Cuộc cách mạng khai thác đô thị thành hình
NOIDA, Ấn Độ -- Bên dưới những khu chợ điện tử nhộn nhịp và các hành lang công nghiệp của Ấn Độ là một nguồn tài nguyên ẩn mà chính phủ hiện xem như vàng chiến lược. Mỗi năm, nước này thải ra khoảng 1,75 triệu tấn rác thải điện tử, cùng 60.000 tấn pin lithium-ion đã qua sử dụng, tạo nên thứ mà giới chức mô tả là một mỏ đô thị chưa được khai thác, chứa lithium, coban, niken và các nguyên tố đất hiếm thiết yếu cho quá trình chuyển dịch năng lượng xanh.
Nội dung
Tháng 9/2025, nội các của Thủ tướng Narendra Modi phê duyệt chương trình khuyến khích tái chế khoáng sản quan trọng trị giá 15 tỷ rupee (166 triệu USD), nhằm biến dòng rác thải này thành nền tảng cho chuỗi cung ứng trong nước. Sáng kiến là một cấu phần then chốt của Sứ mệnh Khoáng sản Quan trọng Quốc gia rộng lớn hơn, có tổng ngân sách 163 tỷ rupee và đánh dấu một trong những chuyển hướng chính sách công nghiệp đáng kể nhất trong lịch sử khai khoáng gần đây của Ấn Độ.
Chương trình nhắm đến một khoảng trống cụ thể trong an ninh tài nguyên của Ấn Độ. Dù sở hữu trữ lượng đất hiếm lớn thứ ba thế giới và gần đây phát hiện 5,9 triệu tấn lithium tại Jammu và Kashmir, nước này vẫn gần như phụ thuộc hoàn toàn vào nhập khẩu khoáng sản quan trọng đã qua chế biến. Chương trình tái chế đặt mục tiêu phát triển công suất tái chế 270.000 tấn mỗi năm, có khả năng sản xuất 40.000 tấn khoáng sản quan trọng mỗi năm, qua đó có thể đáp ứng 10% nhu cầu trong nước và tạo gần 70.000 việc làm trực tiếp, gián tiếp.
Thoát khỏi sự phụ thuộc vào nhập khẩu
Những điểm yếu của Ấn Độ trong chuỗi cung ứng khoáng sản quan trọng ngày càng trở thành mối lo cấp bách khi căng thẳng địa chính trị làm thay đổi thương mại toàn cầu. Hiện nước này nhập khẩu 100% nhu cầu lithium, coban và niken, cùng 93% nhu cầu đồng. Trung Quốc chi phối hoạt động chế biến, kiểm soát khoảng 73% công suất tinh luyện coban toàn cầu và 59% công suất chế biến lithium, giúp Bắc Kinh có ảnh hưởng đáng kể đến nguồn cung các nguyên liệu thiết yếu cho xe điện, tuabin gió và hạ tầng năng lượng mặt trời.
Những gián đoạn nguồn cung gần đây đã cho thấy rõ các rủi ro này. Lệnh cấm xuất khẩu niken của Indonesia và những đợt hạn chế xuất khẩu đất hiếm định kỳ của Trung Quốc cho thấy dòng chảy nguyên liệu quan trọng có thể bị siết chặt nhanh đến mức nào. Với một quốc gia đặt mục tiêu phát thải khí nhà kính ròng bằng 0 vào năm 2070 và dự báo doanh số xe điện tăng gấp đôi, lên 200.000 chiếc trong năm 2025, bảo đảm chuỗi cung ứng khoáng sản đã chuyển từ một lựa chọn kinh tế thành yêu cầu chiến lược.
"Ấn Độ phải hành động ngay để xây dựng năng lực tái chế và thu hồi trong nước nếu muốn có chuỗi cung ứng an toàn", ông Anupam Agnihotri, Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu, Phát triển và Thiết kế Nhôm Jawaharlal Nehru (JNARDDC), đơn vị quản lý dự án của chương trình tái chế, cho biết.
Tái chế có những lợi thế rõ rệt so với khai khoáng truyền thống, ngoài việc bảo đảm nguồn cung. Theo Cơ quan Năng lượng Quốc tế, đến năm 2050, tái chế có thể giúp giảm 40% nhu cầu khai khoáng mới đối với đồng và coban, đồng thời giảm 25% đối với lithium và niken, theo các cam kết khí hậu toàn cầu. Quy trình này tiết kiệm năng lượng gấp 2 đến 10 lần so với khai thác quặng nguyên sinh, hỗ trợ mục tiêu giảm phát thải carbon của Ấn Độ, đồng thời hạ chi phí sản xuất cho các nhà sản xuất trong nước.
