Indonesia đạt dự trữ gạo kỷ lục 5 triệu tấn, đánh dấu bước ngoặt lịch sử thoát phụ thuộc nhập khẩu

Cột mốc lịch sử về an ninh lương thực quốc gia

Ngày 23 tháng 4 năm 2026, Indonesia đạt cột mốc chưa từng có trong lịch sử nông nghiệp khi cơ quan hậu cần nhà nước Bulog ghi nhận dự trữ gạo của chính phủ lên tới 5.000.198 tấn. Thứ trưởng Nông nghiệp Sudaryono cho biết đây là lượng dự trữ cao nhất kể từ khi nước cộng hòa giành độc lập năm 1945, phá kỷ lục trước đó là 2,6 triệu tấn, lập trong giai đoạn Indonesia lần đầu tự túc lương thực năm 1984. Mức dự trữ hiện tại gần gấp đôi đỉnh lịch sử đó, cho thấy nền kinh tế lớn nhất Đông Nam Á đang chuyển đổi cơ cấu.

Cột mốc này là kết quả của nhiều tháng thu mua mạnh tay và sản lượng trong nước dồi dào. Bulog, tên gọi chính thức là Cơ quan Hậu cần Nhà nước, quản lý Dự trữ Gạo của Chính phủ, vừa làm vùng đệm chiến lược quốc gia vừa cung cấp gạo cho các chương trình trợ giúp xã hội. Ông Sudaryono nhấn mạnh chất lượng thóc gạo lưu kho vẫn tốt, dù một số bao đã được bảo quản tới một năm.

Trong chuyến kiểm tra các kho, thứ trưởng trực tiếp xác minh điều kiện bảo quản. Ông yêu cầu mở ngẫu nhiên các bao còn niêm phong để kiểm tra chất lượng và không phát hiện dấu hiệu sâu mọt hay xuống cấp. Thành tựu này giúp Indonesia có thể trở thành trụ cột an ninh lương thực của khu vực, thay vì là nước nhập khẩu thường xuyên phụ thuộc vào thị trường toàn cầu.

Từ nước nhập khẩu lớn đến tự chủ lương thực

Lượng dự trữ kỷ lục đánh dấu bước đảo chiều mạnh mẽ so với vị thế gần đây của Indonesia, một trong những nước nhập khẩu gạo lớn nhất thế giới. Trong giai đoạn 2023-2024, nước này nhập khoảng 7 triệu tấn gạo, trị giá chừng 100.000 tỷ rupiah, làm hao hụt dự trữ ngoại hối và khiến đất nước dễ bị ảnh hưởng bởi biến động nguồn cung toàn cầu. Dưới thời Tổng thống Prabowo Subianto, nhậm chức vào tháng 10 năm 2024, chính quyền đặt mục tiêu đầy tham vọng là không nhập khẩu gạo trong năm 2026.

Bộ trưởng Nông nghiệp Andi Amran Sulaiman cho rằng chuyển đổi này có ý nghĩa thiết yếu đối với chủ quyền kinh tế. Ông nhắc đến những bài học lịch sử về cách các nước hành xử trong khủng hoảng toàn cầu, lưu ý rằng các nước xuất khẩu lương thực thường hạn chế giao hàng khi xảy ra tình trạng khẩn cấp. Việc ngừng nhập khẩu đã tác động đến thị trường toàn cầu; các nhà phân tích cho rằng một phần nguyên nhân khiến giá gạo Thái Lan giảm 21,5% tính đến tháng 8 năm 2025 là Indonesia rút khỏi thị trường nhập khẩu.

Thay đổi chính sách này có tác động đáng kể đến cán cân thương mại. Giảm nhập khẩu gạo giúp giảm sức ép lên đồng rupiah, vốn biến động trong bối cảnh giá dầu toàn cầu tăng cao. Hàng tỷ USD trước đây dùng để mua gạo nước ngoài giờ có thể được đầu tư vào hạ tầng nông nghiệp trong nước hoặc các ưu tiên phát triển khác. Quá trình chuyển từ phụ thuộc nhập khẩu sang sản xuất dư thừa là một trong những bước chuyển đổi an ninh lương thực nhanh nhất trong lịch sử nông nghiệp hiện đại.

