Sri Lanka tuyên bố nghỉ làm vào thứ Tư để ứng phó khủng hoảng nhiên liệu

Kỳ nghỉ giữa tuần giữa lúc năng lượng toàn cầu chao đảo

Sri Lanka đã đưa ra quyết định chưa từng có tiền lệ khi tuyên bố mọi thứ Tư là ngày nghỉ lễ đối với tất cả cơ quan nhà nước, trường học và đại học, trên thực tế chuyển sang tuần làm việc bốn ngày trong lúc quốc đảo này chuẩn bị đối phó tình trạng thiếu nhiên liệu nghiêm trọng. Biện pháp có hiệu lực từ ngày 18 tháng 3 là một trong những dấu hiệu rõ nét nhất cho thấy xung đột leo thang giữa Mỹ, Israel và Iran đang làm đảo lộn đời sống thường nhật trên khắp châu Á.

Tổng thống Anura Kumara Dissanayake công bố quyết định sau cuộc họp khẩn với các quan chức cấp cao hôm thứ Hai, trong bối cảnh giá dầu thế giới vượt 100 USD/thùng và eo biển Hormuz, điểm nghẽn vận chuyển dầu quan trọng bậc nhất thế giới, trên thực tế bị đóng cửa. "Chúng ta phải chuẩn bị cho tình huống xấu nhất, nhưng vẫn hy vọng vào điều tốt đẹp nhất", tổng thống nói với các quan chức, thể hiện thế cân bằng mong manh giữa thận trọng và hoảng loạn.

Lịch làm việc mới áp dụng cho các cơ quan chính phủ, cơ sở giáo dục và ngành tư pháp, trong khi các dịch vụ thiết yếu như bệnh viện, cảng, cấp nước, hải quan và xuất nhập cảnh vẫn hoạt động. Các quan chức chủ ý chọn thứ Tư thay vì thứ Sáu làm ngày nghỉ thêm để tránh việc cơ quan chính phủ đóng cửa ba ngày liên tiếp, có thể khiến hoạt động hành chính tê liệt.

Tổng cục trưởng Dịch vụ Thiết yếu Prabath Chandrakeerthi giải thích phạm vi của biện pháp, cho biết chính phủ kỳ vọng các doanh nghiệp tư nhân cũng làm theo. "Biện pháp này sẽ áp dụng cho trường học, đại học và ngành tư pháp", ông nói, đồng thời nhấn mạnh cơ sở hạ tầng thiết yếu sẽ duy trì hoạt động bình thường. Việc nghỉ giữa tuần được thiết kế nhằm giảm đi lại hằng ngày và mức tiêu thụ nhiên liệu vận tải trên cả nước với 22 triệu dân.

Nguyên nhân trực tiếp khiến Sri Lanka phải áp dụng các biện pháp khẩn cấp nằm cách đó 3.000 km, tại eo biển Hormuz, tuyến hàng hải hẹp giữa Iran và Oman, nơi khoảng 20 triệu thùng dầu đi qua mỗi ngày. Sau các cuộc không kích của Mỹ và Israel nhằm vào Iran ngày 28 tháng 2, Tehran đáp trả bằng những đòn tấn công trên khắp Trung Đông và trên thực tế đóng cửa eo biển đối với tàu thuyền không được phép. Gần 90% lượng dầu và khí đốt đi qua eo biển này năm ngoái hướng đến các thị trường châu Á, khiến khu vực trở thành vùng nhập khẩu dầu lớn nhất thế giới.

Áp dụng lại chế độ phân phối nhiên liệu theo định mức

Cùng với tuần làm việc rút ngắn, chính quyền đã khôi phục hệ thống Thẻ Nhiên liệu Quốc gia, phân phối nhiên liệu theo định mức dựa trên loại phương tiện. Người đi xe máy bị giới hạn nghiêm ngặt ở mức 5 lít mỗi tuần, trong khi chủ ô tô cá nhân được mua tối đa 15 lít. Các đơn vị vận tải công cộng được cấp định mức cao hơn để duy trì dịch vụ đi lại thiết yếu.

