Cam kết mang tính lịch sử
Indonesia đang chuẩn bị điều động tới 8.000 binh sĩ tới Gaza, trở thành quốc gia đầu tiên cam kết đưa lực lượng quân sự tới vùng lãnh thổ bị tàn phá này trong khuôn khổ nỗ lực ổn định quốc tế đầy tham vọng dưới sự lãnh đạo của Tổng thống Mỹ Donald Trump. Tổng tham mưu trưởng Lục quân, Đại tướng Maruli Simanjuntak, xác nhận đợt huấn luyện chuyên biệt cho lực lượng này đã bắt đầu. Đây sẽ là lần đầu tiên binh sĩ nước ngoài được triển khai tới Gaza kể từ năm 1967, đồng thời đưa quốc gia có đông dân số theo đạo Hồi nhất thế giới vào trung tâm nỗ lực bảo đảm an ninh cho vùng đất bị chiến tranh tàn phá. Thông báo này thu hút sự chú ý của quốc tế khi các quốc gia Hồi giáo cân nhắc vai trò của mình trong khuôn khổ ổn định được đề xuất.
Nội dung
Kế hoạch triển khai đánh dấu bước leo thang đáng kể trong sự can dự của quốc tế vào tương lai hậu xung đột của Gaza. Theo người phát ngôn tổng thống Prasetyo Hadi, lực lượng đa quốc gia có thể gồm khoảng 20.000 binh sĩ từ nhiều nước đóng góp, trong đó Indonesia có thể cung cấp lực lượng lớn nhất. Các binh sĩ chủ yếu đảm nhiệm vai trò nhân đạo và tái thiết, bao gồm hỗ trợ y tế và công binh, thay vì trực tiếp tham chiến chống các nhóm vũ trang Palestine.
Cam kết này được đưa ra khi thỏa thuận ngừng bắn mong manh giữa Israel và Hamas bước sang giai đoạn tiếp theo, trong lúc các bên trung gian chật vật xây dựng khuôn khổ khả thi cho sự ổn định lâu dài. Lực lượng Indonesia sẽ hoạt động theo nhiệm vụ của Lực lượng Ổn định Quốc tế, được Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc ủy quyền bảo đảm an ninh tại các khu vực biên giới, hỗ trợ lực lượng cảnh sát Palestine và giám sát việc phi quân sự hóa vùng lãnh thổ. Tuy nhiên, thời điểm triển khai, địa điểm cụ thể và các điều kiện hoạt động vẫn đang được Jakarta, Washington và các bên liên quan trong khu vực đàm phán căng thẳng; giới chức Indonesia nhấn mạnh chưa có quyết định nào được chốt.
Khuôn khổ Hội đồng Hòa bình
Việc Indonesia triển khai quân gắn trực tiếp với quyết định của Tổng thống Prabowo Subianto tham gia Hội đồng Hòa bình gây tranh cãi của ông Trump, một cơ chế ngoại giao mới được thiết kế để giám sát giải quyết xung đột tại Gaza và có thể cả những điểm nóng khác trên thế giới. Hội đồng sẽ tổ chức cuộc họp đầu tiên tại Washington vào ngày 19 tháng 2, tạo nên một cơ cấu song song với các khuôn khổ gìn giữ hòa bình truyền thống của Liên Hợp Quốc. Các nước tham gia sẽ đóng góp binh sĩ và kinh phí để hỗ trợ nỗ lực ổn định dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Mỹ.
Hội đồng Hòa bình hoạt động song song với Lực lượng Ổn định Quốc tế, lực lượng được Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc giao nhiệm vụ cụ thể là thiết lập an ninh tại các khu vực biên giới Gaza và bảo đảm vùng lãnh thổ được phi quân sự hóa, bao gồm giải giáp Hamas. Theo các tài liệu hoạch định được thảo luận tại Diễn đàn Kinh tế Thế giới ở Davos tháng trước, lực lượng này sẽ phối hợp với cảnh sát Palestine vừa được huấn luyện để bảo vệ các hành lang nhân đạo và ngăn các cơ sở hạ tầng của lực lượng vũ trang được tái lập.
