Siêu đê biển 80 tỷ USD của Indonesia: Lá chắn bảo vệ Java hay canh bạc tốn kém?

Siêu dự án đang thành hình

Indonesia đang thúc đẩy kế hoạch đầy tham vọng xây dựng một siêu đê biển dọc bờ biển phía bắc đảo Java. Các quan chức chính phủ mô tả dự án này là thiết yếu để bảo vệ hàng triệu cư dân và các khu vực kinh tế trọng điểm trước những mối đe dọa môi trường ngày càng gia tăng. Bộ trưởng Điều phối Cơ sở hạ tầng và Phát triển Khu vực Agus Harimurti Yudhoyono, thường được biết đến với tên gọi AHY, xác nhận công tác quy hoạch vẫn tiếp diễn và đề án dự kiến sẽ được hoàn thiện thêm vào năm tới. Sáng kiến được thảo luận hơn một thập niên này đã có thêm động lực dưới thời Tổng thống Prabowo Subianto, người xếp dự án vào nhóm ưu tiên chiến lược quốc gia và thành lập một cơ quan chuyên trách để xúc tiến từ ý tưởng sang xây dựng thực tế.

Dự án được triển khai vào thời điểm then chốt đối với quốc gia quần đảo này. Các cộng đồng ven biển dọc bờ bắc Java, được gọi tại địa phương là Pantura, đang phải đối mặt đồng thời với mực nước biển dâng, sụt lún đất kéo dài và các đợt triều cường tái diễn, đe dọa nhà cửa, đất nông nghiệp và hạ tầng công nghiệp. Ước tính của chính phủ cho thấy khoảng 50 triệu người sống tại các khu vực bị ảnh hưởng; một số vùng phía bắc đang sụt từ 5 đến 20 cm mỗi năm. Giới chức cảnh báo nếu không có biện pháp can thiệp, thiệt hại về người và kinh tế sẽ tăng vọt, trong khi hàng triệu người vẫn phải đối mặt với tình trạng ngập lụt ngày càng nghiêm trọng mỗi mùa gió mùa.

Tổng thống khẳng định không thể trì hoãn dự án thêm nữa. Ông lưu ý ý tưởng này đã có mặt trong các kế hoạch phát triển quốc gia từ thời cựu Tổng thống Soeharto, cho thấy các nhà quy hoạch đã nhận ra nguy cơ đối với dải bờ biển đông dân cư này từ lâu. Giờ đây, khi áp lực khí hậu gia tăng và điều kiện ven biển xấu đi nhanh hơn dự báo trước đây, Jakarta đang chuyển từ bản vẽ sang khởi công với mức độ khẩn trương mà các chính quyền trước chưa từng thể hiện.

Quy mô của tuyến chắn trải dài hàng trăm km

Siêu đê biển được hình dung như một hệ thống phòng thủ bờ biển tích hợp, kéo dài khoảng 500 km từ Banten đến Gresik ở Đông Java, dù một số ước tính cho rằng công trình cuối cùng có thể vượt 700 km. Tuyến đê sẽ chạy ngoài khơi, cách bờ khoảng 4-6 km, tạo nên một vùng rộng lớn được bảo vệ phía sau. Tổng kinh phí ước tính lên tới 80 tỷ USD, cao hơn gấp đôi chi phí dự kiến xây dựng thủ đô mới của Indonesia ở miền đông đảo Borneo.

Dự án được chia thành 15 phân đoạn để triển khai theo từng giai đoạn, phù hợp với khả năng huy động vốn và mức độ sẵn sàng về kỹ thuật. Riêng giai đoạn đầu tại vịnh Jakarta dự kiến tiêu tốn từ 8 đến 10 tỷ USD. Giới chức dự định kết hợp các công trình cứng như tường bê tông và đê ven biển với các giải pháp tự nhiên như phục hồi rừng ngập mặn để giảm năng lượng sóng. Thiết kế còn có một đầm phá lớn phía sau tuyến đê chính, yếu tố thu hút sự quan tâm nhưng cũng gây hoài nghi trong giới kỹ sư và các nhà quan sát môi trường.