Cơ chế phân phối theo định mức lập tức gây bất bình trong công chúng. Những hàng dài người xếp hàng hình thành tại các trạm xăng ở Colombo và các thành phố khác khi tài xế đổ xô mua nhiên liệu trước lúc các hạn chế được siết chặt. Một số người lái xe tức giận với hạn mức, cho rằng 15 lít không đủ dùng trong một tuần, trong khi người đi xe máy phàn nàn về mức 5 lít đối với phương tiện có bình xăng 8 lít.

Mohammed Aslem, một tài xế xe ba bánh ở Colombo, tận mắt chứng kiến cảnh hoảng loạn. "Vẫn có nhiên liệu. Mọi người hoảng sợ vì chiến tranh và chính họ đang tạo ra những hàng dài này", ông nhận xét. "Vì vậy, mọi người cứ đổ xô đến các trạm xăng, nhưng Sri Lanka vẫn có đủ nhiên liệu." Dù các quan chức đưa ra những lời trấn an như vậy, tâm lý khan hiếm đã lan rộng, gợi lại cú sốc từ cuộc khủng hoảng kinh tế năm 2022.

Cảnh sát yêu cầu các trạm ngừng bán nhiên liệu đựng trong can và cảnh báo sẽ có hành động pháp lý với những người tích trữ. Hệ thống phân phối theo định mức lần đầu được áp dụng năm 2022 trong cuộc khủng hoảng kinh tế nghiêm trọng nhất của đất nước, khi Sri Lanka cạn dự trữ ngoại hối và không thể nhập khẩu các mặt hàng thiết yếu, trong đó có nhiên liệu. Giá dầu tăng vọt kể từ khi Mỹ và Israel bắt đầu không kích Iran, hiện dao động quanh mức 100 USD/thùng.

Dư chấn từ khủng hoảng kinh tế năm 2022

Các hạn chế hiện nay gợi nhớ những biện pháp cấp bách được áp dụng trong cuộc khủng hoảng kinh tế nghiêm trọng nhất của Sri Lanka năm 2022, khi đất nước cạn dự trữ ngoại hối và không thể nhập khẩu các mặt hàng thiết yếu, trong đó có nhiên liệu. Khi ấy, những chương trình phân phối tương tự đã châm ngòi cho nhiều tháng biểu tình, cuối cùng buộc cựu Tổng thống Gotabaya Rajapaksa từ chức vào tháng 7 năm 2022.

Ở đỉnh điểm của cuộc khủng hoảng, tình trạng thiếu nhiên liệu khiến giao thông đình trệ hoặc trở nên quá đắt đỏ, ngăn cản người dân tiếp cận dịch vụ y tế. Nhân viên y tế cho biết họ phải lấy máu mà không có găng tay, trong khi xe cứu thương phải chờ hàng giờ trong các hàng người mua nhiên liệu. Theo Tổ chức Ân xá Quốc tế, y tá phải làm việc trong điều kiện nguy hiểm, còn những bệnh nhân cần vật tư y tế được yêu cầu tự mua tại các hiệu thuốc tư nhân, điều mà nhiều người không đủ khả năng chi trả.

Trước khủng hoảng, tôi dùng phương tiện cá nhân. Tình trạng thiếu nhiên liệu khiến việc này trở nên khó khăn hơn. Nếu đi phương tiện công cộng, xe thường rất đông và những người như mẹ tôi không thể đi vì bà đã rất cao tuổi. Khi bị sốt, chúng tôi không thể đi khám bác sĩ. Chúng tôi dùng Panadol để chữa bệnh.

Padam, một thành viên cộng đồng Tamil Malaiyaha làm việc tại các đồn điền chè, kể với các nhà nghiên cứu của Tổ chức Ân xá Quốc tế về những tổn thất mà người dân phải chịu trong đợt thiếu nhiên liệu trước đây. Lời kể của ông cho thấy tình trạng khan hiếm nhiên liệu ảnh hưởng nặng nề hơn đến các cộng đồng dễ bị tổn thương sống xa cơ sở y tế.

