Khi chính sách trở thành tội phạm
Phiên tòa gây chú ý của Indonesia xét xử cựu Bộ trưởng Giáo dục kiêm nhà đồng sáng lập Gojek Nadiem Makarim đánh dấu thời khắc then chốt đối với quốc gia quần đảo này. Khởi đầu là chương trình số hóa đầy tham vọng nhằm trang bị máy tính xách tay cho các trường học trong đại dịch Covid-19, dự án đã trở thành vụ án tham nhũng mà công tố viên cho rằng gây thiệt hại cho nhà nước hơn 2,18 nghìn tỷ rupiah (125 triệu USD). Cựu sinh viên Harvard 41 tuổi, người từ biểu tượng startup trở thành thành viên nội các dưới thời cựu Tổng thống Joko Widodo, hiện đối mặt với án tù chung thân nếu bị kết tội lạm quyền và tham nhũng.
Nội dung
- Khi chính sách trở thành tội phạm
- Bê bối mua sắm ở trung tâm vụ án
- Cuộc họp Zoom và kế hoạch bí mật
- Đầu tư của Google và câu hỏi về xung đột lợi ích
- Lãnh đạo Google ra làm chứng
- Trục trặc kỹ thuật ở các vùng xa Indonesia
- Lập luận bào chữa và lo ngại về sức khỏe của Nadiem
- Tác động đến đầu tư công nghệ và quản trị
- Kết luận chính
Phiên tòa bắt đầu vào tháng 1/2026, sau nhiều tháng điều tra, đã thu hút sự chú ý vượt xa các phòng xử án ở Jakarta. Các nhà đầu tư công nghệ và chuyên gia phân tích chính sách đang theo dõi sát sao vì vụ việc đặt ra một câu hỏi đáng lo ngại: đâu là ranh giới giữa hoạch định chính sách thiếu sót và trách nhiệm hình sự? Với một quốc gia đang định vị mình là trung tâm công nghệ hàng đầu Đông Nam Á, diễn biến phiên tòa có thể quyết định liệu giới doanh nhân xem việc phục vụ công chúng là cơ hội tạo tác động hay một bãi mìn rủi ro pháp lý.
Tâm điểm tranh cãi là việc mua sắm 1,2 triệu máy tính xách tay Chromebook trong giai đoạn 2020-2022, dự án có ngân sách ước tính 10 nghìn tỷ rupiah (740 triệu USD). Công tố viên cáo buộc Nadiem thao túng các tiêu chí mua sắm để ưu tiên thiết bị chạy hệ điều hành ChromeOS của Google, bất chấp các đánh giá nội bộ trước đó của bộ đã bác bỏ những thiết bị này vì không phù hợp với hạ tầng giáo dục Indonesia. Văn phòng Tổng Chưởng lý cho rằng đây không đơn thuần là sai lầm chính sách mà là âm mưu có chủ đích nhằm đem lại lợi ích cho một số nhà cung cấp và làm giàu cho chính cựu bộ trưởng.
Bê bối mua sắm ở trung tâm vụ án
Chương trình số hóa được triển khai giữa đỉnh điểm đại dịch Covid-19 nhằm đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ trong lớp học trên khắp quần đảo rộng lớn Indonesia. Khi trường học buộc phải đóng cửa và học sinh chuyển sang học từ xa, Bộ Giáo dục tìm cách phân phối máy tính xách tay đến các cơ sở giáo dục trên toàn quốc. Tuy nhiên, quy trình mua sắm nhanh chóng lọt vào tầm ngắm của các điều tra viên.
Theo cáo trạng được đọc tại tòa, ban kỹ thuật của bộ ban đầu ưu tiên các thiết bị chạy Microsoft Windows vì nhận thấy những hệ thống này có khả năng hoạt động ngoại tuyến tốt hơn. Ngược lại, Chromebook phụ thuộc nhiều vào các ứng dụng trên nền tảng đám mây và kết nối internet ổn định. Một đánh giá nội bộ của bộ từ năm 2018 đã kết luận Chromebook không hiệu quả với các trường học Indonesia, đặc biệt tại những vùng xa nơi internet vẫn chập chờn hoặc không có.