Bộ trưởng Điều phối AHY cho biết dự án trải rộng trên năm tỉnh, 20 huyện và năm thành phố, đòi hỏi sự phối hợp giữa nhiều cơ quan chính phủ với các ưu tiên khác nhau. Tổng thống Prabowo đã thành lập Cơ quan Quản lý Bờ biển Bắc Java, do Thứ trưởng Hàng hải và Thủy sản Didit Herdiawan Ashaf đứng đầu, để giám sát công tác quy hoạch, xây dựng và tài chính. Cơ cấu này phản ánh sự phức tạp trong việc dung hòa lợi ích địa phương và quốc gia trên một trong những hòn đảo đông dân nhất thế giới, nơi bất kỳ sai sót nào cũng có thể ảnh hưởng đến hàng triệu người.

Nền kinh tế hàng trăm tỷ USD đang gặp rủi ro

Ngoài nguy cơ trước mắt đối với các khu dân cư, chính phủ coi siêu đê biển là phao cứu sinh kinh tế. Bờ biển phía bắc Java có năm trung tâm tăng trưởng công nghiệp lớn, khoảng 70 khu công nghiệp, 28 khu công nghiệp được chỉ định và năm đặc khu kinh tế. Tổng cộng, vùng Pantura đóng góp khoảng 27,53% tổng sản phẩm quốc nội của Indonesia, tương đương khoảng 368,4 tỷ USD. Để dải ven biển này bị ngập sẽ đồng nghĩa với nguy cơ gián đoạn chuỗi cung ứng, nhà máy đóng cửa và mất việc làm trên diện rộng khắp cả nước.

Bộ trưởng AHY nhấn mạnh dự án không chỉ đơn thuần là một con đê biển mà là nỗ lực toàn diện nhằm bảo vệ nền kinh tế quốc gia. Đất nông nghiệp cũng đang đối mặt với tình trạng nước mặn xâm nhập, có thể khiến ruộng lúa bạc màu và đe dọa an ninh lương thực ở một quốc gia có hàng triệu người phụ thuộc vào lương thực sản xuất trong nước. Các cảng biển và sân bay dọc bờ biển là những huyết mạch thiết yếu phục vụ thương mại và đi lại, khiến việc bảo vệ chúng trở thành vấn đề có ý nghĩa chiến lược đối với cả Indonesia lẫn các đối tác thương mại.

Chính phủ cảnh báo rằng không hành động sẽ tốn kém hơn xây dựng. Mực nước biển được ước tính dâng từ 0,8 đến 1,2 cm mỗi năm, trong khi tình trạng sụt lún làm vấn đề thêm trầm trọng; triều cường dự kiến sẽ xảy ra thường xuyên và tàn phá nặng nề hơn cho đến năm 2050. Giới chức lo ngại nếu không có công trình phòng thủ vững chắc, toàn bộ các khu công nghiệp có thể liên tục bị ngập, làm xói mòn niềm tin của nhà đầu tư và gây bất ổn cho chuỗi cung ứng khu vực vốn vươn xa khỏi biên giới Indonesia. Mất đất nông nghiệp năng suất cao do nước mặn cũng có thể buộc quốc gia này tăng nhập khẩu lương thực, gây thêm sức ép lên cán cân thương mại.

Những yếu tố khiến bờ biển dễ bị tổn thương

Để hiểu tính cấp bách của dự án, cần nắm rõ hai yếu tố chính: sụt lún đất và mực nước biển dâng. Sụt lún đất là hiện tượng mặt đất từ từ hạ thấp, đang diễn ra ở miền bắc Java với tốc độ từ 1 đến 20 cm mỗi năm. Nguyên nhân gồm khai thác nước ngầm quá mức, sức nặng của các tòa nhà, phá rừng ngập mặn và thay đổi độ ẩm của đất. Một số trường hợp được ghi nhận dọc bờ biển Java cho thấy sụt lún đã khiến mực nước tại địa phương tăng thêm tới 2 m, nhấn chìm đường ven biển và làm hư hại móng công trình.

