Khoảng cách ngày càng lớn trong các lớp học ở Hàn Quốc
Hàn Quốc đang tích cực định vị mình là điểm đến hàng đầu cho giáo dục quốc tế, tận dụng sức hút toàn cầu của văn hóa đại chúng và mở rộng các chương trình học thuật. Tuy nhiên, tốc độ mở rộng nhanh chóng này đã vấp phải một thất bại chính sách nghiêm trọng. Một nghiên cứu gần đây cho thấy hơn 1/9 du học sinh quốc tế tại nước này đã trở thành cư dân cư trú trái phép trong năm 2024 do ở lại quá hạn visa hoặc làm việc vượt quá giới hạn được phép. Con số này cho thấy khoảng cách ngày càng rộng giữa mục tiêu tuyển sinh của chính phủ và thực tế hòa nhập của du học sinh nước ngoài.
Nội dung
Hàn Quốc đã chuyển đổi mạnh mẽ từ một nước đưa sinh viên sang Mỹ và châu Âu thành một quốc gia tiếp nhận lớn. Hai thập niên trước, nước này đưa nhiều nhân tài xuất sắc nhất ra nước ngoài. Ngày nay, Hàn Quốc thu hút sinh viên từ khắp thế giới, với số lượng tăng từ mức khiêm tốn 17.000 người năm 2004 lên khoảng 226.000 người năm 2023. Du học sinh quốc tế hiện chiếm 7,5% tổng số sinh viên bậc đại học tại Hàn Quốc. Tuy nhiên, khi số lượng tăng lên, các hệ thống được thiết kế để quản lý sinh viên và chuyển tiếp họ vào lực lượng lao động đang chật vật theo kịp.
Những phát hiện này nằm trong báo cáo của Kim Gyu-chan, phó giáo sư tại Đại học Quốc gia Gangneung-Wonju. Sử dụng dữ liệu từ Bộ Tư pháp thu thập qua yêu cầu cung cấp thông tin theo Luật Tự do Thông tin, nghiên cứu phác họa một hệ thống trong đó tăng trưởng về số lượng đã vượt xa năng lực hội nhập bền vững. Vấn đề cốt lõi nằm ở sự thiếu kết nối mang tính hệ thống giữa giáo dục, cơ hội việc làm và lộ trình cư trú dài hạn.
Giáo sư Kim cho rằng khuôn khổ hiện nay xem du học sinh quốc tế là lực lượng bổ sung tạm thời cho thị trường lao động, thay vì những cư dân tiềm năng lâu dài. Cách nhìn này tất yếu khiến số trường hợp cư trú không giấy tờ tăng lên, khi sinh viên có rất ít lựa chọn hợp pháp để ở lại đất nước sau khi hoàn thành chương trình học.
Điều này cho thấy dù tổng số du học sinh nước ngoài tăng lên, mức độ ổn định và tính hợp pháp trong thời gian cư trú của họ lại giảm sút.
Số lượng tăng vọt, vi phạm visa gia tăng
Quy mô tình trạng cư trú trái phép trong nhóm du học sinh nước ngoài đã lên mức đáng báo động. Theo báo cáo, năm 2024 có 34.267 người vốn nhập cảnh Hàn Quốc để học tại các trường đại học hoặc viện ngôn ngữ đã ở quá hạn visa hoặc làm việc không phép. Con số này cao hơn gấp năm lần so với 6.782 trường hợp được ghi nhận năm 2014. Dù tổng số du học sinh quốc tế tăng trong thập niên qua, tỷ lệ vi phạm visa cũng đi lên, cho thấy chất lượng quản lý thời gian cư trú đang suy giảm.
Dữ liệu cho thấy 9.580 người cư trú trái phép trước đó có visa du học D-2 dành cho các chương trình cấp bằng, trong khi 24.687 người từng giữ visa D-4 dành cho chương trình đào tạo ngôn ngữ. Tỷ lệ du học sinh nước ngoài vi phạm điều kiện visa tăng từ 7,8% năm 2014 lên mức cao nhất 15,7% năm 2022. Dù giảm nhẹ xuống 11,6% trong cả năm 2023 và 2024, tỷ lệ này vẫn cao hơn đáng kể so với mức giữa thập niên 2010.
Tình trạng vi phạm phổ biến ở người có visa D-4 đặc biệt đáng lo ngại. Những sinh viên này theo học các khóa không tính tín chỉ, chủ yếu là tiếng Hàn, chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số du học sinh quốc tế, ở mức 33%. Học viên ngôn ngữ dường như có nguy cơ rơi vào tình trạng cư trú trái phép cao hơn, dù vô ý hay cố ý, so với sinh viên theo học chương trình cấp bằng. Xu hướng này làm dấy lên lo ngại rằng việc mở rộng nhanh các chương trình ngôn ngữ có thể khiến vấn đề trầm trọng hơn nếu những bất cập mang tính cơ cấu trong tuyển sinh và hỗ trợ không được giải quyết.
