Trung Quốc công bố chiến lược an ninh năng lượng đầy tham vọng nhằm bảo vệ nền kinh tế và đáp ứng các mục tiêu khí hậu

Chuyển hướng chiến lược sang tăng cường khả năng chống chịu

Bắc Kinh vừa công bố chiến lược năng lượng đầy tham vọng nhằm bảo vệ nền kinh tế trước các gián đoạn nguồn cung toàn cầu, đồng thời tiếp tục thực hiện các cam kết khí hậu. Tuần này, Cục Năng lượng Quốc gia thông báo Trung Quốc sẽ ưu tiên an ninh năng lượng thông qua các dự án cơ sở hạ tầng quy mô lớn và tăng cường khả năng tự chủ năng lượng trong khu vực trong giai đoạn Quy hoạch 5 năm lần thứ 15, từ năm 2026 đến 2030. Khuôn khổ này đánh dấu sự thay đổi đáng kể trong cách nền kinh tế lớn thứ hai thế giới cân bằng giữa tăng trưởng, an ninh và phát triển bền vững về môi trường.

Chiến lược mới được đưa ra khi Trung Quốc phải đối mặt với những rủi ro ngày càng gia tăng cả trong nước lẫn quốc tế. Tình trạng phân mảnh địa chính trị ngày càng sâu sắc đã làm gián đoạn các dòng chảy thương mại năng lượng toàn cầu, trong khi những thách thức trong nước, bao gồm các hiện tượng thời tiết cực đoan, đe dọa sự ổn định của nguồn cung. Trong khi đó, thay đổi công nghệ nhanh chóng tiếp tục định hình lại mô hình tiêu thụ, khi các trung tâm dữ liệu trí tuệ nhân tạo và xe điện khiến nhu cầu điện tăng chưa từng có. Để ứng phó, cơ quan này cam kết nâng cấp cơ sở hạ tầng trên toàn quốc và cải thiện luồng năng lượng giữa các vùng, bảo đảm đất nước có thể chống chịu trước những gì giới chức mô tả là môi trường trong nước và quốc tế ngày càng phức tạp.

Chiến lược đề cập đến sự kết hợp của nhiều áp lực mà giới chức mô tả. Tình trạng phân mảnh địa chính trị khiến các tuyến cung ứng hàng hải và thương mại năng lượng quốc tế thêm phức tạp, trong khi các hiện tượng thời tiết cực đoan phơi bày những điểm yếu của hệ thống điện tập trung. Đồng thời, hạ tầng số và giao thông chạy điện phát triển nhanh chóng đã tạo ra các mô hình nhu cầu gây sức ép lên kiến trúc lưới điện cũ, vốn được thiết kế để đáp ứng phụ tải công nghiệp ổn định, dễ dự báo.

Xây dựng cường quốc năng lượng

Các khuyến nghị của Quy hoạch 5 năm lần thứ 15, được thông qua tại Hội nghị toàn thể lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc vào tháng 10 năm 2025, nêu rõ tham vọng của Bắc Kinh trở thành cường quốc năng lượng. Danh xưng này không chỉ phản ánh năng lực sản xuất gia tăng. Nó báo hiệu sự định hướng lại căn bản sang tự chủ công nghệ, an ninh chuỗi cung ứng và quyền tự chủ chiến lược trong một thế giới mà cạnh tranh kinh tế ngày càng gắn liền với các mối quan ngại về an ninh quốc gia.

Tham vọng trở thành cường quốc năng lượng không chỉ giới hạn ở sản lượng, mà còn bao gồm vị thế dẫn đầu công nghệ trong quản lý lưới điện, lưu trữ năng lượng và các hệ thống hạt nhân thế hệ mới. Bằng cách làm chủ những công nghệ này, Bắc Kinh hướng tới loại bỏ sự phụ thuộc vào thiết bị và chuyên môn nước ngoài, đồng thời đưa doanh nghiệp Trung Quốc trở thành nhà cung cấp chủ chốt cho quá trình chuyển dịch năng lượng sạch toàn cầu.