Mực nước biển dâng do hiện tượng nóng lên toàn cầu và sự giãn nở nhiệt của nước biển tạo thêm một tầng áp lực. Cơ quan Khí tượng, Khí hậu và Địa vật lý Indonesia cho biết mực nước biển đã tăng trung bình gần 4,3 mm mỗi năm kể từ năm 1992, và tốc độ này tăng nhanh trong những năm gần đây. Khi hai xu hướng này kết hợp, kết quả là điều giới chức gọi là áp lực kép, làm tình trạng ngập do triều và xói lở bờ biển trầm trọng hơn mức mà mỗi yếu tố riêng lẻ có thể gây ra. Sự kết hợp này đã khiến triều cao trở thành mối nguy tại Semarang, Demak và vịnh Jakarta.

Mô hình gần đây cho thấy các công trình ngoài khơi có thể làm giảm độ cao nước dâng do bão tại một số địa điểm, dù kết quả thay đổi tùy thuộc địa hình dưới nước tại địa phương. Các nhà khoa học cảnh báo những công trình cứng như đê biển không giải quyết nguyên nhân gốc rễ của sụt lún. Nếu việc khai thác nước ngầm phía sau đê tiếp tục không được kiểm soát, đất sẽ vẫn lún, có khả năng giữ nước bên trong đầm phá được bảo vệ và tạo ra vấn đề thoát nước mới thay vì giải quyết vấn đề cũ. Nguy cơ này khiến một số học giả cho rằng mọi tuyến đê đều phải đi kèm quy định nghiêm ngặt về nước ngầm và cải cách quản lý nước đô thị trong khu vực được bảo vệ.

Lo ngại môi trường và sự phản đối của cộng đồng

Bất chấp quyết tâm của chính phủ, các tổ chức xã hội dân sự và nhà nghiên cứu độc lập đã lên tiếng cảnh báo về những hệ quả ngoài dự kiến. Các tổ chức Indonesia lo ngại dự án có thể làm gia tăng hoạt động khai thác cát, suy thoái những hệ sinh thái rừng ngập mặn còn lại và ảnh hưởng đến sinh kế của các cộng đồng ngư dân phụ thuộc vào việc tiếp cận tự do vùng biển ven bờ. Parid Ridwanuddin, nhà nghiên cứu biển tại tổ chức phi chính phủ về môi trường Auriga Nusantara, cho rằng cộng đồng không cần một siêu đê hay cơ quan chính phủ mới. Thay vào đó, ông kêu gọi rà soát kỹ quy hoạch không gian và các chính sách để ngư dân có thể tiếp tục mưu sinh mà không bị cản trở.

Susan Herawati, tổng thư ký tổ chức phi chính phủ cấp quốc gia Liên minh Nhân dân vì Công lý Nghề cá, gọi tắt là KIARA, chỉ trích kế hoạch là giải pháp tình thế, không giải quyết các vấn đề khí hậu sâu xa hơn. Bà cho rằng dự án có thể trở thành kênh phân phát lợi ích chính trị thay vì thực sự bảo vệ người dân, nhất là khi số tiền đầu tư quá lớn.

"Không nên giản lược các vấn đề khí hậu thành những giải pháp giả tạo, đối phó nhanh chóng như bình chữa cháy, coi vấn đề như một đám cháy: đổ nước vào là xong. Không thể giải quyết như vậy," bà nói.

