Lộ trình được đẩy nhanh
Chính phủ Việt Nam đã rút ngắn đáng kể lộ trình chuyển đổi năng lượng quốc gia, yêu cầu chuyển hoàn toàn sang xăng sinh học E10 trước tháng 4/2026. Lịch trình gấp rút này chỉ để các cơ quan quản lý và nhà phân phối nhiên liệu khoảng 30 ngày chuẩn bị, trong khi kế hoạch ban đầu dự kiến thực hiện vào tháng 6/2026. Thứ trưởng Công Thương Nguyễn Sinh Nhật Tân xác nhận mục tiêu đẩy nhanh này tại một hội nghị hồi tháng 3, cho biết thời hạn là giữa tháng 4 hoặc muộn nhất là ngày 30/4.
Nội dung
Việc đẩy nhanh tiến độ đánh dấu thay đổi đáng kể so với kế hoạch trước đây. Bộ Công Thương từng ấn định ngày 1/6/2026 là thời điểm bắt buộc triển khai xăng sinh học E10 RON95, vốn đã muộn hơn sáu tháng so với mục tiêu ban đầu là năm 2025. Chỉ thị của Thủ tướng phản ánh mối quan ngại ngày càng tăng về an ninh năng lượng và các cam kết môi trường, nhưng đại diện ngành cảnh báo lịch trình bị rút ngắn gây áp lực vận hành đặc biệt lớn.
Thứ trưởng Tân mô tả những thách thức phía trước tại hội nghị triển khai ngày 26/3.
Đây là nhiệm vụ rất khó khăn. Công việc không dễ dàng và đòi hỏi toàn hệ thống phải hành động khẩn trương, quyết liệt hơn thường lệ.
Thách thức không chỉ nằm ở điều chỉnh chính sách mà còn đòi hỏi phối hợp hành động trên toàn bộ chuỗi cung ứng nông nghiệp, logistics nhập khẩu, hoạt động của nhà máy lọc dầu và hàng nghìn cửa hàng bán lẻ xăng dầu trên cả nước. Xăng sinh học E10 gồm 90% xăng pha với 10% ethanol, một loại cồn thường được sản xuất từ các nông sản như ngô, sắn hoặc mía. Loại nhiên liệu này giúp giảm tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch và lượng khí thải carbon, đồng thời tương thích với hầu hết phương tiện hiện đại. Việt Nam đã thí điểm phân phối E10 từ tháng 8/2025 tại các thành phố lớn như TP.HCM, Hà Nội và Hải Phòng, nhưng việc mở rộng ra toàn quốc đòi hỏi quy mô vận hành tăng mạnh.
Nguồn cung trong nước chưa đáp ứng
Trở ngại cấp bách nhất đối với kế hoạch triển khai trong tháng 4 là khoảng cách đáng kể giữa nguồn cung ethanol và nhu cầu dự kiến. Theo ông Đỗ Văn Tuấn, Chủ tịch Hiệp hội Nhiên liệu sinh học Việt Nam, chương trình E10 trên toàn quốc cần 100.000-110.000 m3 ethanol mỗi tháng. Sản lượng trong nước hiện chỉ đáp ứng được một phần nhỏ nhu cầu này.
Việt Nam có sáu nhà máy ethanol nhiên liệu với tổng công suất thiết kế khoảng 41.000 m3 mỗi tháng. Tuy nhiên, hiện chỉ có ba cơ sở hoạt động, sản xuất khoảng 25.000 m3 mỗi tháng. Sản lượng này đáp ứng khoảng 25-27% nhu cầu dự kiến. Ngay cả khi cả sáu nhà máy lập tức khôi phục hoạt động hết công suất, sản lượng trong nước cũng chỉ đáp ứng khoảng 41% nhu cầu cả nước.
Các nhà máy đang ngừng hoạt động gặp nhiều trở ngại đáng kể khi khởi động lại. Một số cơ sở đã dừng sản xuất vào năm 2018 do nhu cầu nhiên liệu sinh học trên thị trường yếu; việc khôi phục hoạt động đòi hỏi vốn đầu tư lớn và công tác chuẩn bị kỹ thuật. Đại diện các nhà máy cho biết có thể mất từ ba đến năm tháng để khởi động lại nếu được hỗ trợ tài chính và hoàn tất các yêu cầu kỹ thuật. Thiếu vốn lưu động và khó tiếp cận tín dụng ngân hàng là những trở ngại chính, khiến ngành kêu gọi ngân hàng trung ương có chính sách cho vay hỗ trợ phù hợp.
