìm giải pháp. Thống đốc tỉnh Miyagi Murai Yoshihiro đã đề xuất xây dựng nghĩa trang an táng dưới đất cho cư dân nước ngoài, dù kế hoạch vấp phải hàng trăm đơn khiếu nại. Một nghĩa trang do chùa ở Kyoto quản lý đã âm thầm bắt đầu cung cấp một số lượng hạn chế khu mộ cho người Hồi giáo. Những trường hợp này cho thấy tiến triển là khả thi, nhưng không đồng đều.

Chính sách lao động và khoảng cách giữa tuyển dụng với bảo vệ

Chính sách dành cho cư dân nước ngoài của Nhật Bản được thúc đẩy bởi nhu cầu kinh tế. Dân số trong độ tuổi lao động đã thu hẹp trong nhiều năm, và tình trạng thiếu lao động thường xuyên vượt quá 3 triệu người. Số lao động nước ngoài đạt khoảng 2,3 triệu vào cuối năm 2024, gần gấp ba lần mức của một thập kỷ trước. Nhiều người làm trong ngành chăm sóc, xây dựng, chế biến thực phẩm và các lĩnh vực khác đang thiếu nhân lực trầm trọng.

Tuy nhiên, khuôn khổ pháp lý thường xem những người lao động này là lao động tạm thời chứ không phải những người hàng xóm tương lai. Chương trình Đào tạo Thực tập sinh Kỹ năng, vốn được thiết kế chính thức để chuyển giao kỹ năng, đã trở thành nguồn cung lao động lương thấp chủ yếu. Thực tập sinh thường bị ràng buộc với một chủ lao động duy nhất, không được đổi việc và phải sống trong ký túc xá của công ty. Theo một đợt thanh tra của Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi, 73,2% doanh nghiệp tuyển dụng thực tập sinh kỹ năng đã vi phạm luật lao động. Chương trình dự kiến được thay thế bằng hệ thống đào tạo để tuyển dụng vào năm 2027, nhưng những người chỉ trích xem đây là đổi tên hơn là cải cách.

Hệ thống thị thực Lao động Kỹ năng Đặc định cũng có những hạn chế. Thị thực Lao động Kỹ năng Đặc định (i) cấp thấp có thời hạn tối đa 5 năm và không cho phép người lao động đưa gia đình sang Nhật. Thời gian mang tư cách lưu trú này không được tính vào thời gian xét thường trú. Thị thực Lao động Kỹ năng Đặc định (ii) cấp cao hơn mở ra con đường xin thường trú, nhưng yêu cầu rất nghiêm ngặt và số người đủ điều kiện còn ít. Cấu trúc này khiến những người chỉ trích mô tả cách tiếp cận của Nhật Bản là sử dụng lao động mà không trao cho họ sự ổn định cần thiết để khuyến khích định cư lâu dài và hòa nhập xã hội.

Điều kiện có thể rất khắc nghiệt với những người mất tư cách lưu trú. Hoạt động tạm giữ người nhập cư bị chỉ trích vì thời gian giam giữ kéo dài, thiếu chăm sóc y tế và cách thực thi bạo lực. Cái chết năm 2021 của một phụ nữ Sri Lanka tại trung tâm tạm giữ người nhập cư ở Nagoya, sau khi các yêu cầu được điều trị y tế của bà được cho là đã bị từ chối, đã vấp phải lên án quốc tế và làm bùng phát các cuộc biểu tình tại Nhật Bản.

Dư luận và chính trị xoay quanh việc tăng lệ phí

Trong bối cảnh đó, chính phủ Nhật Bản cũng chuyển sang tăng gánh nặng tài chính đối với cư dân nước ngoài. Luật sửa đổi về quản lý nhập cư và công nhận người tị nạn, được ban hành vào tháng 5 năm 2026, sẽ tăng lệ phí cho các thủ tục cư trú. Lệ phí đổi hoặc gia hạn tư cách lưu trú sẽ tăng từ mức cố định 6.000 yên lên khoảng 10.000-75.000 yên, còn lệ phí xin thường trú sẽ tăng từ 10.000 yên lên 200.000 yên. Các thay đổi dự kiến có hiệu lực từ tháng 10 năm 2026.