Áp lực hạ tầng và giải pháp lưu trữ

Sản lượng trong nước tăng mạnh đã dẫn đến những thách thức hậu cần ngoài dự kiến. Bulog sở hữu khoảng 3 triệu tấn sức chứa kho trên toàn quốc, thấp hơn nhiều so với lượng dự trữ hiện tại. Để chứa phần gạo vượt công suất, cơ quan này đã thuê các cơ sở tư nhân với tổng sức chứa 2 triệu tấn, hiện đã kín hoàn toàn. Kế hoạch thuê thêm 1 triệu tấn sức chứa đang được triển khai.

Trong chuyến kiểm tra cơ sở ở Makassar, tỉnh Nam Sulawesi, Bộ trưởng Amran cho biết quy mô dự trữ tại địa phương. Các kho trong tỉnh hiện chứa 761.000 tấn, hơn gấp đôi công suất tối đa 300.000 tấn được ghi nhận trong những năm trước. Trên cả nước, vào cùng kỳ năm ngoái, dự trữ chỉ đạt 1,5 triệu tấn, tức mức hiện tại tăng 200%.

Cơ sở Karawang ở Tây Java cho thấy rõ tình trạng thiếu chỗ chứa. Địa điểm này có tổng sức chứa 102.000 tấn và hiện lưu trữ khoảng 80.000 tấn. Dựa trên xu hướng thu mua hiện nay, dự trữ quốc gia có thể đạt 6 triệu tấn trong hai tháng tới, buộc chính phủ phải áp dụng các biện pháp khẩn cấp, trong đó có việc chuyển đổi đất nhàn rỗi thuộc quân đội và cảnh sát thành kho tạm thời.

Tổng thống Prabowo đã yêu cầu lập tức xây dựng các cơ sở lưu trữ khẩn cấp để bảo đảm thu mua toàn bộ lượng gạo sản xuất trong nước, nhận thức rằng nếu không giải quyết được hạn chế về hạ tầng, nông dân có thể buộc phải bán cho thương lái tư nhân với giá thấp hơn. Áp lực hậu cần tuy là thách thức, nhưng vẫn là vấn đề đáng mừng so với tình trạng thâm hụt cơ cấu trước đây.

Động lực sản xuất phía sau lượng gạo dư thừa

Nhiều yếu tố kết hợp đã thúc đẩy dự trữ tăng trưởng. Theo số liệu của Cơ quan Thống kê Trung ương Indonesia, sản lượng gạo cả nước đạt 34,69 triệu tấn năm 2025, tăng 13,29% so với cùng kỳ nhờ diện tích thu hoạch lớn hơn và sự hỗ trợ mạnh mẽ của chính phủ. Bộ Nông nghiệp Mỹ dự báo Indonesia có thể sản xuất 34,6 triệu tấn trong năm 2025, qua đó có khả năng trở thành nước sản xuất gạo lớn nhất Đông Nam Á.

Nhiều chương trình nông nghiệp song song góp phần mở rộng sản lượng. Chính phủ áp dụng chỉ số canh tác ba vụ tại những vùng phù hợp, cho phép thu hoạch ba vụ mỗi năm khi điều kiện cho phép. Các quan chức mở rộng hạ tầng thủy lợi trên 500.000 hecta thông qua hệ thống bơm, được gọi trong nước là pompanisasi, đưa nước tới những vùng đất trước đây phụ thuộc vào mưa. Các biện pháp bổ sung giúp tối ưu hóa 800.000 hecta đất nông nghiệp hiện có và chuyển đổi 200.000 hecta đất mới thành ruộng lúa. Những biện pháp này không chỉ đơn thuần mở rộng diện tích mà còn nâng cao năng suất và cải thiện quản lý nước.