Các nhà phê bình viện dẫn đường cao tốc thu phí Semarang-Demak như một bài học cảnh báo: những công trình ven biển trước đây đã chặn các tuyến đánh bắt, phá hủy rừng ngập mặn và khiến tình trạng ngập lụt tại các làng lân cận thêm trầm trọng. Họ cho rằng cần khắc phục những thất bại hiện hữu trước khi bắt đầu xây dựng mới. Luật sư trợ giúp pháp lý công Cornel Gea thuộc Quỹ Trợ giúp Pháp lý Semarang lưu ý cơ quan mới phải ưu tiên tham vấn các cộng đồng dọc bờ biển phía bắc, đặc biệt là tìm cách duy trì các tuyến đánh bắt và giải quyết nguy cơ phải di dời trước khi đổ bê tông. Gea nói thêm toàn bộ vùng ven biển kết nối với nhau qua đất liền và biển, vì vậy thiệt hại ở một nơi sẽ nhanh chóng ảnh hưởng đến những nơi khác.

Tìm nguồn vốn và đối tác nước ngoài

Với mức kinh phí ước tính 80 tỷ USD, Jakarta đang tìm kiếm một cơ cấu tài chính sáng tạo, kết hợp ngân sách quốc gia và cấp tỉnh, quan hệ đối tác công-tư cùng đầu tư trực tiếp nước ngoài. Bộ trưởng Đầu tư và Công nghiệp Hạ nguồn Rosan Roeslani, đồng thời là Giám đốc điều hành Danantara Indonesia, đã điều phối các cuộc thảo luận về cơ chế hỗ trợ đầu tư nhằm đẩy nhanh tiến độ. Chính phủ tích cực mời gọi các nhà đầu tư từ những quốc gia có kinh nghiệm quản lý nguồn nước tiên tiến và nguồn vốn dồi dào.

Tổng thống Prabowo đã giới thiệu dự án với Trung Quốc vào năm 2025, nhưng sau đó Jakarta mở rộng hoạt động tiếp cận đối tác. Hà Lan, nổi tiếng với đập Afsluitdijk dài 32 km và nhiều thế kỷ lấn biển, nổi lên như một đối tác tiềm năng. Hàn Quốc có kinh nghiệm từ đê biển Saemangeum, một trong những công trình chắn biển lớn nhất hành tinh, trong khi Nhật Bản đã nâng cấp hạ tầng đê biển sau trận động đất và sóng thần Tohoku năm 2011. Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất cũng được nhắc đến như một bên có thể đóng góp thông qua các thỏa thuận hợp tác.

Tuy nhiên, chi phí bảo trì dài hạn vẫn là một câu hỏi lớn. Một công trình quy mô như vậy đòi hỏi giám sát, sửa chữa và quản lý trầm tích liên tục trong nhiều thập niên. Nếu nhà đầu tư nước ngoài tài trợ xây dựng nhưng không cam kết duy tu, người nộp thuế Indonesia có thể phải gánh những hóa đơn khổng lồ lâu dài sau khi bê tông đã được đổ. Tính minh bạch sẽ có vai trò then chốt. Ủy ban Bài trừ Tham nhũng đã cam kết giám sát dự án, dù các nhà quan sát đặt câu hỏi liệu công tác giám sát có theo kịp một dự án trải rộng, liên quan đến nhiều cấp hành chính và nguồn thu như vậy hay không.

Các phương án thay thế và hướng tới giải pháp tích hợp

Các học giả và nhà nghiên cứu chính sách kêu gọi chính phủ không chỉ dựa vào những rào chắn bê tông. Quản lý tổng hợp vùng ven biển, nâng cấp hệ thống xử lý nước thải, làm sạch sông ngòi và siết chặt quy định khai thác nước ngầm có thể xử lý nguyên nhân gốc rễ của sụt lún, đồng thời tránh những tác động sinh thái ngoài ý muốn của một tuyến đê cứng. Bộ trưởng Giáo dục Đại học Brian Yuliarto thông báo Tổng thống Prabowo đã chỉ thị các trường đại học huy động nhà nghiên cứu và giảng viên hỗ trợ dự án đê biển, đồng thời tìm cách nâng cao hiệu quả và các chiến lược bổ trợ để giảm nguy cơ gây hại ngoài dự kiến. Các trường đại học đã thử nghiệm những biện pháp bảo vệ bờ biển tại khu vực Demak và Semarang, đưa ra các kỹ thuật đã được kiểm chứng có thể giúp giảm chi phí xây dựng và tác động môi trường nếu được áp dụng đúng cách.

