Điều chỉnh chính sách âm thầm cho thấy khủng hoảng ngày càng nghiêm trọng
Triều Tiên chính thức tăng tuổi nghỉ hưu bắt buộc của nhân viên văn phòng thêm ba năm, một động thái âm thầm thừa nhận những áp lực nhân khẩu học đang gia tăng bên trong một trong những xã hội khép kín nhất thế giới. Theo một bài nghiên cứu đăng trên số đầu tiên năm 2026 của Tạp chí Đại học Kim Nhật Thành, luật lao động sửa đổi được thông qua vào tháng 9/2024 đã nâng tuổi đủ điều kiện hưởng lương hưu lên 63 đối với nam và 58 đối với nữ, nhưng chỉ áp dụng cho những người làm công việc hành chính và trí óc. Bài nghiên cứu đưa ra xác nhận chính thức đầu tiên về điều mà giới quan sát đã nghi ngờ: Bình Nhưỡng đang điều chỉnh lại chính sách lao động để ứng phó với dân số già hóa và tỷ lệ sinh giảm, những yếu tố đe dọa sự ổn định kinh tế dài hạn.
Nội dung
Trong nhiều thập niên, luật lao động năm 1978 giữ nguyên tuổi nghỉ hưu ở mức 60 đối với nam và 55 đối với nữ trong hầu hết các nhóm việc làm nhà nước. Bản sửa đổi mới phá vỡ truyền thống này khi phân biệt nhân viên văn phòng với phần còn lại của lực lượng lao động. Lao động chân tay và nông dân vẫn nghỉ hưu theo ngưỡng cũ, tạo nên hệ thống hai tầng, phản ánh cả giá trị mà Bình Nhưỡng đặt vào chuyên môn hành chính lẫn giới hạn thể chất của những công việc nặng nhọc hơn. Sửa đổi được thông qua tại ủy ban thường vụ quốc hội Triều Tiên, cho thấy thay đổi này có sức nặng của sự phê chuẩn lập pháp chính thức, chứ không chỉ là hướng dẫn hành chính.
Bài nghiên cứu học thuật mô tả sự điều chỉnh này là bước thích nghi tự nhiên với điều kiện hiện đại. Bài viết nêu hệ thống lương hưu đang phát triển và tầm quan trọng ngày càng tăng của lao động trí óc là những động lực chính đằng sau cải cách. Truyền thông nhà nước Triều Tiên thường tránh thừa nhận những điểm yếu mang tính cơ cấu, nhưng giọng điệu học thuật của tạp chí đại học đã hé lộ hiếm hoi cách các chuyên gia kỹ trị của chế độ nhìn nhận thực tế thị trường lao động đang thay đổi trong nước. Các tác giả viết:
Những sửa đổi phản ánh hệ thống lương hưu đang phát triển và tầm quan trọng ngày càng tăng của lao động trí óc. Trong bối cảnh dân số già hóa và tuổi thọ tăng lên, nâng tuổi nghỉ hưu là một bước đi tự nhiên.
Việc công bố những phát hiện này trên tạp chí của một trường đại học hàng đầu nhà nước cho thấy Bình Nhưỡng muốn chính sách được nhìn nhận là phản ứng hợp lý trước các xu hướng toàn cầu, thay vì biện pháp khẩn cấp do rối loạn chức năng gây ra. Trình bày cải cách qua các kênh học thuật giúp chế độ tạo vẻ trung lập về kỹ thuật cho một quyết định sẽ tác động trực tiếp đến hàng triệu gia đình phụ thuộc vào tiền lương và khẩu phần do nhà nước cấp.
Những thay đổi và nhóm chịu tác động
Luật sửa đổi tạo ra ranh giới rõ ràng giữa nhân viên nhà nước làm việc văn phòng và những người lao động chân tay. Theo quy định cập nhật, nhân viên văn phòng nam phải làm việc đến 63 tuổi mới được nhận lương hưu nhà nước, còn nữ phải tiếp tục làm việc đến 58 tuổi. Tuổi nghỉ hưu của cả hai giới tăng thêm ba năm so với tiêu chuẩn được đặt ra gần năm thập niên trước. Nông dân, công nhân nhà máy, thợ mỏ và công nhân xây dựng không được tăng tuổi nghỉ hưu, nghĩa là họ vẫn rời công việc toàn thời gian trong khu vực nhà nước ở tuổi 60 và 55. Vì vậy, phụ nữ trong các hợp tác xã nông nghiệp và nhà máy công nghiệp nghỉ hưu sớm hơn năm năm so với nữ nhân viên văn thư và kế toán thuộc cùng hệ thống quốc gia.
