Cái ôm chiến lược của Trung Quốc: Bắc Kinh đã chấp nhận một Triều Tiên sở hữu vũ khí hạt nhân như thế nào

Sự im lặng ngoại giao nói lên nhiều điều

Khi Ngoại trưởng Trung Quốc Vương Nghị đến Bình Nhưỡng vào tháng 4 này, nghi thức diễn ra theo những khuôn mẫu quen thuộc của nghệ thuật ngoại giao cấp cao. Hai bên bắt tay, tổ chức quốc yến và soạn thảo thông cáo. Tuy nhiên, ẩn sau những dòng tuyên bố chính thức là một bước chuyển chiến lược sâu sắc. Lần đầu tiên sau nhiều thập niên, thuật ngữ "phi hạt nhân hóa" hoàn toàn biến mất khỏi ngôn ngữ ngoại giao. Đây không phải sự sơ suất. Tại Bắc Kinh, ngôn từ đồng nghĩa với chính sách, và việc cụm từ từng được sử dụng thường xuyên này biến mất trong nhiều bản tường thuật chính thức cho thấy Trung Quốc đã từ bỏ vai trò trung gian miễn cưỡng lâu nay. Sự im lặng này còn vang vọng hơn mọi lời khẳng định rằng chính sách vẫn nhất quán.

Thay vào đó, ông Vương nói về "sự nghiệp xã hội chủ nghĩa" chung và tình đoàn kết giữa hai đảng, mô tả quan hệ hai nước như một liên minh ý thức hệ thay vì sự phối hợp thực dụng nhằm quản lý khủng hoảng phổ biến vũ khí. Bằng cách định hình lại quan hệ song phương theo hướng đó, Bắc Kinh trên thực tế đã nhìn nhận lại Triều Tiên: không còn là vấn đề cần giải quyết mà là một tài sản địa chính trị cần vun đắp. Kho vũ khí hạt nhân mà Bình Nhưỡng dày công phát triển nay phục vụ lợi ích chiến lược của Trung Quốc, bởi nó khiến Mỹ phải phân tán nguồn lực quân sự và hạn chế khả năng xoay xở của Washington trong bối cảnh cạnh tranh toàn cầu ngày càng gay gắt. Đây là bước ngoặt dứt khoát so với cách tiếp cận hai đường hướng trước đây của Bắc Kinh, vốn duy trì giả định rằng ngoại giao đảng vẫn đứng dưới khuôn khổ ngoại giao tổng thể do nhà nước dẫn dắt.

Đảng nắm quyền kiểm soát

Đằng sau sự chuyển đổi trong ngôn từ này là việc tái tổ chức căn bản bộ máy thể chế Trung Quốc. Trước đây, Bộ Ngoại giao là bộ mặt công khai của chính sách, còn Ban Liên lạc Đối ngoại Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc xử lý quan hệ thực chất với Bình Nhưỡng. Hệ thống hai đường hướng này giúp Bắc Kinh duy trì vẻ ngoài tuân thủ các nghĩa vụ quốc tế, đặc biệt là các nghị quyết của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, trong khi đảng điều hành nội dung thực chất của quan hệ qua các kênh hậu trường. Về cơ cấu, Bộ Ngoại giao bị hạn chế bởi tư cách cơ quan nhà nước chịu sự ràng buộc của luật pháp quốc tế, buộc cơ quan này phải bảo vệ nguyên tắc phi hạt nhân hóa ngay cả khi thực tiễn dần đi chệch hướng.

Vỏ bọc đó đã tan biến. Ông Vương Nghị là hiện thân cho sự tập trung quyền lực mới, khi đồng thời giữ chức Ngoại trưởng, Ủy viên Bộ Chính trị và Chủ nhiệm Văn phòng Ủy ban Công tác Đối ngoại Trung ương. Chưa có quan chức Trung Quốc nào trước đây cùng lúc đảm nhiệm cả ba vị trí này. Sự tập trung quyền lực ấy xóa bỏ sự mơ hồ truyền thống giữa định hướng chiến lược và thông điệp ngoại giao. Khi phát biểu tại Bình Nhưỡng, ông Vương đại diện cho toàn bộ quyền lực của đảng và nhà nước, thống nhất trong một tiếng nói, không còn chỗ cho sự mơ hồ chiến lược từng giúp Bắc Kinh viện dẫn các chuẩn mực quốc tế trong khi theo đuổi lợi ích song phương.

