Sự chuyển mình quân sự của Nhật Bản và tương lai liên minh với Mỹ

Từ chủ nghĩa hòa bình đến sức mạnh: Nhật Bản chuyển hướng chiến lược

Trong thập niên qua, Nhật Bản đã dứt khoát rời xa bản sắc chủ nghĩa hòa bình thời hậu chiến. Sau khi cam kết duy trì lực lượng quân sự ở mức tối thiểu sau Thế chiến II, Tokyo hiện đang xây dựng lực lượng vũ trang thực sự có năng lực cùng một nền công nghiệp quốc phòng quy mô đáng kể. Tháng 12/2018, nước này công bố kế hoạch cải biến các tàu khu trục lớp Izumo để có thể vận hành máy bay chiến đấu F-35B, qua đó trên thực tế trao cho Nhật Bản tàu sân bay đầu tiên kể từ năm 1945. Chính phủ cũng cam kết mua 147 máy bay chiến đấu F-35. Năm 2023, Tokyo cho phép các doanh nghiệp trong nước bắt đầu bán một số loại vũ khí tấn công và linh kiện vũ khí. Tháng trước, giới chức Nhật Bản bãi bỏ hầu hết các hạn chế còn lại đối với xuất khẩu vũ khí, mở đường cho việc bán tàu khu trục, tên lửa và máy bay chiến đấu ra nước ngoài. Những bước đi này thể hiện sự định hình lại căn bản vai trò của Nhật Bản trong an ninh khu vực.

Quá trình chuyển đổi này thực sự bắt đầu vào năm 2015, khi Thủ tướng lúc bấy giờ là Shinzo Abe thông qua luật cho phép Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản sử dụng vũ lực trong một số trường hợp phòng vệ tập thể có giới hạn, chẳng hạn khi một cuộc tấn công nhằm vào Mỹ đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản. Cải cách này khi đó đã gây phẫn nộ và biểu tình trong công chúng, nhưng vẫn có hiệu lực và đặt nền móng cho những thay đổi tiếp theo. Năm 2017, Abe phát tín hiệu rằng Tokyo sẽ không còn xem mức trần chi tiêu quốc phòng không chính thức là một phần trăm GDP như một giới hạn cố định. Năm 2018, Nhật Bản thành lập Lữ đoàn Triển khai Nhanh Đổ bộ, một đơn vị kiểu thủy quân lục chiến được thiết kế để bảo vệ và tái chiếm các đảo xa. Chiến lược An ninh Quốc gia và Chương trình Tăng cường Quốc phòng năm 2022 của Nhật Bản cam kết nước này sẽ sở hữu năng lực phản công, trong đó có các tên lửa tầm xa hơn có thể vươn tới mục tiêu trên lục địa châu Á.

Ngày nay, tranh luận giữa hầu hết chính trị gia ở Tokyo không còn xoay quanh việc Nhật Bản có nên củng cố an ninh của mình hay không, mà là nên làm việc đó nhanh đến mức nào. Nước này đang trên đà dành khoảng hai phần trăm GDP cho quốc phòng vào năm 2026 và đang chuyển đổi toàn bộ thế trận quốc phòng, thay vì chỉ nới lỏng các hạn chế ở mức độ nhỏ. Đảo ngược xu hướng này sẽ đòi hỏi phải hủy các hợp đồng mua sắm kéo dài nhiều năm, thu hẹp dây chuyền sản xuất, đảo ngược các quy định xuất khẩu mới và làm suy yếu các đơn vị, căn cứ đang được xây dựng trên khắp vùng tây nam đất nước. Với mức độ phổ biến của các cải cách này, khó có khả năng nước này bầu lên những nhà lãnh đạo muốn đảo ngược chúng.

