Indonesia ra mắt chương trình quyền cư trú toàn cầu dành cho cộng đồng kiều dân, cấp quyền cư trú trọn đời

Con đường mới dành cho cộng đồng kiều dân Indonesia

Indonesia chính thức triển khai chương trình Quy chế Công dân Toàn cầu Indonesia (GCI), một sáng kiến đột phá nhằm cấp quyền cư trú thường trú cho các cựu công dân và người có nguồn gốc Indonesia. Chương trình bắt đầu tiếp nhận hồ sơ gần đây, cấp giấy phép cư trú không giới hạn thời gian như một phương án thay thế cho việc mang hai quốc tịch, vốn không được nước này công nhận đối với người trưởng thành. Đây là bước chuyển đáng kể trong chính sách nhập cư của Indonesia, hướng tới thắt chặt quan hệ với cộng đồng kiều dân trên toàn cầu và giảm thiểu tình trạng chảy máu chất xám.

GCI cho phép công dân nước ngoài đủ điều kiện sinh sống và làm việc vô thời hạn tại Indonesia mà không cần định kỳ gia hạn thị thực. Thông qua việc cấp quy chế pháp lý ổn định, dài hạn, chính phủ hy vọng khuyến khích người Indonesia ở nước ngoài trở về, đầu tư và đóng góp cho sự phát triển quốc gia. Chương trình được xây dựng theo mô hình Quy chế Công dân Ấn Độ ở nước ngoài (OCI) của Ấn Độ, vốn đã cấp thị thực trọn đời thành công cho hàng triệu người gốc Ấn.

Các quan chức nhập cư nhấn mạnh GCI là giải pháp chiến lược cho vấn đề phức tạp liên quan đến hai quốc tịch. Indonesia vẫn duy trì luật nghiêm cấm người trưởng thành mang hai hộ chiếu, nhưng con đường mới này vẫn tuân thủ quy định đó, đồng thời tạo điều kiện thiết thực để cộng đồng kiều dân duy trì mối liên hệ với quê hương. Chương trình không chỉ là vấn đề cư trú; đây còn là nỗ lực khai thác tiềm năng của hàng triệu người Indonesia sinh sống khắp thế giới.

Tìm hiểu về Quy chế Công dân Toàn cầu Indonesia

Quy chế Công dân Toàn cầu Indonesia chính thức được xếp loại là Giấy phép Cư trú Thường trú Không giới hạn, tiếng Indonesia gọi là KITAP Tanpa Batas Waktu. Dù tên gọi như vậy, cần làm rõ rằng GCI không cấp quốc tịch Indonesia. Người được cấp quy chế vẫn giữ quốc tịch và hộ chiếu nước ngoài. Quy chế này cho phép họ cư trú lâu dài tại đất nước, nhưng không trao các quyền chính trị như bầu cử hay đảm nhiệm chức vụ công.

Quy chế cư trú thường trú này khác với những loại thị thực khác như Thị thực Cư trú Có thời hạn (ITAS) hoặc Giấy phép Cư trú Thường trú tiêu chuẩn (ITAP). Khác với các giấy phép thường gắn với việc làm, đầu tư hoặc kết hôn với công dân Indonesia, GCI chủ yếu dựa trên nguồn gốc, quan hệ huyết thống và mối liên hệ lịch sử với quần đảo Indonesia. Việc tập trung vào dòng dõi khiến chương trình trở thành một chính sách đặc thù trong khuôn khổ nhập cư của Indonesia.

Một trong những điểm chính của GCI là thời hạn hiệu lực. Bản thân giấy phép không hết hạn, loại bỏ gánh nặng thủ tục phải gia hạn quy chế cư trú vài năm một lần. Người được cấp phép cũng được cấp Giấy phép Tái nhập cảnh Nhiều lần (MERP) không giới hạn, cho phép tự do ra vào Indonesia. Dù MERP cần được gia hạn mỗi năm năm, quy chế cư trú cốt lõi vẫn được bảo đảm trọn đời, mang lại sự ổn định chưa từng có cho người nước ngoài có gốc gác Indonesia.

Ai đủ điều kiện nộp đơn?

Tiêu chí đủ điều kiện của GCI được quy định cụ thể, nhắm đến những người có thể chứng minh mối liên hệ gia đình hoặc lịch sử thực sự với Indonesia. Chương trình chỉ dành cho công dân nước ngoài thuộc các nhóm đã được xác định. Nhóm nộp đơn chính gồm các cựu công dân Indonesia đã từ bỏ hoặc mất quốc tịch do nhập quốc tịch một nước khác.