Một cuộc thăm dò dư luận toàn quốc tiến hành vào tháng 7 năm 2026 cho thấy 56,0% người trả lời ủng hộ tăng lệ phí, trong khi chỉ 20,8% phản đối. Khoảng cách này cho thấy nhiều cử tri Nhật Bản xem cư dân nước ngoài là gánh nặng tài chính thay vì người đóng thuế và thành viên cộng đồng. Lệ phí cao hơn có thể khiến người lao động lương thấp khó gia hạn tư cách lưu trú hoặc xin thường trú, qua đó có khả năng làm trầm trọng thêm chính sự bất ổn mà chính phủ tuyên bố muốn giảm.

Điều gì có thể thay đổi?

Nhật Bản đã có những bước đi nhằm giải quyết vấn đề phân biệt đối xử. Luật chống phát ngôn thù ghét được ban hành năm 2016, nhưng không có chế tài và bị chỉ trích là yếu. Chính phủ đã tài trợ cho hoạt động giáo dục tiếng Nhật và các dịch vụ tư vấn đa ngôn ngữ. Một số chính quyền địa phương đã thông qua quy định chống phân biệt đối xử và mở rộng hỗ trợ cho cư dân nước ngoài. Bản thân các cuộc khảo sát toàn quốc như khảo sát của ISA cũng cho thấy giới chức thừa nhận vấn đề này.

Tuy nhiên, bằng chứng hiện có cho thấy những thay đổi pháp lý và chiến dịch nâng cao nhận thức vẫn chưa làm thay đổi đời sống hằng ngày của nhiều cư dân nước ngoài. Việc mức độ hài lòng cao cùng tồn tại với tình trạng phân biệt đối xử dai dẳng cho thấy Nhật Bản có thể là nơi chào đón người nước ngoài nhưng vẫn không bảo đảm họ được đối xử bình đẳng. Thu hẹp khoảng cách này đòi hỏi nhiều hơn những tuyên bố chính sách. Cần thay đổi trong cách thức tại nơi làm việc, chuẩn mực trên thị trường nhà ở, khả năng tiếp cận dịch vụ công và thái độ của người dân bình thường.

Kết luận chính

• Theo khảo sát năm 2025 của Cơ quan Dịch vụ Di trú với 8.874 người trả lời, 47% cư dân nước ngoài tại Nhật Bản cho biết từng trải qua phân biệt đối xử, chỉ giảm nhẹ so với năm trước.
• Phân biệt đối xử trong nhà ở, việc làm và từ chối phục vụ vẫn phổ biến; các khảo sát trước đây cho thấy 40% người nước ngoài tìm thuê nhà bị từ chối, còn các báo cáo gần đây ghi nhận khoảng cách tiền lương 28%.
• Khảo sát cấp tỉnh tại Saitama cho thấy hơn 90% cư dân nước ngoài hài lòng với cuộc sống, nhưng phân biệt đối xử là lời phàn nàn hàng đầu trong nhóm không hài lòng.
• Tỉnh Mie đang cân nhắc khôi phục yêu cầu quốc tịch đối với nhiều vị trí việc làm cấp tỉnh, khiến các thị trưởng địa phương và nhóm nhân quyền phản đối vì cho rằng bản thân câu hỏi khảo sát đã khuyến khích định kiến.
• Các khu chôn cất người Hồi giáo vấp phải sự phản đối tại nhiều địa phương trên khắp Nhật Bản, khiến các gia đình Hồi giáo có rất ít lựa chọn thiết thực dù chính phủ đang khảo sát nghĩa trang trên toàn quốc.
• Thị thực lao động nước ngoài thường ưu tiên lao động ngắn hạn hơn việc định cư, trong khi các mức lệ phí cư trú mới dự kiến có hiệu lực vào tháng 10 năm 2026 được đa số công chúng ủng hộ.