Diễn biến ở cấp độ thực thi càng củng cố sự chuyển hướng này. Việc bổ nhiệm Lưu Hải Tinh, cựu quan chức cấp cao của Ủy ban An ninh Quốc gia Trung ương, làm Trưởng ban Liên lạc Đối ngoại Trung ương cho thấy chính sách Triều Tiên của Trung Quốc đang được đặt dưới lăng kính an ninh. Việc tiếp xúc với Đảng Lao động Triều Tiên không còn được xem là hoạt động ngoại giao thông thường mà đã được đưa vào bộ máy an ninh quốc gia Trung Quốc. Bằng cách định hình lại quan hệ như sự hợp tác nội bộ, mang tính ý thức hệ thay vì ngoại giao quốc tế, Bắc Kinh tạo ra một vùng an toàn để né tránh những trở ngại trong thực thi trừng phạt, đồng thời duy trì các huyết mạch kinh tế của Bình Nhưỡng và khôi phục hoạt động hậu cần xuyên biên giới.

Từ quân bài đàm phán thành năng lực tác chiến

Sự nhượng bộ của Bắc Kinh diễn ra cùng lúc với sự thay đổi trong học thuyết của Bình Nhưỡng. Vào tháng 2/2026, Kim Jong-un chính thức hóa học thuyết "hai nhà nước thù địch" tại Đại hội Đảng lần thứ IX, từ bỏ mục tiêu thống nhất hòa bình đã tồn tại hàng chục năm và xác lập vũ khí hạt nhân như một năng lực tác chiến, thay vì quân bài đàm phán ngoại giao. Cách đây một thập niên, động thái như vậy hẳn sẽ khiến Bắc Kinh báo động và thúc đẩy nước này kêu gọi nối lại đối thoại. Nhưng lần này, ông Vương Nghị công khai chúc mừng đại hội, còn Bình Nhưỡng đáp lại bằng những tín hiệu nhất trí chưa từng có, trong đó có việc trực tiếp ủng hộ lập trường của Trung Quốc về Đài Loan và chỉ trích chính sách Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương của Mỹ.

Sự chuyển hướng học thuyết này dựa trên những nền tảng pháp lý được đặt ra trong các năm trước. Luật năm 2022 của Triều Tiên về Chính sách Nhà nước đối với Lực lượng Hạt nhân đã luật hóa cả khả năng răn đe phòng thủ lẫn lựa chọn tấn công phủ đầu. Luật có những điều khoản đáng lo ngại về việc tự động phóng vũ khí hạt nhân nếu các cơ cấu chỉ huy và kiểm soát đối mặt với nguy cơ bị triệt hạ, làm dấy lên lo ngại về các hệ thống "bàn tay chết" thời Liên Xô, trong đó tên lửa vẫn được phóng mà không cần lãnh đạo cho phép nếu liên lạc bị cắt đứt. Triều Tiên đã phát triển vũ khí hạt nhân chiến thuật để sử dụng trên chiến trường nhằm vào các mục tiêu Hàn Quốc và Nhật Bản. Năm 2021, Kim Jong-un tuyên bố kho vũ khí này sẽ vừa là "lá chắn đáng tin cậy" vừa là "thanh gươm quý báu".

Sửa đổi hiến pháp năm 2023 tiếp tục củng cố vị thế này, còn đại hội đảng năm 2026 hoàn tất quá trình chuyển đổi ý thức hệ bằng cách tuyên bố Hàn Quốc là "quốc gia thù địch nhất" và bác bỏ ngôn từ về thống nhất. Bình Nhưỡng đã tích lũy khoảng 50 đầu đạn hạt nhân và dự trữ đủ vật liệu phân hạch để chế tạo thêm 40-50 vũ khí, đồng thời phát triển gần 20 hệ thống vận chuyển khác nhau, trong đó có tên lửa đạn đạo liên lục địa có khả năng tấn công lục địa Mỹ. Các biến thể chiến thuật có sức công phá thấp hơn được triển khai cùng các đơn vị tiền tuyến dọc khu phi quân sự, tạo sức ép phải sớm sử dụng vũ khí trong bất kỳ cuộc xung đột thông thường nào.

Tam giác Á-Âu

Sự chuyển đổi này diễn ra trong bối cảnh một sự sắp xếp lại rộng lớn hơn, kết nối Bắc Kinh, Moskva và Bình Nhưỡng thành một hệ thống ba bên. Lễ duyệt binh kỷ niệm Ngày Chiến thắng tại Quảng trường Thiên An Môn vào tháng 9/2025 đã cho thấy rõ trục liên kết này, khi Kim Jong-un đứng cạnh Tập Cận Bình và Vladimir Putin trong màn phô diễn đối lập với trật tự do Mỹ dẫn dắt. Hình ảnh ấy phản ánh sự hợp tác quân sự thực chất đã tăng tốc kể từ khi Nga xâm lược Ukraine, tạo nên sự tương đồng mới về lợi ích giữa ba thủ đô.

