Đài Loan áp thuế chống bán phá giá trong 5 năm đối với bia và thép Trung Quốc

Vụ kiện thương mại làm thay đổi thị trường cạnh tranh gay gắt

Đài Loan sẽ duy trì thuế chống bán phá giá đối với bia và một số loại thép cán nóng nhập khẩu từ Trung Quốc trong 5 năm, sau khi các nhà điều tra thương mại kết luận hàng nhập khẩu được bán với giá thấp không công bằng và gây thiệt hại cho các nhà sản xuất trong nước. Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Kinh tế hoàn tất các biện pháp, khép lại cuộc điều tra mở hồi tháng 3/2025 sau khi nhận khiếu nại từ các nhà sản xuất bia và thép trong nước. Quyết định tạo cơ sở pháp lý cho các mức thuế tạm thời bắt đầu áp dụng từ đầu tháng 7, đồng thời xác nhận đã xảy ra cả hành vi bán phá giá lẫn thiệt hại.

Bia sẽ chịu thuế từ 19,13% đến 51,94%, tùy nhà xuất khẩu. Một số nhà máy bia có liên hệ với Anheuser Busch InBev chịu mức 31,3%, trong khi Kirin Brewery Zhuhai chịu mức 19,13%. Tất cả nhà sản xuất và xuất khẩu bia Trung Quốc khác chịu mức 51,94%. Đối với một số sản phẩm thép dẹt cán nóng, Baoshan Iron & Steel Co., Baosteel Zhanjiang Iron & Steel Co. và Shanghai Meishan Iron & Steel Co. mỗi công ty chịu mức 16,1%, còn các nhà sản xuất Trung Quốc khác chịu mức 20,15%. Các biện pháp có hiệu lực trong 5 năm kể từ tháng 7/2025; cơ quan hải quan sẽ điều chỉnh các khoản thuế tạm thời đã thu từ ngày 3/7 theo mức thuế cuối cùng.

Hàng nhập khẩu là bia trong giai đoạn từ ngày 4/4 đến ngày 2/7 cũng có thể bị đánh thuế nếu nhà nhập khẩu biết hoặc đáng lẽ phải biết hành vi bán phá giá đang diễn ra, đồng thời lượng hàng tăng vọt có thể làm suy yếu hiệu lực của biện pháp. Trung Quốc là nguồn cung bia lớn nhất của Đài Loan trong năm 2024, với kim ngạch khoảng 125 triệu USD. Trong nửa đầu năm 2025, bia Trung Quốc chiếm hơn 70% lượng bia nhập khẩu và hơn 39% toàn thị trường bia. Các nhà máy bia trong nước cho biết thị phần giảm 20%, sản lượng giảm 15%, còn mức sử dụng công suất giảm khoảng 30%. Động thái thương mại này diễn ra trong bối cảnh căng thẳng chính trị kéo dài ở eo biển Đài Loan.

Diễn biến vụ việc

Tháng 3/2025, chính phủ mở các cuộc điều tra chống bán phá giá đối với bia sản xuất tại Trung Quốc và một số loại thép cán nóng, sau khi các nhà sản xuất trong nước cáo buộc cạnh tranh không công bằng. Để ngăn thiệt hại gia tăng trong lúc cuộc điều tra diễn ra, thuế tạm thời có hiệu lực từ ngày 3/7 trong thời hạn 4 tháng. Mức thuế sơ bộ đối với bia lên đến 64,14%, còn thuế thép tối đa là 20,15%. Sau đó, Bộ Kinh tế xác nhận các ngành bia và thép chịu thiệt hại đáng kể, dựa trên đánh giá tác động đến giá cả, thị phần, lợi nhuận và các chỉ số sản xuất.

Ngày 27/11, nhà chức trách công bố biểu thuế cuối cùng, xác nhận thời hạn 5 năm bắt đầu từ tháng 7/2025. Cơ quan Hải quan cho biết các nhà nhập khẩu đã nộp mức thuế tạm thời cao hơn sẽ được hoàn tiền khi áp dụng mức thuế cuối cùng riêng cho từng công ty. Bộ Kinh tế nói thêm rằng không có bằng chứng cho thấy các biện pháp này sẽ gây tổn hại đến lợi ích kinh tế rộng hơn của Đài Loan.