Tuy nhiên, mối quan hệ giữa hội đồng và các cơ cấu truyền thống của Liên Hợp Quốc làm dấy lên câu hỏi về vị thế ngoại giao và trách nhiệm giải trình. Theo thông tin được đưa ra, tư cách thành viên thường trực của Indonesia đi kèm khoản phí 1 tỷ USD, dù người phát ngôn Prasetyo Hadi cho biết Jakarta dự định đàm phán về khoản đóng góp này trước khi chốt việc tham gia. Tổng thống Prabowo đã nhận lời mời chính thức dự cuộc họp tháng 2 nhưng chưa xác nhận có tham dự hay không, khiến khả năng quyết định cuối cùng về việc triển khai quân chỉ được đưa ra sau khi ông tham gia cuộc họp vẫn còn bỏ ngỏ.
Sức ép trong nước và tham vọng ngoại giao
Với Tổng thống Prabowo, một cựu tướng lĩnh quân đội nhậm chức vào tháng 10 năm 2024, việc triển khai quân tới Gaza là nỗ lực nhiều rủi ro nhằm nâng cao vị thế toàn cầu của Indonesia, đồng thời điều hướng những diễn biến chính trị phức tạp trong nước. Là lãnh đạo quốc gia có đông dân số theo đạo Hồi nhất thế giới, ông Prabowo cho rằng Indonesia có trách nhiệm đặc biệt trong việc giúp ổn định Gaza và giảm bớt nỗi đau của người Palestine; ông mô tả sứ mệnh này là sự ủng hộ cho giải pháp hai nhà nước trong tương lai đối với xung đột Israel-Palestine.
Tuy nhiên, quyết định này gây tranh cãi đáng kể tại Indonesia, nơi công chúng vẫn giận dữ trước việc Mỹ ủng hộ các chiến dịch quân sự của Israel. Các nhóm Hồi giáo chỉ trích việc ông Prabowo đứng về phía sáng kiến của ông Trump, đặt câu hỏi liệu tham gia khuôn khổ do Mỹ dẫn dắt có phục vụ lợi ích của người Palestine hay chỉ hợp thức hóa việc Israel tiếp tục chiếm đóng. Tờ Jakarta Globe nhận định Indonesia tham gia là một canh bạc ngoại giao chỉ đáng đánh đổi nếu mang lại ảnh hưởng thực chất chứ không chỉ mang tính biểu tượng, đồng thời cảnh báo nước này có nguy cơ bị cuốn vào một cuộc xung đột mà họ không thể kiểm soát.
Indonesia không có quan hệ ngoại giao với Israel, lập trường bắt nguồn từ nhiều thập niên đoàn kết với sự nghiệp của người Palestine. Tuy nhiên, ông Prabowo từng gợi ý khả năng bình thường hóa quan hệ trong tương lai, nói năm ngoái rằng Jakarta sẽ cân nhắc thiết lập quan hệ nếu Israel công nhận nhà nước Palestine. Lập trường thận trọng này phản ánh nỗ lực cân bằng giữa quan điểm truyền thống ủng hộ Palestine của Indonesia và sự can dự thực dụng vào các nỗ lực hòa bình quốc tế, dù những người chỉ trích cho rằng việc tham gia hội đồng của ông Trump có thể làm tổn hại thế cân bằng đó.
Thách thức giải giáp
Vấn đề gai góc về giải giáp Hamas là trọng tâm trong nhiệm vụ của Lực lượng Ổn định Quốc tế, đồng thời là yêu cầu có nguy cơ làm chệch hướng toàn bộ tiến trình hòa bình ngay từ trước khi bắt đầu. Nghị quyết của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc cho phép thành lập lực lượng này nêu rõ nhiệm vụ của binh sĩ quốc tế là giải trừ vĩnh viễn vũ khí của các nhóm vũ trang phi nhà nước. Tuy nhiên, Hamas công khai từ chối hạ vũ khí chừng nào lực lượng Israel còn chiếm đóng Gaza và nhà nước Palestine chưa được thành lập.