Triều Tiên đã cung cấp cho Nga hàng triệu quả đạn pháo, đồng thời triển khai khoảng 10.000 binh sĩ hỗ trợ các chiến dịch tác chiến tại những vùng lãnh thổ bị chiếm đóng. Đổi lại, Moskva cung cấp công nghệ quân sự tiên tiến, lương thực, năng lượng và ngoại tệ mạnh, giúp Bình Nhưỡng né tránh các hạn chế của hệ thống ngân hàng quốc tế. Quan hệ này trên thực tế đã che chắn Bình Nhưỡng trước sức ép quốc tế, đặc biệt sau khi Nga phủ quyết việc gia hạn hoạt động của Ban chuyên gia Liên Hợp Quốc giám sát thực thi trừng phạt vào tháng 3/2024. Trung Quốc bỏ phiếu trắng thay vì ngăn phủ quyết, khiến cơ chế trừng phạt mất năng lực điều tra dù trên danh nghĩa vẫn còn hiệu lực.

Bắc Kinh hưởng lợi từ sự sắp xếp này khi duy trì một quốc gia vùng đệm, giữ sự chú ý quân sự của Mỹ thường trực ở Đông Bắc Á. Trong lúc Washington đối mặt với các cuộc khủng hoảng đồng thời ở Trung Đông, bao gồm gián đoạn tại eo biển Hormuz, Trung Quốc đã củng cố vành đai phía đông. Cách ông Vương Nghị mô tả hợp tác Trung-Triều là phục vụ "lợi ích chung của các nước đang phát triển" nhằm tìm cách tái định nghĩa việc phổ biến vũ khí như sự kháng cự chính trị chống chủ nghĩa đế quốc. Chuyến thăm của ông Vương diễn ra đúng lúc căng thẳng Mỹ-Iran leo thang, cho thấy Bắc Kinh muốn tận dụng tình trạng Mỹ bị dàn trải lực lượng trong khi củng cố vị thế của mình.

Thế khó hiến pháp của Seoul

Hàn Quốc đối mặt với tình thế tiến thoái lưỡng nan mang tính sống còn khi ứng phó với thực tế mới này. Chính quyền của Tổng thống Lee Jae Myung đã tìm cách thích ứng thông qua Sáng kiến END, trong đó coi phi hạt nhân hóa không phải điều kiện tiên quyết để tiếp xúc mà là đích đến cuối cùng, đạt được thông qua trao đổi và bình thường hóa quan hệ. Bộ trưởng Thống nhất Chung Dong-young bắt đầu gọi Triều Tiên bằng tên chính thức là Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên, đồng thời mô tả quan hệ liên Triều là "quan hệ Han Jo", hàm ý hai quốc gia riêng biệt thay vì hai miền của cùng một dân tộc bị chia cắt.

Tuy nhiên, cách tiếp cận thực dụng này vấp phải những rào cản pháp lý và chiến lược căn bản. Điều 3 Hiến pháp Hàn Quốc xác định lãnh thổ quốc gia bao gồm toàn bộ bán đảo Triều Tiên, theo đó về mặt kỹ thuật, chính quyền Kim là lực lượng chiếm đóng bất hợp pháp và công dân Triều Tiên là công dân Hàn Quốc. Việc chính thức công nhận Bình Nhưỡng là một quốc gia có chủ quyền sẽ đòi hỏi sửa đổi hiến pháp, một ngưỡng chưa tổng thống nào tiến gần tới. Ngoài ra, Washington chính thức phản đối chủ quyền của Triều Tiên, có nguy cơ gây bất đồng trong liên minh nếu Seoul đơn phương hành động.

Vấn đề chỉ huy quân sự càng làm vị thế của Seoul thêm phức tạp. Tướng Xavier Brunson, Tư lệnh Lực lượng Mỹ tại Hàn Quốc, gần đây cảnh báo không để "sự tiện lợi chính trị" chi phối thời điểm chuyển giao quyền kiểm soát tác chiến thời chiến cho Seoul. Ông nhấn mạnh các điều kiện phải tính đến khía cạnh hạt nhân của xung đột hiện đại, lưu ý rằng Triều Tiên đã trở thành "một lực lượng quân sự dày dạn kinh nghiệm hơn" sau các đợt triển khai ở Ukraine. Điều này cho thấy giới lãnh đạo quân sự Mỹ xem bán đảo Triều Tiên là mắt xích trọng yếu trong chiến lược khu vực rộng lớn hơn nhằm đối phó Trung Quốc, khiến nỗ lực bình thường hóa quan hệ với Bình Nhưỡng của Seoul trở nên khó khăn hơn trong khi vẫn phải duy trì sự gắn kết của liên minh.