Áp dụng hồi tố với hàng nhập khẩu mùa xuân

Quy định của Đài Loan cho phép áp thuế ngược về giai đoạn trước khi thuế tạm thời có hiệu lực nếu đáp ứng hai điều kiện. Nhà nhập khẩu phải biết hoặc đáng lẽ phải biết về hành vi bán phá giá có khả năng gây thiệt hại, và lượng hàng nhập khẩu phải tăng vọt theo cách làm suy yếu biện pháp khắc phục trong tương lai. Chính phủ cho biết bia nhập vào Đài Loan từ ngày 4/4 đến ngày 2/7 có thể bị đánh thuế theo các điều kiện này. Nhiều nhà nhập khẩu đẩy nhanh các chuyến hàng vào cuối mùa xuân trước khi thuế tạm thời có hiệu lực, khiến lượng hàng tăng mạnh trước ngày bắt đầu áp thuế 3/7.

Ai phải nộp thuế và mức bao nhiêu

Các biện pháp cuối cùng áp dụng cho những công ty được nêu tên và một nhóm các nhà sản xuất còn lại, bao gồm một số sản phẩm bia cụ thể và các mặt hàng thép dẹt cán nóng. Vụ việc về bia bao gồm các nhà máy gắn với những thương hiệu quốc tế và một mức thuế dành cho các nhà sản xuất khác. Vụ việc về thép nhắm đến một số sản phẩm dẹt được dùng trong các ngành sản xuất của Đài Loan.

• Bia: Anheuser Busch InBev Sedrin Brewery Co. và các đơn vị sản xuất hoặc bán hàng liên quan, 31,3%
• Bia: Kirin Brewery Zhuhai, 19,13%
• Bia: Các nhà sản xuất hoặc xuất khẩu bia Trung Quốc khác, 51,94%
• Thép: Baoshan Iron & Steel Co., 16,1%
• Thép: Baosteel Zhanjiang Iron & Steel Co., 16,1%
• Thép: Shanghai Meishan Iron & Steel Co., 16,1%
• Thép: Các nhà sản xuất Trung Quốc khác, 20,15%

Thép cán nóng là nguyên liệu công nghiệp cơ bản, được tạo ra bằng cách cán thép ở nhiệt độ cao rồi cuộn lại để vận chuyển. Sản phẩm này được dùng trong dầm xây dựng, đóng tàu, đường ống, linh kiện ô tô và máy móc. Vì là nguyên liệu đầu vào cho nhiều sản phẩm ở các khâu tiếp theo, biến động giá thép cuộn cán nóng thường lan sang các lĩnh vực kinh tế phụ thuộc vào gia công và chế tạo kim loại.

Các biện pháp chống bán phá giá hoạt động như thế nào

Bán phá giá xảy ra khi một công ty bán sản phẩm tại thị trường xuất khẩu với giá thấp hơn giá bán ở thị trường nội địa hoặc thấp hơn chi phí sản xuất cộng với mức lợi nhuận hợp lý. Các nhà điều tra so sánh giá bán trong nước của nhà xuất khẩu, gọi là giá trị thông thường, với giá xuất khẩu khai báo tại biên giới. Nếu giá xuất khẩu thấp hơn, phần chênh lệch được gọi là biên độ phá giá. Chính phủ có thể áp thuế tối đa bằng biên độ này nếu đồng thời xác định ngành sản xuất trong nước chịu thiệt hại và có mối liên hệ nhân quả với hàng nhập khẩu bán phá giá. Các chỉ dấu thiệt hại gồm bán thấp hơn giá của hàng nội địa, mất thị phần, lợi nhuận giảm, công suất sử dụng thấp và việc làm suy giảm.

Các biện pháp tạm thời, như mức thuế 4 tháng Đài Loan áp dụng từ ngày 3/7, có tính chất ngắn hạn và nhằm ngăn thiệt hại tiếp diễn trong khi giới chức hoàn tất vụ việc. Biện pháp cuối cùng chuyển các kết luận điều tra thành mức thuế riêng cho từng công ty, có hiệu lực trong một thời hạn nhất định, thường tối đa 5 năm theo quy định của Tổ chức Thương mại Thế giới. Luật cũng cho phép thu thuế hồi tố trong một số tình huống hạn chế, chẳng hạn khi nhà nhập khẩu ồ ạt đưa hàng vào thị trường sau khi biết cuộc điều tra đang được tiến hành. Nhà xuất khẩu có thể đề nghị rà soát hành chính để điều chỉnh mức thuế nếu điều kiện về giá hoặc chi phí thay đổi. Chính phủ cũng có thể xem xét các cáo buộc nhà xuất khẩu chuyển hàng qua nước thứ ba để né thuế.