Học thuyết Takaichi và vấn đề Đài Loan

Không ai dường như quyết tâm thúc đẩy nhanh hơn quá trình chuyển hướng này bằng Thủ tướng Sanae Takaichi. Là người được Abe dìu dắt và nhậm chức vào tháng 10/2025, Takaichi không mất nhiều thời gian để mở rộng thế trận quân sự của Nhật Bản. Tháng 1/2026, bà kêu gọi bầu cử sớm và giành được đa số siêu áp đảo với 316 ghế tại Hạ viện, đánh dấu chiến thắng lớn nhất của Đảng Dân chủ Tự do trong thời kỳ hậu chiến. Cương lĩnh của bà, được xây dựng trên thông điệp Nhật Bản trên hết mạnh mẽ, phản ánh những lo ngại của thế hệ trẻ chịu ảnh hưởng từ sức ép của Trung Quốc và những đòn răn đe hạt nhân bên miệng hố chiến tranh của Triều Tiên, thay vì ký ức về chiến tranh.

Ngày 7/11/2025, Takaichi nói với Quốc hội Nhật Bản rằng một cuộc tấn công của Trung Quốc nhằm vào Đài Loan có thể đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản, qua đó phát tín hiệu rõ ràng hơn bất kỳ người tiền nhiệm nào rằng Tokyo có thể sử dụng vũ lực theo các luật an ninh năm 2015 nếu hòn đảo bị tấn công. Bắc Kinh giận dữ đáp trả, cáo buộc Takaichi tìm cách đưa Nhật Bản trở lại quá khứ thực dân và cảnh báo sẽ có hậu quả nghiêm trọng. Trung Quốc khuyến cáo công dân không đi du lịch Nhật Bản, đình chỉ nhập khẩu thủy sản, hạn chế xuất khẩu hàng hóa lưỡng dụng cho các đơn vị quân đội Nhật Bản, rồi sau đó đưa hàng chục công ty và tổ chức Nhật Bản vào danh sách kiểm soát xuất khẩu. Tháng 12, các máy bay chiến đấu Trung Quốc được cho là đã khóa radar điều khiển hỏa lực vào máy bay quân sự Nhật Bản.

Takaichi không chịu lùi bước. Lập trường của bà dường như đã giúp gia tăng mức độ ủng hộ trong nước, cho thấy nghịch lý trong các biện pháp cưỡng ép của Trung Quốc: Bắc Kinh càng cố siết chặt thì càng phải đối mặt với phản ứng chính trị ngược chiều ở Tokyo. Takaichi cũng cam kết sửa đổi ba văn kiện an ninh quốc gia cốt lõi của Nhật Bản trước cuối năm 2026 và đẩy sớm thời hạn nâng chi tiêu quốc phòng lên hai phần trăm GDP vào năm 2026. Bà đang chuẩn bị nền tảng cho khả năng sửa đổi Điều 9 của hiến pháp, điều khoản từ bỏ chiến tranh về mặt pháp lý và cấm duy trì lực lượng quân sự.

Kho vũ khí ngày càng lớn và thị trường quốc phòng toàn cầu

Quá trình chuyển đổi quốc phòng của Nhật Bản vượt xa những con số ngân sách. Tokyo đang củng cố an ninh trên các đảo phía tây nam bằng cách bố trí thêm các đơn vị tên lửa, hệ thống phòng không, kho đạn dược, kho nhiên liệu, hầm trú ẩn kiên cố và cơ sở cho phép máy bay cùng các đơn vị mặt đất phân tán khắp quần đảo Ryukyu. Nước này đầu tư mạnh vào dự trữ đạn dược, mở rộng các hệ thống không người lái và theo đuổi năng lực phản công như tên lửa hành trình Tomahawk tấn công mục tiêu trên bộ, dự kiến bắt đầu được triển khai trên tàu khu trục vào năm tới. Nhật Bản cũng đang cùng Anh và Italy phát triển máy bay chiến đấu thế hệ mới, dự kiến đưa vào sử dụng từ giữa thập niên 2030.