Các nhà nghiên cứu nhấn mạnh câu hỏi trọng tâm là liệu Indonesia có thể xây dựng một tuyến đê biển hoạt động đúng như dự kiến hay không, thay vì chỉ tranh luận về việc có nên xây hay không. Điều này đòi hỏi thực thi các quy định về nước ngầm, làm sạch sông để đầm phá tương lai không trở thành một hào nước tù, nghèo oxy, đồng thời thiết kế công trình ven biển trên cơ sở hợp tác thực chất với cộng đồng bị ảnh hưởng. Các khoản hỗ trợ nâng nền nhà và cải thiện thoát nước tại những khu dân cư thấp trũng có thể giúp giảm khó khăn ngay lập tức cho các gia đình nghèo nhất, vốn thường không đủ khả năng đối ứng vốn theo yêu cầu của những chương trình hạ tầng quy mô lớn.

Công tác thực địa tại Kendal, miền trung Java, đã cho thấy các giải pháp một phần có thể khiến thiệt hại chuyển từ nơi này sang nơi khác. Đường nâng cao và tường chắn lũ nhỏ đôi khi dồn nước vào nhà hàng xóm vốn trước đó không bị ngập. Nước mặn đã xâm nhập những vùng đất canh tác màu mỡ từng không thường xuyên chịu ảnh hưởng của thủy triều. Những phát hiện này cho thấy nếu không có các cải cách song song về xã hội và môi trường, siêu đê biển có nguy cơ trở thành công trình đắt đỏ bảo vệ một số người nhưng khiến những người khác dễ bị tổn thương hơn trước.

Tác động quốc tế và tầm nhìn dài hạn

Đối với Australia, nước láng giềng gần nhất và đối tác chiến lược chủ chốt của Indonesia, kết quả dự án có ý nghĩa vượt xa khu vực ven biển. Bộ Ngoại giao và Thương mại Australia từng hợp tác với các cơ quan quy hoạch Indonesia về các sáng kiến nước và hạ tầng. Một dự án đê biển thất bại hoặc quản lý yếu kém có thể gây bất ổn chính trị, mất an ninh lương thực do đất nông nghiệp nhiễm mặn và gián đoạn kinh tế lan rộng khắp khu vực. Canberra có lợi ích trực tiếp trong việc Jakarta điều hành quá trình này một cách minh bạch và hiệu quả.

Ngược lại, một dự án được thực hiện tốt có thể cho thấy các quốc gia đang phát triển đông dân có thể thích ứng với biến đổi khí hậu như thế nào. Thế giới sẽ theo dõi liệu Indonesia có thể cân bằng tham vọng kỹ thuật với bảo tồn sinh thái và công bằng xã hội hay không. Thành công sẽ chứng minh vai trò của những công trình phòng thủ bờ biển quy mô lớn trong một danh mục giải pháp thích ứng rộng hơn. Thất bại sẽ củng cố cảnh báo rằng chỉ bê tông không thể ngăn biển, và ngay cả những bức tường đắt đỏ nhất cũng sẽ sụp đổ nếu thiếu cải cách quản trị và sự đồng thuận của cộng đồng.