Ai cũng nói: "Ồ, họ sẽ không giải giáp đâu." Họ sẽ giải giáp. Tôi đã nói chuyện với Hamas và nói: "Các anh sẽ giải giáp, đúng không?" "Vâng, thưa ngài, chúng tôi sẽ giải giáp." Đó là điều họ nói với tôi. Họ sẽ giải giáp, nếu không chúng tôi sẽ buộc họ giải giáp. Hiểu chưa?
Tuyên bố đầy tự tin của Tổng thống Trump tại một sự kiện ở Nhà Trắng trái ngược rõ rệt với phát biểu của các lãnh đạo Hamas và các nhà phân tích khu vực, những người cho rằng thời hạn giải giáp là thiếu thực tế nếu không có những bước đi cụ thể hướng tới chủ quyền Palestine. Sự bất đồng này tạo ra thách thức căn bản cho binh sĩ Indonesia và các lực lượng quốc tế khác. Theo giới chức Mỹ, họ sẽ không trực tiếp chiến đấu với Hamas nhưng được phép sử dụng vũ lực để phi quân sự hóa nếu cần thiết.
Tình hình an ninh thực địa hiện nay càng làm phức tạp các kế hoạch triển khai. Dù thỏa thuận ngừng bắn tháng 10 đã được ký kết, các cuộc oanh kích gần như hằng ngày của Israel đã khiến hơn 500 người Palestine thiệt mạng kể từ khi lệnh đình chiến bắt đầu, theo các nhóm giám sát. Lực lượng Israel kiểm soát khoảng 53% lãnh thổ Gaza, trong khi Hamas giữ quyền kiểm soát các khu vực còn lại. Dự kiến ban đầu, lực lượng ổn định sẽ được triển khai tại các khu vực do Israel kiểm soát, tạo ra nguy cơ va chạm với người dân địa phương, những người có thể coi binh sĩ nước ngoài là bên tiếp tay cho sự chiếm đóng thay vì thúc đẩy hòa bình.
Hình thành liên minh
Trong khi Indonesia đi đầu công khai cam kết điều quân, một số quốc gia khác đang đàm phán về việc tham gia lực lượng ổn định. Pakistan và Thổ Nhĩ Kỳ bày tỏ quan tâm nhưng đặt điều kiện binh sĩ của họ chỉ làm nhiệm vụ gìn giữ hòa bình và không tham gia giải giáp Hamas. Theo các quan chức quốc phòng Mỹ, Azerbaijan cũng nổi lên như một nước có thể đóng góp, dù đến nay chưa có quốc gia nào ngoài Indonesia đưa ra cam kết chắc chắn.
Theo các nguồn tin nắm rõ tiến trình đàm phán, Morocco được cho là sắp trở thành quốc gia thứ hai chính thức cam kết điều quân. Bangladesh, Ai Cập và Qatar cũng bày tỏ quan tâm tham gia. Tuy nhiên, các đồng minh chủ chốt của Mỹ, trong đó có Saudi Arabia và Jordan, đã từ chối đóng góp binh sĩ trong mọi hoàn cảnh. Điều này cho thấy sự ủng hộ hạn chế của khu vực đối với cách tiếp cận của ông Trump và những khó khăn trong việc tập hợp một liên minh Hồi giáo rộng lớn cho sứ mệnh.
Mỹ đã triển khai 200 binh sĩ tới Israel để phối hợp các nỗ lực ổn định từ một trung tâm điều phối ở phía bắc Gaza; nhân sự thuộc Bộ Tư lệnh Trung tâm Mỹ làm việc cùng các đại diện Ai Cập, Qatar và Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất. Lực lượng Indonesia và Azerbaijan nằm ngoài khu vực trách nhiệm truyền thống của Bộ Tư lệnh Trung tâm, đòi hỏi các thỏa thuận hậu cần phức tạp về chỉ huy và kiểm soát, có thể làm chậm tiến độ triển khai.