Ngoài cựu công dân, chương trình còn mở rộng cho hậu duệ người Indonesia. Nhóm này gồm con và cháu của cựu công dân Indonesia, tính đến đời thứ hai. Quy định này đặc biệt có ý nghĩa với các gia đình đã sống ở nước ngoài qua nhiều thế hệ nhưng vẫn nhận mình có gốc gác Indonesia. Trẻ em sinh ra từ cuộc hôn nhân giữa công dân Indonesia và người nước ngoài cũng đủ điều kiện, giúp giải quyết những khó khăn mà các gia đình có cha mẹ khác quốc tịch gặp phải.

Chính sách cũng áp dụng cho vợ hoặc chồng. Vợ hoặc chồng hợp pháp của công dân Indonesia có thể nộp đơn xin GCI. Ngoài ra, vợ hoặc chồng của cựu công dân Indonesia cũng đủ điều kiện nếu đáp ứng các yêu cầu cần thiết. Cách tiếp cận bao quát này nhằm giữ các gia đình bên nhau, giúp người phối ngẫu không phải người Indonesia được hưởng sự ổn định dài hạn tương tự người bạn đời hoặc con cháu gốc Indonesia của họ.

Tuy nhiên, chính phủ đã quy định rõ các trường hợp bị loại trừ để bảo vệ lợi ích quốc gia. GCI không dành cho người nước ngoài đến từ các quốc gia hoặc vùng lãnh thổ từng thuộc lãnh thổ Indonesia. Những người tham gia hoạt động ly khai hoặc có hành động bị xem là trái với lợi ích quốc gia Indonesia sẽ bị loại. Ngoài ra, người từng hoặc đang làm công chức, nhân viên tình báo hay quân nhân tại nước ngoài không đủ điều kiện nộp đơn.

Quy trình và yêu cầu nộp hồ sơ

Hồ sơ xin Quy chế Công dân Toàn cầu Indonesia được xử lý thông qua cổng eVisa chính thức do Tổng cục Di trú quản lý. Nền tảng kỹ thuật số này nhằm đơn giản hóa quy trình, giúp người Indonesia ở bất kỳ nơi nào trên thế giới đều có thể tiếp cận. Hệ thống được thiết kế như một đầu mối toàn diện, xử lý việc cấp thị thực, chuyển đổi giấy phép và cấp giấy phép tái nhập cảnh.

Người dự định nộp đơn cần chuẩn bị một bộ giấy tờ cụ thể để chứng minh đủ điều kiện. Hộ chiếu còn hiệu lực ít nhất sáu tháng là yêu cầu bắt buộc. Người nộp đơn cũng phải cung cấp ảnh cỡ hộ chiếu mới chụp và sơ yếu lý lịch (CV). Quan trọng nhất là giấy tờ chứng minh mối liên hệ với Indonesia. Các giấy tờ này có thể gồm hộ chiếu Indonesia cũ hoặc thẻ căn cước quốc gia (KTP) đối với cựu công dân; hoặc Sổ hộ khẩu (KK), giấy khai sinh và giấy đăng ký kết hôn đối với hậu duệ để chứng minh dòng dõi.

Khả năng tài chính cũng là một yêu cầu quan trọng. Người nộp đơn phải chứng minh có đủ điều kiện tự trang trải khi cư trú tại Indonesia. Thông thường, họ cần cung cấp sao kê ngân hàng cho thấy số dư tối thiểu hoặc giấy tờ chứng minh thu nhập hằng năm. Ngưỡng tài chính cụ thể thay đổi tùy nhóm đối tượng, chẳng hạn người nộp đơn là cựu công dân hay hậu duệ đời thứ hai.

Quy trình nộp đơn cũng đòi hỏi cam kết tài chính. Theo các thông tin được công bố, người nộp đơn phải đóng lệ phí chính phủ khoảng 34,8 triệu rupiah Indonesia. Ngoài ra, tùy mức độ gắn bó với đất nước, họ có thể phải cam kết tài chính với Indonesia, chẳng hạn nắm giữ trái phiếu, cổ phiếu, quỹ tương hỗ hoặc tiền gửi. Ví dụ, cựu công dân có thể phải duy trì khoản đầu tư trị giá khoảng 5.000 USD, trong khi hậu duệ đời thứ hai có thể phải đáp ứng ngưỡng cao hơn.