Bất chấp các khuyến nghị này, công tố viên cáo buộc Nadiem đã hướng việc mua sắm sang thiết bị ChromeOS thông qua một loạt cuộc họp và chỉ thị. Hồ sơ vụ án nêu cáo buộc rằng trong cuộc họp Zoom ngày 6/5/2020, Nadiem đã chỉ đạo bốn cộng sự mua máy tính xách tay dựa trên ChromeOS của Google. Chỉ thị này được đưa ra một tháng trước khi một nghiên cứu cho rằng Chromebook vượt trội hơn được công bố vào tháng 6/2020, làm dấy lên câu hỏi về thời điểm và cơ sở của quyết định.
Điều tra viên xác định thiệt hại nhà nước vượt 2,18 nghìn tỷ rupiah, bắt nguồn từ giá bị thổi cao và việc mua các thiết bị không phù hợp với môi trường sử dụng dự kiến. Văn phòng Tổng Chưởng lý đã nêu tên nhiều đồng bị cáo, trong đó có Ibrahim Arief, cựu phó chủ tịch nền tảng thương mại điện tử Bukalapak, người từng làm cố vấn cho bộ, cùng một số cựu giám đốc thuộc bộ như Sri Wahyuningsih và Mulyatsyah. Người sau bị cáo buộc nhận hối lộ tổng cộng 120.000 SGD và 150.000 USD. Một nghi phạm chủ chốt khác, Jurist Tan, được xác định là cựu trợ lý đặc biệt của Nadiem, hiện vẫn lẩn trốn.
Cuộc họp Zoom và kế hoạch bí mật
Công tố viên đã dựng nên dòng thời gian cho thấy quy trình mua sắm bị thao túng có hệ thống, bắt đầu từ trước cả khi Nadiem chính thức nhậm chức. Theo tài liệu tòa án, tháng 8/2019, Nadiem lập nhóm WhatsApp mang tên "Mas Menteri Core Team", ba tháng trước lễ nhậm chức bộ trưởng giáo dục vào tháng 10. Nhóm có sự tham gia của cựu trợ lý đặc biệt Fiona Handayani và được cho là nơi thảo luận các kế hoạch số hóa chương trình giáo dục của bộ.
Kế hoạch được cho là đã đi đến bước ngoặt trong cuộc họp trực tuyến ngày 6/5/2020. Công tố viên cho rằng tại cuộc họp Zoom này, Nadiem chỉ đạo bốn người xúc tiến việc mua sắm thiết bị ChromeOS. Theo cáo buộc, ông đưa ra chỉ thị dù biết rõ các thiết bị cần có kết nối internet, điều mà phần lớn trường học Indonesia, nhất là tại các vùng xa xôi và kém phát triển, không có.
Cáo trạng cho rằng đây là một phần của mô hình rộng hơn, trong đó Nadiem bị cáo buộc bổ nhiệm những người thân cận làm giám đốc và chủ sở hữu hưởng lợi của nhiều đơn vị, qua đó duy trì quyền kiểm soát gián tiếp đối với các quyết định của doanh nghiệp ngay cả sau khi rời các vị trí tại startup của mình. Công tố viên mô tả việc ông rời PT Aplikasi Karya Anak Bangsa (AKAB), công ty mẹ của Gojek, là "sự che đậy có tính toán" nhằm giấu xung đột lợi ích chứ không phải thực sự thoái vốn.
Hơn nữa, điều tra viên cáo buộc có mối liên hệ giữa hoạt động mua sắm và Agustina Wilujeng, cựu phó chủ tịch Ủy ban X của Hạ viện, cơ quan phụ trách giáo dục. Công tố viên cho rằng bà đã đề xuất một số nhà cung cấp cụ thể, gồm Hendrik Tio của Bhinneka Mentari Dimensi, Michael Sugiarto của Tera Data Indonusa (Axioo) và Timothy Siddik của Zyrexindo Mandiri Buana. Các công ty này được cho là đã thu lợi hàng tỷ rupiah từ các hợp đồng, dù những nhà cung cấp phủ nhận trước tòa rằng họ được hậu thuẫn chính trị.