Người mang quốc tịch Việt Nam chiếm đa số
Nghiên cứu phát hiện một xu hướng nhân khẩu học đáng chú ý liên quan đến tình trạng cư trú trái phép. Xét theo quốc tịch, sinh viên Việt Nam chiếm đa số áp đảo trong nhóm ở quá hạn visa hoặc làm việc không có giấy phép phù hợp. Trong số người vi phạm thuộc diện visa học thuật D-2, 69,7% đến từ Việt Nam. Tiếp theo là Uzbekistan với 13%, Mông Cổ với 6,9% và Trung Quốc với 3,4%.
Tỷ trọng này còn cao hơn ở nhóm có visa D-4 dành cho học viên ngôn ngữ, khi công dân Việt Nam chiếm 88,9% số người cư trú trái phép. Đây là sự thay đổi đáng kể trong thập niên qua. Tỷ lệ du học sinh Việt Nam cư trú trái phép trong nhóm từng có visa D-2 tăng vọt từ 1,51% năm 2014 lên 69,7% năm 2024. Tương tự, tỷ lệ trong nhóm từng giữ visa D-4 tăng từ 13,4% lên 88,9% trong cùng giai đoạn.
Dữ liệu cho thấy những thách thức mà sinh viên Việt Nam đối mặt mang tính đặc thù và cấp bách. Trong khi Hàn Quốc tích cực tuyển sinh từ Việt Nam để gia tăng số lượng du học sinh, các cơ chế hỗ trợ và lộ trình pháp lý dành cho nhóm này có thể chưa đầy đủ. Áp lực tài chính đối với học viên ngôn ngữ, những người thường không thể làm nhiều giờ như sinh viên theo chương trình cấp bằng hoặc phải chịu học phí cao hơn khi không có học bổng, nhiều khả năng góp phần tạo ra chênh lệch này.
Rào cản mang tính hệ thống đối với việc cư trú hợp pháp
Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến khủng hoảng này là hệ thống visa thiếu thực tế, chi phối quá trình chuyển tiếp từ sinh viên sang người lao động. Nghiên cứu nêu bật nghịch lý trong visa tìm việc D-10 và visa lao động chuyên môn E-7. Chính phủ cho phép người có visa D-10 gia hạn thời gian cư trú để tìm việc, nhưng những giới hạn nghiêm ngặt đối với hoạt động kinh tế trong giai đoạn này thường khiến sinh viên tốt nghiệp rơi vào khó khăn tài chính. Không thể làm việc hợp pháp để tự trang trải trong lúc tìm việc, nhiều người phải chuyển sang làm việc trái phép.
Bên cạnh đó, các yêu cầu đối với visa E-7 dành cho lao động nước ngoài có tay nghề cũng tạo ra trở ngại đáng kể. Visa này quy định ngưỡng lương tối thiểu thường cao hơn mức thù lao trung bình mà các doanh nghiệp vừa và nhỏ đưa ra. Yêu cầu về lương trở thành rào cản lớn với sinh viên tốt nghiệp các ngành khoa học xã hội và nhân văn, những người có thể tìm được việc tại các công ty nhỏ hơn nhưng các công ty này không đáp ứng được tiêu chuẩn lương của chính phủ để bảo lãnh visa.
Kim Gyu-chan giải thích rằng quy trình cốt lõi để định cư đòi hỏi phải có visa lao động tay nghề, từ E-1 đến E-7. Quy trình này yêu cầu sinh viên tìm được việc làm phù hợp với ngành học, đạt mức lương nhất định và bảo đảm chủ lao động đáp ứng các điều kiện cụ thể.
Trên thực tế, điều này khiến người học ngành nhân văn hoặc khoa học xã hội khó xin được visa, đồng thời gây trở ngại cho những người muốn làm việc tại các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Những rào cản mang tính cơ cấu này thường đẩy sinh viên vào cảnh hoạt động trong bóng tối, buộc họ phải làm việc không có visa phù hợp chỉ để trang trải cuộc sống. Mong muốn ở lại và đóng góp cho nền kinh tế va chạm với các quy định không tính đến thực tế của thị trường lao động.
Gánh nặng đè lên các cơ sở giáo dục
Phản ứng của chính phủ trước những thách thức này đã đặt gánh nặng quá mức lên các cơ sở giáo dục. Hệ thống Đảm bảo Chất lượng Giáo dục Quốc tế bị chỉ trích vì chuyển trách nhiệm kiểm soát nhập cư sang các trường đại học. Hệ thống này sử dụng tỷ lệ cư trú trái phép làm một tiêu chí quan trọng để kiểm định trường.