Theo ông Ren Yuzhi, người đứng đầu bộ phận quy hoạch của Cục Năng lượng Quốc gia, môi trường trong nước và quốc tế để xây dựng hệ thống năng lượng mới của Trung Quốc đang trải qua những thay đổi sâu sắc và phức tạp. Cơ quan này đặt mục tiêu thiết lập khuôn khổ sơ bộ cho hệ thống mới vào năm 2030, với mục tiêu năng lượng phi hóa thạch chiếm 25% tổng cơ cấu tiêu thụ. Mục tiêu này phù hợp với cam kết của Trung Quốc về đạt đỉnh phát thải carbon trước năm 2030 và đạt trung hòa carbon vào năm 2060, dù giới chức nhấn mạnh rằng các cân nhắc về an ninh hiện có tầm quan trọng ngang với các mục tiêu môi trường.

Kế hoạch kêu gọi đẩy mạnh đều đặn các dự án chiến lược, trong đó có tổ hợp thủy điện khổng lồ ở hạ lưu sông Yarlung Zangbo, xây dựng các cơ sở điện gió và quang điện tại khu vực Tam Bắc, cùng các cơ sở tích hợp thủy điện, điện gió và điện mặt trời ở phía tây nam. Các cơ sở điện hạt nhân ven biển và trang trại điện gió ngoài khơi cũng sẽ được mở rộng, trong khi chính phủ dự kiến triển khai các dự án điện mặt trời nhiệt và tăng cường mạng lưới sạc xe điện để hỗ trợ quá trình điện hóa giao thông đang diễn ra.

Tự chủ năng lượng khu vực trở thành trọng tâm

Một trong những nội dung có hệ quả sâu rộng nhất của chiến lược mới là giảm phụ thuộc vào truyền tải năng lượng đường dài. Cục Năng lượng Quốc gia đặt mục tiêu trong 5 năm tới, các vùng duyên hải phía đông đáp ứng hơn 70% mức tăng nhu cầu năng lượng dự kiến bằng nguồn cung tại chỗ. Đây là sự thay đổi so với mô hình trước đây, trong đó các tỉnh ven biển tiêu thụ nhiều năng lượng phụ thuộc đáng kể vào điện nhập từ các vùng giàu tài nguyên ở phía tây, thông qua các đường dây truyền tải siêu cao áp kéo dài hàng nghìn kilômét.

Chuyển hướng sang độc lập năng lượng khu vực phản ánh những bài học từ các đợt gián đoạn nguồn cung gần đây và nhận thức rằng hệ thống tập trung dễ bị tổn thương hơn trước thời tiết cực đoan, các mối đe dọa mạng và căng thẳng địa chính trị. Bằng cách phát triển các hệ thống điện mặt trời phân tán, lưới điện siêu nhỏ trong khu vực và hệ thống lưu trữ tại chỗ, Trung Quốc đặt mục tiêu xây dựng kiến trúc năng lượng có khả năng chống chịu cao hơn, giúp khoanh vùng và kiểm soát gián đoạn trước khi chúng lan ra toàn bộ lưới điện quốc gia.

Để đạt mục tiêu 70% nguồn cung tại chỗ, các tỉnh phía đông đang đẩy nhanh việc triển khai hệ thống điện mặt trời phân tán trên mái các tòa nhà thương mại và công nghiệp, phát triển trang trại điện gió ngoài khơi ở vùng biển ven bờ, đồng thời xây dựng các cơ sở lưu trữ pin trong khu vực. Các nguồn năng lượng phân tán này có thể được tập hợp và quản lý như nhà máy điện ảo, cho phép giảm hoặc dịch chuyển nhu cầu trong giờ cao điểm để giúp cân bằng và ổn định lưới điện mà không cần dựa vào truyền tải từ xa.

Ông Attaurrahman Ojindaram Saibasan, chuyên gia phân tích điện năng cấp cao tại GlobalData, cho rằng các hệ thống phi tập trung có những lợi thế an ninh rõ rệt so với mô hình tập trung truyền thống.