Lượng lúa đang trồng cũng giúp tăng thêm mức độ an toàn, với khoảng 11 triệu tấn lúa sẵn sàng thu hoạch ngoài đồng. Tính đến tháng 4 năm 2026, Bulog đã thu mua trực tiếp từ nông dân 1,6 triệu tấn gạo và 131.000 tấn ngô, hỗ trợ thu nhập nông thôn đồng thời bổ sung dự trữ quốc gia, không phụ thuộc vào những đợt phân phối tăng cao trong các dịp lễ tôn giáo. Mức thu mua mạnh mẽ này vượt mức trung bình hằng năm của Bulog trong năm thập niên qua.

Nghịch lý thị trường: dự trữ kỷ lục, giá gạo cao

Dù dự trữ của chính phủ dồi dào, người tiêu dùng Indonesia vẫn phải đối mặt với giá gạo cao kỷ lục trong năm 2025, tạo nên một nghịch lý kinh tế phức tạp. Giá gạo tẻ trung bình chuẩn đạt 15.950 rupiah (khoảng 0,96 USD) mỗi kg vào tháng 8 năm 2025, ngang mức kỷ lục trước đó trong đợt hạn hán El Nino năm 2024, dù sản lượng trong nước tăng gần 16% trong bảy tháng đầu năm.

Giá tăng mạnh bắt nguồn từ những điều chỉnh chính sách thu mua nhằm nâng thu nhập cho nông dân. Tháng 1 năm 2025, chính phủ tăng giá thu mua chính thức đối với thóc lên 6.500 rupiah mỗi kg, từ mức 6.000 rupiah, đồng thời yêu cầu Bulog mua 3 triệu tấn trong nước, gần gấp ba lượng thu mua trong nước của năm trước. Tháng 3, Tổng thống Prabowo chỉ đạo áp dụng giá của chính phủ với gạo ở mọi phẩm cấp, không chỉ các loại cao cấp đáp ứng tiêu chuẩn cụ thể về độ ẩm và tỷ lệ gạo vỡ.

Sutarto Alimoeso, người đứng đầu Hiệp hội các nhà máy xay xát và kinh doanh gạo, giải thích những hệ quả ngoài dự kiến. Ông cho biết nông dân vội thu hoạch khi lúa chưa chín hẳn để được hưởng mức giá đảm bảo 6.500 rupiah, trong khi hàng nghìn nhà máy xay xát tranh nhau mua thóc bằng cách trả giá cao hơn Bulog để duy trì hoạt động. Sự cạnh tranh nguồn cung hạn chế này đã đẩy chi phí tăng trên toàn chuỗi cung ứng.

Đợt tăng giá gạo gần đây không phải do thiếu dự trữ mà do công tác quản lý gạo chưa tối ưu.

Thanh tra Ombudsman Indonesia, cơ quan độc lập giám sát dịch vụ công, đưa ra đánh giá này sau khi phát hiện 8 trong số 35 siêu thị được khảo sát tại khu vực Jakarta hoàn toàn không có gạo. Cơ quan này kêu gọi lập tức xuất gạo từ kho Bulog để ổn định thị trường. Chính quyền đã yêu cầu Bulog xuất 1,3 triệu tấn trước cuối năm, trong đó 210.791 tấn được đưa ra thị trường tính đến ngày 20 tháng 9. Cảnh sát cũng cáo buộc 30 quan chức của các công ty xay xát vi phạm quy định bảo vệ người tiêu dùng, trong đó có việc dán nhãn gạo phẩm cấp trung bình thành gạo cao cấp để bán với giá cao hơn.

Giá bắt đầu hạ vào cuối năm 2025 khi các biện pháp can thiệp phát huy hiệu quả, dù các bài đăng trên mạng xã hội vẫn ghi nhận tình trạng khan hiếm gạo cao cấp tại siêu thị. Esther Sri Astuti, giám đốc điều hành Viện Nghiên cứu Kinh tế và Tài chính, liên hệ đà tăng giá lương thực với các phong trào biểu tình rộng khắp cả nước trong giai đoạn này. Sự việc cho thấy chỉ dự trữ vật chất thôi không bảo đảm giá tiêu dùng phải chăng nếu thiếu quản lý phân phối hiệu quả.