Theo Chương trình Lương thực Thế giới, cuộc khủng hoảng năm 2022 đẩy hơn 6,2 triệu người, gần 28% dân số, vào tình trạng mất an ninh lương thực cấp tính ở mức độ vừa. Lạm phát lương thực lên tới 90,9%; các mặt hàng thiết yếu như đậu lăng tăng 183,9% và đường tăng 151,1%. Đất nước vỡ nợ nước ngoài 46 tỷ USD và hiện vẫn nằm trong chương trình cứu trợ 2,9 tỷ USD của IMF, đi kèm yêu cầu kỷ luật tài khóa nghiêm ngặt.

Các biện pháp thắt lưng buộc bụng lan rộng khắp châu Á

Việc Sri Lanka cho nghỉ vào thứ Tư chỉ là một mắt xích trong mạng lưới các biện pháp tiết kiệm năng lượng đang mở rộng khắp châu lục. Mỗi quốc gia điều chỉnh biện pháp cho phù hợp với hoàn cảnh riêng, tạo nên một bức tranh chắp vá phản ánh mức độ dễ tổn thương và năng lực quản lý khác nhau.

Tại Bangladesh, chính quyền áp dụng hạn mức bán nhiên liệu hằng ngày sau khi tình trạng mua tích trữ khiến các trạm xăng cạn hàng. Công ty dầu khí quốc gia giới hạn người đi xe máy ở mức 2 lít mỗi bình, khiến người dân phải chờ hàng giờ tại Dhaka. Đất nước 170 triệu dân nhập khẩu 95% nhu cầu dầu và khí đốt, đồng thời cho các trường đại học nghỉ lễ Ramadan sớm hơn dự kiến và triển khai cắt điện luân phiên trên toàn quốc. Ahmad Rush, một nhân viên trạm xăng ở Dhaka, ước tính lượng khách gần như tăng gấp đôi. "Chúng tôi mở cửa lúc 7 giờ 30 sáng nay và đã tiếp nhiên liệu cho 300 xe trong ba tiếng rưỡi", ông cho biết.

Thái Lan chọn cách tiếp cận nhằm thay đổi hành vi, kêu gọi người dân đổi vest trang trọng sang áo sơ mi ngắn tay để giảm tải điều hòa, đồng thời xem xét khả năng mua dầu Nga nhằm đa dạng hóa nguồn cung. Myanmar hạn chế xe cá nhân lưu thông cách ngày dựa trên số biển đăng ký, qua đó giảm một nửa lượng xe cộ.

Philippines yêu cầu các cơ quan chính phủ áp dụng tuần làm việc bốn ngày và cấm công chức đi công tác không thiết yếu. Tổng thống Ferdinand Marcos Jr công bố hỗ trợ tiền mặt từ 3.000 đến 5.000 peso (50-84 USD) cho tài xế xe ba bánh, nông dân và ngư dân. Việt Nam khuyến khích đi xe đạp, đi chung ô tô và sử dụng phương tiện công cộng, đồng thời hạn chế việc dùng xe cá nhân.

Pakistan tăng giá xăng và dầu diesel thêm 55 rupee (0,28 USD) mỗi lít, mức tăng lớn nhất từ trước đến nay, đồng thời đóng cửa trường học trong hai tuần và chuyển các trường đại học sang học trực tuyến. Thủ tướng Shehbaz Sharif thông báo các cơ quan chính phủ sẽ bị cắt 50% định mức nhiên liệu và 60% xe công vụ sẽ ngừng lưu thông.

Các nền kinh tế lớn triển khai dự trữ chiến lược

Các quốc gia châu Á giàu có hơn đã huy động nguồn lực tài chính và chiến lược đáng kể nhằm giảm tác động của gián đoạn tại Hormuz lên nền kinh tế. Nhật Bản cam kết xuất kho kỷ lục 80 triệu thùng từ kho dự trữ quốc gia, tương đương khoảng 45 ngày cung ứng, đồng thời đề nghị Australia tăng sản lượng khí tự nhiên hóa lỏng. Thủ tướng Sanae Takaichi cam kết thực hiện các bước để giá xăng không tăng đến mức không thể chấp nhận, có thể sử dụng nguồn tài chính từ việc khai thác kho dự trữ.