Thị trường bia Đài Loan đang thay đổi

Giá bán lẻ thấp giúp các nhà sản xuất bia Trung Quốc chiếm ưu thế trong lượng bia nhập khẩu vào Đài Loan và giành một phần lớn doanh số toàn thị trường vào đầu năm 2025. Các thương hiệu trong nước cho rằng việc liên tục bán thấp hơn giá đối thủ và quảng bá gắn với các nhãn hiệu quốc tế đã làm suy yếu vị thế của họ. Các hiệp hội ngành cho biết một số nhà sản xuất bia Trung Quốc nhận hỗ trợ từ chính quyền địa phương và các nhà cung cấp nguyên liệu được trợ cấp, làm méo mó môi trường cạnh tranh. Cơ quan Hải quan báo cáo bia Trung Quốc chiếm hơn 70% lượng bia nhập khẩu và trên 39% toàn thị trường bia trong nửa đầu năm. Trong giai đoạn đó, các nhà sản xuất bia trong nước chứng kiến thị phần và sản lượng giảm.

Trước khi thuế tạm thời có hiệu lực vào tháng 7, các nhà nhập khẩu tăng đơn đặt hàng trong tháng 5 và tháng 6, đưa thêm nguồn cung vào thị trường. Nhãn bia và việc cấp phép thương hiệu có thể khiến người mua khó nhận biết xuất xứ; một số nhà sản xuất Trung Quốc sử dụng tên quốc tế hoặc yếu tố thiết kế Đài Loan trên bao bì. Các nhà sản xuất và bán lẻ tại Đài Loan giờ sẽ thử nghiệm chiến lược định giá và khuyến mãi mới khi thuế bắt đầu tác động. Khả năng tiếp cận thị trường hai bên biên giới vẫn không đồng đều, do Trung Quốc tiếp tục chặn nhập khẩu bia Taiwan Beer và Taihu Beer.

Người mua có thể nhận thấy gì khi thanh toán

Hàng trên kệ cửa hàng khó có khả năng cạn sạch, nhưng cơ cấu sản phẩm có thể thay đổi. Một số thương hiệu Trung Quốc có thể vẫn được bán với giá cao hơn, trong khi những thương hiệu khác nhường chỗ cho nhãn hàng trong nước hoặc bia từ Nhật Bản, Hàn Quốc và châu Âu. Các nhà bán lẻ có thể giảm các gói giảm giá sâu và tập trung vào những chương trình khuyến mãi nhỏ hơn khi đánh giá nhu cầu. Quán bar và nhà hàng thường đàm phán hợp đồng cung ứng, vì vậy chi phí tăng thêm có thể dần thể hiện khi các thỏa thuận được gia hạn. Mức thay đổi giá sẽ tùy thuộc vào thương hiệu, dung tích sản phẩm và biên lợi nhuận của nhà nhập khẩu.

Thép, dư thừa công suất và chuỗi cung ứng

Ngành thép Trung Quốc sản xuất vượt xa khả năng hấp thụ của nền kinh tế trong nước. Nguồn cung dư thừa có thể gây áp lực lên giá tại các thị trường xuất khẩu; các nhà sản xuất thép châu Á nhiều năm qua cho rằng hàng giá thấp làm giảm biên lợi nhuận và đầu tư trong nước. Đài Loan nhập khẩu khoảng 2,57 triệu tấn thép Trung Quốc trong năm 2024. Mức thuế cuối cùng đối với thép dẹt cán nóng, ấn định ở 16,1% với ba nhà sản xuất được nêu tên và 20,15% với các nhà sản xuất khác, nhằm bù đắp biên độ phá giá mà không chấm dứt hoàn toàn hoạt động thương mại.

Người sử dụng ở các khâu sau trong ngành xây dựng, thiết bị gia dụng và máy móc có thể chịu áp lực chi phí vừa phải nếu giá thép cuộn tăng. Tác động sẽ tùy thuộc vào các hợp đồng hiện có và khả năng tiếp cận nguồn cung từ Nhật Bản, Hàn Quốc hoặc các nguồn khác. Nhiều bên mua đa dạng hóa nhà cung cấp để quản lý rủi ro, còn các nhà máy trong nước có thể đáp ứng một phần đáng kể nhu cầu. Bộ Kinh tế cho biết không tìm thấy bằng chứng các mức thuế sẽ gây tổn hại đến lợi ích kinh tế rộng hơn của Đài Loan, cho thấy tác động chi phí dự kiến đối với toàn nền kinh tế là hạn chế.

