Thủ đô đang dần chìm xuống
Thủ đô Jakarta của Indonesia đối mặt với mối đe dọa sống còn diễn ra chậm nhưng không ngừng ngay dưới chân 10 triệu cư dân. Thành phố đang chìm xuống, nhiều khu vực của đô thị khổng lồ này lún vào lòng đất với tốc độ đáng báo động. Theo các đánh giá gần đây của Cơ quan Nghiên cứu và Đổi mới Quốc gia (BRIN), đất ở Jakarta lún trung bình 3,5 cm mỗi năm. Sự sụt lún từ từ này đẩy thành phố vào tình thế bấp bênh, kẹt giữa mặt đất đang hạ thấp và mực nước biển dâng cao, khiến hàng triệu người cùng cơ sở hạ tầng trị giá hàng tỷ USD ngày càng đối mặt với rủi ro lớn hơn.
Nội dung
Vấn đề không phân bố đồng đều khắp thành phố. Bắc Jakarta chịu ảnh hưởng nặng nề nhất, với một số tác động nghiêm trọng nhất của tình trạng sụt lún. Trong bốn thập kỷ qua, khu vực này đã lún tới 4 mét, khiến khoảng 40% diện tích nằm dưới mực nước biển. Sự biến đổi địa hình đã khiến phía bắc thành phố trở thành nơi mà các chuyên gia mô tả là một chiếc bát, ngày càng dễ bị tổn thương trước sông tràn bờ, mưa xối xả và nước biển lấn sâu.
Đất ở Jakarta đang lún xuống. Phía bắc thành phố đang biến thành một “chiếc bát” và điểm nóng ngập lụt, dễ bị ảnh hưởng bởi sông tràn bờ, mưa xối xả và nước biển lấn sâu.
Cảnh báo này được đưa ra bởi ông Yus Budiyono, nhà nghiên cứu cấp cao tại BRIN, người đã nghiên cứu sâu về hiện tượng này. Địa hình dạng lòng chảo tạo thành nơi nước tự nhiên dồn về, khiến mỗi đợt lũ có thể tàn phá nặng nề hơn đợt trước. Khi mưa lớn, nước từ các vùng cao hơn ở phía nam chảy xuống vùng trũng này và mắc kẹt, không có đường thoát tự nhiên.
Địa thế của Jakarta cũng góp phần khiến thành phố dễ bị tổn thương. Thành phố nằm trên vùng đồng bằng thấp, nơi các con sông từ vùng cao phía nam hội tụ trước khi đổ ra vịnh Jakarta. Trước đây, hệ thống thoát nước tự nhiên này giúp điều tiết dòng chảy trong khu vực. Tuy nhiên, các hoạt động của con người đã làm gián đoạn những hệ thống tự nhiên đó, khiến các thách thức do vị trí địa lý của thành phố càng thêm nghiêm trọng.
Những con số về sụt lún
Tốc độ sụt lún ở Jakarta cho thấy một thực trạng đáng lo ngại: đất lún không đồng đều. Dù mức trung bình toàn thành phố là 3,5 cm mỗi năm, một số khu vực lún nhanh hơn nhiều. Nghiên cứu của Đại học IPB cho thấy trong giai đoạn 2019-2020, nhiều nơi ở Jakarta lún với tốc độ từ 1,8 đến 10,7 cm mỗi năm. Bắc Jakarta luôn ghi nhận tốc độ sụt lún cao nhất, ước tính khoảng 4,9 cm mỗi năm.
Những con số này càng đáng chú ý khi so với mức trung bình toàn cầu. Jakarta lún trung bình từ 1 đến 15 cm mỗi năm, cao hơn nhiều so với mức thường thấy ở các đô thị ven biển lớn. Tại một số nơi ở Bắc Jakarta, mặt đất lún tới 25 cm mỗi năm. Tốc độ này đồng nghĩa với việc một số khu dân cư đã lún 2,5 mét chỉ trong một thập kỷ, sự biến đổi mà cư dân có thể nhìn thấy và nhận ra qua cảnh quan ngày càng thay đổi.
Đất lún xuống âm thầm nhưng để lại hậu quả rõ rệt. Tại quận Muara Baru ở Bắc Jakarta, một tòa nhà văn phòng hiện đã bị bỏ hoang. Hiên tầng một vẫn sử dụng được, nhưng tầng trệt đã chìm hoàn toàn dưới nước. Mặt đất xung quanh tòa nhà cao hơn, khiến nước lũ không có đường thoát. Cảnh tượng tương tự diễn ra dọc bờ biển phía bắc, nơi những tòa nhà từng nằm trên mực nước biển nay có móng nằm dưới mực nước ngầm.
