Trung Quốc cấm xuất khẩu sang 7 công ty quốc phòng châu Âu vì bán vũ khí cho Đài Loan

Tin nóng: Trung Quốc hiếm hoi trừng phạt các công ty châu Âu vì vấn đề Đài Loan

Trung Quốc lập tức áp đặt hạn chế xuất khẩu đối với bảy tổ chức châu Âu liên quan đến lĩnh vực quốc phòng, đánh dấu một trường hợp hiếm hoi Bắc Kinh nhắm trừng phạt các công ty châu Âu vì vấn đề Đài Loan. Hôm thứ Sáu, Bộ Thương mại Trung Quốc (MOFCOM) thông báo các biện pháp có hiệu lực ngay lập tức, cấm xuất khẩu hàng hóa lưỡng dụng cho những công ty trong danh sách, với lý do họ tham gia bán vũ khí cho Đài Loan hoặc bị cáo buộc thông đồng với chính quyền Đài Loan.

Động thái này đánh dấu sự leo thang đáng kể trong việc Bắc Kinh sử dụng các hạn chế thương mại như một công cụ địa chính trị, mở rộng phạm vi từ các biện pháp trừng phạt thường xuyên nhằm vào các nhà thầu quốc phòng Mỹ sang cả các công ty châu Âu. Trung Quốc nhiều lần trừng phạt các nhà sản xuất vũ khí lớn của Mỹ vì bán vũ khí cho Đài Loan, trong đó có đợt trừng phạt hồi tháng 12 sau gói vũ khí trị giá 11 tỷ USD của Mỹ. Tuy nhiên, hành động mới nhất này mở ra tiền lệ mới khi nhắm vào các tổ chức đặt trụ sở tại Liên minh châu Âu.

Thời điểm công bố mang ý nghĩa ngoại giao đặc biệt. Các biện pháp trừng phạt được đưa ra chỉ một ngày sau khi Liên minh châu Âu thông qua gói trừng phạt thứ 20 nhằm vào Nga, trong đó có các biện pháp nhắm vào ít nhất một cá nhân Trung Quốc và 27 công ty ở Trung Quốc đại lục và Hong Kong vì bị cáo buộc có liên hệ với Moscow trong bối cảnh chiến sự tại Ukraine tiếp diễn.

Bảy tổ chức bị Bắc Kinh nhắm tới

Danh sách kiểm soát xuất khẩu gồm nhiều nhà sản xuất quốc phòng lâu năm và tổ chức nghiên cứu hàng không vũ trụ tại ba quốc gia thành viên Liên minh châu Âu. Các tổ chức được nêu tên có Hensoldt AG, công ty điện tử quốc phòng của Đức, và nhà sản xuất súng FN Herstal có trụ sở tại Bỉ, đôi khi còn được gọi là FN Browning trong một số bài viết. Năm tổ chức còn lại đến từ Cộng hòa Czech, trong đó có Excalibur Army, một đơn vị thuộc Czechoslovak Group niêm yết tại Amsterdam, và VZLU Aerospace, trung tâm nghiên cứu và phát triển hàng không vũ trụ quốc gia.

Hai tổ chức đến từ Bỉ, một từ Đức và bốn từ Cộng hòa Czech. Sự tập trung về địa lý ở Trung và Đông Âu phản ánh xu hướng ngoại giao ngày càng rõ, khi Đài Bắc tìm được các đối tác đồng cảm hơn trong khu vực này, đặc biệt kể từ khi Nga tiến hành cuộc xâm lược toàn diện Ukraine năm 2022. Trong khi các cường quốc Tây Âu phần lớn tránh bán vũ khí quy mô lớn cho Đài Loan suốt khoảng ba thập niên vì lo ngại Trung Quốc trả đũa, một số quốc gia Trung và Đông Âu đã thúc đẩy hợp tác quốc phòng và công nghệ chặt chẽ hơn với hòn đảo dân chủ này.