Cơ chế khuyến khích hoạt động ra sao
Chương trình kéo dài sáu năm, từ năm tài chính 2025-26 đến 2030-31, áp dụng cơ chế trợ cấp kép nhằm thu hút cả doanh nghiệp công nghiệp lâu năm lẫn các công ty khởi nghiệp mới nổi. Các đơn vị tham gia có thể nhận trợ cấp chi phí đầu tư vốn, chi trả 20% khoản đầu tư vào nhà máy, máy móc, thiết bị và các hạng mục tiện ích liên quan, với điều kiện bắt đầu sản xuất trong thời hạn quy định. Sau các thời hạn này, mức trợ cấp thấp hơn sẽ được áp dụng để bảo đảm công suất được xây dựng đúng tiến độ.
Hỗ trợ chi phí hoạt động bổ sung cho các ưu đãi vốn, thưởng cho kết quả thông qua doanh số tăng thêm so với mức cơ sở của năm tham chiếu. Đơn vị nhận hỗ trợ được cấp 40% khoản trợ cấp chi phí hoạt động đủ điều kiện trong năm hoạt động thứ hai; 60% còn lại được giải ngân vào năm thứ năm khi đạt các ngưỡng doanh số quy định. Cơ chế này khuyến khích duy trì sản xuất thay vì chỉ xây dựng công suất rồi để không.
Để bảo đảm sự tham gia rộng rãi, chính phủ đặt mức trần ưu đãi và dành một phần ba tổng ngân sách cho doanh nghiệp nhỏ cùng các đơn vị mới tham gia. Các nhà tái chế lớn chịu mức trần tổng cộng 500 triệu rupee (50 crore), trong đó hỗ trợ chi phí hoạt động không quá 100 triệu rupee (10 crore). Các đơn vị nhỏ hơn có thể nhận tổng cộng tối đa 250 triệu rupee (25 crore), bao gồm 50 triệu rupee (5 crore) hỗ trợ hoạt động. Bộ đã quy định rõ ưu đãi chỉ dành cho các công ty thực sự khai thác khoáng sản, không áp dụng cho những cơ sở chỉ sản xuất "black mass" (bột trung gian chứa các kim loại có giá trị) mà không hoàn tất quy trình tinh luyện.
Ngành công nghiệp chuẩn bị triển khai
Việc triển khai nhanh chương trình đã nhận được phản hồi đáng kể từ ngành. Chỉ trong vài tuần kể từ khi cổng đăng ký mở ngày 2/10/2025, hơn 70 công ty tái chế đã đăng ký trên cổng thông tin chính phủ, trong đó hơn 10 doanh nghiệp được xác nhận đủ điều kiện. Sự hưởng ứng sớm này tương phản rõ rệt với thực trạng tái chế hiện nay tại Ấn Độ: chỉ có 10 đến 12 công ty vận hành đầy đủ các hệ thống tái chế R4 khép kín, có khả năng chuyển trực tiếp phế liệu pin thành kim loại có thể sử dụng.
Ngày 21/11/2025, JNARDDC tổ chức hội thảo tham vấn các bên liên quan, thu hút khoảng 30 đơn vị thụ hưởng tiềm năng, gồm các công ty khởi nghiệp, nhà cung cấp công nghệ và doanh nghiệp tái chế công nghiệp lâu năm. Cơ quan này đã thiết lập đường dây hỗ trợ thường trực để hướng dẫn người đăng ký về quy trình đăng ký, hồ sơ và giải ngân ưu đãi, cho thấy chính phủ cam kết bảo đảm hiệu quả triển khai.
"Bước đi mang tính chuyển đổi này của Nội các thể hiện cam kết có tầm nhìn nhằm xây dựng nền kinh tế tuần hoàn vững mạnh, bảo đảm an ninh tài nguyên và thúc đẩy đổi mới trong công nghệ tái chế", ông Debmalya Sen, Chủ tịch Liên minh Lưu trữ Năng lượng Ấn Độ (IESA), tổ chức đóng góp vào quá trình xây dựng chương trình, cho biết.