Cư dân địa phương mô tả những thay đổi này bằng những dấu hiệu cụ thể. Ngư dân cho biết họ nhận thấy thủy triều mỗi năm dâng cao thêm khoảng 5 cm. Tại các cộng đồng ven biển, những ngôi nhà từng nhìn ra biển nay hướng về các đê bê tông được xây dựng trong nỗ lực ngày càng cấp bách nhằm ngăn đại dương. Thành phố biến đổi từ từ, đến mức dễ bị bỏ qua trong sinh hoạt thường ngày, nhưng tác động tích lũy qua nhiều năm thì không thể làm ngơ.
Các phép tính càng đáng lo hơn khi xét đến những dự báo trong tương lai. Nghiên cứu cho thấy nếu không có biện pháp can thiệp mạnh mẽ, khoảng 25% khu vực thủ đô Jakarta có thể bị ngập vào năm 2050. Rủi ro này có thể tăng gấp đôi hoặc cao hơn nữa do biến đổi khí hậu. Heri Andreas, nhà nghiên cứu tại Viện Công nghệ Bandung đã theo dõi tình trạng sụt lún đất ở Jakarta suốt hai thập kỷ, đưa ra dự báo còn nghiêm trọng hơn.
Nếu xét các mô hình của chúng tôi, đến năm 2050, khoảng 95% Bắc Jakarta sẽ bị chìm dưới nước.
Dự báo này phù hợp với các nghiên cứu rộng hơn, cho thấy diện tích ngập lụt liên quan đến sụt lún sẽ tăng thêm 100,5 km² vào năm 2050, có khả năng bao phủ 75% Bắc Jakarta. Những dự báo này nằm trong khoảng thời gian mà nhiều cư dân hiện nay còn sống, khiến mối đe dọa không còn là lý thuyết mà là nguy cơ trước mắt đối với các thế hệ đang sống tại thành phố.
Sức nặng của nước và bê tông
Nguyên nhân chính khiến Jakarta lún nằm dưới mặt đất, trong các tầng chứa nước vốn cung cấp nước cho thành phố từ lâu. Khi Jakarta phát triển thành một siêu đô thị với hơn 10 triệu cư dân và thêm hàng triệu người đi làm từ nơi khác mỗi ngày, nhu cầu nước tăng mạnh. Đơn vị cấp nước đường ống thuộc sở hữu thành phố, PAM Jaya, vẫn chưa thể cung cấp dịch vụ trên toàn bộ khu vực đô thị. Khoảng trống này buộc người dân và doanh nghiệp phải tìm đến các nguồn thay thế.
Nhiều người dân Jakarta phụ thuộc rất nhiều vào nước ngầm được bơm lên để sử dụng trong sinh hoạt. Các hộ gia đình khoan giếng lấy nước ngọt dưới lòng đất, còn các ngành công nghiệp trước đây thường sử dụng nước ngầm cho hoạt động sản xuất, trước khi quy định của chính phủ hạn chế việc này. Việc liên tục khai thác nước tạo ra những khoảng trống dưới lòng đất. Khi nước bị rút khỏi các tầng chứa nước, đất phía trên bị nén lại và lún xuống, giống như quả bóng xì hơi mất dần hình dạng và thể tích.
Quy mô khai thác nước ngầm ở Jakarta thể hiện qua các số liệu lịch sử. Năm 1879, trong thành phố chỉ có 42 giếng nước ngầm. Đến năm 1968, con số này tăng lên 352 giếng. Mức tăng mạnh nhất diễn ra sau đó: đến năm 1998, có 3.626 giếng nước ngầm được đăng ký. Số giếng tăng gấp mười lần chỉ trong ba thập kỷ, trùng với giai đoạn tình trạng sụt lún đất ở Jakarta được ghi nhận là một vấn đề đáng kể.
Không phải hoạt động khai thác nước ngầm nào cũng góp phần như nhau vào vấn đề này. Giếng sâu, vốn đòi hỏi khoản đầu tư lớn để xây dựng, gây sụt lún nghiêm trọng hơn giếng nông. Loại giếng này thường được các đơn vị có đủ nguồn vốn xây dựng, chẳng hạn khách sạn, trung tâm thương mại và khu dân cư cao cấp. Các khu dân cư nghèo ở đô thị nhìn chung dựa vào giếng nông hơn, ít ảnh hưởng đến các cấu trúc địa chất sâu.