Các tập đoàn quốc phòng lớn của Bỉ và Đức

FN Herstal, nhà sản xuất súng của Bỉ, nằm trong số những nhà sản xuất vũ khí nhỏ nổi tiếng nhất thế giới, cung cấp sản phẩm cho các lực lượng quân đội và thực thi pháp luật trên toàn cầu. Công ty điện tử quốc phòng Hensoldt AG của Đức chuyên về công nghệ cảm biến, hệ thống radar và thiết bị tác chiến điện tử thiết yếu cho hoạt động quân sự hiện đại. Cả hai đều là những doanh nghiệp quan trọng trong ngành công nghiệp quốc phòng châu Âu.

Hensoldt phản hồi các biện pháp trừng phạt bằng tuyên bố đang xác minh thông tin và sẽ đánh giá tình hình vào thời điểm thích hợp. Công ty chưa lập tức xác nhận hay bác bỏ các cáo buộc của Trung Quốc liên quan đến hoạt động về Đài Loan. FN Herstal chưa đưa ra bình luận ngay tại thời điểm thông báo.

Các công ty quốc phòng và hàng không vũ trụ của Czech

Excalibur Army, chuyên về xe quân sự và thiết bị quốc phòng, tìm cách giảm nhẹ tác động tiềm tàng của các biện pháp từ Trung Quốc. Đại diện công ty cho biết Excalibur Army không trực tiếp nhập nguồn công nghệ lưỡng dụng từ Trung Quốc và không cho rằng hoạt động kinh doanh sẽ bị ảnh hưởng đáng kể. Phản hồi này cho thấy ít nhất một số công ty trong danh sách đã đa dạng hóa chuỗi cung ứng, giảm phụ thuộc vào linh kiện có nguồn gốc Trung Quốc, hoặc vốn không dựa nhiều vào các đầu vào như vậy.

VZLU Aerospace là bộ phận nghiên cứu và phát triển của ngành hàng không vũ trụ Czech, hoạt động trong lĩnh vực công nghệ vệ tinh và nghiên cứu hàng không tiên tiến. Việc đưa các tổ chức nghiên cứu vào danh sách cùng với nhà sản xuất thương mại cho thấy Bắc Kinh không chỉ nhắm vào các nhà xuất khẩu vũ khí mà cả những tổ chức tham gia hợp tác công nghệ có thể nâng cao năng lực quốc phòng của Đài Loan.

Tìm hiểu về kiểm soát xuất khẩu hàng hóa lưỡng dụng

Các biện pháp trừng phạt nhắm cụ thể vào hàng hóa lưỡng dụng, tức hàng hóa, phần mềm và công nghệ có thể dùng cho cả mục đích dân sự lẫn quân sự. Những mặt hàng này giữ vị trí then chốt trong luật thương mại quốc tế và chính sách an ninh quốc gia, vì chúng có thể được tích hợp vào sản phẩm tiêu dùng nhưng đồng thời cũng nâng cao năng lực quân sự. Danh mục này gồm thiết bị điện tử tiên tiến, một số nguyên tố đất hiếm, vật liệu chuyên dụng và linh kiện thiết yếu để sản xuất chất bán dẫn và thiết bị bay không người lái, thường gọi là drone.

Đặc biệt, các nguyên tố đất hiếm đã trở thành điểm nghẽn chiến lược trong chuỗi cung ứng toàn cầu. Trung Quốc chiếm ưu thế trong khâu chế biến và tinh luyện những khoáng sản này, vốn không thể thiếu để sản xuất nam châm hiệu suất cao dùng trong đạn dược dẫn đường chính xác, hệ thống radar và linh kiện máy bay. Bằng cách hạn chế nguồn cung các vật liệu này, Bắc Kinh có thể làm gián đoạn hiệu quả dây chuyền sản xuất thiết bị quốc phòng tiên tiến, ngay cả khi khâu lắp ráp cuối cùng diễn ra tại các cơ sở ở châu Âu, cách đó hàng nghìn km.