Tháng 4/2026, Nhật Bản công bố đợt cải tổ lớn nhất trong nhiều thập niên đối với các quy định xuất khẩu quốc phòng. Chính phủ loại bỏ năm nhóm hạn chế vốn giới hạn phần lớn hoạt động xuất khẩu quân sự ở các thiết bị cứu hộ, vận tải, giám sát và rà phá thủy lôi. Từ nay, các bộ trưởng sẽ đánh giá từng thương vụ được đề xuất, đồng thời duy trì các nguyên tắc cấm bán cho những nước tham gia xung đột và yêu cầu thẩm định nghiêm ngặt. Thay đổi này lập tức mở ra cơ hội hợp tác công nghiệp quốc phòng. Australia chọn Mitsubishi Heavy Industries của Nhật Bản thực hiện hợp đồng trị giá 6,5 tỷ USD đóng tàu chiến cho Hải quân Hoàng gia Australia. Từ Ba Lan đến Philippines, nhiều nước đang tìm hiểu các cơ hội mua sắm. Bộ trưởng Quốc phòng Philippines Gilberto Teodoro hoan nghênh thay đổi này, cho rằng việc tiếp cận các sản phẩm quốc phòng chất lượng cao của Nhật Bản sẽ củng cố năng lực chống chịu trong nước và góp phần ổn định khu vực thông qua răn đe.

Thủ tướng Takaichi bảo vệ chính sách mới, lưu ý rằng hiện nay không một quốc gia nào có thể tự mình bảo vệ hòa bình và an ninh của mình.

Hiện nay, không một quốc gia nào có thể tự mình bảo vệ hòa bình và an ninh của mình; cần có các nước đối tác hỗ trợ lẫn nhau về trang thiết bị quốc phòng.

Tokyo hy vọng xuất khẩu quốc phòng sẽ củng cố nền tảng công nghiệp trong nước bằng cách tăng sản lượng, giảm chi phí trên mỗi đơn vị và bổ sung năng lực sản xuất có thể huy động khi xảy ra khủng hoảng quân sự. Trong nhiều thập niên, các nhà thầu như Mitsubishi Heavy Industries phụ thuộc vào những đơn hàng nhỏ từ một khách hàng duy nhất là Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản. Các quy định mới cho phép doanh nghiệp Nhật Bản hợp tác sản xuất với đối tác nước ngoài, thay vì chỉ mua hàng từ họ. Tuy nhiên, ngành công nghiệp Nhật Bản vốn đã căng sức trước nhu cầu trong nước tăng vọt, đồng thời tụt hậu so với các đối thủ toàn cầu ở một số lĩnh vực công nghệ. Việc phân bổ nguồn lực kém hiệu quả có thể dẫn đến chi phí cao hơn hoặc năng lực thấp hơn.

Liên minh Mỹ - Nhật đối mặt phép thử thực dụng

Quá trình tăng cường năng lực của Nhật Bản đáng lẽ sẽ được Washington hoan nghênh rộng rãi, bởi Mỹ từ lâu đã thúc giục đồng minh giàu có ở Đông Á chi nhiều hơn cho quốc phòng. Những động thái này nhằm củng cố liên minh, và các quan chức Nhật Bản vẫn hết sức cam kết với quan hệ đối tác cùng các đồng cấp Mỹ. Tuy nhiên, nỗ lực của Tokyo có thực sự củng cố quan hệ đối tác hay không phụ thuộc nhiều vào phản ứng của Washington. Kể từ khi Tổng thống Mỹ Donald Trump trở lại nắm quyền năm 2025, Mỹ ngày càng tiếp cận các liên minh theo hướng thực dụng, mang tính trao đổi. Tháng 4/2025, Trump áp thuế 25% lên hàng hóa Nhật Bản trước khi hai bên cuối cùng đạt thỏa thuận đưa hầu hết mức thuế xuống 15%. Trump cũng yêu cầu Nhật Bản trả cho Mỹ số tiền cao gấp khoảng bốn lần để tiếp tục cho quân đội Mỹ đồn trú, đồng thời nói rằng Nhật Bản đã được nuông chiều sau khi trục lợi từ chúng ta suốt 30, 40 năm.

Chiến lược Quốc phòng Quốc gia năm 2026 của Lầu Năm Góc kêu gọi các đồng minh và đối tác chịu trách nhiệm chính trong việc tự vệ, đồng thời chỉ đề xuất hỗ trợ hạn chế từ Mỹ. Văn kiện này xem nhẹ mối đe dọa từ Trung Quốc và khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, trong khi nâng cao ưu tiên dành cho Tây Bán cầu. Các chiến dịch can thiệp quân sự của Mỹ tại Venezuela và Iran làm dấy lên câu hỏi về độ bền vững của sự hiện diện tiền phương của Mỹ ở châu Á, còn sự ủng hộ cấp cao từ Mỹ dành cho Nhật Bản khá mờ nhạt khi Bắc Kinh phát động chiến dịch cưỡng ép nhằm đáp trả những phát biểu của Takaichi về Đài Loan.