Cách tiếp cận có chọn lọc này đặt ra câu hỏi về cách Triều Tiên phân loại lực lượng lao động và những vị trí mà nước này xem là có tầm quan trọng chiến lược. Ở hầu hết các nền kinh tế, tuổi nghỉ hưu được áp dụng đồng đều hoặc thay đổi tùy theo mức độ rủi ro nghề nghiệp; các công việc nguy hiểm thường cho phép nghỉ hưu sớm hơn. Triều Tiên dường như đảo ngược logic đó khi cho nhân viên văn phòng làm việc lâu hơn, trong khi giữ nguyên lịch nghỉ hưu của lao động chân tay. Một số nhà phân tích cho rằng điều này phản ánh tình trạng thiếu hụt cán bộ hành chính giàu kinh nghiệm và chuyên gia kỹ thuật có thể quản lý doanh nghiệp nhà nước, mạng lưới phân phối và bộ máy tuyên truyền khi thế hệ công nhân đầu tiên dần đến tuổi nghỉ hưu.
Sự phân biệt này cũng làm nổi bật hệ thống phân tầng giai cấp cứng nhắc vẫn tồn tại trong xã hội Triều Tiên. Những người được bố trí làm công việc bàn giấy tại các bộ của chính phủ, công ty thương mại nhà nước và viện nghiên cứu thường có mức sống tốt hơn, tiếp cận hàng nhập khẩu dễ dàng hơn và ở gần tầng lớp cầm quyền hơn. Kéo dài thời gian làm việc của họ trong khi không thay đổi đối với những người khác càng củng cố một trật tự gắn khả năng sinh tồn và sự sung túc với mức độ gần gũi quyền lực nhà nước. Chênh lệch về phúc lợi và uy tín xã hội giữa các nhóm này từ lâu đã ảnh hưởng đến cơ hội kết hôn, phân bổ nhà ở và khả năng tiếp cận dịch vụ y tế tại đất nước nơi nhà nước kiểm soát gần như mọi khía cạnh đời sống thường nhật. Với lao động chân tay ở các tỉnh nông thôn, tuổi nghỉ hưu không đổi chẳng đem lại nhiều an ủi khi lương hưu ít ỏi và dịch vụ xã hội yếu kém định hình tuổi già của họ.
Vì sao lao động trí óc được ưu tiên
Bài nghiên cứu của Đại học Kim Nhật Thành gắn rõ ràng việc tăng tuổi nghỉ hưu với điều mà bài viết gọi là tầm quan trọng ngày càng tăng của lao động trí óc. Trong nền kinh tế có mức độ cơ giới hóa hạn chế và bị hạn chế nghiêm ngặt việc nhập khẩu công nghệ nước ngoài, những nhà quản lý giàu kinh nghiệm và cán bộ kỹ thuật là nguồn nhân lực khan hiếm. Các chuyên gia này thường nắm kiến thức về những mạng lưới phi chính thức và quan hệ bảo trợ mà khó có thể nhanh chóng thay thế bằng những sinh viên mới tốt nghiệp được đào tạo tư tưởng. Để họ nghỉ hưu ở tuổi 60 hoặc 55 đồng nghĩa với việc mất đi nhiều năm kinh nghiệm thể chế vào lúc nhà nước đang đối mặt với những thách thức quản lý dai dẳng trong nông nghiệp, công nghiệp và sản xuất quân sự.
Triều Tiên từ lâu duy trì hệ thống phân loại xã hội, xếp hạng các gia đình dựa trên mức độ trung thành được cho là của họ với chế độ. Những người có lý lịch chính trị trong sạch hơn thường có được vị trí văn phòng, trong khi những người ở các tầng lớp thấp hơn thường phải làm việc trong mỏ, trên đồng ruộng hoặc tại nhà máy. Bằng cách kéo dài thời gian hưởng lương hưu của nhân viên văn phòng, nhà nước trên thực tế bảo vệ nhóm nhân khẩu học đáng tin cậy nhất về chính trị thêm nhiều năm, bảo đảm các vị trí hành chính chủ chốt tiếp tục do những nhân sự đáng tin cậy đảm nhiệm sau khi đã trải qua nhiều thập niên sàng lọc tư tưởng.