Theo quy định mới của Trung Quốc, các nhà xuất khẩu bị cấm gửi trực tiếp hàng hóa lưỡng dụng đến bảy tổ chức trong danh sách. Ngoài ra, các tổ chức và cá nhân nước ngoài cũng bị cấm chuyển giao hoặc cung cấp cho những công ty này hàng hóa lưỡng dụng có nguồn gốc từ Trung Quốc, qua đó bịt những kẽ hở có thể cho phép chuyển hàng qua bên thứ ba. Theo tuyên bố của MOFCOM, mọi hoạt động liên quan đang diễn ra phải chấm dứt ngay lập tức.

Tuy nhiên, Bắc Kinh vẫn để ngỏ một phần khả năng ngoại lệ. Nhà xuất khẩu có thể nộp đơn lên Bộ Thương mại để xin phê duyệt theo từng trường hợp khi việc xuất khẩu được xem là thực sự cần thiết. Điều này cho thấy Trung Quốc muốn duy trì một mức độ linh hoạt nhất định, đồng thời vẫn thể hiện sự không hài lòng với các tổ chức bị nhắm tới.

Lý do chính thức và những lời trấn an từ Trung Quốc

Nhà chức trách Trung Quốc cho biết các biện pháp trừng phạt là cần thiết để bảo vệ an ninh và lợi ích quốc gia, đồng thời thực hiện các nghĩa vụ quốc tế về không phổ biến vũ khí. Người phát ngôn Bộ Thương mại nhấn mạnh các biện pháp kiểm soát xuất khẩu theo quy định pháp luật chỉ nhắm vào một số ít tổ chức EU tham gia hoạt động quân sự, cụ thể là những tổ chức từng tham gia bán vũ khí cho Đài Loan hoặc thông đồng với chính quyền Đài Loan.

Các tổ chức EU tuân thủ pháp luật và liêm chính hoàn toàn không cần lo lắng. Các biện pháp chỉ áp dụng với hàng hóa lưỡng dụng và không ảnh hưởng đến hoạt động giao thương, kinh tế bình thường giữa Trung Quốc và châu Âu.

Cách diễn đạt này nhằm khoanh vùng phạm vi trừng phạt, mô tả chúng như các biện pháp thực thi có mục tiêu thay vì một cuộc chiến kinh tế rộng hơn nhằm vào Liên minh châu Âu. Bắc Kinh liên tục tìm cách ngăn bất đồng liên quan đến Đài Loan làm chệch hướng quan hệ thương mại rộng lớn hơn với châu Âu, thị trường quan trọng đối với hàng xuất khẩu Trung Quốc và là nguồn cung công nghệ, đầu tư.

Bộ này cũng cho biết Trung Quốc đã thông báo cho Liên minh châu Âu về các biện pháp sắp áp dụng thông qua cơ chế đối thoại song phương về kiểm soát xuất khẩu trước khi công bố công khai. Cử chỉ ngoại giao này cho thấy dù sẵn sàng leo thang bằng các biện pháp kinh tế, Bắc Kinh vẫn muốn xử lý hệ lụy thông qua các kênh đã thiết lập, thay vì để tranh chấp vượt khỏi tầm kiểm soát.

Phản ứng của doanh nghiệp và giới ngoại giao

Phản ứng của các doanh nghiệp trước lệnh trừng phạt trải từ thận trọng xác minh thông tin đến tự tin bác bỏ khả năng bị ảnh hưởng. Cách tiếp cận thận trọng của Hensoldt phản ánh sự bất định mà những thay đổi quy định đột ngột gây ra cho các nhà thầu quốc phòng đa quốc gia, vốn thường có chuỗi cung ứng trải rộng hàng chục quốc gia và liên quan đến hàng nghìn nhà thầu phụ. Công ty Đức hiện phải rà soát các mối quan hệ cung ứng từ Trung Quốc để xác định liệu những linh kiện thiết yếu cho hệ thống radar và tác chiến điện tử có nguy cơ bị gián đoạn hay không.