Nguồn nguyên liệu đầu vào cũng gây thêm khó khăn. Việt Nam trồng gần 600.000 ha sắn, sản xuất hơn 10,5 triệu tấn củ tươi mỗi năm. Tuy nhiên, hoạt động canh tác manh mún và năng suất thấp dẫn đến thiếu nguyên liệu. Các chuyên gia nông nghiệp đề xuất đa dạng hóa nguyên liệu sản xuất ethanol, gồm ngô, cám gạo, phụ phẩm nông nghiệp và gạo phẩm cấp thấp, nhằm giảm áp lực lên đất đai đồng thời tạo thêm nguồn thu cho nông dân.
Các doanh nghiệp năng lượng gấp rút chuẩn bị
Hai doanh nghiệp nhà nước chi phối thị trường phân phối nhiên liệu Việt Nam và chịu trách nhiệm chính trong quá trình chuyển đổi sang E10. Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam, thường gọi là Petrolimex, chiếm khoảng 50% thị phần cả nước. Tổng công ty Dầu Việt Nam, hay PVOIL, chiếm khoảng 20% thị phần và là đơn vị thành viên của Tập đoàn Công nghiệp - Năng lượng Quốc gia Việt Nam. Hai doanh nghiệp này cộng lại chiếm gần 70% lượng nhiên liệu bán ra trong nước, giữ vai trò then chốt trong việc triển khai nhiên liệu sinh học.
Petrolimex cho biết đặt mục tiêu hoàn tất nâng cấp hệ thống vào khoảng ngày 10/4, dù việc giao thiết bị chậm có thể khiến thời hạn lùi đến ngày 10/5.
Hiện công ty vận hành bảy kho pha chế nhiên liệu sinh học, với tổng công suất hằng năm từ 6 đến 6,1 triệu m3. Trong giai đoạn thí điểm, Petrolimex bán E10 tại 60 cửa hàng xăng dầu ở TP.HCM và tỉnh Quảng Ngãi, đạt bình quân 95 m3 mỗi ngày, tăng 40% so với giai đoạn đầu thí điểm. Chuyển đổi hoàn toàn sẽ giúp Petrolimex giảm gần 10% lượng xăng khoáng tiêu thụ, tương đương 35.000-40.000 m3 mỗi tháng, qua đó giảm phụ thuộc vào nhập khẩu.
PVOIL cho biết đã sẵn sàng hơn, với hệ thống pha chế và lưu trữ được nâng cấp tại 13 kho trên toàn quốc. Tổng công ty có gần 900 cửa hàng xăng dầu và hơn một thập kỷ kinh nghiệm pha chế nhiên liệu sinh học. Đại diện PVOIL cho biết doanh nghiệp có thể bắt đầu phân phối E10 trên quy mô lớn từ giữa đến cuối tháng 4; tổng công suất pha chế dự kiến đạt 350.000-380.000 m3 mỗi tháng vào tháng 12/2026. Công ty đã chuẩn bị các kịch bản ứng phó với biến động của thị trường dầu mỏ toàn cầu, đồng thời dự kiến đa dạng hóa nguồn cung và đẩy nhanh triển khai E10 tại tất cả cơ sở.
Mức độ sẵn sàng của các nhà phân phối nhỏ hơn không đồng đều. Saigon Petro và Công ty Anh Phát cho biết đã hoàn tất các yêu cầu cơ bản và sẵn sàng bắt đầu bán E10 trong tháng 4. Hiệp hội Xăng dầu Việt Nam cho biết tổng công suất pha chế của các thành viên đạt khoảng 965.000 m3 mỗi tháng, về lý thuyết đủ đáp ứng nhu cầu nhiên liệu sinh học cả nước khi được khai thác đầy đủ.
