Các chính phủ ủng hộ biện pháp bảo vệ cá mập và cá đuối mang tính lịch sử tại hội nghị CITES ở Uzbekistan

Bước ngoặt đối với các loài săn mồi đại dương

Các quốc gia tham dự hội nghị ở Samarkand, Uzbekistan, đã thông qua gói biện pháp bảo vệ cá mập và cá đuối toàn diện nhất từ trước đến nay theo Công ước về buôn bán quốc tế các loài động, thực vật hoang dã nguy cấp (CITES). Những quyết định này chặn các tuyến cung ứng lớn từ lâu đã nuôi dưỡng thị trường toàn cầu về vây, thịt, dầu và mang cá. Đại biểu nhất trí cấm buôn bán quốc tế vì mục đích thương mại cá mập vây trắng đại dương, cá mập voi và tất cả các loài cá đuối manta cùng cá đuối quỷ. Các chính phủ cũng đặt hạn ngạch xuất khẩu hằng năm bằng 0 đối với một số loài cá đuối guitar mũi nêm và cá đuối guitar khổng lồ, trên thực tế chấm dứt hoạt động xuất khẩu hợp pháp. Một nhóm loài được buôn bán rộng rãi, gồm cá mập gulper, cá mập smoothhound và cá mập tope, nay sẽ chịu các quy định cấp phép nghiêm ngặt, yêu cầu chứng minh nguồn gốc hợp pháp, bền vững và có thể truy xuất. Các tổ chức bảo tồn gọi kết quả này là mang tính lịch sử; các cuộc bỏ phiếu được thông qua đồng thuận sau nhiều ngày đàm phán.

Quy mô của quyết định rất đáng chú ý. Hơn 70 loài được tăng cường bảo vệ, nhằm ứng phó với nhiều thập kỷ khai thác quá mức khiến cá mập và cá đuối trở thành một trong những nhóm động vật có xương sống bị đe dọa nghiêm trọng nhất trên Trái Đất. Kết quả này cho thấy các quốc gia đang thay đổi cách nhìn nhận những loài vật này. Từ lâu, cá mập và cá đuối chủ yếu được quản lý như nguồn lợi thủy sản. Các danh mục mới xác định chúng là động vật hoang dã cần được bảo tồn để duy trì những đại dương khỏe mạnh.

Các chính phủ đã quyết định gì tại Samarkand

Đại biểu từ hơn 180 quốc gia đã tham dự Hội nghị các Bên CITES lần thứ 20 và sớm tập trung chú ý vào cá mập cùng cá đuối. Kết quả là một gói biện pháp nhằm hạn chế hoạt động buôn bán đã khiến nhiều loài suy giảm nghiêm trọng, đồng thời siết chặt kiểm soát ở những nơi hoạt động thương mại vẫn có thể tiếp diễn theo các điều kiện rõ ràng.

Lệnh cấm theo Phụ lục I

Buôn bán quốc tế vì mục đích thương mại cá mập vây trắng đại dương, cá mập voi và tất cả các loài cá đuối manta cùng cá đuối quỷ sẽ bị cấm. Phụ lục I là cấp bảo vệ cao nhất của công ước, áp dụng cho cả cá thể động vật, các bộ phận và sản phẩm dẫn xuất. Những quyết định này nhắm đến các loài có quần thể đã sụt giảm mạnh trên phần lớn phạm vi phân bố. Việc đưa cá mập vây trắng đại dương vào danh sách là lần đầu tiên đối với CITES, đánh dấu lần đầu một loài cá mập được đưa vào Phụ lục I để cấm hoàn toàn hoạt động buôn bán quốc tế.