Tuổi thọ có thể là một yếu tố khác. Triều Tiên không công bố số liệu y tế đáng tin cậy, nhưng thông tin từ người đào thoát và các báo cáo nhân đạo cho thấy những người làm công việc ít vận động và được tiếp cận dinh dưỡng tốt hơn ở Bình Nhưỡng thường sống lâu hơn lao động nông thôn phải chịu điều kiện khắc nghiệt và dịch vụ y tế hạn chế. Tăng tuổi nghỉ hưu cho nhóm cư dân đô thị khỏe mạnh hơn trong khi giữ nguyên đối với những người khác có thể đơn giản là điều chỉnh chính sách theo thực tế sinh học, dù điều đó làm sâu sắc thêm bất bình đẳng giữa các tầng lớp xã hội. Chế độ dường như tính toán rằng các nhà quản lý giàu kinh nghiệm vẫn có thể đóng góp hiệu quả đến đầu tuổi 60, trong khi sự suy giảm thể lực trong những nghề nặng nhọc khiến việc kéo dài thời gian làm việc trở nên không thực tế.
Số liệu về một xã hội già hóa
Bằng chứng nhân khẩu học do Bộ Dữ liệu và Thống kê Hàn Quốc tổng hợp cho thấy rõ những xu hướng đang thúc đẩy Bình Nhưỡng tiến hành cải cách. Tính đến năm 2024, người từ 65 tuổi trở lên chiếm 11,4% trong tổng số 25,87 triệu dân Triều Tiên. Theo tiêu chuẩn của Liên Hợp Quốc, một quốc gia được xem là xã hội già hóa khi ít nhất 7% dân số thuộc nhóm tuổi này; khi tỷ lệ đạt 14%, quốc gia đó được xếp vào nhóm xã hội có dân số già. Triều Tiên đang nằm vững trong nhóm thứ nhất và tiến gần đến nhóm thứ hai qua từng năm.
Số liệu sinh cũng khiến các nhà hoạch định ở Bình Nhưỡng lo ngại không kém. Tổng tỷ suất sinh ở mức 1,60 vào năm 2024, thấp hơn nhiều so với mức thay thế 2,1 con mỗi phụ nữ cần thiết để duy trì dân số ổn định nếu không có nhập cư. Tỷ suất sinh duy trì ở mức này đồng nghĩa với việc ngày càng ít lao động trẻ gia nhập thị trường lao động để thay thế người nghỉ hưu, tạo ra tỷ lệ phụ thuộc gây áp lực lên cả ngân sách nhà nước lẫn nguồn lực gia đình. Trong nền kinh tế chỉ huy, nơi nhà nước chính thức bảo đảm việc làm, khẩu phần lương thực và nhà ở, lực lượng trong độ tuổi lao động suy giảm sẽ đe dọa toàn bộ hệ thống phân phối.
Những xu hướng này tương tự tình hình ở Đông Á, nơi Hàn Quốc, Nhật Bản và Trung Quốc đều chật vật với một trong những tỷ lệ sinh thấp nhất thế giới. Tuy nhiên, khác với các nước láng giềng, Triều Tiên thiếu nguồn lực tài chính, công nghệ và các kênh nhập cư có thể giúp giảm nhẹ tác động. Nước này không thể dễ dàng nhập khẩu lao động hay tự động hóa các ngành công nghiệp để bù đắp cho tình trạng thiếu hụt nhân lực. Xu hướng già hóa cũng làm phức tạp các tính toán quốc phòng. Triều Tiên duy trì một trong những đội quân thường trực lớn nhất thế giới; số nam thanh niên đến tuổi nhập ngũ mỗi năm giảm có thể buộc nước này phải điều chỉnh thời hạn nghĩa vụ quân sự hoặc quân số tại ngũ. Dù chế độ chưa thể hiện công khai ý định thu hẹp quy mô quân đội, nền tảng nhân khẩu học của lực lượng này đang suy yếu đều đặn.
Ngoài lương hưu: Một năm sửa đổi pháp luật
Việc tăng tuổi nghỉ hưu không diễn ra riêng lẻ. Tháng 10/2024, Triều Tiên sửa đổi hiến pháp, nâng độ tuổi lao động tối thiểu từ 16 lên 17 và tăng cả tuổi đi bầu lẫn tuổi ứng cử từ 17 lên 18. Xét tổng thể, những thay đổi này cho thấy một định nghĩa rộng hơn về thời điểm công dân chuyển từ tuổi thơ sang trưởng thành và tuổi già. Chế độ dường như đang kéo dài những năm tháng lao động có ích ở cả hai đầu: giữ thanh niên trong quá trình đào tạo lâu hơn, đồng thời yêu cầu các cán bộ hành chính kỳ cựu tiếp tục làm việc tại bàn giấy sau giới hạn trước đây.