Cách tiếp cận này tiềm ẩn rủi ro. Việc gắn các cam kết an ninh với thuế quan song phương hoặc những nhượng bộ thương mại không liên quan khiến các đồng minh có lý do tìm kiếm thị trường, kênh tài chính và tuyến cung ứng không đi qua Mỹ. Nếu Washington tiếp tục chỉ trích Tokyo, Nhật Bản có thể tận dụng năng lực lớn hơn của mình để đàm phán cứng rắn hơn và chuyển thêm hoạt động mua sắm, phát triển quốc phòng chung sang Australia và châu Âu. Những động thái đó không khiến Nhật Bản trở thành nước chống Mỹ, nhưng sẽ làm giảm ảnh hưởng của Mỹ đối với Tokyo.

Tích hợp chỉ huy và kiểm soát cho kỷ nguyên mới

Việc tích hợp hoạt động đã trở thành ưu tiên cấp bách. Năm 2024, Washington và Tokyo công bố kế hoạch chuyển đổi Lực lượng Mỹ tại Nhật Bản thành một sở chỉ huy tác chiến liên quân, đóng vai trò đối tác tương ứng với Bộ Tư lệnh Tác chiến Liên hợp Nhật Bản, được thành lập vào tháng 3/2025. Mục tiêu là giúp ra quyết định nhanh hơn, đồng bộ hơn và lập kế hoạch tác chiến hiệu quả hơn cho các tình huống từ vùng xám đến xung đột công khai. Chính quyền Trump xác nhận sẽ tiếp tục thực hiện các kế hoạch này; tháng 1/2026, hai chính phủ tái khẳng định nỗ lực nâng cấp cơ cấu chỉ huy của liên minh.

Dù đạt được tiến triển, vẫn còn những câu hỏi lớn chưa có lời giải. Liên minh chưa tổ chức cuộc họp 2+2 giữa các bộ trưởng ngoại giao và quốc phòng kể từ năm 2024, còn các cuộc họp cấp chuyên viên vẫn tiếp diễn mà không có đủ sự tham gia chính trị cấp cao. Các nhà hoạch định quân sự vẫn cần làm rõ trên thực tế Bộ Tư lệnh Liên quân mới của Mỹ sẽ phối hợp với Bộ Tư lệnh Tác chiến Liên hợp Nhật Bản như thế nào, đặc biệt về việc ra quyết định theo thời gian thực, phối hợp chọn mục tiêu cho các nhiệm vụ phản công và phân công nhiệm vụ tác chiến. Chỉ chuyển quyền chỉ huy đến gần tiền tuyến hơn sẽ không tự động giải quyết được những vấn đề này.

Một số chuyên gia quốc phòng cho rằng các cải cách từng bước không còn đủ nữa. Họ lập luận rằng liên minh cần một cơ cấu chỉ huy lực lượng hỗn hợp tương tự mô hình Mỹ - Hàn Quốc để thống nhất kế hoạch tác chiến và giúp liên minh chiến đấu như một lực lượng gắn kết duy nhất. Để đạt được điều đó sẽ cần nhiều năm chuẩn bị pháp lý và phát đi tín hiệu chính trị, nhưng chờ đến khi khủng hoảng bắt đầu mới hành động sẽ là một sai lầm chiến lược nghiêm trọng. Lịch sử hiếm khi báo trước các bước ngoặt, và cơ hội xây dựng khuôn khổ như vậy có thể không còn mở vô thời hạn.

Xây dựng mạng lưới vượt ra ngoài quan hệ song phương

Nhật Bản không chỉ dựa vào Washington để bảo đảm an ninh. Tokyo đều đặn củng cố quan hệ đối tác với Australia, Ấn Độ, các nước châu Âu, Đông Nam Á và cả Hàn Quốc, quốc gia mà Nhật Bản thường có quan hệ căng thẳng. Những mối quan hệ này mở thêm kênh huấn luyện chung, chia sẻ tình báo và đa dạng hóa chuỗi cung ứng. Chúng khiến Trung Quốc khó cô lập Nhật Bản hơn và tạo thêm các tầng năng lực chống chịu nếu sự ủng hộ chính trị của Mỹ thiếu nhất quán.