Đầu tư của Google và câu hỏi về xung đột lợi ích
Có lẽ khía cạnh gây tranh cãi nhất của vụ án là những mối liên hệ bị cáo buộc giữa việc mua Chromebook và các khoản đầu tư lớn của Google vào các công ty công nghệ Indonesia. Công tố viên đã chú ý đến quan hệ tài chính giữa Google với Gojek, tập đoàn gọi xe và thanh toán do Nadiem đồng sáng lập năm 2009 và lãnh đạo đến năm 2019.
Từ năm 2017 đến 2021, Google đã đầu tư khoảng 786 triệu USD vào PT Aplikasi Karya Anak Bangsa (AKAB), công ty mẹ của Gojek, thông qua Google Asia Pacific. Các khoản đầu tư này diễn ra cùng thời điểm bộ giáo dục đưa ra các quyết định mua sắm máy tính xách tay. Công tố viên cáo buộc Nadiem làm giàu cho bản thân 809 tỷ rupiah (48,2 triệu USD) thông qua việc chuyển các khoản đầu tư vào những lợi ích của mình, đồng thời thao túng tiêu chí mua sắm để biến Google thành "đơn vị kiểm soát duy nhất hệ sinh thái giáo dục tại Indonesia".
Cáo trạng cho rằng sau các cuộc gặp với đại diện Google Asia-Pacific và Google Indonesia vào tháng 2 và tháng 4/2020, cộng sự của Nadiem là Jurist Tan đã đề xuất Google đồng đầu tư 30% vào hoạt động mua sắm công nghệ thông tin và truyền thông của bộ. Thỏa thuận bị cáo buộc này sẽ tạo ra mối liên hệ tài chính trực tiếp giữa hệ sinh thái của nhà cung cấp và công ty cũ của vị bộ trưởng.
Lập luận của bên công tố cho rằng bằng việc bắt buộc sử dụng thiết bị ChromeOS, Nadiem đã bảo đảm cho công nghệ giáo dục của Google một thị trường người dùng sẵn có trong hệ thống trường công Indonesia. Với 1,2 triệu thiết bị được mua, bộ trên thực tế đã khóa hạ tầng giáo dục quốc gia vào hệ sinh thái Google, tạo ra nguồn thu kéo dài từ giấy phép quản lý thiết bị và dịch vụ đám mây. Công tố viên tính toán thiệt hại gồm 1,56 nghìn tỷ rupiah liên quan đến chương trình số hóa và thêm 44 triệu USD gắn với các giấy phép Chrome Device Management mà họ cho là không cần thiết.
Google không bị truy tố trong vụ án và công ty khẳng định họ chỉ cấp phép phần mềm, không quyết định giá phần cứng. Tập đoàn công nghệ này bảo vệ Chromebook, cho rằng thiết bị được thiết kế phù hợp với thực tế lớp học, kể cả ở vùng xa; đồng thời lưu ý rằng dù được tối ưu cho điện toán đám mây, thiết bị vẫn có khả năng hoạt động ngoại tuyến.
Lãnh đạo Google ra làm chứng
Trong diễn biến kịch tính có thể mang tính quyết định đối với bên bào chữa, ba cựu lãnh đạo Google đã ra làm chứng vào tháng 4/2026, công khai phủ nhận mọi mối liên hệ giữa hoạt động đầu tư của công ty và các quyết định mua sắm của bộ giáo dục. Lời khai được đưa ra qua hội nghị truyền hình từ Singapore, với Scott Beaumont, cựu chủ tịch Google Asia Pacific, và Caesar Sengupta, cựu phó chủ tịch kiêm tổng giám đốc, tham gia phiên điều trần trực tuyến.
Beaumont dứt khoát phủ nhận trước tòa.