Kiểm soát theo Phụ lục II và hạn ngạch xuất khẩu bằng 0

Nhiều loài có vai trò thiết yếu đối với nghề cá ven biển, như cá mập smoothhound và cá mập tope, cùng cá mập gulper bị săn bắt để lấy dầu gan, đã được đưa vào Phụ lục II. Hoạt động buôn bán chỉ được tiếp tục khi có giấy phép của chính phủ và kết luận khoa học cho thấy xuất khẩu không gây hại cho quần thể trong tự nhiên. Một số loài cá đuối guitar mũi nêm và cá đuối guitar khổng lồ được áp hạn ngạch xuất khẩu hằng năm bằng 0, trên thực tế chấm dứt xuất khẩu hợp pháp nhưng vẫn cho phép một số ngoại lệ hạn chế, chẳng hạn như mục đích nghiên cứu khoa học phi thương mại. Nhìn chung, các biện pháp này chặn những thị trường có giá trị cao, đồng thời đưa hoạt động buôn bán các sản phẩm có giá trị thấp hơn vào khuôn khổ giám sát nghiêm ngặt.

Vì sao cá mập và cá đuối cần được bảo vệ khẩn cấp

Các nhà khoa học ước tính hơn một phần ba số loài cá mập và cá đuối có nguy cơ tuyệt chủng cao. Nguyên nhân chính là đánh bắt quá mức. Nhiều loài cá mập lớn chậm, trưởng thành muộn và sinh ít con, khiến quần thể phục hồi chậm sau khi suy kiệt. Cá mập sống ở vùng biển khơi, trong đó có cá mập đầu búa và cá mập xanh, đã suy giảm mạnh trong những thập kỷ gần đây; tại một số khu vực, cá mập rạn san hô gần như biến mất khỏi các rạn. Thiệt hại trên toàn cầu rất lớn, với ước tính hơn 100 triệu con cá mập bị giết mỗi năm.

Hoạt động buôn bán quốc tế làm trầm trọng thêm phần lớn áp lực này. Vây cá mập có giá cao ở một số thị trường. Cá đuối guitar và cá đuối mũi nêm được ưa chuộng nhờ vây và thịt. Tấm mang cá đuối quỷ được bán làm thuốc cổ truyền. Dầu gan cá mập gulper được sử dụng trong các sản phẩm mỹ phẩm, chăm sóc sức khỏe và dược phẩm. Nếu không có biện pháp kiểm soát chặt chẽ, các thị trường này có thể làm cạn kiệt những loài săn mồi lớn, sống lâu, vốn giữ cân bằng cho lưới thức ăn biển.

CITES hoạt động như thế nào trên thực tế

CITES điều chỉnh hoạt động buôn bán quốc tế nhằm ngăn nhu cầu xuyên biên giới đẩy các loài hoang dã đến bờ vực tuyệt chủng. Phụ lục I cấm buôn bán quốc tế vì mục đích thương mại các loài được liệt kê và các bộ phận của chúng, chỉ cho phép những ngoại lệ phi thương mại, thường là phục vụ nghiên cứu. Phụ lục II cho phép buôn bán nhưng chỉ khi có giấy phép của chính phủ. Để cấp phép, cần có kết luận không gây tổn hại, tức đánh giá dựa trên cơ sở khoa học rằng xuất khẩu sẽ không ảnh hưởng đến khả năng tồn tại của loài trong tự nhiên. Cơ quan chức năng cũng phải bảo đảm mẫu vật được khai thác hợp pháp và lô hàng có thể truy xuất nguồn gốc.

Hiệp ước này không thay thế công tác quản lý nghề cá trong nước và cũng không điều chỉnh hoạt động đánh bắt phục vụ tiêu dùng nội địa. Hiệp ước quản lý hoạt động buôn bán xuyên biên giới, đồng thời yêu cầu các Bên ban hành luật quốc gia, xây dựng hệ thống cấp phép, kiểm tra lô hàng và báo cáo hoạt động thương mại. Nhiều quốc gia giờ đây sẽ cần cập nhật quy định, đào tạo nhân viên kiểm tra và đầu tư công cụ nhận diện loài, trong đó có xét nghiệm DNA, để thực thi hiệu quả các danh mục mới. Ban Thư ký CITES duy trì danh sách hiện hành về các loài được bảo vệ và tình trạng buôn bán của chúng; đây là tài liệu pháp lý tham chiếu cho tất cả các Bên.

Ý kiến từ hội nghị

Các nhà vận động và đại biểu nhận định những quyết định này là các bước đi đã quá muộn nhằm ngăn chặn sự tuyệt chủng và bảo vệ sức khỏe đại dương.