Xuất khẩu chiến lược và ngoại giao nhân đạo

Lượng gạo dư thừa đã giúp Indonesia chuyển từ nước nhập khẩu sang xuất khẩu, sử dụng năng lực nông nghiệp làm đòn bẩy ngoại giao. Nước này đã hoàn tất chuyến hàng gạo cao cấp đầu tiên tới Saudi Arabia, xuất khẩu 2.280 tấn, trị giá 38 tỷ rupiah (2,2 triệu USD), chứng minh gạo Indonesia đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế nghiêm ngặt. Thứ trưởng Nông nghiệp Sudaryono cho biết các thị trường lân cận có lợi thế về hậu cần nhờ khoảng cách địa lý gần.

Đàm phán với Malaysia đã bước sang giai đoạn triển khai, với kế hoạch xuất khẩu 2.000 tấn gạo không thuộc phẩm cấp cao mỗi tháng. Malaysia có giá trong nước cao và chỉ tự sản xuất được 40-50% tổng nhu cầu gạo. Thỏa thuận này đánh dấu sự chuyển dịch chiến lược trong mô hình thương mại khu vực, bởi Indonesia trước đây thường nhập khẩu các mặt hàng khác từ Malaysia trong khi chật vật đáp ứng nhu cầu lương thực trong nước. Đàm phán với Philippines và Papua New Guinea vẫn đang tiếp diễn, trong khi chính phủ xem xét các đề nghị từ những quốc gia khác đang đối mặt với tình trạng mất an ninh lương thực.

Ngoài xuất khẩu thương mại, Indonesia dự kiến viện trợ 10.000 tấn gạo cho Palestine. Chính phủ cũng đã phê duyệt chuyến xuất khẩu phân urê đầu tiên, với 250.000 tấn sang Australia, cho thấy năng lực dư thừa trong lĩnh vực đầu vào nông nghiệp bên cạnh hàng hóa lương thực. Chuyến hàng phân bón này là một cột mốc khác của ngành nông nghiệp, cho thấy sản xuất đầu vào đã theo kịp đà mở rộng sản lượng lương thực.

Bộ trưởng Amran nhấn mạnh giá trị chiến lược của hoạt động xuất khẩu này, khẳng định Indonesia không thể tiếp tục phụ thuộc vào nguồn cung lương thực bên ngoài. Ông lưu ý rằng trong các cuộc khủng hoảng toàn cầu, những nước sản xuất lương thực thường ưu tiên nhu cầu trong nước hơn các cam kết quốc tế, khiến tự chủ lương thực trở thành yếu tố thiết yếu đối với an ninh quốc gia. Khả năng viện trợ nhân đạo trong khi vẫn duy trì dự trữ trong nước ở mức kỷ lục cho thấy vị thế chiến lược của đất nước đã thay đổi mạnh mẽ.

Vượt ra ngoài hạt gạo: an ninh lương thực toàn diện

Chuyển đổi nông nghiệp không chỉ giới hạn ở trồng lúa. Cơ quan Lương thực Quốc gia xác nhận Indonesia đã dừng hoàn toàn nhập khẩu ngô trong năm 2025 vì sản lượng trong nước đủ đáp ứng nhu cầu quốc gia. Nước này đã tự chủ về một số mặt hàng thiết yếu khác, gồm đường tiêu dùng, hành tím, ớt, thịt gà và trứng.

Hiện Indonesia chỉ còn nhập khẩu đậu tương, tỏi và thịt bò; nhu cầu các mặt hàng này không chi phối mô hình tiêu dùng trong nước. Phó Giám đốc Cơ quan Lương thực Quốc gia I Gusti Ketut Astawa nhấn mạnh an ninh lương thực vẫn vững chắc ở tất cả các nhóm lương thực thiết yếu, chứ không chỉ riêng ngũ cốc. Việc đa dạng hóa giúp giảm nguy cơ tổn thương trước cú sốc giá ở từng mặt hàng cụ thể và cho thấy thành công của chính sách nông nghiệp trên nhiều lĩnh vực.