Khuôn khổ chính sách được củng cố bằng các biện pháp thương mại song hành. Ngân sách Liên bang tháng 2/2025 bãi bỏ thuế hải quan đối với phế liệu pin lithium-ion và chất thải chứa các nguyên liệu quan trọng như chì, kẽm và bột coban. Việc xóa bỏ thuế nhập khẩu cho phép các nhà tái chế Ấn Độ tiếp cận thị trường nguyên liệu đầu vào quốc tế, mở rộng nguồn cung nguyên liệu thô trong khi các hệ thống thu gom trong nước dần hoàn thiện theo khuôn khổ Trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất, quy định các nhà sản xuất thiết bị điện tử và pin phải tài trợ cho việc thu gom, tái chế sản phẩm hết vòng đời.
Công nghệ và chuỗi cung ứng chính thức
Hiện nay, phần lớn rác thải điện tử của Ấn Độ đi qua các mạng lưới thu gom phi chính thức, chỉ thu hồi những kim loại có khối lượng lớn như đồng, nhôm và vàng, đồng thời loại bỏ các linh kiện chứa đất hiếm. Chương trình khuyến khích mới nhằm chính thức hóa hệ sinh thái này bằng cách khuyến khích các đơn vị tháo dỡ, nghiền và băm nhỏ tham gia chuỗi tái chế có tổ chức, bảo toàn hàm lượng khoáng sản quan trọng cho đến khâu chiết xuất cuối cùng.
Năng lực thu hồi khoáng sản bằng công nghệ đã tiến bộ đáng kể nhờ nghiên cứu trong nước. Các viện Công nghệ Ấn Độ (IIT) và phòng thí nghiệm thuộc Hội đồng Nghiên cứu Khoa học và Công nghiệp (CSIR) đã phát triển các quy trình thủy luyện độc quyền để thu hồi và tinh chế kim loại, tạo ra lựa chọn thay thế cho phương pháp hỏa luyện tiêu tốn nhiều năng lượng. Các phương pháp chiết xuất hóa học dùng nước này đặc biệt phù hợp để xử lý những cấu trúc phức tạp có trong pin đã qua sử dụng và rác thải điện tử.
Chương trình nhắm cụ thể vào thực trạng hiện nay là xuất khẩu "black mass" (vật liệu pin đã nghiền và băm nhỏ, chứa lithium, coban và niken) sang các cơ sở tinh luyện nước ngoài do năng lực chế biến trong nước còn hạn chế. Bằng cách khuyến khích chiết xuất khoáng sản hoàn chỉnh thay vì chỉ xử lý trung gian, chính phủ hy vọng giữ lại giá trị trong nước, đồng thời xây dựng chuyên môn kỹ thuật về thu hồi kim loại có độ tinh khiết cao.
"Tái chế khoáng sản quan trọng sẽ giúp giảm chi phí sản phẩm. Bước đi then chốt này sẽ tạo ra nền kinh tế tuần hoàn, tạo việc làm và bảo đảm tính bền vững cho ngành xe điện", ông Anmol Bohre, nhà sáng lập Inigma Automobile, hãng sản xuất xe hai bánh chạy điện có trụ sở tại bang Madhya Pradesh, giải thích.
Liên minh quốc tế và bối cảnh Quad
Nỗ lực thúc đẩy tái chế trong nước của Ấn Độ phù hợp với các nỗ lực quốc tế rộng lớn hơn nhằm giảm phụ thuộc vào hoạt động chế biến khoáng sản của Trung Quốc. Tháng 7/2025, Đối thoại An ninh Tứ giác (Quad), gồm Australia, Ấn Độ, Nhật Bản và Mỹ, khởi động Sáng kiến Khoáng sản Quan trọng, trong đó xác định rõ thu hồi và tái chế rác thải điện tử là chiến lược chung ưu tiên. Quan hệ đối tác này thừa nhận tái chế tạo ra một lớp đệm chiến lược trước nguy cơ đứt gãy chuỗi cung ứng, đồng thời thúc đẩy các nguyên tắc kinh tế tuần hoàn.
Mỗi thành viên Quad có những thế mạnh riêng cho hợp tác tiềm năng. Australia sở hữu trữ lượng khoáng sản dồi dào nhưng hạ tầng tái chế còn hạn chế. Nhật Bản đã làm chủ các công nghệ thu hồi thứ cấp sau lệnh cấm vận đất hiếm của Trung Quốc năm 2010, song vẫn phụ thuộc vào hoạt động chế biến của Trung Quốc. Mỹ có các cơ sở nghiên cứu tiên tiến nhưng thiếu năng lực tái chế trong nước. Ấn Độ có dòng rác thải ngày càng lớn và năng lực kỹ thuật phát triển nhanh, dù cần giải quyết những thách thức từ khu vực rác thải điện tử phi chính thức.