Sức nặng của môi trường xây dựng cũng góp phần khiến mặt đất lún. Jakarta phát triển đô thị nhanh chóng, đặc biệt từ thập niên 1960. Từ những năm 1770 đến thập niên 1960, diện tích xây dựng theo quy hoạch hiện đại của Jakarta chỉ tăng 17,7%. Tuy nhiên, đến năm 2014, khu vực quy hoạch hiện đại chiếm 83,7% tổng diện tích thành phố, tăng gần 65,5% trong khoảng năm thập kỷ.
Sự mở rộng theo chiều ngang của các tòa nhà, đường sá và cơ sở hạ tầng làm tăng đáng kể sức nặng đè lên mặt đất. Nghiên cứu ước tính khoảng 1,68 nghìn tỷ pound bê tông, kính và thép phủ khắp Jakarta. Sức nặng tích lũy này có thể khiến mặt đất bị nén, đặc biệt trên nền đất phù sa trẻ nơi thành phố được xây dựng. Sự kết hợp giữa khai thác nước ngầm quá mức và sức nặng của đô thị hóa tạo ra áp lực kép, đẩy đất xuống thấp.
Tổn thất kinh tế do sụt lún
Tình trạng Jakarta lún xuống kéo theo những tổn thất kinh tế trực tiếp, ảnh hưởng đến thành phố, doanh nghiệp và cư dân. Ông Yus Budiyono ước tính Jakarta thiệt hại ít nhất 186 triệu USD mỗi năm do nguy cơ lũ lụt. Con số này phản ánh tác động kinh tế hiện tại nhưng chưa tính đến mức thiệt hại có thể tăng trong tương lai. Nếu tình trạng sụt lún tiếp diễn mà không có biện pháp giảm thiểu hiệu quả, tổn thất hàng năm có thể lên tới 421 triệu USD vào năm 2030.
Tổn thất kinh tế thể hiện qua nhiều khía cạnh. Thiệt hại do lũ gây ra cho cơ sở hạ tầng tiêu tốn nguồn lực công vốn có thể dùng để tài trợ các dự án phát triển. Doanh nghiệp bị gián đoạn hoạt động trong các đợt lũ, mất năng suất và doanh thu. Người dân phải chi trả cho việc sửa chữa tài sản, sơ tán và tạm thời di dời. Tác động cộng dồn làm giảm sản lượng kinh tế của thành phố và khiến nơi đây kém hấp dẫn hơn đối với nhà đầu tư.
Ngành bảo hiểm bắt đầu nhận thấy rủi ro ngày càng tăng. Tài sản tại những khu vực dễ sụt lún phải chịu mức phí bảo hiểm cao hơn hoặc thậm chí không thể mua bảo hiểm. Tình hình này có thể làm giảm giá trị bất động sản và tạo thành vòng luẩn quẩn, trong đó đầu tư suy giảm ở các khu dân cư dễ tổn thương khiến nơi đây xuống cấp nhanh hơn. Vì vậy, tác động kinh tế không chỉ giới hạn ở thiệt hại trực tiếp do lũ mà còn ảnh hưởng đến thị trường bất động sản và mô hình phát triển đô thị dài hạn.
Chi phí bảo trì cơ sở hạ tầng là một khoản đáng kể khác. Khi mặt đất lún, nền móng và tường nhà xuất hiện vết nứt. Đường sá cần được sửa chữa thường xuyên hơn khi bề mặt dịch chuyển và trở nên gồ ghề. Các đường ống tiện ích vốn được chôn ở độ sâu tiêu chuẩn có thể bị lộ ra hoặc hư hại khi đất xung quanh lún xuống. Fortuna Sophia, cư dân một biệt thự sang trọng ở Bắc Jakarta có tầm nhìn ra biển, mô tả cuộc vật lộn dai dẳng với tình trạng sụt lún tại nhà mình.
Chúng tôi chỉ còn cách liên tục sửa chữa. Nhân viên bảo trì nói các vết nứt là do mặt đất dịch chuyển.
Bà cho biết khi trời mưa, nước lũ có thể ngập toàn bộ hồ bơi, buộc gia đình phải chuyển đồ đạc lên các tầng cao hơn. Việc liên tục sửa chữa từng phần và áp dụng biện pháp tạm thời là hình ảnh thu nhỏ của thách thức lớn hơn mà Jakarta đang đối mặt. Thành phố xử lý các triệu chứng trong khi nguyên nhân gốc rễ tiếp tục trầm trọng, tạo ra vòng lặp bất tận giữa thiệt hại và ứng phó.
Chi phí kinh tế còn bao gồm những tác động gián tiếp khó định lượng hơn nhưng không kém phần thực tế. Ảnh hưởng sức khỏe do ngập lụt gia tăng, việc học bị gián đoạn khi học sinh không thể đến trường và căng thẳng tâm lý vì phải sống trong mối đe dọa thường trực đều làm tăng tổn thất con người do sụt lún. Những yếu tố này ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống và năng suất theo những cách mà các chỉ số kinh tế chỉ phản ánh được một phần.