Quan hệ ba bên giữa Australia, Nhật Bản và Mỹ cho thấy xu hướng này. Trong thập niên qua, ba nước đã xây dựng một trong những mối quan hệ an ninh ba bên tinh vi nhất ở khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, bao trùm từ chia sẻ tình báo, hoạt động hàng hải tiên tiến đến tập trận chung. Australia và Nhật Bản hiện hoạt động như những đồng minh trên thực tế, dù không có hiệp ước phòng thủ song phương chính thức. Canberra và Tokyo đã khởi động khuôn khổ mới về hợp tác quốc phòng chiến lược, bao gồm an ninh mạng, không gian, hậu cần và khả năng chống chịu của chuỗi cung ứng; trong khi quyết định mua các khinh hạm lớp Mogami do Nhật Bản thiết kế của Australia đánh dấu bước tiến quan trọng hướng tới hội nhập công nghiệp quốc phòng.

Nhật Bản cũng giữ vai trò trung tâm trong các nhóm hợp tác quy mô nhỏ như Bộ tứ, gồm Mỹ, Nhật Bản, Australia và Ấn Độ, cũng như nhóm Squad có sự tham gia của Philippines. Tokyo liên tục thúc đẩy tầm nhìn Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương Tự do và Rộng mở, tập trung bảo vệ trật tự dựa trên luật lệ, tự do hàng hải và thương mại tự do. Ngay cả khi sự quan tâm của Washington đối với các khía cạnh chuẩn mực của chiến lược khu vực thay đổi, Nhật Bản vẫn có thể giúp duy trì quan hệ đối tác khu vực về thương mại, quản trị hàng hải và an ninh kinh tế.

Răn đe, yếu tố Trung Quốc và cưỡng ép kinh tế

Quá trình hiện đại hóa quân sự nhanh chóng của Trung Quốc và hành vi ngày càng mang tính cưỡng ép của nước này trên biển Hoa Đông và Biển Đông là bối cảnh trực tiếp thúc đẩy Nhật Bản tăng cường năng lực. Bắc Kinh ít có khả năng đối đầu với một liên minh không chỉ có lực lượng Mỹ và Đài Loan mà còn có lực lượng Nhật Bản được trang bị tốt. Bất kỳ cuộc xung đột nào về Đài Loan cũng sẽ liên quan đến các căn cứ, tên lửa, cảm biến, hệ thống phòng không và mạng lưới hậu cần của Nhật Bản, khiến Trung Quốc khó giành chiến thắng nhanh chóng. Bắc Kinh giờ đây phải tính đến khả năng Tokyo tham chiến, nghĩa là cán cân chiến lược đã thay đổi.

Khủng hoảng Đài Loan có thể bắt đầu bằng nỗ lực của Trung Quốc nhằm chia rẽ giới hoạch định chính sách Mỹ và Nhật Bản, thông qua việc cắt nguồn cung các đầu vào công nghiệp cần thiết để duy trì năng lực răn đe. Đất hiếm, vật liệu chuyên dụng, cảm biến, linh kiện máy bay không người lái và thiết bị liên quan đến chất bán dẫn đều có thể trở thành điểm gây sức ép. Tokyo có thể cảm thấy buộc phải hành động nhanh chóng để bảo vệ lãnh thổ và ngăn chặn việc tạo sự đã rồi quanh Đài Loan hoặc biển Hoa Đông, trong khi các quan chức Mỹ có thể do dự nếu can thiệp đe dọa nền kinh tế Mỹ hoặc làm gián đoạn chuỗi cung ứng. Những nỗ lực hiện nay của Nhật Bản nhằm giải quyết vấn đề đó. Bằng việc công khai cam kết với Đài Loan và tăng cường quân sự, Tokyo phát tín hiệu rằng nước này sẽ không né tránh hành động ngay cả khi Washington do dự.