Thái Lan cũng đề nghị đóng góp tới 20.000 binh sĩ làm nhiệm vụ y tế và xây dựng, qua đó có thể bổ sung cho trọng tâm nhân đạo của lực lượng Indonesia. Sự đa dạng trong các đề xuất đóng góp phản ánh tính thử nghiệm của lực lượng ổn định này. Lực lượng chưa có tiền lệ trong lịch sử gìn giữ hòa bình ở Trung Đông và cũng chưa có học thuyết tác chiến được định hình cho một vùng xung đột đang diễn ra, nơi nhóm vũ trang chủ chốt từ chối giải giáp.
Những bất định trong hoạt động vẫn còn
Dù hoạt động ngoại giao diễn ra dồn dập, nhiều bất định lớn vẫn phủ bóng lên tiến độ triển khai. Đại tướng Maruli Simanjuntak nhấn mạnh số lượng binh sĩ vẫn chưa cố định, nói rằng: "Mọi thứ vẫn đang được đàm phán, chưa chắc chắn. Vì vậy, đến nay vẫn chưa thể xác định con số." Bộ Quốc phòng Indonesia đã công khai bác bỏ thông tin trên truyền thông Israel cho rằng một địa điểm cụ thể giữa Rafah và Khan Younis đã được chọn làm doanh trại cho binh sĩ Indonesia, khẳng định các chi tiết hoạt động vẫn chưa được chốt và chỉ được công bố sau khi có quyết định chính thức.
Thứ trưởng Quốc phòng Donny Hermawan cho biết dự kiến Tổng thống Prabowo sẽ đưa ra phê duyệt chính trị cuối cùng vào cuối tháng 2, sau cuộc họp Hội đồng Hòa bình tại Washington. Tuy nhiên, giới chức Indonesia đưa ra những ước tính khác nhau về quy mô triển khai: một số cho rằng chỉ khoảng 600 người, trong khi những người khác vẫn nhận định khả năng triển khai đầy đủ một lữ đoàn 8.000 quân còn bỏ ngỏ, tùy thuộc vào nhiệm vụ cuối cùng.
Ủy ban I của Hạ viện, cơ quan giám sát đối ngoại và quốc phòng, được cho là đã khuyến nghị không điều một lực lượng quá đông xét đến diện tích nhỏ của Gaza. Toàn bộ vùng lãnh thổ này có diện tích chưa đến 45 kilômét vuông, xấp xỉ quận Trung Jakarta của Indonesia, làm dấy lên những câu hỏi thực tế về việc bố trí hàng nghìn binh sĩ nước ngoài cùng hai triệu dân thường phải sơ tán. Hamas từ chối giải giáp trong khi Israel tiếp tục chiếm đóng, còn các vi phạm lệnh ngừng bắn diễn ra gần như hằng ngày; vì vậy, binh sĩ Indonesia có thể được triển khai để gìn giữ một nền hòa bình chưa tồn tại.
Điểm chính
- Indonesia đang chuẩn bị triển khai tới 8.000 binh sĩ tới Gaza trong khuôn khổ Lực lượng Ổn định Quốc tế đa quốc gia gồm 20.000 người theo kế hoạch hòa bình của ông Trump
- Đợt triển khai sẽ đánh dấu lần đầu tiên quân đội nước ngoài hiện diện tại Gaza kể từ năm 1967, đồng thời là cam kết cụ thể đầu tiên đối với lực lượng ổn định được Liên Hợp Quốc ủy quyền
- Indonesia đã bắt đầu huấn luyện các đơn vị công binh và quân y, nhưng thời điểm và địa điểm triển khai cuối cùng vẫn đang được đàm phán và cần được phê duyệt chính trị
- Tổng thống Prabowo Subianto đã tham gia Hội đồng Hòa bình của ông Trump, hội đồng sẽ họp lần đầu tại Washington vào ngày 19 tháng 2 năm 2026
- Các trở ngại then chốt chưa được giải quyết, trong đó có việc Hamas từ chối giải giáp khi Israel còn chiếm đóng và nhiệm vụ hoạt động của binh sĩ quốc tế chưa được chốt
- Các nước khác như Pakistan, Thổ Nhĩ Kỳ, Azerbaijan và Morocco đang cân nhắc tham gia, trong khi Saudi Arabia và Jordan đã từ chối can dự