Đê bê tông và những giới hạn
Để ứng phó với nguy cơ lũ lụt ngày càng tăng, chính quyền đã chuyển sang các giải pháp kỹ thuật. Từ năm 2014, chính quyền Jakarta và chính phủ trung ương đã xây dựng khoảng 20 km đê bê tông trong khuôn khổ dự án Phát triển Ven biển Tích hợp Thủ đô Quốc gia dài 46 km. Các công trình này nhằm bảo vệ thành phố khỏi ngập ven biển bằng cách tạo rào chắn vật lý giữa đất liền và mực nước đang dâng.
Quy mô các giải pháp đã tăng đáng kể sau những thông báo gần đây. Tổng thống Prabowo Subianto công bố kế hoạch trị giá nhiều tỷ USD xây một siêu đê chắn biển, công trình dài 500 km dọc bờ biển phía bắc đảo Java. Dự án đầy tham vọng này sẽ kéo dài từ Banten đến Đông Java, che chắn các cộng đồng dễ bị ngập dọc bờ biển rộng lớn. Quy mô dự án phản ánh mức độ nghiêm trọng của mối đe dọa và việc chính phủ nhận thấy cần có biện pháp can thiệp đáng kể.
Một dự án lớn khác, Đại Garuda, bao gồm việc xây dựng đê chắn biển bên ngoài dài 32 km ngang qua vịnh Jakarta cùng 17 hòn đảo nhân tạo. Với sự hỗ trợ của chính phủ Hà Lan và Hàn Quốc, sáng kiến trị giá khoảng 40 tỷ USD này sẽ tạo ra một đầm phá nhân tạo, nơi mực nước có thể được hạ thấp để các con sông trong thành phố thoát nước thuận lợi. Thiết kế nhằm giải quyết cả tình trạng ngập ven biển lẫn thách thức điều tiết dòng chảy sông khi mưa lớn.
Dù các biện pháp công trình này cho thấy một số hiệu quả, các chuyên gia cảnh báo chúng không xử lý nguyên nhân chính gây sụt lún đất. Đê chắn biển hiện có ở Jakarta đã giúp hạn chế nước biển xâm nhập so với những khu vực ven biển không được bảo vệ như Demak ở Trung Java. Tuy nhiên, như ông Yus Budiyono lưu ý, các đê này không thể ngăn mặt đất tiếp tục lún. Chúng có thể tạm thời chặn nước nhưng không thể ngăn đất hạ thấp để rồi gặp mặt nước.
Jan Jaap Brinkman, nhà thủy văn học tại viện nghiên cứu nước Deltares của Hà Lan, cho rằng đê chắn biển chỉ có thể là giải pháp tạm thời. Ông nhận định dự án Đại Garuda có thể giúp Jakarta có thêm 20-30 năm để xử lý vấn đề sụt lún dài hạn. Khoảng thời gian này rất có giá trị nhưng cuối cùng vẫn có giới hạn, và không làm thay đổi thực tế căn bản rằng nếu không ngăn được tình trạng lún, bất kỳ rào chắn nào rồi cũng sẽ bị nước vượt qua.
Việc xây dựng các đảo nhân tạo cũng gặp những thách thức riêng. Kế hoạch lấn biển bằng cách xây 17 đảo nhân tạo ngoài khơi Jakarta có thiết kế bố trí các đảo thành hình chim đại bàng, biểu tượng quốc gia. Tuy nhiên, sự phản đối của công chúng khiến kế hoạch bị thống đốc Jakarta mới đắc cử khi đó hủy bỏ vào tháng 10/2017. Hiện chỉ còn ba trong số 17 đảo nhân tạo dự kiến ban đầu đang được xây dựng hoặc đã hoàn thành.
Tác động xã hội và môi trường của các dự án hạ tầng quy mô lớn cũng cần được cân nhắc. Cộng đồng ven biển sống dựa vào nghề cá và các hoạt động khác trên biển có thể bị ảnh hưởng sinh kế. Thay đổi dòng chảy và trầm tích có thể tác động đến hệ sinh thái. Bản thân các công trình bê tông khổng lồ cũng làm biến đổi môi trường ven biển theo những cách có thể gây ra hậu quả ngoài dự kiến. Những yếu tố này khiến việc đánh giá các giải pháp thuần kỹ thuật cho vấn đề sụt lún trở nên phức tạp hơn.