Phụ thuộc nhập khẩu và yếu tố địa chính trị
Do sản lượng trong nước thiếu hụt, Việt Nam phải dựa nhiều vào nhập khẩu ethanol để bù đắp khoảng trống nguồn cung. Petrolimex đã chủ động đàm phán hợp đồng nhập khẩu với các đối tác ở Mỹ, Hàn Quốc và Singapore để bảo đảm nguồn cung 45.000-50.000 m3 mỗi tháng. PVOIL duy trì quan hệ ổn định với các nhà sản xuất trong nước, đáp ứng khoảng một nửa nhu cầu, và nhập phần còn lại từ Mỹ, Brazil và Thái Lan.
Chuỗi cung ứng quốc tế kéo theo những rủi ro phức tạp về thời gian và cạnh tranh. Khi các nước như Ấn Độ, Philippines, Thái Lan và Trung Quốc mở rộng chương trình nhiên liệu sinh học, áp lực lên các trung tâm trung chuyển lớn như Singapore và Hàn Quốc ngày càng tăng. Ông Đỗ Văn Tuấn cảnh báo nếu không nhanh chóng phối hợp thu mua, các doanh nghiệp Việt Nam có nguy cơ thiếu hụt hoặc buộc phải mua trên thị trường thứ cấp với giá cao hơn.
Nguồn cung chủ yếu sẽ đến từ Mỹ và Brazil qua các tuyến tránh Trung Đông; giá ethanol trong lịch sử cũng ít biến động hơn giá xăng. Rủi ro thực sự nằm ở thời điểm giao hàng và cạnh tranh.
Đáng chú ý, giá ethanol trong lịch sử ít biến động hơn giá xăng; các tuyến cung ứng từ châu Mỹ cũng tránh được những khu vực xung đột ở Trung Đông hiện đang làm gián đoạn vận chuyển dầu thông thường. Nhà máy lọc dầu Dung Quất, do Công ty cổ phần Lọc hóa dầu Bình Sơn thuộc Petrovietnam vận hành, dự kiến sản xuất 60.000 tấn ethanol để pha chế sau khi nhà máy nhiên liệu sinh học hoạt động trở lại. Tuy nhiên, nhập khẩu vẫn thiết yếu vì nguồn cung trong nước chỉ đáp ứng khoảng 40% nhu cầu hằng năm, ước tính 1,1 triệu m3.
Tiêu chuẩn kỹ thuật và phối hợp quản lý
Ngoài khâu logistics nguồn cung, quá trình chuyển đổi còn cần giải quyết các vấn đề về tiêu chuẩn kỹ thuật và quy định chất lượng. Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia yêu cầu hàm lượng oxy trong E10 không vượt quá 3,7% khối lượng, đòi hỏi xăng nền không chứa oxy. Hiện nguồn cung trong nước loại xăng nền này chỉ đáp ứng khoảng 60% nhu cầu, buộc phải nhập khẩu 40% còn lại với chi phí cao hơn, có thể làm tăng giá bán lẻ.
Bộ Khoa học và Công nghệ đang cập nhật các tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia về nhiên liệu sinh học, đồng thời soạn thảo Luật Chất lượng sản phẩm mới. Quy định về cơ sở lưu trữ và hạ tầng kỹ thuật vẫn còn thiếu, đòi hỏi các bộ, ngành và chính quyền địa phương phối hợp chặt chẽ hơn. Cần mở rộng quy trình kiểm tra, giám sát thường xuyên để theo dõi chất lượng hỗn hợp nhiên liệu mới và tính toàn vẹn của hoạt động phân phối.
Thứ trưởng Tân đã yêu cầu tất cả doanh nghiệp xác nhận bằng văn bản về năng lực cung ứng, nêu rõ khối lượng, thời hạn, nguồn cung và điều kiện. Các văn bản này sẽ giúp tổng hợp, đánh giá và báo cáo cơ quan có thẩm quyền để ra quyết định cuối cùng. Bộ Công Thương sẽ phối hợp với Bộ Tài chính xây dựng chính sách giá, khung thuế và các ưu đãi tài chính nhằm hỗ trợ sản xuất, tiêu thụ nhiên liệu sinh học.
Lợi ích chiến lược và mục tiêu môi trường
Việc đẩy nhanh triển khai E10 phù hợp với các mục tiêu chiến lược rộng hơn của Việt Nam: đạt phát thải carbon ròng bằng 0 vào năm 2050, đồng thời tăng cường an ninh năng lượng. Đốt một kg xăng tạo ra khoảng 3,2-3,5 kg khí carbon dioxide. Việc sử dụng E10 rộng rãi có thể giúp Việt Nam giảm khoảng một triệu m3 xăng thông thường mỗi năm, cắt giảm khoảng 2,5 triệu tấn khí thải mỗi năm.