Giới chức Czech thể hiện rõ hơn sự bất bình trước việc bị đưa vào danh sách. Ngoại trưởng Petr Macinka đăng thông điệp trên mạng xã hội về các biện pháp trừng phạt, cho biết ông đã chỉ thị Đại sứ quán Czech tại Bắc Kinh yêu cầu nhà chức trách Trung Quốc giải thích rõ lý do nhắm vào các tổ chức của Czech.

Nhà chức trách Trung Quốc cần giải thích rõ việc này với chúng tôi. Tôi đã chỉ thị cho đại sứ quán của chúng tôi tại Bắc Kinh.

Chính phủ Đài Loan chưa lập tức bình luận về các biện pháp trừng phạt tại thời điểm công bố, trong khi Liên minh châu Âu chưa đưa ra phản ứng chung thống nhất. Sự im lặng từ Brussels có thể phản ánh những động lực nội bộ phức tạp của khối, nơi các quốc gia thành viên có lập trường khác nhau về Trung Quốc và Đài Loan. Dù EU chính thức duy trì chính sách Một Trung Quốc, các quốc gia thành viên đã xây dựng những mối quan hệ song phương khác nhau với Đài Bắc, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế và công nghệ.

Bối cảnh và thời điểm địa chính trị

Các biện pháp trừng phạt được đưa ra trong lúc quan hệ EU-Trung Quốc đặc biệt căng thẳng. Nguyên nhân trực tiếp dường như là gói trừng phạt thứ 20 của Liên minh châu Âu nhằm vào Nga, được thông qua hôm thứ Năm, trong đó có các biện pháp nhắm vào những tổ chức và cá nhân Trung Quốc bị cáo buộc hỗ trợ cỗ máy chiến tranh của Nga. Phản ứng của Bắc Kinh, dù là trả đũa có tính toán hay được đưa ra đúng thời điểm một cách tận dụng cơ hội, cho thấy các chế độ trừng phạt toàn cầu ngày càng liên kết chặt chẽ, khiến hành động ở một khu vực có thể dẫn đến phản ứng ở khu vực khác.

Đài Loan có vị thế đặc biệt trên thị trường vũ khí toàn cầu. Dù hòn đảo này sở hữu ngành công nghiệp quốc phòng nội địa tiên tiến, Đài Loan vẫn phụ thuộc nhiều vào nhà cung cấp nước ngoài đối với các hệ thống vũ khí chủ lực. Trong lịch sử, Mỹ là nhà cung cấp vũ khí chính cho Đài Loan, cung cấp máy bay chiến đấu, hệ thống tên lửa và tàu hải quân. Các quốc gia châu Âu phần lớn tránh những thương vụ bán vũ khí lớn cho Đài Bắc trong khoảng ba thập niên, lo ngại sẽ kích động đúng kiểu trả đũa kinh tế mà Bắc Kinh vừa triển khai.

Tuy nhiên, cục diện đã thay đổi kể từ năm 2022. Cuộc xâm lược Ukraine của Nga đã thúc đẩy một số quốc gia Trung và Đông Âu, vốn nhận thấy những điểm tương đồng rõ rệt giữa trải nghiệm lịch sử của họ về sự xâm lược từ Nga và tình thế an ninh bấp bênh của Đài Loan. Các nước như Cộng hòa Czech, Lithuania và Ba Lan đã thúc đẩy quan hệ không chính thức chặt chẽ hơn với Đài Loan, bao gồm trao đổi công nghệ quốc phòng và hợp tác huấn luyện quân sự, dù chưa đi đến mức công nhận ngoại giao chính thức.