So sánh GCI với Quy chế Công dân Ấn Độ ở nước ngoài

Chính phủ Indonesia công khai thừa nhận GCI lấy cảm hứng từ chương trình Quy chế Công dân Ấn Độ ở nước ngoài (OCI) của Ấn Độ. Được triển khai năm 2006, chương trình OCI là công cụ hiệu quả giúp Ấn Độ gắn kết với cộng đồng kiều dân đông đảo của mình. Chương trình cấp thị thực nhiều lần trọn đời cho người gốc Ấn, cho phép họ đến thăm, làm việc và sinh sống vô thời hạn tại Ấn Độ.

Người có thẻ OCI được hưởng các quyền tương tự công dân Ấn Độ, nhưng có một số ngoại lệ. Họ không được bỏ phiếu, đảm nhiệm các chức vụ theo hiến pháp hoặc mua đất nông nghiệp. Tuy nhiên, họ có thể sở hữu bất động sản để ở, mở tài khoản ngân hàng và tiếp cận các cơ sở giáo dục. Đến nay, chương trình đã cấp hơn 4 triệu thẻ, tạo nên cầu nối vững chắc giữa Ấn Độ và cộng đồng người Ấn trên toàn cầu.

Dù có cùng nền tảng khái niệm, GCI khác OCI ở một số chi tiết đáng chú ý. Các nhà phê bình và phân tích cho rằng mô hình của Ấn Độ thường có điều kiện về chi phí và quyền lợi cụ thể hào phóng hơn. Chẳng hạn, lệ phí nộp đơn OCI tương đối thấp so với các khoản phí và yêu cầu đầu tư của GCI. Hơn nữa, thẻ OCI được quy định trong Luật Quốc tịch Ấn Độ, còn GCI nằm trong các quy định về nhập cư của Indonesia, điều có thể ảnh hưởng đến cơ sở pháp lý của quyền sở hữu tài sản và kinh doanh.

Dù có những khác biệt đó, chính phủ Indonesia xem OCI là hình mẫu. Các quan chức cho biết họ muốn hoàn thiện GCI theo thời gian, có thể cải thiện dịch vụ để đạt hoặc thậm chí vượt chất lượng chương trình của Ấn Độ. Điều này cho thấy đợt triển khai hiện nay có thể chỉ là bước đầu trong quá trình điều chỉnh chính sách.

Lợi ích và hạn chế đối với người được cấp quy chế

GCI mang lại nhiều lợi ích đáng kể cho những người đủ điều kiện. Ưu điểm dễ thấy nhất là được bảo đảm quyền cư trú trọn đời. Người được cấp quy chế có thể sinh sống tại Indonesia mà không lo thị thực hết hạn hoặc phải tìm người bảo lãnh trong nước, yêu cầu thường áp dụng với các loại giấy phép cư trú khác như KITAS. Sự độc lập này là điểm hấp dẫn lớn với các thành viên cộng đồng kiều dân muốn trở về hoặc lưu trú dài ngày tại đất nước.

Một lợi ích đáng kể khác là quyền làm việc và kinh doanh. Người có GCI được phép tham gia các hoạt động kinh tế mà không cần thêm giấy phép lao động do cơ quan nhập cư cấp. Điều này mở ra cơ hội để chuyên gia, doanh nhân và nhà đầu tư tham gia tích cực vào nền kinh tế Indonesia. Họ có thể quản lý các khoản đầu tư cá nhân, làm việc từ xa cho công ty nước ngoài và thành lập doanh nghiệp.

Tuy nhiên, chương trình có những hạn chế cụ thể mà người dự định nộp đơn cần hiểu rõ. Như đã đề cập, người có GCI không được cấp quốc tịch Indonesia, vì vậy không thể bỏ phiếu hay tranh cử. Việc làm cũng bị hạn chế. Theo thông tin được công bố, người có GCI không được làm việc theo hợp đồng nếu nhận lương trực tiếp từ một công ty Indonesia. Thay vào đó, họ được khuyến khích làm việc không theo hợp đồng, tư vấn hoặc tham gia hoạt động kinh doanh.

Quyền sở hữu bất động sản vẫn là vấn đề phức tạp. Theo luật Indonesia, chỉ công dân mới có thể nắm quyền sở hữu đất toàn quyền, gọi là Hak Milik. GCI không thay đổi nguyên tắc căn bản này. Theo luật về bất động sản, người có quy chế vẫn là công dân nước ngoài và phải tuân thủ các quy định hiện hành. Thông thường, họ chỉ có thể có quyền thuê đất, gọi là Hak Pakai, hoặc sở hữu căn hộ theo hình thức sở hữu từng phần trong tòa nhà. Họ không được sở hữu đất toàn quyền, điều khiến một số người trong cộng đồng kiều dân muốn đòi lại đất đai gia đình không hài lòng.