Gạo được quan tâm nhiều nhất do có ý nghĩa văn hóa, là lương thực chính của 280 triệu người dân, nhưng sự cải thiện toàn diện về sản xuất lương thực thiết yếu cho thấy ngành nông nghiệp đang được củng cố trên diện rộng. Sự phối hợp giữa Bulog, phụ trách dự trữ gạo, và Cơ quan Lương thực Quốc gia, phụ trách giám sát các mặt hàng rộng hơn, tạo nên hệ thống an ninh lương thực nhiều lớp, giúp người dân tránh biến động của thị trường quốc tế.

Khả năng chống chịu khí hậu và mục tiêu tương lai

Mức dự trữ hiện nay đủ đáp ứng khoảng năm tháng tiêu thụ gạo của cả nước, tạo vùng đệm trước những hiện tượng khí hậu bất thường. Bộ trưởng Amran cho biết với lượng dự trữ hiện tại, Indonesia đã sẵn sàng chống chịu ngay cả một đợt El Nino cực đoan. Đây là bước cải thiện đáng kể so với năm 2024, khi hạn hán làm giảm sản lượng và buộc nước này phải dựa vào nhập khẩu.

Với 11 triệu tấn lúa ngoài đồng sẵn sàng thu hoạch và hoạt động thu mua tiếp tục ở mức kỷ lục, các quan chức dự báo dự trữ có thể đạt 6 triệu tấn trong hai tháng tới. Chính phủ duy trì kiểm soát chất lượng nghiêm ngặt; ông Sudaryono xác nhận gạo lưu kho cả năm vẫn trong tình trạng rất tốt, không bị sâu mọt. Giá bán lẻ tối đa do Cơ quan Lương thực Quốc gia quy định vẫn được áp dụng; các thương nhân được kỳ vọng tuân thủ khi tình trạng hạn chế nguồn cung đã được giải quyết.

Sự kết hợp giữa dự trữ kỷ lục, lúa đang trồng và sản xuất trong nước đa dạng giúp Indonesia có thể trở thành trụ cột an ninh lương thực của khu vực. Chính quyền cam kết duy trì chính sách không nhập khẩu trong năm 2026, đồng thời mở rộng cơ hội xuất khẩu, đánh dấu sự chuyển dịch cơ cấu lâu dài khỏi mô hình phụ thuộc nhập khẩu vốn định hình chính sách lương thực Indonesia suốt nhiều thập niên.

Điểm chính

• Dự trữ gạo của chính phủ Indonesia đạt kỷ lục 5.000.198 tấn vào ngày 23 tháng 4 năm 2026, gần gấp đôi mức kỷ lục trước đó là 2,6 triệu tấn vào năm 1984
• Nước này chuyển từ nhập khẩu 7 triệu tấn trong giai đoạn 2023-2024 sang đặt mục tiêu không nhập khẩu gạo năm 2026, tiết kiệm khoảng 100.000 tỷ rupiah ngoại tệ
• Bulog đã lấp đầy các kho sở hữu có sức chứa 3 triệu tấn và cơ sở thuê có sức chứa 2 triệu tấn, đồng thời lên kế hoạch thuê thêm kho chứa 1 triệu tấn
• Sản lượng gạo cả nước tăng 13,29%, lên 34,69 triệu tấn năm 2025; Bộ Nông nghiệp Mỹ dự báo Indonesia sẽ là nước sản xuất lớn nhất Đông Nam Á
• Dù dự trữ đạt kỷ lục, giá tiêu dùng lên mức cao lịch sử vào giữa năm 2025 do cạnh tranh thu mua, buộc chính phủ can thiệp, xuất 1,3 triệu tấn để ổn định thị trường
• Indonesia đã bắt đầu xuất khẩu gạo sang Saudi Arabia và Malaysia, đồng thời lên kế hoạch viện trợ cho Palestine và xem xét các thỏa thuận tiềm năng với Philippines và Papua New Guinea
• Nước này đã tự chủ về ngô, đường, hành tím, ớt, thịt gà và trứng; các mặt hàng nhập khẩu hiện chỉ còn đậu tương, tỏi và thịt bò