Thời khắc hạt nhân của Tokyo

Sự sắp xếp lại trong khu vực đã khiến Nhật Bản có những động thái ứng phó, cho thấy bước chuyển chiến lược nghiêm trọng đến mức nào. Đảng Dân chủ Tự do cầm quyền đang tích cực tranh luận về việc xóa bỏ ba nguyên tắc lâu đời, theo đó từ năm 1971 Nhật Bản không sở hữu, sản xuất hoặc cho phép vũ khí hạt nhân hiện diện trên lãnh thổ. Thủ tướng Sanae Takaichi từ chối xác nhận Nhật Bản sẽ tiếp tục tuân thủ các nguyên tắc này, trong khi các quan chức trong đảng nói về việc rà soát mọi khía cạnh của chính sách an ninh mà không có "điều gì là bất khả xâm phạm", kể cả khả năng tự phát triển năng lực răn đe hạt nhân.

Cuộc tranh luận diễn ra trong lúc Nhật Bản đối mặt với căng thẳng gia tăng với Trung Quốc về các kế hoạch ứng phó tình huống khẩn cấp liên quan đến Đài Loan. Bộ trưởng Quốc phòng Shinjiro Koizumi gần đây đã thị sát các điểm bố trí tên lửa trên đảo Yonaguni, cách Đài Loan chỉ 110 km, khiến Trung Quốc cáo buộc Nhật Bản tìm cách "gây căng thẳng khu vực". Đề xuất Nhật Bản có thể phát triển năng lực hạt nhân độc lập, được đưa ra trong năm kỷ niệm 80 năm các vụ ném bom Hiroshima và Nagasaki, đã vấp phải sự phản đối dữ dội trong nước từ những người sống sót sau bom nguyên tử và các tổ chức hòa bình.

Các cuộc thăm dò dư luận cho thấy khoảng 70% người dân Nhật Bản muốn duy trì các nguyên tắc phi hạt nhân. Tuy nhiên, những đòi hỏi chiến lược lại thúc đẩy theo hướng ngược lại. Kho vũ khí hạt nhân của Triều Tiên và sự quyết đoán của Trung Quốc trong khu vực đã phơi bày những khoảng trống trong cam kết răn đe mở rộng của Mỹ. Các nhà phân tích cảnh báo nếu Nhật Bản phát triển vũ khí hạt nhân, một làn sóng bất ổn có thể khiến Hàn Quốc cũng theo đuổi phổ biến vũ khí, châm ngòi chạy đua vũ trang trong khu vực, làm tính toán của Bắc Kinh thêm phức tạp và có khả năng vô hiệu hóa các khuôn khổ không phổ biến vũ khí hiện hành trên khắp châu Á-Thái Bình Dương.

CVID đã chấm dứt

Washington cũng đang đối diện với một bước ngoặt chiến lược. Chiến lược An ninh Quốc gia của chính quyền Trump đáng chú ý là hoàn toàn không đề cập Triều Tiên, cho thấy chính sách ở cấp cao nhất đang bỏ trống vấn đề này. Trong khi đó, mục tiêu truyền thống về "phi hạt nhân hóa hoàn toàn, có thể kiểm chứng và không thể đảo ngược" trên thực tế đã trở thành điều viển vông trong ngoại giao. Bắc Kinh không còn miễn cưỡng tham gia cơ chế trừng phạt mà ngày càng là tác nhân trung tâm làm suy yếu cơ chế này thông qua các huyết mạch kinh tế và sự hậu thuẫn ngoại giao.

Victor Cha, chuyên gia nghiên cứu an ninh nổi tiếng tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế, kêu gọi Mỹ từ bỏ mục tiêu phi hạt nhân hóa viển vông, chuyển sang một "nền hòa bình lạnh" ưu tiên kiểm soát vũ khí, quản lý khủng hoảng và giảm thiểu rủi ro. Theo ông, quy mô và mức độ tinh vi của kho vũ khí hiện nay của Triều Tiên cho thấy những cách tiếp cận trước đây đã thất bại.