Tác động đối với chuỗi cung ứng toàn cầu

Đợt trừng phạt mới nhất cho thấy thương mại công nghệ ngày càng bị sử dụng như một công cụ trong cạnh tranh địa chính trị. Công nghệ lưỡng dụng là nền tảng của chuỗi cung ứng quốc phòng hiện đại, với các linh kiện thường đi qua nhiều biên giới trước khi được lắp ráp hoàn chỉnh. Bằng cách hạn chế nguồn cung nguyên tố đất hiếm và linh kiện điện tử có xuất xứ Trung Quốc, Bắc Kinh có thể tạo ra những nút thắt làm gián đoạn tiến độ sản xuất của các nhà thầu quốc phòng châu Âu, có khả năng trì hoãn việc giao hàng cho khách hàng Đài Loan hoặc các nước khác.

Phòng Thương mại Liên minh châu Âu tại Trung Quốc gần đây cảnh báo trong một báo cáo rằng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu ngày càng nghiêm ngặt của Bắc Kinh, đặc biệt đối với đất hiếm, gây ra rủi ro kinh doanh dài hạn cho các ngành công nghiệp châu Âu. Các nhà thầu quốc phòng có thể đẩy nhanh nỗ lực đa dạng hóa chuỗi cung ứng, giảm phụ thuộc vào vật liệu do Trung Quốc kiểm soát, nhưng quá trình chuyển đổi này cần nhiều năm đầu tư và thường kéo theo chi phí cao hơn hoặc thông số hiệu suất thấp hơn.

Đối với Đài Loan, các biện pháp trừng phạt là lời nhắc rằng quan hệ đối tác quốc phòng của hòn đảo này gây ra chi phí kinh tế cho các đối tác. Tác động tức thời lên bảy tổ chức bị nhắm tới có thể hạn chế, đặc biệt nếu họ đã giảm phụ thuộc vào đầu vào từ Trung Quốc, nhưng tiền lệ được thiết lập có thể khiến hợp tác trong tương lai giữa châu Âu và Đài Bắc chững lại. Ngược lại, các biện pháp trừng phạt có thể củng cố quyết tâm của các quốc gia Trung và Đông Âu trong việc thắt chặt quan hệ với Đài Loan, khi họ xem áp lực từ Trung Quốc là sự can thiệp vào các quyết định đối ngoại có chủ quyền của mình.

Những điểm chính

• Trung Quốc cấm xuất khẩu hàng hóa lưỡng dụng cho bảy tổ chức châu Âu kể từ ngày 24 tháng 4, với lý do các tổ chức này tham gia bán vũ khí cho Đài Loan
• Các công ty bị nhắm tới gồm Hensoldt AG, công ty điện tử quốc phòng của Đức; FN Herstal, nhà sản xuất súng của Bỉ; và các công ty Czech như Excalibur Army và VZLU Aerospace
• Hàng hóa lưỡng dụng gồm nguyên tố đất hiếm và công nghệ phục vụ cả mục đích dân sự lẫn quân sự, thiết yếu cho sản xuất drone và chất bán dẫn
• Đây là trường hợp hiếm hoi Trung Quốc nhắm vào các công ty châu Âu thay vì Mỹ vì những vấn đề liên quan đến Đài Loan
• Bắc Kinh đã thông báo trước cho EU thông qua các cơ chế đối thoại song phương về kiểm soát xuất khẩu nhưng không cho biết có dỡ bỏ các biện pháp hay không
• Phản ứng của doanh nghiệp trải từ việc Hensoldt xác minh thông tin đến tuyên bố tự tin của Excalibur Army rằng lệnh cấm sẽ không ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động
• Động thái diễn ra sau gói trừng phạt thứ 20 của EU nhằm vào Nga, vốn nhắm đến các tổ chức Trung Quốc, cho thấy có thể tồn tại mối liên hệ trả đũa
• Trung Quốc chiếm ưu thế trong chế biến nguyên tố đất hiếm toàn cầu, giúp Bắc Kinh có đòn bẩy đáng kể đối với chuỗi cung ứng quốc phòng