Các hệ thống phi tập trung có khả năng chống chịu tốt hơn trước những gián đoạn như tấn công mạng, phong tỏa hàng hải hoặc thiếu hụt nguồn cung. Bằng cách đưa những chiến lược này vào Quy hoạch 5 năm tiếp theo, Trung Quốc củng cố khuôn khổ an ninh quốc gia, bảo đảm nguồn cung năng lượng liên tục trong thời kỳ bất ổn toàn cầu.

Hiện đại hóa lưới điện trong kỷ nguyên AI

Tập đoàn Lưới điện Quốc gia Trung Quốc, công ty điện lực lớn nhất thế giới, đã công bố kế hoạch đầu tư khoảng 4 nghìn tỷ nhân dân tệ (554 tỷ USD) vào phát triển tài sản cố định trong giai đoạn Quy hoạch 5 năm lần thứ 15. Con số này tăng 40% so với chu kỳ 5 năm trước, phản ánh nhu cầu cấp thiết phải xây dựng cơ sở hạ tầng đủ sức hỗ trợ cả quá trình chuyển đổi xanh lẫn sự phát triển bùng nổ của trí tuệ nhân tạo.

Đầu tư sẽ tập trung nhiều vào các tuyến truyền tải điện một chiều siêu cao áp để đưa năng lượng tái tạo từ các trung tâm phát điện ở phía tây đến các trung tâm tiêu thụ ở phía đông, cùng với việc nâng cấp toàn diện mạng lưới phân phối bằng công nghệ số. Tập đoàn Lưới điện Miền Nam Trung Quốc, phục vụ trung tâm công nghiệp phía nam, trong đó có tỉnh Quảng Đông, đã dành 180 tỷ nhân dân tệ riêng cho năm 2026. Các nâng cấp này nhằm giải quyết nút thắt trong việc tiếp nhận điện xanh, đồng thời đáp ứng mục tiêu năm 2030 về tỷ trọng năng lượng phi hóa thạch trong tiêu thụ năng lượng cuối cùng.

Thời điểm triển khai có ý nghĩa then chốt. Theo dự báo của Cơ quan Năng lượng Quốc tế, mức tiêu thụ điện của các trung tâm dữ liệu toàn cầu sẽ tăng hơn gấp đôi vào năm 2030, trong khi nhu cầu điện trong nước của Trung Quốc tăng 8-9% mỗi năm khi hạ tầng AI phát triển hoàn thiện. Khác với phụ tải công nghiệp truyền thống, các trung tâm dữ liệu cần nguồn điện ổn định, công suất lớn. Điều này tạo ra thách thức phức tạp cho các đơn vị vận hành lưới điện, vốn phải quản lý cơ cấu năng lượng ngày càng phụ thuộc vào nguồn điện gió và mặt trời biến động, đặt cách xa các trung tâm công nghệ ở phía đông.

Ông Lin Boqiang, người đứng đầu Viện Nghiên cứu Chính sách Năng lượng Trung Quốc thuộc Đại học Hạ Môn, nhấn mạnh tính chiến lược của các khoản đầu tư này. Ông lưu ý rằng điều này đặt lưới điện tại giao điểm giữa an ninh năng lượng và chủ quyền số. Nếu không nâng cấp mạnh mẽ lưới điện, cả chuyển đổi xanh lẫn sự bùng nổ AI đều không thể tiến triển.

Cân bằng tham vọng khí hậu với nhu cầu an ninh

Chiến lược năng lượng của Trung Quốc phải xử lý mâu thuẫn giữa các cam kết giảm phát thải carbon và yêu cầu cấp bách trước mắt về an ninh nguồn cung. Tính đến tháng 3 năm 2025, tổng công suất điện gió và điện mặt trời của Trung Quốc đạt 1.482 gigawatt, chính thức vượt điện than lần đầu tiên. Năng lượng tái tạo hiện chiếm khoảng 60% tổng công suất điện lắp đặt, và cứ ba kilowatt giờ được tiêu thụ trên cả nước thì có một kilowatt giờ đến từ nguồn xanh.