Chương trình nhiên liệu sinh học cũng hứa hẹn mang lại lợi ích cho nông nghiệp nhờ tạo nhu cầu ổn định trong nước đối với sắn và các nguyên liệu đầu vào khác. Việt Nam hiện xuất khẩu khoảng năm triệu tấn sắn sang Trung Quốc mỗi năm, với giá cả biến động mạnh. Một thị trường nhiên liệu sinh học trong nước phát triển vững chắc sẽ giảm mức độ dễ tổn thương của nông dân trước các cú sốc thị trường quốc tế, đồng thời gia tăng giá trị nông sản. Phát triển giống sắn năng suất cao và củng cố quan hệ bao tiêu theo hợp đồng giữa doanh nghiệp với người trồng là những giải pháp then chốt để ổn định chuỗi cung ứng.
An ninh năng lượng là một trong những động lực chính thúc đẩy tiến độ chuyển đổi được đẩy nhanh. Biến động của thị trường dầu mỏ toàn cầu, trầm trọng thêm do căng thẳng kéo dài ở Trung Đông và gián đoạn chuỗi cung ứng, đã làm nổi bật những điểm yếu nghiêm trọng trong mức độ phụ thuộc của Việt Nam vào nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu. Thay thế 10% lượng xăng bằng ethanol sản xuất trong nước hoặc có nguồn gốc trong khu vực sẽ giúp Việt Nam giảm đáng kể nguy cơ chịu tác động từ gián đoạn nguồn cung dầu mỏ và cú sốc giá. Quá trình chuyển đổi vừa hỗ trợ các cam kết khí hậu quốc tế, vừa tăng cường dư địa ngoại giao: tăng nhập khẩu ethanol từ Mỹ có thể góp phần cân bằng dòng chảy thương mại song phương, đồng thời bảo đảm nguồn cung nhiên liệu ổn định cho tiêu dùng trong nước.
Mức độ chấp nhận của người tiêu dùng cũng là một yếu tố quyết định thành công của quá trình chuyển đổi. Các cơ quan chức năng đã triển khai chiến dịch truyền thông để giải đáp lo ngại về khả năng tương thích với động cơ và chất lượng nhiên liệu. Các nghiên cứu cho thấy E10 phù hợp với hầu hết phương tiện đang lưu hành, dù một số mẫu xe cũ dùng bộ chế hòa khí có thể bị ảnh hưởng. Xăng E5 RON92 sẽ tiếp tục được bán đến năm 2030 để đáp ứng nhu cầu của các phương tiện không chịu được hỗn hợp có tỷ lệ ethanol cao hơn.
Điểm chính
- Việt Nam đặt mục tiêu chuyển đổi toàn quốc sang xăng sinh học E10 trước ngày 30/4/2026, sớm hơn khoảng hai tháng so với thời hạn ban đầu là ngày 1/6/2026
- Nhu cầu ethanol hằng tháng dự kiến đạt 100.000-110.000 m3, nhưng sản lượng trong nước hiện chỉ đáp ứng 25-27% nhu cầu
- Hai doanh nghiệp nhà nước Petrolimex và PVOIL chiếm gần 70% thị trường nhiên liệu, đang nâng cấp cơ sở pha chế để kịp thời hạn
- Sáu nhà máy ethanol trong nước có công suất thiết kế đủ đáp ứng 41% nhu cầu, nhưng hiện chỉ ba nhà máy hoạt động; Việt Nam cần nhập khẩu từ Mỹ, Brazil và các thị trường châu Á
- Quá trình chuyển đổi hướng tới giảm 10% tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch, cắt giảm 2,5 triệu tấn khí thải carbon dioxide mỗi năm và hỗ trợ cam kết phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050 của Việt Nam
- Thứ trưởng Nguyễn Sinh Nhật Tân đã yêu cầu tất cả nhà phân phối xác nhận bằng văn bản về nguồn cung để kiểm chứng mức độ sẵn sàng trước khi triển khai trong tháng 4