Giải pháp dựa vào thiên nhiên được chú ý
Bên cạnh trọng tâm là các đê bê tông và cơ sở hạ tầng đồ sộ, các nhà nghiên cứu và quy hoạch đô thị ngày càng quan tâm đến những cách tiếp cận thay thế dựa trên hệ thống tự nhiên. Các Giải pháp dựa vào thiên nhiên (NbS) mở ra một hướng đi khác để ứng phó với tình trạng ngập lụt và sụt lún ở Jakarta. Những giải pháp này vận dụng các quá trình tự nhiên thay vì chống lại chúng, khai thác hệ sinh thái để tăng khả năng bảo vệ và chống chịu.
Trong quản lý lũ lụt, NbS bao gồm nhiều chức năng tự nhiên có thể giúp giảm thiểu rủi ro liên quan đến nước. Các chức năng này gồm giữ nước mưa bằng thảm thực vật, tăng khả năng trữ nước mưa và hạn chế dòng chảy để giảm xói mòn. Trong môi trường đô thị, NbS còn đem lại những lợi ích khác ngoài kiểm soát lũ, như lọc chất ô nhiễm và giảm hiệu ứng đảo nhiệt đô thị.
WRI Indonesia khuyến nghị cách tiếp cận hạ tầng kết hợp, phối hợp hạ tầng xám hiện có với hạ tầng xanh. Giải pháp linh hoạt này phù hợp với Jakarta vì có thể áp dụng ngoài các khu vực ven sông, tại cả khu dân cư, giúp mở rộng năng lực kiểm soát dòng chảy tràn và ngăn ngập cục bộ. Ở quy mô nhỏ nhất, hạ tầng kết hợp có thể là các hố thấm biopore, mái nhà xanh và bể thu gom nước mưa.
Ở quy mô lớn hơn, NbS bao gồm các Không gian Mở Xanh đa chức năng, vừa là hồ điều tiết nước, vừa có thể là rãnh sinh học và mặt đường thấm nước. Rãnh sinh học và mặt đường thấm nước cũng đóng vai trò như bộ lọc, ngăn chất ô nhiễm trong nước mưa đi vào hệ thống thoát nước. Thảm thực vật trên mái xanh và không gian xanh giúp giảm nhiệt độ không khí cũng như mức tiêu thụ năng lượng cho điều hòa, đem lại lợi ích khí hậu song song với giảm thiểu lũ lụt.
Chính quyền Jakarta bắt đầu lồng ghép các cách tiếp cận này thông qua Chỉ thị Thống đốc số 52 năm 2020, trong đó đề ra các kế hoạch can thiệp như mở rộng chức năng không gian xanh và phát triển hệ thống thoát nước đứng hoặc giếng thấm. Việc phối hợp với các cơ quan liên quan nhằm triển khai những chiến lược dựa vào thiên nhiên này trên toàn thành phố.
Hệ sinh thái rừng ngập mặn là một hàng rào tự nhiên hiệu quả khác trước nguy cơ ngập ven biển. Những cây này có thể làm dịu sóng và giảm hơn 15% thiệt hại do lũ liên quan đến nước dâng mỗi năm. Tuy nhiên, diện tích rừng ngập mặn ở Jakarta đã suy giảm nghiêm trọng. Trong tổng số 291,17 ha rừng ngập mặn từng tồn tại, 272 ha đã bị phá hủy do phát triển hạ tầng và rác thải nhựa. Hiện chỉ còn hệ sinh thái rừng ngập mặn Angke ở phía tây thủ đô.
Nghiên cứu của IOP Science nhấn mạnh rằng muốn xử lý tình trạng lũ lụt và sụt lún đất cần có cách tiếp cận tích hợp đối với lưu vực sông và lưu vực nước ngầm. Chỉ đơn giản thoát nước ra biển nhanh hơn, vốn là chiến lược chủ đạo từ trước đến nay, có thể khiến sụt lún đất trầm trọng hơn. Thay vào đó, tăng độ che phủ thực vật và xây dựng các công trình bảo tồn nước ở thượng nguồn có thể giúp đồng thời giải quyết cả hai vấn đề.
Tăng nguồn nước ngầm nhờ thấm tự nhiên và bảo tồn có thể giúp các thành phố giảm sụt lún đất, đồng thời hạn chế nguy cơ lũ lụt. Cách tiếp cận này cũng góp phần ngăn nước biển xâm nhập và giảm hạn hán trong mùa khô. Khôi phục các hệ sinh thái rừng ngập mặn suy thoái và tạo thêm không gian xanh là những bước đi cụ thể hướng đến chiến lược tích hợp này.