ông nói với hội đồng gồm ba thẩm phán. Ông cũng cho biết Google chưa bao giờ yêu cầu chính phủ Indonesia đầu tư hay thanh toán khoản tiền nào liên quan đến chính sách Chromebook.Hoàn toàn không có mối liên hệ nào giữa khoản đầu tư của Google vào GoTo với bất kỳ cuộc trao đổi nào với Bộ Giáo dục,
Sengupta củng cố lập trường này, giải thích rằng Google hoạt động với tư cách nhà đầu tư thiểu số trong hệ sinh thái công nghệ Indonesia, không kiểm soát các quyết định chính sách của doanh nghiệp hay chính phủ. Ông bác bỏ cụ thể cáo buộc rằng 809 tỷ rupiah đã được thanh toán cho Nadiem, gọi đó là tuyên bố "không đúng và không phản ánh những gì chúng tôi đã làm".
William Florence, một cựu lãnh đạo Google khác, cũng tham gia làm chứng ủng hộ lập luận của bên bào chữa. Những phát biểu thống nhất này làm suy yếu luận điểm cốt lõi của bên công tố về mối liên hệ giữa thời điểm đầu tư và các quyết định mua sắm. Sengupta nhấn mạnh chiến lược đầu tư của Google tập trung hỗ trợ tăng trưởng kinh tế số Indonesia, chứ không nhằm tác động đến các chính sách mua sắm cụ thể của chính phủ.
Lời khai của các lãnh đạo phù hợp với lập luận bào chữa của Nadiem rằng các quyết định mua sắm do đội ngũ kỹ thuật và quan chức đưa ra, chứ không phải chính bộ trưởng; đồng thời khoản đầu tư của Google vào Gojek là hoạt động thị trường thông thường, không liên quan đến việc bộ giáo dục mua máy tính xách tay.
Trục trặc kỹ thuật ở các vùng xa Indonesia
Vụ án cho thấy những thách thức lớn về hạ tầng đã cản trở chương trình phân phối máy tính xách tay ngay từ đầu. Chromebook, hoạt động chủ yếu dựa trên các ứng dụng nền tảng đám mây và ChromeOS của Google, cần kết nối internet ổn định để vận hành hiệu quả. Sự phụ thuộc này gây trở ngại cho Indonesia, một quốc gia quần đảo với hơn 17.000 hòn đảo, nơi mức độ phổ cập băng rộng còn không đồng đều.
Theo lời khai tại tòa, chính đội ngũ kỹ thuật của bộ đã xác định những hạn chế này từ năm 2018, hai năm trước khi hoạt động mua sắm quy mô lớn bắt đầu. Đánh giá nội bộ kết luận Chromebook không phù hợp với nhu cầu giáo dục ở các vùng xa, nơi học sinh không có internet tại nhà hoặc trường học. Bất chấp những cảnh báo này, việc mua sắm vẫn được tiến hành, dẫn đến các thiết bị mà công tố viên cho rằng phần lớn không đáp ứng được mục đích sử dụng.
Harli Siregar, người phát ngôn Văn phòng Tổng Chưởng lý, tiết lộ điều tra viên đã thử nghiệm khoảng 1.000 Chromebook được phân phối và nhận thấy chúng "hoạt động kém" trong môi trường giáo dục thực tế. Sự không tương thích giữa công nghệ và hạ tầng là điều mà điều tra viên gọi là "thiệt hại đáng kể cho nhà nước", bởi các thiết bị không thể thực hiện chức năng giáo dục chính yếu.
Google phản bác rằng Chromebook được thiết kế phù hợp với thực tế lớp học, kể cả ở vùng xa, và có khả năng hoạt động ngoại tuyến. Tuy nhiên, những người chỉ trích lưu ý rằng dù có thể hoạt động khi không kết nối mạng, công dụng của thiết bị bị hạn chế nghiêm trọng nếu thiếu kết nối, khiến chúng gần như trở thành những cục chặn giấy đắt tiền tại các khu vực không có dịch vụ internet đáng tin cậy. Việc mua sắm vẫn được triển khai bất chấp những hạn chế đã biết này, khiến công tố viên cho rằng có sự cố tình làm ngơ trước hiệu quả giáo dục thực tế để theo đuổi những động cơ khác.