Barbara Slee, quản lý chương trình cấp cao tại Quỹ Quốc tế Bảo vệ Động vật (IFAW), cho biết các cuộc bỏ phiếu phản ánh sự thay đổi trong cách thế giới nhìn nhận cá mập: là động vật hoang dã cần được bảo tồn chứ không chỉ là hàng hóa.

Dữ liệu khoa học cho thấy rõ cá mập cần được nhìn nhận là vấn đề bảo tồn, chứ không phải nguồn lợi thủy sản. Mọi người có thể sợ cá mập, nhưng sự thật là chúng ta mới là mối đe dọa lớn hơn nhiều đối với chúng, với hơn 100 triệu con bị giết mỗi năm.

Luke Warwick, giám đốc chương trình bảo tồn cá mập và cá đuối tại Hiệp hội Bảo tồn Động vật Hoang dã (WCS), nhấn mạnh quyết định về cá mập vây trắng đại dương là một dấu mốc quan trọng.

Lần đầu tiên trong lịch sử CITES, một loài cá mập được bảo vệ hoàn toàn bằng lệnh cấm toàn diện hoạt động buôn bán quốc tế. Các quốc gia đã gửi đi thông điệp rõ ràng rằng các loài sinh vật đại dương xứng đáng được quan tâm khẩn cấp và bảo vệ như động vật hoang dã trên đất liền.

Lester Gittens, trưởng đoàn đại biểu Bahamas, chỉ ra mối liên hệ giữa cá mập còn sống với sinh kế dựa vào du lịch và các rạn san hô khỏe mạnh.

Cá mập góp phần duy trì việc làm trên khắp các đảo của chúng tôi. Sự suy giảm thêm nữa không có lợi cho bất kỳ ai. Các biện pháp bảo vệ mạnh mẽ có thể giúp quần thể phục hồi và duy trì cả hệ sinh thái lẫn nền kinh tế.

Thách thức dai dẳng từ hoạt động buôn bán trái phép

Ngay cả khi có quy định chặt chẽ, hoạt động buôn bán trái phép vẫn có thể làm suy yếu nỗ lực bảo tồn. Các nghiên cứu di truyền tại các thị trường ở Hong Kong, trung tâm giao dịch vây cá mập toàn cầu, cho thấy vây của những loài được CITES quản lý vẫn xuất hiện với số lượng lớn. Trong các mẫu thu thập suốt nhiều năm, các nhà nghiên cứu tìm thấy vây của bốn trong số năm loài được bảo vệ, dù mức độ buôn bán hợp pháp được báo cáo và chứng nhận rất thấp. Đối với cá mập vây trắng đại dương, tỷ lệ vây được phát hiện cao gấp hàng chục lần so với mức dự kiến dựa trên hồ sơ chính thức. Những xu hướng tương tự cũng được ghi nhận ở cá mập đầu búa. Kết quả cho thấy tình trạng không tuân thủ phổ biến ở một số khâu trong chuỗi cung ứng.

Vấn đề này trải rộng qua nhiều đại dương. Truy xuất bằng DNA cho thấy vây cá mập có nguồn gốc từ các nghề cá ở nhiều khu vực, cho thấy nhiều quốc gia xuất khẩu có liên quan. Hệ thống Phụ lục II có thể cải thiện công tác quản lý khi các chính phủ xác minh hoạt động xuất khẩu là hợp pháp và bền vững. Tuy nhiên, nếu giám sát yếu, hệ thống này vẫn để ngỏ khả năng buôn bán trái phép. Việc đưa cá mập vây trắng đại dương vào Phụ lục I chấm dứt hoàn toàn hoạt động buôn bán vì mục đích thương mại, giúp đơn giản hóa việc thực thi, bịt các kẽ hở thường gặp và có thể giảm động cơ săn bắt loài này. Để giảm dòng chảy bất hợp pháp, cần tăng cường sử dụng các công cụ tuân thủ của CITES, cải thiện công tác báo cáo, xét nghiệm di truyền định kỳ tại cảng và phối hợp chặt chẽ hơn với các cơ quan quản lý nghề cá.