Tuy nhiên, việc nhanh chóng mở rộng các nguồn năng lượng tái tạo biến động đã tạo ra những thách thức trong tích hợp. Tình trạng cắt giảm sản lượng, tức chủ động không huy động năng lượng tái tạo để duy trì ổn định lưới điện, đã được cải thiện đáng kể so với mức đỉnh giữa thập niên 2010, khi tỷ lệ cắt giảm điện gió lên tới 15-17%. Dù vậy, vẫn còn lo ngại về việc duy trì cân bằng khi công suất dự phòng từ nhiên liệu hóa thạch chịu áp lực phải dừng hoạt động. Gần đây, Bắc Kinh đã nới giới hạn cắt giảm sản lượng từ 5% lên 10% tại một số khu vực để đáp ứng nguồn điện tái tạo tăng mạnh.

Kế hoạch dự báo tiêu thụ và nhập khẩu dầu mỏ sẽ đạt đỉnh trước năm 2030, có thể sớm nhất vào năm 2026 hoặc 2027, nhờ xe điện được phổ cập nhanh chóng. Nhu cầu nhiên liệu trong vận tải hành khách đã đạt đỉnh, khi xe điện hiện chiếm hơn một nửa số ô tô mới bán ra. Tiêu thụ than có thể đã đạt đỉnh vào năm 2024 hoặc sẽ đạt đỉnh vào năm 2026, dù ngành điện vẫn chiếm 60-65% lượng than sử dụng. Ông David Fishman, Hiệu trưởng tại The Lantau Group, dự đoán các nhà hoạch định chính sách Trung Quốc sẽ tập trung tăng tỷ lệ phổ cập xe điện, giảm phụ thuộc vào nhiên liệu nhập khẩu và kiểm soát tiêu thụ than cho đến thời hạn đạt đỉnh phát thải carbon năm 2030.

Đến năm 2035, Trung Quốc đặt mục tiêu giảm 7-10% lượng phát thải khí nhà kính ròng trên toàn nền kinh tế so với mức đỉnh, đồng thời xây dựng một xã hội thích ứng với khí hậu. Để đạt được các mục tiêu này, trong giai đoạn Quy hoạch 5 năm lần thứ 15 cần áp dụng các biện pháp kiểm soát phát thải tuyệt đối mang tính bắt buộc, chuyển từ các chỉ số dựa trên cường độ phát thải trước đây sang hạn mức cứng đối với tổng lượng phát thải. Thị trường carbon quốc gia sẽ mở rộng sang các ngành thép, xi măng và nhôm trong năm nay, trong khi cơ quan quản lý siết chặt các chuẩn đối sánh nhằm củng cố giá trước khi Cơ chế Điều chỉnh Biên giới Carbon của Liên minh châu Âu được triển khai đầy đủ.

Sự chuyển hướng của Trung Quốc định hình lại thị trường toàn cầu ra sao

Khi Trung Quốc giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu, thị trường năng lượng toàn cầu sẽ trải qua những điều chỉnh đáng kể. Hiện nước này nhập khẩu dầu thô từ Nga (108,5 triệu tấn năm 2024), Saudi Arabia (78,6 triệu tấn) và Iraq (63,8 triệu tấn), cùng nhiều nước khác. Than nhiệt chủ yếu được nhập từ Indonesia, Australia, Nga và Mông Cổ. Khi nhu cầu trong nước đạt đỉnh rồi suy giảm trong thập kỷ tới, các nhà cung cấp truyền thống sẽ đối mặt với thị trường thu hẹp và cạnh tranh gay gắt hơn để giành phần nhu cầu còn lại.