Hàn Quốc lần đầu tiên sau gần ba thập kỷ áp trần giá nhiên liệu trong nước, đồng thời chuyển hoạt động phát điện sang năng lượng hạt nhân và than. Tổng thống Lee Jae Myung công bố kế hoạch nâng tỷ lệ vận hành nhà máy điện hạt nhân lên 80% và tạm thời nới hạn chế đối với phát điện bằng than, cùng với chương trình ổn định thị trường trị giá 100 nghìn tỷ won (96 tỷ USD). "Đây là gánh nặng đáng kể đối với nền kinh tế của chúng ta, vốn phụ thuộc nhiều vào thương mại toàn cầu và nhập khẩu năng lượng từ Trung Đông", ông Lee nói.

Trung Quốc đã chặn xuất khẩu nhiên liệu tinh chế, gồm xăng, dầu diesel và nhiên liệu máy bay, để bảo vệ nguồn cung trong nước, trong khi Ấn Độ đối mặt một trong những đợt thiếu khí đốt nghiêm trọng nhất trong nhiều thập kỷ. New Delhi chuyển khí dầu mỏ hóa lỏng từ ngành công nghiệp sang các hộ gia đình để bảo đảm nguồn nhiên liệu nấu ăn và đã đạt được thỏa thuận cho một số tàu thuyền đi qua hạn chế trong bối cảnh Hormuz bị phong tỏa. Các công ty Ấn Độ tăng giá khí dầu mỏ hóa lỏng 7%, lần đầu tiên sau khoảng một năm.

Indonesia dự kiến tăng chi tiêu trợ giá nhiên liệu lên 381,3 nghìn tỷ rupiah (32 tỷ USD) và có thể đẩy nhanh việc triển khai dầu diesel sinh học B50, pha trộn 50% dầu cọ, để giảm phụ thuộc vào dầu mỏ. Malaysia, nước xuất khẩu ròng năng lượng, có đủ nguồn cung dầu mỏ ít nhất đến tháng 5 nhưng sẽ tổ chức các cuộc họp nội các đặc biệt để rà soát tình hình tài khóa.

Nỗ lực ngoại giao để duy trì nguồn cung

Bên cạnh các thông báo thắt lưng buộc bụng, giới chức Sri Lanka đang khẩn trương triển khai các nỗ lực ngoại giao nhằm bảo đảm nguồn cung nhiên liệu thay thế. Chính quyền xác nhận đang đàm phán với Ấn Độ và Nga để thiết lập các tuyến cung ứng ổn định, tránh lộ trình Hormuz đang bị gián đoạn. Những cuộc đàm phán này là biện pháp dự phòng quan trọng nhằm tránh cạn kiệt lượng dự trữ hiện tại, vốn theo ước tính của giới chức chỉ đủ đáp ứng nhu cầu trong nước khoảng sáu tuần.

S. Rajakaruna, chủ tịch Tập đoàn Dầu khí Ceylon thuộc sở hữu nhà nước, tìm cách trấn an công chúng bằng xác nhận rằng các chuyến hàng đã được lên lịch đến hết tháng 4. "Sri Lanka không có đủ cơ sở lưu trữ để dự trữ nhiên liệu quá vài tuần tới, nhưng các chuyến hàng đã được xác nhận sẽ đủ dùng đến cuối tháng này", ông nói. Tập đoàn Dầu khí Ceylon tăng cường phân phối, cung cấp hơn 5 triệu lít bất chấp các ngày nghỉ lễ.

Trinh Nguyen, nhà kinh tế cấp cao tại Natixis, đánh giá tình hình khu vực với sự lo ngại. "Nhu cầu đang suy giảm. Đầu tiên là Pakistan và Bangladesh. Tiếp theo là Đông Nam Á", bà đăng trên mạng xã hội X. Dự đoán này có vẻ chính xác khi các chính phủ trong khu vực gấp rút triển khai các biện pháp tiết kiệm và tìm nguồn cung thay thế từ các nước Đông Nam Á.

Nepal, quốc gia phụ thuộc hoàn toàn vào nhiên liệu nhập khẩu, đã tăng mạnh giá xăng và dầu diesel, đồng thời thông báo tổ chức các chuyến bay thuê bao để sơ tán lao động mắc kẹt khỏi Dubai trong bối cảnh căng thẳng khu vực gia tăng. Khoảng 700.000 lao động Nepal sống tại Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất, nơi lo ngại gia tăng sau khi một nhân viên an ninh Nepal thiệt mạng trong vụ tấn công bằng máy bay không người lái tại Sân bay Quốc tế Zayed ở Dubai.