Thách thức trong quản lý nước
Gốc rễ vấn đề sụt lún ở Jakarta là thách thức căn bản về quản lý nước. Nhu cầu nước của thành phố vượt xa năng lực của hệ thống cấp nước đường ống. Nghiên cứu cho thấy hiện các cơ quan quản lý nước chỉ đáp ứng được khoảng 40% nhu cầu của Jakarta. Khoảng thiếu hụt lớn này buộc cư dân, doanh nghiệp và các ngành công nghiệp phải khai thác nước ngầm như giải pháp khả thi duy nhất để đáp ứng nhu cầu.
Dân số được Jakarta phục vụ gồm khoảng 9 triệu người sống trong địa giới thành phố và 15 triệu người khác đi vào thành phố làm việc mỗi ngày. Sự tập trung dân số khổng lồ này tạo ra nhu cầu nước gây áp lực lên cơ sở hạ tầng hiện có. Việc không cung cấp được dịch vụ nước đường ống đáng tin cậy trên toàn khu vực đô thị tạo động lực mang tính hệ thống cho hoạt động khai thác nước ngầm, điều mà riêng các quy định không thể khắc phục.
Ông Yus Budiyono nhấn mạnh mối liên hệ này, cho rằng cần bảo đảm đầy đủ khả năng tiếp cận nước sạch để người dân không còn lý do khai thác nước ngầm. Ông cảnh báo rằng nếu không có biện pháp hiệu quả để hạn chế sụt lún đất, ngay cả siêu đê chắn biển được đề xuất cũng chỉ bảo vệ được phần nào. Các rào chắn vật lý có thể tạm thời ngăn biển, nhưng không thể bù đắp cho một thành phố có nền móng đang lún dần.
Cải thiện công tác quản lý hạ tầng nước đòi hỏi thông tin chính xác theo thời gian thực để theo dõi và dự báo rò rỉ nước, sụt lún đất và mực nước ngầm. Các thành phố có thể đánh giá chuỗi cung ứng nước để tìm những mô hình kinh doanh thay thế, đáp ứng nhu cầu của người dân và các ngành công nghiệp mà không làm cạn kiệt quá mức các tầng chứa nước. Giải pháp có thể gồm tái chế nước thải, thu gom nước mưa, phát triển nhà máy khử mặn và bố trí dịch vụ cấp nước ngoài các khu vực chịu ảnh hưởng.
Bổ cập nhân tạo các tầng chứa nước bằng cách bơm nước mặt hoặc nước thải đã xử lý vào lòng đất có thể giúp khôi phục mực nước ngầm. Tokyo đã áp dụng thành công phương pháp này khi đối mặt với tình trạng sụt lún nghiêm trọng cách đây 50 năm. Chính phủ Nhật Bản hạn chế khai thác nước ngầm và yêu cầu doanh nghiệp sử dụng nước tái chế, nhờ đó chặn đứng tình trạng sụt lún. Trường hợp này cho thấy vấn đề có thể giải quyết được, dù cần đầu tư lớn và cam kết quản lý chặt chẽ.
Thách thức đối với Jakarta là tìm được các nguồn nước thay thế để giảm khai thác nước ngầm. Những con sông như Citarum có thể cung cấp nước, nhưng hiện đang ô nhiễm nghiêm trọng. Heri Andreas ước tính có thể mất tới 10 năm để làm sạch sông, đập và hồ đủ mức cho phép dẫn nước đến khắp thành phố hoặc thay thế việc khai thác nước từ các tầng chứa nước sâu.
Tổng thống Joko Widodo thừa nhận rằng cần nhiều năm nỗ lực bền bỉ mới có thể làm sạch các con sông ở Jakarta. Khoảng thời gian dài này tạo áp lực phải tìm giải pháp trung gian giúp giảm khai thác nước ngầm trong lúc cải thiện hạ tầng nước. Thu gom nước mưa, sử dụng nước hiệu quả hơn và tạm thời hạn chế khai thác tại những khu vực dễ tổn thương nhất đều có thể góp phần thu hẹp khoảng cách này.
Khía cạnh chính trị của tình trạng sụt lún
Câu chuyện sụt lún ở Jakarta không chỉ liên quan đến địa chất và kỹ thuật mà còn gắn với chính trị và các động lực xã hội. Nghiên cứu đăng trên Geoforum phân tích cách tình trạng sụt lún đất gắn chặt với mô hình phát triển đô thị đặc trưng của Jakarta từ thời kỳ Trật tự Mới bắt đầu năm 1965. Phân tích này cho thấy sụt lún diễn ra qua những quá trình liên kết với nhau, gồm tập trung phát triển theo chiều ngang, mở rộng theo chiều dọc và phân hóa trong tăng trưởng đô thị.