Dự án cũng mang ý nghĩa biểu tượng đối với chính trường trong nước Indonesia. Tổng thống Prabowo gắn chính quyền của mình với một sáng kiến có từ nhiều thập niên trước khi ông nhậm chức, coi việc triển khai đúng tiến độ là phép thử quyết tâm quốc gia. Bằng cách huy động các trường đại học, thành lập cơ quan chuyên trách và tìm kiếm nhà đầu tư toàn cầu, chính phủ của ông đặt cược rằng động lực hành chính cuối cùng có thể tương xứng với quy mô mối đe dọa.

Kết hợp hạ tầng với phát triển cộng đồng

Song song với tuyến đê vật lý, chính phủ đang triển khai chương trình nhằm cải thiện điều kiện sống cho các cộng đồng ngư dân. Có tên Kampung Nelayan Merah Putih, hay Làng Ngư dân Đỏ và Trắng, sáng kiến này hướng tới xây dựng các trung tâm tích hợp với cảng hiện đại, cơ sở bảo quản lạnh và ki-ốt chợ. Didit Herdiawan Ashaf, người đứng đầu cơ quan phụ trách đê biển đồng thời là thứ trưởng thủy sản, cho biết các hạng mục hạ tầng và cộng đồng phải được triển khai đồng thời, thay vì lần lượt.

Đến nay, các làng thí điểm đã được thành lập tại Gresik, huyện Malang, Tuban, Pasuruan và Sumenep ở Đông Java; chính quyền tỉnh đề xuất xây dựng tới 40 địa điểm như vậy. Mỗi làng được ước tính cần khoản đầu tư từ 20 đến 25 tỷ rupiah. Giới chức hy vọng việc nâng cao năng suất nghề cá và tạo các điểm tựa kinh tế ổn định dọc bờ biển sẽ giúp dự án nhận được sự ủng hộ của người dân địa phương, vốn có thể phản đối kế hoạch siêu đê lớn hơn.

Tuy nhiên, các nhà phê bình cho rằng những ngôi làng này là khoản bù đắp cần thiết nhưng chưa đủ. Nếu các tuyến đánh bắt không được duy trì và môi trường sống của rừng ngập mặn không tồn tại được sau quá trình xây dựng, cảng được cải thiện cũng chẳng có nhiều ý nghĩa với những cộng đồng có sản lượng đánh bắt phụ thuộc vào hệ sinh thái biển lành mạnh. Mâu thuẫn giữa ưu tiên kinh tế quốc gia và thực tế sinh thái địa phương vẫn chưa được giải quyết; cách chính phủ xử lý sự chia rẽ này có thể sẽ quyết định tính chính danh lâu dài của dự án.

Điểm chính

• Chính phủ Indonesia đang thúc đẩy dự án siêu đê biển dài khoảng 500-700 km dọc bờ biển phía bắc Java, với kinh phí ước tính 80 tỷ USD.
• Bộ trưởng Điều phối Agus Harimurti Yudhoyono cho biết dự án dự kiến được hoàn thiện vào năm 2027, với công trình chia thành 15 phân đoạn và giai đoạn đầu tại vịnh Jakarta.
• Vùng Pantura đóng góp khoảng 368 tỷ USD cho GDP quốc gia; giới chức cảnh báo mực nước biển dâng và sụt lún đất có thể phá hủy các khu công nghiệp và đất nông nghiệp nếu không được bảo vệ.
• Các nhóm môi trường và nhà nghiên cứu biển cảnh báo tuyến đê có thể làm tổn hại rừng ngập mặn, cản trở các tuyến đánh bắt và thất bại nếu không đồng thời giải quyết tình trạng khai thác nước ngầm và sụt lún.
• Jakarta đang tìm kiếm cơ cấu tài chính kết hợp với các đối tác nước ngoài, gồm Trung Quốc, Hà Lan, Hàn Quốc, Nhật Bản và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất.
• Tổng thống Prabowo Subianto đã huy động các trường đại học và thành lập cơ quan chuyên trách giám sát dự án, vốn đã có trong các kế hoạch phát triển quốc gia từ thời Soeharto.