Quyền con người trước sức ép

Việc tái áp dụng phân phối nhiên liệu theo định mức khiến các tổ chức nhân quyền báo động. Những tổ chức này từng ghi nhận tác động tàn khốc của tình trạng thiếu hụt năm 2022 đối với khả năng tiếp cận dịch vụ y tế và an ninh lương thực. Tổ chức Ân xá Quốc tế cảnh báo các cải cách kinh tế và biện pháp ứng phó khủng hoảng cần có đánh giá tác động đến quyền con người để tránh lặp lại sai lầm trong quá khứ.

Sanhita Ambast, nhà nghiên cứu về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của Tổ chức Ân xá Quốc tế, nhấn mạnh mức độ nghiêm trọng của vấn đề. "Khủng hoảng kinh tế đã gây ra những hậu quả tàn khốc cho người dân Sri Lanka, nhiều người không thể bảo đảm con cái có đủ thức ăn hoặc đưa người thân bị bệnh đi khám chữa bệnh", bà nói. "Để biến nguy cơ sụp đổ này thành bước đột phá, chính quyền Sri Lanka phải đặt quyền con người làm trọng tâm trong các biện pháp ứng phó khủng hoảng."

Các biện pháp hiện nay nhằm bảo vệ dịch vụ thiết yếu, nhưng các tổ chức vận động lo ngại gián đoạn kéo dài có thể tái diễn cú sốc năm 2022. Chính phủ đã đình chỉ các buổi lễ công cộng và khuyến khích làm việc tại nhà khi có thể, nhưng với lao động hưởng lương theo ngày và người làm việc trong điều kiện bấp bênh, giờ làm giảm và khó khăn đi lại đe dọa khiến thu nhập sụt giảm ngay lập tức. Cộng đồng Tamil Malaiyaha và công nhân đồn điền đặc biệt dễ bị tổn thương do sống cách biệt về địa lý và ít được tiếp cận dịch vụ.

Điểm chính

• Sri Lanka tuyên bố mọi thứ Tư là ngày nghỉ lễ, áp dụng tuần làm việc bốn ngày tại các cơ quan công quyền, trường học và đại học để tiết kiệm nhiên liệu trước nguy cơ thiếu hụt
• Quyết định được đưa ra sau cuộc chiến giữa Mỹ, Israel và Iran, khiến eo biển Hormuz trên thực tế bị đóng cửa, làm gián đoạn nguồn cung dầu cho châu Á, nơi tiếp nhận gần 90% lượng hàng vận chuyển qua Hormuz
• Hệ thống Thẻ Nhiên liệu Quốc gia giới hạn lượng mua ở mức 15 lít mỗi tuần đối với ô tô cá nhân và 5 lít đối với xe máy; hàng dài người xếp hàng tại các trạm dù giới chức khẳng định dự trữ vẫn đủ
• Các dịch vụ thiết yếu như y tế, cảng, cấp nước và hải quan vẫn hoạt động, trong khi chính phủ kỳ vọng khu vực tư nhân cũng áp dụng ngày nghỉ thứ Tư
• Giới chức đang đàm phán với Ấn Độ và Nga để bảo đảm nguồn cung nhiên liệu thay thế, ngoài lượng dự trữ hiện được ước tính đủ dùng trong sáu tuần
• Nhiều quốc gia châu Á đã triển khai biện pháp khẩn cấp, gồm phân phối nhiên liệu theo định mức ở Bangladesh, áp trần giá tại Hàn Quốc, tuần làm việc bốn ngày ở Philippines và xả kho dự trữ ở Nhật Bản
• Khủng hoảng gợi lại ký ức về cuộc sụp đổ kinh tế Sri Lanka năm 2022, khi thiếu nhiên liệu châm ngòi biểu tình lật đổ chính quyền tiền nhiệm và gây khủng hoảng trên diện rộng về tiếp cận y tế, lương thực