Lập luận bào chữa và lo ngại về sức khỏe của Nadiem
Trong suốt quá trình tố tụng, Nadiem nhất quán khẳng định mình vô tội và bác bỏ mọi cáo buộc. Chiến lược pháp lý của ông tập trung vào một số luận điểm chính: ông đã thoái vốn khỏi công ty khi nhậm chức, tài sản cá nhân thực tế giảm hơn 50% trong thời gian làm bộ trưởng, và các quyết định mua sắm do đội ngũ kỹ thuật đưa ra chứ không phải cá nhân bộ trưởng.
Tại tòa, Nadiem lập luận việc mua Chromebook thực tế đã giúp tiết kiệm ngân sách công chứ không gây thiệt hại. Ông cho rằng máy tính xách tay được mua với giá thấp hơn giá thị trường thông qua hệ thống danh mục điện tử của Indonesia, mà ông mô tả là minh bạch và cạnh tranh. Giấy phép phần mềm được cung cấp miễn phí, giúp giảm thêm chi phí.
ông nói trong một phiên điều trần.Chương trình này không gây thiệt hại mà còn giúp tiết kiệm ngân sách vì giá thấp hơn giá thị trường,
Nadiem cũng nhấn mạnh các nhân chứng thừa nhận đã nhận tiền bất hợp pháp nhưng không trực tiếp liên đới ông. Phát biểu sau phiên điều trần tháng 2, ông lưu ý rằng nhiều nhân chứng thừa nhận đã nhận tiền bồi dưỡng, nhưng tất cả đều nói họ chưa bao giờ báo cho tôi và tôi cũng chưa bao giờ chỉ đạo họ nhận bất kỳ khoản tiền nào.
Phiên tòa đã ảnh hưởng rõ rệt đến sức khỏe của cựu bộ trưởng. Tháng 4/2026, ông bật khóc sau phiên điều trần và nói với phóng viên:
Cha mẹ ông và các tài xế xe ôm Gojek thường xuyên đến dự các phiên điều trần để bày tỏ sự ủng hộ về tinh thần.Tôi muốn mọi chuyện sớm kết thúc vì tôi rất mệt mỏi.
Luật sư của ông, Ari Yusuf Amir, đã nêu các quan ngại y tế với tòa, cho biết bác sĩ khuyên Nadiem nên điều trị. Luật sư cũng cho biết sẽ đề nghị tòa bác bỏ các cáo buộc, lập luận rằng bên công tố không có chứng cứ vững chắc. Phiên tòa, bắt đầu vào tháng 1 sau hai lần hoãn do Nadiem lâm bệnh, dự kiến có phán quyết vào tháng 5/2026, khoảng tám tháng sau khi ông bị tạm giam lần đầu vào tháng 9/2025.
Tác động đến đầu tư công nghệ và quản trị
Vụ án vượt xa phạm vi phòng xử, tạo ảnh hưởng lan rộng trong ngành công nghệ Indonesia và cộng đồng đầu tư quốc tế. Với một quốc gia đang tìm cách khẳng định vị thế trung tâm kinh tế số hàng đầu Đông Nam Á, phiên tòa đặt ra những câu hỏi khó chịu về rủi ro mà các lãnh đạo khu vực tư nhân phải đối mặt khi tham gia phục vụ công.
Achmad Hidayat, nhà kinh tế học và chuyên gia chính sách công tại Đại học UPN Veteran Jakarta, cho biết vụ án đã khiến một bộ phận cộng đồng công nghệ Indonesia ở nước ngoài bất an.
ông nhận xét.Điều các nhà đầu tư và chuyên gia công nghệ nhìn thấy không chỉ đơn thuần là một vụ án pháp lý,
Nhận thức này có thể khiến chính những nhân tài khởi nghiệp mà Indonesia cần để hiện thực hóa tham vọng kinh tế số nản lòng.Họ thấy một tín hiệu rằng các quyết định chính sách gây tranh cãi ở Indonesia có thể dễ dàng biến thành rủi ro hình sự.