Bằng cách gắn việc kiểm định với hành vi tuân thủ visa của sinh viên, chính phủ trên thực tế đã biến các nhà giáo dục thành người gác cổng. Các trường đại học phải tập trung đáng kể vào việc giám sát nguy cơ sinh viên làm việc trái phép, thay vì cung cấp giáo dục chất lượng hoặc hỗ trợ nghề nghiệp vững chắc. Cách tiếp cận này làm chệch hướng sứ mệnh chính của các cơ sở giáo dục và tạo ra mối quan hệ đối đầu giữa nhà trường với sinh viên quốc tế.
Giáo sư Kim chỉ trích cách tiếp cận này, cho rằng không nên xem du học sinh quốc tế là gánh nặng hành chính hay lực lượng thay thế tạm thời cho số trẻ em trong độ tuổi đi học đang suy giảm. Thay vào đó, ông nhấn mạnh cần công nhận họ là những cư dân tương lai và nguồn nhân lực có giá trị. Tuy nhiên, hệ thống đảm bảo chất lượng hiện tại lại khuyến khích các trường đại học hạn chế tuyển sinh từ những nhóm có nguy cơ cao hơn, hoặc dành nguồn lực để kiểm soát sinh viên thay vì giáo dục họ.
Điều chỉnh chính sách sát với thực tế
Những phát hiện này xuất hiện vào thời điểm then chốt đối với chính sách của Hàn Quốc. Sáng kiến Study Korea 300K của Bộ Giáo dục, được công bố năm 2023, đặt mục tiêu thu hút 300.000 du học sinh quốc tế vào cuối năm 2027. Song song đó, Kế hoạch Cơ bản lần thứ 4 về Chính sách Nhập cư của Bộ Tư pháp xác định du học sinh quốc tế là nguồn lao động có tay nghề tiềm năng cần được giữ lại trong thị trường lao động.
Dù có các mục tiêu cấp cao này, khoảng cách giữa tham vọng chính sách và thực tế vẫn còn lớn. Nghiên cứu cho rằng những nút thắt trong quy định đang trực tiếp làm suy yếu chiến lược giữ chân nhân tài của chính phủ. Nếu không có thay đổi mang tính cơ cấu, chỉ tăng số lượng sinh viên sẽ không thể chuyển thành kết quả định cư thành công hay giữ chân nhân tài.
Kim kêu gọi chính phủ học hỏi các nước như Đức và Nhật Bản. Cả hai nước đều lồng ghép chính sách dành cho du học sinh quốc tế vào các chiến lược rộng hơn về nhân tài quốc gia và nhập cư. Để đạt được sự liên kết tương tự, Kim đề xuất xây dựng một nền tảng kỹ thuật số thống nhất, kết nối dữ liệu theo thời gian thực từ Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục và các trường đại học. Theo dõi lộ trình nghề nghiệp của sinh viên tốt nghiệp thông qua hệ thống này sẽ giúp các nhà hoạch định chính sách điều chỉnh quy định và nâng cao hiệu quả chính sách dựa trên kết quả thực tế.
Các đề xuất khác bao gồm thành lập những trung tâm hỗ trợ nghề nghiệp dành riêng cho du học sinh quốc tế và đưa ra ưu đãi cho các trường đại học hợp tác hiệu quả với doanh nghiệp địa phương để tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp. Những bước đi này sẽ cải thiện triển vọng việc làm và giúp ổn định quá trình định cư sau tốt nghiệp. Bằng cách xem sinh viên là nguồn nhân lực dài hạn thay vì giải pháp tình thế tạm thời, Hàn Quốc có thể bắt đầu thu hẹp khoảng cách giữa mục tiêu tuyển sinh và năng lực hội nhập.
Điểm chính
- Một nghiên cứu gần đây cho thấy 34.267 du học sinh quốc tế tại Hàn Quốc đã trở thành cư dân cư trú trái phép trong năm 2024.
- Con số này tăng gấp năm lần so với năm 2014 và tương đương hơn 1/9 du học sinh quốc tế.
- Công dân Việt Nam chiếm 69,7% số người cư trú trái phép từng có visa D-2 và 88,9% số người cư trú trái phép từng có visa D-4.
- Quy định visa hạn chế đối với người tìm việc (D-10) và lao động có tay nghề (E-7) đẩy sinh viên vào cảnh làm việc trái phép để trang trải cuộc sống.
- Hệ thống Đảm bảo Chất lượng Giáo dục Quốc tế của chính phủ buộc các trường đại học làm nhiệm vụ kiểm soát nhập cư thay vì tập trung giáo dục.
- Các chuyên gia đề xuất gắn chính sách du học sinh với chiến lược nhân tài quốc gia, tương tự mô hình của Đức và Nhật Bản.