Nghiên cứu của 360info.org chỉ ra mối liên hệ giữa sụt lún đất, số lượng giếng nước ngầm tăng lên và sự mở rộng của khu vực đô thị hiện đại. Cả ba yếu tố đều tăng rõ rệt từ thập niên 1960, trong bối cảnh chính trị Indonesia dưới chế độ độc tài của Tổng thống Suharto. Trong thời kỳ này, Indonesia theo đuổi mô hình phát triển tư bản chủ nghĩa tập trung, lấy Jakarta làm trung tâm.
Phân tích này làm nổi bật một khía cạnh then chốt của vấn đề sụt lún: những người gây ra vấn đề không nhất thiết là những người chịu ảnh hưởng nặng nề nhất. Giếng nước ngầm sâu đòi hỏi vốn đầu tư lớn để xây dựng, nên thường do một số ngành có khả năng chi trả như khách sạn, trung tâm thương mại và khu dân cư cao cấp xây dựng. Những hoạt động thương mại này gây sụt lún đáng kể, trong khi các cộng đồng ven biển nghèo hơn phải chịu tác động không cân xứng.
Tiến sĩ Bosman Batubara, nghiên cứu viên tại Viện Nghiên cứu châu Á thuộc Đại học Quốc gia Singapore, nhận định sụt lún đất ở Jakarta bắt nguồn từ quá trình phát triển đô thị nhanh nhưng không đồng đều. Các cộng đồng hưởng lợi từ nhiều thập kỷ đô thị hóa thường ít chịu tác động của sụt lún hơn. Trong khi đó, cư dân ven biển phải đối mặt với nguy cơ lũ lụt, mất đất và đe dọa sinh kế cao hơn nhiều.
Phản ứng chính trị trước tình trạng sụt lún phần lớn tập trung vào các giải pháp bề mặt như đê chắn biển bằng bê tông, thay vì xử lý nguyên nhân gốc rễ. Tiến sĩ Bosman cho rằng chính phủ vẫn chưa giải quyết các động lực căn bản của việc khai thác nước ngầm và mô hình phát triển đô thị. Thay vào đó, nguồn lực được đổ vào các dự án hạ tầng dễ nhìn thấy, có vẻ giải quyết được vấn đề nhưng lại bỏ nguyên nhân sâu xa.
Năm 2021, Thống đốc Anies Baswedan ban hành quy định cấm khai thác nước ngầm tại chín khu công nghiệp và dọc 12 tuyến đường trong thành phố. Chính quyền hiện nay dưới thời Thống đốc Pramono Anung được cho là có kế hoạch siết chặt hơn nữa các quy định này. Tuy nhiên, việc thực thi vẫn là thách thức đáng kể. Một cuộc kiểm tra năm 2017 tại 80 tòa nhà trên đường Jalan Thamrin ở trung tâm Jakarta cho thấy 56 tòa nhà có máy bơm nước ngầm riêng và 33 tòa khai thác nước trái phép.
Quản lý minh bạch hoạt động khai thác nước ngầm là một giải pháp tiềm năng. Công khai thông tin về tổng số giếng sâu, độ sâu của giếng, lượng nước khai thác và các đơn vị xây dựng hoặc chủ sở hữu thực hiện việc khai thác có thể cải thiện công tác quản lý. Nếu đi đôi với việc nâng cấp dịch vụ cấp nước đường ống, sự minh bạch này có thể trở thành một phần trong kế hoạch phát triển Jakarta tập trung hơn.
Bối cảnh toàn cầu và bài học
Tình trạng sụt lún đất ở Jakarta đặt thành phố trong bối cảnh toàn cầu, cùng với nhiều đô thị đang chìm xuống và đối mặt với những thách thức tương tự. Nghiên cứu của Diễn đàn Kinh tế Thế giới xác định New York, Venice, Mumbai và nhiều thành phố khác là những đô thị đang sụt lún. Tác động của sụt lún đất đô thị đang hiện hữu ở các trung tâm đô thị ven biển trên toàn thế giới, do những nguyên nhân phổ biến như sử dụng nước ngầm và xây dựng quá mức trên một số loại đất nhất định.
Một nghiên cứu gần đây về 99 thành phố ven biển cho thấy 33 thành phố đang lún nhanh gấp năm lần tốc độ nước biển dâng. Tình trạng đặc biệt nghiêm trọng tại một số nơi ở châu Á, nơi các thành phố như Manila ở Philippines, Karachi ở Pakistan và Thiên Tân ở Trung Quốc lún nhanh gấp 10-20 lần tốc độ mực nước biển dâng. Gần một nửa số thành phố lớn của Trung Quốc đang lún dưới sức nặng của cơ sở hạ tầng và do khai thác nước ngầm.