Các nhà phê bình lo ngại những năng lực mới của Nhật Bản sẽ làm gia tăng nguy cơ leo thang. Nếu các năng lực này phối hợp kém với Mỹ, chịu sự điều chỉnh của những quy tắc khai hỏa không rõ ràng hoặc dựa trên sự phân chia vai trò thiếu chính xác, chúng có thể gây nguy hiểm. Tuy nhiên, chừng nào Nhật Bản còn tăng cường lực lượng như một yếu tố bổ trợ cho sức mạnh Mỹ chứ không phải thay thế Mỹ, quá trình này khó có khả năng thúc đẩy Bắc Kinh tấn công. Sự yếu kém và thiếu quyết đoán có nhiều khả năng châm ngòi xung đột hơn là sức mạnh.

Thực tế tài chính và trở ngại chính trị trong nước

Nhật Bản phải đối mặt với những trở ngại nghiêm trọng trong việc thực hiện các mục tiêu đầy tham vọng. Nước này có tỷ lệ nợ trên GDP cao nhất thế giới trong nhóm các nền kinh tế phát triển, gần 240%. Đồng yen vẫn yếu, làm giảm sức mua của các khoản đầu tư quốc phòng. Việc tăng thuế để tài trợ cho quá trình tăng cường quân sự tỏ ra khó khăn về chính trị, còn các khoản chi kích thích gần đây cũng chưa giúp xoa dịu đáng kể những lo ngại tài khóa dài hạn. Suy giảm dân số, khó khăn trong tuyển quân và tình trạng thiếu lao động trong ngành công nghiệp quốc phòng càng tạo thêm hạn chế.

Chính trị trong nước cũng chứa đựng nhiều bất định. Liên minh 26 năm giữa Đảng Dân chủ Tự do và Komeito tan rã đã loại bỏ một rào cản truyền thống đối với việc mở rộng quốc phòng, nhưng liên minh mới với Đảng Đổi mới Nhật Bản chỉ có đa số sít sao. Mức độ được ủng hộ cá nhân của Takaichi cao hơn của đảng, và vẫn chưa rõ liên minh hiện tại có thể kéo dài bao lâu. Nếu Komeito tái gia nhập liên minh, tham vọng quốc phòng của phe bảo thủ có thể lại bị hạn chế. Tuy nhiên, hiện tại công chúng thể hiện sự ủng hộ mạnh mẽ đối với lập trường cứng rắn hơn với Trung Quốc, giúp Takaichi có dư địa hành động.

Kết luận

• Nhật Bản đã từ bỏ những ràng buộc chủ nghĩa hòa bình thời hậu chiến và đang chuyển đổi quân đội thành một lực lượng có năng lực, hướng ra bên ngoài, với các quan hệ đối tác công nghiệp quốc phòng toàn cầu.
• Thủ tướng Sanae Takaichi đã đẩy nhanh kế hoạch nâng chi tiêu quốc phòng lên hai phần trăm GDP và gắn an ninh Nhật Bản trực tiếp với khả năng xảy ra khủng hoảng ở Đài Loan, khiến Trung Quốc trả đũa dữ dội.
• Tokyo đã bãi bỏ các hạn chế xuất khẩu vũ khí tồn tại hàng chục năm, mở đường cho việc bán tàu chiến và tên lửa cho các đồng minh, trong đó có Australia và Philippines.
• Cách tiếp cận liên minh mang tính thực dụng của chính quyền Trump, bao gồm áp thuế và yêu cầu các nước chủ nhà chi trả nhiều hơn, có nguy cơ đẩy Nhật Bản hướng tới quyền tự chủ chiến lược lớn hơn.
• Việc tích hợp hoạt động giữa lực lượng Mỹ và Nhật Bản đang tiến triển thông qua các cơ cấu chỉ huy mới, nhưng liên minh vẫn chưa có khuôn khổ tác chiến thời chiến chung rõ ràng.
• Nhật Bản đang mở rộng mạng lưới an ninh với Australia, Ấn Độ, châu Âu và Đông Nam Á để phòng ngừa những bất định về cam kết của Mỹ và củng cố năng lực răn đe khu vực.