Các nhà phân tích chính sách khuyến nghị xây dựng "Chỉ số Tái chế Quad" để theo dõi tiến độ, tiêu chuẩn hóa phân loại chất thải giữa các nước thành viên và tạo ra các mô hình tài chính kết hợp vốn công với trái phiếu xanh và đầu tư tư nhân. Sáng kiến này cho thấy tái chế đã chuyển từ yêu cầu tuân thủ môi trường thành ưu tiên an ninh quốc gia.
Ngân sách 2026 và tầm nhìn dài hạn
Chương trình tái chế nằm trong kiến trúc an ninh tài nguyên rộng lớn hơn được nêu trong Ngân sách Ấn Độ 2026-27, trong đó công bố các hành lang đất hiếm chuyên biệt tại những bang giàu khoáng sản Odisha, Kerala, Andhra Pradesh và Tamil Nadu. Các khu vực ven biển này có những bãi cát monazite chứa lượng oxit đất hiếm ước tính 7,23 triệu tấn, dù hoạt động khai thác trước đây tiến triển chậm do các quy định phức tạp, trong đó có sự hiện diện của thorium và các biện pháp kiểm soát năng lượng nguyên tử.
Trong khi các dự án khai khoáng và tinh luyện mới cần thời gian chuẩn bị hơn một thập kỷ, tái chế có thể mở rộng công suất ngay lập tức. Nghiên cứu của Viện Takshashila cho thấy chỉ riêng tái chế có thể đáp ứng hơn 35% nhu cầu đất hiếm cơ sở của Ấn Độ trong thập kỷ tới, đặc biệt khi động cơ xe điện và tuabin gió hết vòng đời. Một ô tô điện có thể chứa tới 1,5 kg nam châm đất hiếm vĩnh cửu, trong khi tuabin gió hiện đại sử dụng khoảng 600 kg cho mỗi megawatt công suất.
Lợi ích kinh tế không chỉ dừng ở an ninh nguồn cung. Các chuyên gia ngành cho biết tái chế giúp ngăn dòng vốn chảy ra nước ngoài, đồng thời giảm chi phí sản xuất cho các nhà sản xuất xe điện trong nước. Như một chuyên gia phát triển bền vững nhận định, tái chế và tái sử dụng khoáng sản trong nước giúp tiết kiệm hàng tỷ USD ngoại tệ, có thể chuyển hướng sang các nỗ lực giảm phát thải carbon, qua đó khiến xe điện trở nên dễ mua hơn với người tiêu dùng Ấn Độ.
"Trong bối cảnh chiến tranh thuế quan đang diễn ra trên toàn cầu, việc thúc đẩy kinh tế và sản xuất trong nước là rất quan trọng. Tái chế và tái sử dụng khoáng sản tại Ấn Độ càng trở nên cấp thiết nếu chúng ta muốn đẩy nhanh cuộc cách mạng xe điện và quá trình chuyển dịch xanh", ông Shubham Thakur, chuyên gia phát triển bền vững theo dõi lĩnh vực này, cho biết.
Điểm chính
- Tháng 9/2025, chính phủ Ấn Độ phê duyệt Chương trình Khuyến khích Tái chế Khoáng sản Quan trọng trị giá 15 tỷ rupee (166 triệu USD), triển khai đến hết năm tài chính 2030-31.
- Chương trình đặt mục tiêu phát triển công suất tái chế 270.000 tấn mỗi năm, sản xuất 40.000 tấn khoáng sản quan trọng, gồm lithium, coban, niken và đất hiếm.
- Hơn 70 công ty tái chế đã đăng ký tham gia chương trình, vốn cung cấp trợ cấp chi phí đầu tư 20% và ưu đãi chi phí hoạt động gắn với kết quả.
- Ấn Độ hiện nhập khẩu 100% lithium, coban và niken; sáng kiến mới nhắm đến giảm 10% phụ thuộc nhập khẩu thông qua khai thác đô thị.
- Chương trình hỗ trợ Sứ mệnh Khoáng sản Quan trọng Quốc gia rộng lớn hơn và phù hợp với chiến lược quốc tế của Quad nhằm giảm phụ thuộc vào chế biến khoáng sản tại Trung Quốc thông qua các sáng kiến tái chế chung.