Cộng đồng kiều dân có nhiều ý kiến trái chiều

Thông báo về GCI đã nhận được nhiều phản ứng khác nhau từ cộng đồng kiều dân Indonesia trên khắp thế giới. Với một số người, đây là bước tiến đáng hoan nghênh, giải quyết những khó khăn kéo dài về thủ tục. Setyana Mapasa, vận động viên cầu lông Olympic từng phải từ bỏ quốc tịch Indonesia để thi đấu cho Australia, bày tỏ sự phấn khởi trước chương trình. Cô nhận định giấy phép cư trú không giới hạn sẽ xóa bỏ những rào cản cô từng gặp khi thăm gia đình hoặc cân nhắc các lời mời làm việc tại Indonesia.

Những người khác hoan nghênh chính sách như một cử chỉ mang ý nghĩa biểu tượng, thừa nhận chương trình vừa thể hiện sự công nhận vừa tạo con đường thiết thực cho những ai muốn trở về. Khả năng sinh sống lâu dài trên quê hương tổ tiên có sức hấp dẫn lớn với nhiều người đã gây dựng cuộc sống ở nước ngoài nhưng vẫn cảm thấy gắn bó sâu sắc với Indonesia.

Ngược lại, một bộ phận cộng đồng kiều dân tỏ ra hoài nghi về chương trình. Một số người chỉ trích cho rằng các khoản chi phí khiến chương trình khó tiếp cận với người bình thường. Trên mạng xã hội, một số người Indonesia nhận xét lệ phí và yêu cầu đầu tư quá cao, cho rằng nhà nước đang tìm cách tăng thu ngân sách thay vì thực sự chào đón kiều dân.

Các nhà vận động cho quyền của gia đình có hôn nhân khác quốc tịch và cộng đồng kiều dân cũng nêu quan ngại. Nuning Hallett, một nhà nghiên cứu kiêm người vận động, chỉ trích chương trình chưa đáp ứng được kỳ vọng. Bà cho rằng GCI không mang lại lợi ích ngang bằng OCI của Ấn Độ, đặc biệt về chi phí và quyền sở hữu tài sản. Hallett nhận định chính sách quá chú trọng tạo nguồn thu từ trái phiếu và tiền gửi thay vì tạo điều kiện để người dân thực sự nối lại liên hệ với quê hương.

Bối cảnh kinh tế và chiến lược ứng phó với chảy máu chất xám

Việc triển khai GCI gắn chặt với chiến lược kinh tế. Cũng như nhiều quốc gia đang phát triển, Indonesia đối mặt với tình trạng chảy máu chất xám, khi lao động có chuyên môn rời đất nước để tìm kiếm cơ hội tốt hơn ở nước ngoài. Số liệu cho thấy riêng trong giai đoạn 2019-2022, gần 4.000 người Indonesia đã nhập quốc tịch Singapore. Tình trạng mất nhân lực tài năng ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực, từ khoa học, công nghệ đến nghệ thuật.

Các quan chức chính phủ mô tả GCI là cách biến thách thức này thành cơ hội. Bằng cách cấp quy chế cư trú thuận tiện và có uy tín, Indonesia hy vọng thu hút chuyên gia, nhà đầu tư và doanh nhân trở về. Mục tiêu là khuyến khích cộng đồng kiều dân đóng góp chuyên môn cho sự phát triển quốc gia, dù họ trở về sinh sống hay đầu tư vào doanh nghiệp Indonesia từ nước ngoài.

Chính sách này nằm trong nỗ lực hiện đại hóa rộng hơn đối với hệ thống nhập cư của Indonesia. Chính phủ đang tích cực cải thiện các dịch vụ kỹ thuật số và tạo thêm các loại thị thực mới để đất nước hấp dẫn hơn với người nước ngoài. GCI bổ sung cho những lựa chọn hiện có như Thị thực Nhà đầu tư và Thị thực Ngôi nhà thứ hai, nhắm đến người nghỉ hưu giàu có và lao động du mục kỹ thuật số. Cùng với nhau, các sáng kiến này cho thấy tham vọng của Indonesia muốn trở thành điểm đến cởi mở và cạnh tranh hơn trong cuộc đua thu hút nhân tài toàn cầu.