Ngược lại, lĩnh vực xuất khẩu công nghệ sạch của Trung Quốc đang bùng nổ. Ba ngành công nghiệp mới gồm pin mặt trời, xe điện và pin lithium chiếm 10% GDP năm 2024, trong khi các ngành năng lượng sạch đóng góp hơn 90% mức tăng đầu tư trong năm ngoái. Các ngành này tạo ra mức hoạt động kinh doanh kỷ lục 15,4 nghìn tỷ nhân dân tệ (2,2 nghìn tỷ USD), tương đương tổng quy mô nền kinh tế Brazil hoặc Canada. Các nhà sản xuất Trung Quốc hiện chi phối chuỗi cung ứng toàn cầu của những công nghệ này; Cơ quan Năng lượng Quốc tế gọi điện mặt trời là nguồn điện rẻ nhất trong lịch sử.

Bà Lin Zhang, giáo sư tại Trường Năng lượng và Môi trường thuộc Đại học Thành phố Hong Kong, dự đoán thị trường xuất khẩu công nghệ năng lượng tái tạo của Trung Quốc sẽ mở rộng đáng kể trong giai đoạn Quy hoạch 5 năm lần thứ 15, đặc biệt tại các quốc gia thuộc Sáng kiến Vành đai và Con đường ở châu Á và châu Phi. Nhiều nước trong số này hiện nhập khẩu công nghệ điện mặt trời của Trung Quốc và bắt đầu sử dụng xe điện, lặp lại một số khía cạnh trong quá trình chuyển đổi trong nước của Trung Quốc. Điều này tạo nên động lực kép: nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch giảm trong khi xuất khẩu công nghệ sạch tăng mạnh, giúp Trung Quốc định hình lại địa chính trị năng lượng toàn cầu bằng cách củng cố chuỗi cung ứng trong nước và chi phối hoạt động sản xuất các công nghệ phục vụ chuyển dịch năng lượng.

Ông Chim Lee, chuyên gia phân tích cấp cao tại Economist Intelligence Unit, nhận định cạnh tranh gay gắt trong nước đang thúc đẩy các công ty Trung Quốc tìm kiếm cơ hội ở nước ngoài, trong khi căng thẳng với các thị trường như Mỹ và EU khiến Trung Quốc ngày càng hướng tới các thị trường kém phát triển hơn để xuất khẩu và đầu tư xanh. Nguồn vốn cho các dự án năng lượng tái tạo của Trung Quốc sẽ tăng dần khi doanh nghiệp và giới tài chính nước này cân bằng giữa áp lực chính trị nhằm gia tăng tài chính xanh với yêu cầu quản lý rủi ro.

Tóm lược

• Quy hoạch 5 năm lần thứ 15 của Trung Quốc (2026-2030) ưu tiên an ninh năng lượng song song với các mục tiêu khí hậu, đánh dấu sự chuyển hướng chiến lược sang tự chủ và khả năng chống chịu kinh tế.
• Các vùng duyên hải phía đông phải đáp ứng 70% mức tăng nhu cầu năng lượng mới bằng nguồn cung tại chỗ, giảm phụ thuộc vào truyền tải đường dài từ các vùng phía tây.
• Tập đoàn Lưới điện Quốc gia sẽ đầu tư 4 nghìn tỷ nhân dân tệ để nâng cấp lưới điện, đáp ứng yêu cầu tích hợp năng lượng tái tạo và nhu cầu điện tăng vọt từ các trung tâm dữ liệu AI.
• Mục tiêu đến năm 2030 là năng lượng phi hóa thạch chiếm 25% mức tiêu thụ; phát thải carbon đạt đỉnh trước năm 2030 và giảm 7-10% vào năm 2035.
• Các ngành năng lượng sạch thúc đẩy hơn 90% mức tăng đầu tư trong năm 2025; điện mặt trời, điện gió, xe điện và pin hiện chiếm 10% GDP quốc gia.
• Nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch dự kiến đạt đỉnh trước năm 2030 khi quá trình điện hóa tăng tốc, làm thay đổi các dòng chảy thương mại năng lượng toàn cầu và quan hệ với các nhà cung cấp.