Vụ việc chạm đến mâu thuẫn căn bản trong quản trị: nhu cầu thử nghiệm chính sách và yêu cầu giải trình. Trong nhiều lĩnh vực lấy đổi mới làm động lực, nhà hoạch định chính sách phải thử các cách tiếp cận mới dù không thể bảo đảm kết quả. Hidayat cảnh báo rằng nếu mọi quyết định thiếu sót đều có thể bị diễn giải thành hành vi phạm tội, kết quả sẽ không phải là quản trị tốt mà là một bộ máy hành chính tê liệt vì sợ hãi.
Leigh McKiernon, nhà sáng lập công ty tư vấn StratEx, nhận xét rằng dù luật pháp Indonesia có vẻ vững chắc trên giấy tờ, cách diễn giải luật có thể thay đổi theo bối cảnh chính trị. Ông dẫn trường hợp tương tự của Thomas Lembong, cựu bộ trưởng thương mại dưới thời Widodo, người bị truy tố tham nhũng năm 2024 vì chính sách nhập khẩu đường thô giai đoạn 2015-2017 dù không có bằng chứng về lợi ích cá nhân.
McKiernon giải thích.Khung pháp lý có vẻ hợp lý trên giấy tờ, nhưng từng có người tin rằng họ đang hoạt động đúng luật rồi sau đó lại lâm vào rắc rối,
Với các nhà đầu tư nước ngoài, sự bất định này ảnh hưởng đến quyết định phân bổ vốn. McKiernon khuyên các công ty nên thận trọng khi hợp tác với các cơ quan nhà nước, đồng thời nhấn mạnh cần thẩm định kỹ lưỡng và phối hợp với các cố vấn pháp lý địa phương giàu kinh nghiệm, am hiểu môi trường pháp lý và động lực chính trị của Indonesia.
Bất chấp những lo ngại này, Indonesia vẫn là một trong những thị trường lớn và hấp dẫn nhất Đông Nam Á. Kết quả phiên tòa của Nadiem có thể quyết định liệu quốc gia này có thu hút được thế hệ nhân tài công nghệ tiếp theo tham gia phục vụ công hay không, hay lĩnh vực giao thoa giữa công nghệ và quản trị sẽ trở thành vùng cấm đối với các nhà đổi mới.
Kết luận chính
- Cựu Bộ trưởng Giáo dục kiêm nhà đồng sáng lập Gojek Nadiem Makarim đối mặt với các cáo buộc tham nhũng liên quan đến việc mua 1,2 triệu máy tính xách tay Chromebook cho các trường học Indonesia trong giai đoạn 2020-2022
- Công tố viên cáo buộc nhà nước thiệt hại 2,18 nghìn tỷ rupiah (125 triệu USD) và cho rằng Nadiem làm giàu cho bản thân 809 tỷ rupiah (48 triệu USD) liên quan đến các khoản đầu tư của Google vào công ty cũ của ông
- Chứng cứ then chốt gồm cuộc họp Zoom ngày 6/5/2020, nơi Nadiem bị cáo buộc ra lệnh mua thiết bị ChromeOS, và một nhóm WhatsApp được lập ba tháng trước khi ông nhậm chức
- Các cựu lãnh đạo Google Scott Beaumont và Caesar Sengupta ra làm chứng vào tháng 4/2026, phủ nhận mọi mối liên hệ giữa khoản đầu tư 786 triệu USD của Google vào Gojek với việc bộ giáo dục mua máy tính xách tay
- Phiên tòa làm nổi bật những rủi ro đối với các doanh nhân công nghệ tham gia phục vụ công ở Indonesia; các nhà phân tích cảnh báo việc hình sự hóa thất bại chính sách có thể cản trở đổi mới và đầu tư
- Nadiem đối mặt với án tù chung thân nếu bị kết tội; dự kiến có phán quyết vào tháng 5/2026 sau khi phiên tòa bắt đầu vào tháng 1/2026