Nâng tuổi lao động tối thiểu thêm một năm có ý nghĩa đặc biệt trong nền kinh tế mà lao động trẻ em từ lâu đã góp phần bổ sung thu nhập hộ gia đình và đáp ứng chỉ tiêu sản xuất của nhà nước. Động thái này có thể phản ánh nỗ lực giữ thanh thiếu niên ở lại trường chính quy thêm một năm, có lẽ để cải thiện kỹ năng kỹ thuật hoặc đơn giản là giảm áp lực lên các chương trình bố trí việc làm. Đồng thời, việc yêu cầu người lao động giàu kinh nghiệm hoãn nghỉ hưu cho thấy nhà nước coi trọng tính liên tục hơn đổi mới trong hàng ngũ hành chính.
Một số nhà quan sát xem việc thay đổi tuổi bầu cử là động thái mang tính biểu tượng hơn là thực chất, bởi các cuộc bầu cử ở Triều Tiên chỉ có những ứng viên đã được phê duyệt trước và chủ yếu là hoạt động huy động của nhà nước. Tuy vậy, tác động tổng thể rất rõ ràng: các định nghĩa pháp lý về thời gian làm việc trong đời đang thay đổi, và nhà nước khẳng định quyền kiểm soát lớn hơn đối với thời điểm công dân bắt đầu cũng như ngừng đóng góp cho nền kinh tế chính thức. Việc đồng bộ điều chỉnh các độ tuổi này cho thấy Bình Nhưỡng coi chính sách lao động là vấn đề không thể tách rời khỏi kiểm soát xã hội và quản lý nhân khẩu học.
Điều này có ý nghĩa gì với các gia đình bình thường
Với những gia đình phụ thuộc vào một khoản lương nhà nước duy nhất, việc tăng tuổi nghỉ hưu vừa đem lại sự yên tâm, vừa gây lo lắng. Thêm ba năm làm việc chính thức có thể đồng nghĩa với việc tiếp tục được nhận khẩu phần tại nơi làm việc, khám sức khỏe và quyền về nhà ở, những quyền lợi có thể mất đi hoặc giảm xuống khi người lao động nghỉ hưu. Ở đất nước nơi lương hưu chính thức thường chỉ đủ trang trải những nhu cầu sinh tồn cơ bản, việc còn trong biên chế có thể quyết định liệu một gia đình có đủ ăn trong những tháng mùa đông hay không.
Tuy nhiên, cải cách cũng trì hoãn thời điểm những nhân viên văn phòng lớn tuổi có thể nhường vị trí cho con cái đã trưởng thành, những người có thể đã chờ nhiều năm trong các hàng chờ không chính thức để tìm việc. Thất nghiệp trong giới trẻ, dù hiếm khi được báo cáo, vẫn là mối lo thường trực tại các đô thị nơi số sinh viên tốt nghiệp đại học vượt quá số vị trí còn trống. Việc giữ người lớn tuổi tại vị trí có thể giúp nhà nước giảm gánh nặng lương hưu, nhưng đồng thời vô tình thu hẹp cơ hội cho thế hệ tiếp theo.
Khoảng cách giới trong quy định mới làm tình hình thêm phức tạp. Nhân viên văn phòng nữ nghỉ hưu ở tuổi 58, sớm hơn nam giới năm năm, duy trì chênh lệch vốn tồn tại trong nhiều hệ thống xã hội chủ nghĩa nhà nước nhưng cũng phản ánh những thực tế trong đời sống. Nữ nhân viên thường phải gánh cả công việc chính thức lẫn trách nhiệm gia đình trong một xã hội nơi nam giới ít tham gia việc nhà. Tuổi nghỉ hưu thấp hơn có thể ngầm thừa nhận gánh nặng đó, dù cũng làm giảm tổng mức lương hưu tích lũy của những phụ nữ sống lâu hơn chồng mình.
Điểm chính
- Triều Tiên nâng tuổi nghỉ hưu của nhân viên văn phòng lên 63 đối với nam và 58 đối với nữ theo luật lao động sửa đổi năm 2024.
- Lao động chân tay và nông dân vẫn giữ tuổi nghỉ hưu trước đây là 60 và 55, tạo nên hệ thống hai tầng.
- Thay đổi được ủy ban thường vụ quốc hội thông qua vào tháng 9/2024 và được xác nhận trong một bài nghiên cứu đăng trên tạp chí Đại học Kim Nhật Thành.
- Số liệu nhân khẩu học cho thấy 11,4% trong tổng số 25,87 triệu dân từ 65 tuổi trở lên; tỷ suất sinh ở mức 1,60 vào năm 2024.
- Bình Nhưỡng cũng nâng tuổi lao động tối thiểu từ 16 lên 17 và tuổi bầu cử từ 17 lên 18 trong các sửa đổi hiến pháp tháng 10/2024.