Tuy nhiên, các nhà phân tích cảnh báo thành công của chiến lược phụ thuộc vào các chi tiết thực thi. Chi phí cao và thủ tục hành chính rườm rà có thể khiến chính những chuyên gia mà chính phủ muốn thu hút phải chùn bước. Hơn nữa, nếu không giải quyết các vấn đề cơ cấu sâu xa của nền kinh tế hoặc đưa ra quy định rõ ràng hơn về quyền sở hữu tài sản, GCI có thể chủ yếu thu hút người giàu thay vì lực lượng lao động có chuyên môn đông đảo mà đất nước cần.

Triển vọng: Triển khai và điều chỉnh trong tương lai

Chương trình GCI hiện đang ở giai đoạn đầu triển khai. Dù về mặt kỹ thuật hồ sơ đã được tiếp nhận, Bộ Luật pháp và Nhân quyền cùng Tổng cục Di trú vẫn đang hoàn thiện các quy định kỹ thuật và hướng dẫn thực hiện chi tiết. Điều này có nghĩa một số thủ tục và quyền lợi có thể thay đổi khi chính phủ làm rõ cách thức vận hành chương trình trên thực tế.

Các nguồn tin chính thức cho biết chính phủ sẵn sàng hoàn thiện chương trình. Sau khi tiếp nhận ý kiến từ cộng đồng kiều dân và đánh giá giai đoạn triển khai ban đầu, các quan chức có thể điều chỉnh yêu cầu tài chính, làm rõ quyền sở hữu tài sản hoặc đơn giản hóa quy trình nộp đơn. Chính phủ cam kết bảo đảm GCI cuối cùng đạt hoặc vượt chất lượng các chương trình tương tự ở những quốc gia khác.

Các chuyên gia pháp lý khuyên người có ý định nộp đơn nên cập nhật thông tin và chuẩn bị hồ sơ cẩn thận. Do quy định đang thay đổi, việc tham khảo ý kiến chuyên gia nhập cư hoặc theo dõi các kênh chính thức của chính phủ như cổng eVisa là rất quan trọng. Khi hệ thống hoàn thiện hơn, những gì GCI thực sự mang lại sẽ ngày càng rõ ràng.

Việc ra mắt Quy chế Công dân Toàn cầu Indonesia đánh dấu bước ngoặt trong mối quan hệ giữa đất nước với cộng đồng kiều dân. Đây là nỗ lực táo bạo nhằm dung hòa các nguyên tắc nghiêm ngặt về chủ quyền quốc gia với thực tế của một thế giới toàn cầu hóa. Chương trình có thành công trong việc đưa đông đảo người Indonesia trở về hay không vẫn còn phải chờ thời gian trả lời, nhưng chắc chắn nó mở ra chương mới trong cách đất nước gắn kết với cộng đồng người Indonesia ở khắp nơi trên thế giới.

Điểm chính

• Indonesia đã triển khai Quy chế Công dân Toàn cầu Indonesia (GCI), cấp quyền cư trú trọn đời cho cựu công dân và người gốc Indonesia.
• Chương trình là phương án thay thế cho việc mang hai quốc tịch, vốn không được luật Indonesia công nhận đối với người trưởng thành.
• Người đủ điều kiện nộp đơn gồm cựu công dân Indonesia, con và cháu của họ, con sinh ra từ hôn nhân khác quốc tịch và vợ hoặc chồng của công dân Indonesia.
• Người nộp đơn phải đóng lệ phí chính phủ và có thể được yêu cầu nắm giữ các khoản đầu tư tài chính tại Indonesia.
• GCI cho phép cư trú vô thời hạn và làm việc nhưng không cấp quốc tịch Indonesia, quyền bầu cử hay quyền sở hữu đất toàn quyền.
• Chính sách được xây dựng theo mô hình Quy chế Công dân Ấn Độ ở nước ngoài (OCI) của Ấn Độ nhưng đặt ra yêu cầu tài chính nghiêm ngặt hơn.
• Chính phủ muốn dùng chương trình để ứng phó với tình trạng chảy máu chất xám và thu hút vốn đầu tư cùng nhân lực chuyên môn từ cộng đồng kiều dân.
• Cộng đồng kiều dân có nhiều ý kiến trái chiều: một số đánh giá cao sự ổn định mà chương trình mang lại, trong khi những người khác chỉ trích chi phí.