Phi hạt nhân hóa là mục tiêu cao cả, nhưng những thất bại trong chính sách trước đây cùng quyết tâm bền bỉ của Triều Tiên theo đuổi vũ khí đã khiến mục tiêu này hiện không thể đạt được. Washington cần chuyển trọng tâm chiến lược từ việc giải giáp vũ khí hạt nhân của Triều Tiên sang đạt những mục tiêu trước mắt, giúp Mỹ an toàn hơn trước các vũ khí đó.

Ông Cha cho rằng kho vũ khí của Triều Tiên đã quá lớn để có thể loại bỏ mà không đặt các đồng minh của Mỹ trước nguy cơ bị tàn phá, trong khi các cuộc không kích nhằm vào những cơ sở gần biên giới Trung Quốc có thể châm ngòi leo thang rộng hơn với Bắc Kinh. Thay vào đó, ông đề xuất thiết lập các kênh liên lạc trực tiếp để ngăn leo thang ngoài ý muốn, hạn chế tần suất thử nghiệm và sản xuất tên lửa, đồng thời tăng cường hợp tác phòng thủ tên lửa với Seoul và Tokyo. Mục tiêu sẽ chuyển từ xóa bỏ sang quản lý, chấp nhận Triều Tiên sở hữu vũ khí hạt nhân như một thực tế lâu dài trong bối cảnh chiến lược, đồng thời ngăn nước này chuyển giao công nghệ hạt nhân cho các chủ thể khác.

Cách tiếp cận thực tế này phản ánh tình hình thực địa mà Trung Quốc và Nga đã chấp nhận. Cơ chế giám sát trừng phạt của Liên Hợp Quốc đã ngừng hoạt động, còn chế độ trừng phạt suy yếu vì các huyết mạch kinh tế từ Trung Quốc và hợp tác quân sự với Nga; cộng đồng quốc tế không còn công cụ để buộc Triều Tiên giải trừ vũ khí. Những nụ cười và cái bắt tay tại Bình Nhưỡng vào tháng 4 này không phải dấu hiệu báo trước các cuộc đàm phán hạt nhân được nối lại. Đó là sự xác nhận một thực trạng mới, trong đó Triều Tiên sở hữu vũ khí hạt nhân trở thành quốc gia vùng đệm bền vững trong thời kỳ đối đầu giữa các cường quốc.

Điểm chính

• Trung Quốc đã loại bỏ thuật ngữ "phi hạt nhân hóa" khỏi ngôn ngữ ngoại giao về Triều Tiên, cho thấy Bắc Kinh chấp nhận vị thế hạt nhân của Bình Nhưỡng như một vùng đệm chiến lược trước Mỹ.
• Việc ông Vương Nghị tập trung quyền lực của đảng và nhà nước, cùng với việc bổ nhiệm các quan chức an ninh vào những vị trí liên lạc chủ chốt, cho thấy Bắc Kinh đã định nghĩa lại quan hệ này là quan hệ nội bộ và mang tính ý thức hệ thay vì ngoại giao.
• Học thuyết "hai nhà nước thù địch" của Triều Tiên vào tháng 2/2026 từ bỏ ngôn từ về thống nhất và xác lập vũ khí hạt nhân như năng lực tác chiến, bao gồm điều khoản tự động phóng nếu cơ cấu chỉ huy bị đe dọa.
• Liên kết ba bên giữa Bắc Kinh, Moskva và Bình Nhưỡng đã được củng cố. Triều Tiên cung cấp đạn dược và binh sĩ cho Nga để đổi lấy công nghệ và hỗ trợ kinh tế, trong khi Trung Quốc hậu thuẫn ngoại giao.
• Nỗ lực của Hàn Quốc nhằm tiếp xúc với Bình Nhưỡng như một quốc gia riêng biệt vấp phải những rào cản hiến pháp, trong đó toàn bộ bán đảo được xác định là lãnh thổ có chủ quyền; còn Mỹ vẫn coi phi hạt nhân hóa là mục tiêu chính thức của liên minh.
• Nhật Bản đang tranh luận về việc từ bỏ các nguyên tắc phi hạt nhân trước những mối đe dọa trong khu vực, động thái có thể châm ngòi phổ biến vũ khí rộng hơn ở Đông Bắc Á.
• Các chuyên gia chính sách Mỹ ngày càng ủng hộ việc chuyển từ mục tiêu CVID sang chiến lược "hòa bình lạnh", nhấn mạnh kiểm soát vũ khí, quản lý khủng hoảng và răn đe thay vì giải trừ vũ khí.