Căng thẳng thương mại và các biện pháp trả đũa

Đài Loan liệt kê 13 vụ chống bán phá giá đang có hiệu lực, trong đó 10 vụ liên quan đến Trung Quốc. Quyết định cuối cùng về bia và thép bổ sung vào danh sách dài các biện pháp phòng vệ thương mại được áp dụng trong khu vực đối với hàng hóa Trung Quốc. Bắc Kinh cũng đã có các động thái riêng, trong đó có việc áp thuế chống bán phá giá năm 2025 đối với một số loại nhựa kỹ thuật sản xuất tại Đài Loan, gọi là chất đồng trùng hợp POM. Các biện pháp khắc phục thương mại hiện song hành với sức ép quân sự, chính trị và ngoại giao dai dẳng, đồng thời được áp dụng theo từng vụ việc thông qua các thủ tục trong nước.

Các công ty ở cả hai phía có thể sẽ điều chỉnh lại tuyến cung ứng và kế hoạch sản phẩm. Một số nhà xuất khẩu có thể đề nghị rà soát riêng để giảm mức thuế, trong khi những bên khác cân nhắc cam kết về giá, theo đó duy trì mức giá xuất khẩu tối thiểu. Các bên cũng có thể khiếu kiện thông qua quy trình rà soát trong nước hoặc tham vấn tại Tổ chức Thương mại Thế giới.

Tuân thủ, thực thi và những bước tiếp theo

Cơ quan Hải quan sẽ thu thuế tại biên giới và áp dụng mức phù hợp dựa trên mã hàng, tên nhà sản xuất và danh tính nhà xuất khẩu. Các nhà nhập khẩu đã nộp mức thuế tạm thời cao hơn sẽ được hoàn phần chênh lệch khi mức thuế cuối cùng có hiệu lực. Bia nhập khẩu trong giai đoạn từ ngày 4/4 đến ngày 2/7 có thể bị tính thuế cuối cùng nếu giới chức xác nhận nhà nhập khẩu biết về hành vi bán phá giá và lượng hàng tăng vọt có thể làm suy yếu biện pháp. Doanh nghiệp có thể giảm thiểu rủi ro bằng cách lưu giữ đầy đủ hồ sơ xuất xứ, giấy chứng nhận sản xuất tại nhà máy và hóa đơn rõ ràng, trong đó xác định cả nhà sản xuất thực tế lẫn bên giao dịch.

Nhà chức trách giám sát việc chuyển tải qua nước thứ ba, dán nhãn lại và các phương thức khác nhằm né tránh biện pháp tại biên giới. Nếu có bằng chứng, Đài Loan có thể mở cuộc điều tra chống lẩn tránh và mở rộng phạm vi thuế sang hàng hóa được chuyển tuyến. Nhà xuất khẩu cũng có thể đề xuất cam kết về giá để thay thế việc áp thuế, với điều kiện cam kết đó loại bỏ được thiệt hại.

Thuế chống bán phá giá thường có hiệu lực tối đa 5 năm theo luật Đài Loan và quy định của Tổ chức Thương mại Thế giới. Trước khi hết hạn, nhà chức trách có thể rà soát xem hành vi bán phá giá và thiệt hại có khả năng tiếp diễn hoặc tái diễn nếu biện pháp được dỡ bỏ hay không. Trừ khi có thay đổi sớm hơn sau một cuộc rà soát, thuế đối với bia và thép dự kiến có hiệu lực đến giữa năm 2030.

Tóm tắt

• Đài Loan xác nhận áp thuế chống bán phá giá trong 5 năm đối với bia Trung Quốc và một số loại thép cán nóng.
• Thuế bia dao động từ 19,13% đến 51,94% tùy công ty.
• Thuế thép là 16,1% đối với ba nhà máy được nêu tên và 20,15% đối với các nhà sản xuất khác.
• Cuộc điều tra bắt đầu vào tháng 3/2025 sau khi các ngành sản xuất khiếu nại.
• Thuế tạm thời có hiệu lực trong 4 tháng từ ngày 3/7, trước khi có quyết định cuối cùng.
• Biện pháp cuối cùng có hiệu lực từ tháng 7/2025 trong 5 năm; các khoản thuế tạm thời đã nộp thừa sẽ được hoàn lại.
• Bia nhập khẩu từ ngày 4/4 đến ngày 2/7 có thể bị đánh thuế nếu nhà nhập khẩu biết hoặc đáng lẽ phải biết về hành vi bán phá giá và lượng hàng tăng vọt.
• Bia Trung Quốc chiếm ưu thế trên thị trường Đài Loan vào đầu năm 2025, trong khi các nhà sản xuất trong nước báo cáo thị phần và sản lượng giảm.