Tác động của sụt lún lên con người trải rộng khắp các thành phố này, gây mất đất đáng kể, thiếu an ninh nguồn nước, hư hại cơ sở hạ tầng và khiến người dân phải di dời. Mức độ nghiêm trọng của thách thức đã khiến một số chính phủ phải áp dụng biện pháp quyết liệt. Indonesia quyết định chuyển thủ đô khỏi Jakarta đến đảo Borneo chính vì những lo ngại này. Nỗ lực quy mô lớn đó cho thấy thừa nhận rằng một số thành phố có thể không còn bền vững tại vị trí hiện nay.
Kinh nghiệm quốc tế đem lại những bài học về cách xử lý tình trạng sụt lún đô thị. Thành công của Tokyo trong việc ngăn sụt lún bằng bổ cập nhân tạo và hạn chế khai thác nước ngầm cho thấy vấn đề có thể giải quyết được. Các thành phố khác đã triển khai những cách làm sáng tạo như hợp tác công tư để tài trợ cải thiện hạ tầng, chiến dịch tuyên truyền giảm tiêu thụ nước và khuôn khổ pháp lý để quản lý việc khai thác nước ngầm.
Diễn đàn Kinh tế Thế giới đề xuất năm hành động chính để hỗ trợ các thành phố đang sụt lún: trực tiếp huy động cộng đồng, cải thiện quản lý hạ tầng nước, thiết lập quan hệ đối tác công tư, áp dụng thông lệ tốt nhất của ngành và nâng cao nhận thức về bảo tồn nước. Những chiến lược toàn diện này cho thấy sụt lún đòi hỏi phản ứng đa chiều, với sự tham gia của chính phủ, khu vực tư nhân, xã hội dân sự và giới học thuật.
Giải quyết tình trạng sụt lún đất đô thị đòi hỏi đánh giá lại cách sử dụng nước và phát triển hạ tầng, đồng thời chủ động lồng ghép khả năng chống chịu vào quy hoạch và thiết kế đô thị. Những thành phố thành công sẽ là nơi nhận ra các khía cạnh của thách thức có mối liên hệ với nhau và triển khai giải pháp tích hợp để xử lý nguyên nhân gốc rễ thay vì chỉ giải quyết triệu chứng.
Điểm mấu chốt
Khủng hoảng sụt lún ở Jakarta là thách thức phức tạp, nơi địa chất, phát triển đô thị, quản lý nước và chính trị giao thoa. Thành phố lún xuống trong khi mực nước biển dâng, tạo ra sự kết hợp nguy hiểm đe dọa hàng triệu cư dân và cơ sở hạ tầng trị giá hàng tỷ USD. Có các giải pháp, nhưng cần xử lý nguyên nhân gốc rễ thay vì chỉ dựa vào những dự án hạ tầng dễ thấy, vốn có thể giúp giảm nhẹ tạm thời mà không giải quyết được vấn đề nền tảng.
- Đất ở Jakarta lún trung bình 3,5 cm mỗi năm; tại các khu vực phía bắc, tốc độ có thể lên tới 25 cm mỗi năm
- Trong 40 năm qua, Bắc Jakarta đã lún tới 4 mét, khiến khoảng 40% diện tích nằm dưới mực nước biển
- Nếu không có biện pháp can thiệp mạnh mẽ, các mô hình dự báo 95% Bắc Jakarta có thể chìm dưới nước vào năm 2050
- Khai thác nước ngầm quá mức là nguyên nhân chính gây sụt lún; các giếng sâu do doanh nghiệp khai thác có tác động lớn nhất
- Jakarta thiệt hại ít nhất 186 triệu USD mỗi năm do nguy cơ lũ lụt; con số này được dự báo tăng lên 421 triệu USD vào năm 2030
- Các giải pháp hạ tầng gồm đê ven biển dài 46 km và siêu đê chắn biển dài 500 km được đề xuất dọc bờ biển phía bắc đảo Java
- Các chuyên gia cảnh báo đê chắn biển chỉ giúp kéo dài thêm 20-30 năm nếu không xử lý nguyên nhân gốc rễ là khai thác nước ngầm
- Giải pháp dựa vào thiên nhiên như mái nhà xanh, rãnh sinh học và phục hồi rừng ngập mặn có thể bổ trợ cho các biện pháp khác
- Các cơ quan cấp nước hiện chỉ đáp ứng được 40% nhu cầu của Jakarta, buộc thành phố phải phụ thuộc vào nước ngầm
- Tokyo đã thành công trong việc ngăn sụt lún bằng bổ cập nhân tạo và hạn chế khai thác nước ngầm, tạo ra một mô hình đã được kiểm chứng