Những thay đổi đối với nghề cá và thị trường

Việc thực thi sẽ quyết định tác động của các quyết định này. Các nghề cá có hoạt động ảnh hưởng đến những loài được liệt kê sẽ cần điều chỉnh cách làm để giảm sản lượng đánh bắt không chủ đích và tỷ lệ chết. Các biện pháp có thể gồm sử dụng lưỡi câu tròn, thay đổi kích cỡ lưỡi câu, điều chỉnh mồi, tránh những điểm nóng và thời điểm các loài dễ bị tổn thương có nguy cơ mắc câu cao nhất, đồng thời áp dụng các biện pháp tốt nhất để thả cá an toàn. Một số nghề cá có thể phải đóng cửa theo khu vực và thời gian tại những nơi thường xuyên xảy ra tương tác. Việc bố trí quan sát viên và giám sát điện tử có thể ghi nhận mức độ tuân thủ và cải thiện dữ liệu.

Về phía thương mại, nhà xuất khẩu sẽ cần hệ thống lưu giữ hồ sơ chuỗi cung ứng chặt chẽ và nhãn an toàn để theo dõi sản phẩm từ tàu đến người mua. Cơ quan chức năng sẽ yêu cầu giấy phép hợp lệ khi xuất khẩu và nhập khẩu. Nhân viên hải quan cần được đào tạo và tiếp cận các tài liệu hướng dẫn nhận diện, kể cả với sản phẩm đã qua chế biến. Xét nghiệm DNA định kỳ có thể xác minh loài trong các lô hàng. Thương nhân kinh doanh các loài thuộc Phụ lục II phải có kết luận không gây tổn hại, qua đó đặt các cơ quan khoa học và quản lý vào vị trí trung tâm trong quá trình ra quyết định. Với các loài chịu hạn ngạch xuất khẩu bằng 0, hoạt động xuất khẩu thương mại sẽ chấm dứt; mọi ngoại lệ phục vụ nghiên cứu đều cần được lập hồ sơ cẩn thận.

Thị trường sẽ điều chỉnh. Khi áp dụng lệnh cấm hoặc hạn ngạch, nhu cầu có thể chuyển sang các loài chưa được liệt kê, trừ khi các quốc gia có biện pháp ngăn việc thay thế này. Các chiến dịch hướng đến người tiêu dùng và chuỗi cung ứng có thể truy xuất nguồn gốc sẽ giúp giảm áp lực lên những loài bị đe dọa. Ở một số khu vực, cá mập sống mang lại nguồn thu du lịch lớn hơn so với việc khai thác thịt hoặc vây. Các chính sách kết hợp thực thi nghiêm với hỗ trợ cộng đồng ven biển, bao gồm nguồn thu nhập thay thế và chương trình chuyển đổi ngư cụ, có thể giúp quá trình chuyển đổi diễn ra thuận lợi hơn.

Ngoài cá mập: các quyết định rộng hơn và bối cảnh

Chương trình nghị sự của hiệp ước còn bao quát nhiều vấn đề khác. Đại biểu bác bỏ các nỗ lực nới lỏng quy định thương mại đối với voi và tê giác, duy trì những giới hạn nghiêm ngặt nhằm ngăn nạn săn trộm và hợp thức hóa bất hợp pháp các kho dự trữ. Trái lại, các Bên nới lỏng quy định về xuất khẩu sừng linh dương saiga từ Kazakhstan sau khi tình trạng của loài này được cải thiện nhờ thực thi pháp luật tốt hơn và bảo vệ sinh cảnh. Quyết định đó cho thấy CITES có thể siết chặt cũng như nới lỏng kiểm soát dựa trên bằng chứng khoa học. Đối với cá mập và cá đuối, các bằng chứng khoa học ủng hộ biện pháp bảo vệ mạnh hơn, và các Bên đã đáp lại bằng đợt mở rộng danh mục chưa từng có.

Đánh giá tiến độ như thế nào

Thành công sẽ phụ thuộc vào bằng chứng. Các chỉ dấu ban đầu gồm khối lượng và thành phần vây, thịt cá mập được ghi nhận tại những thị trường lớn; số lượng và chất lượng các kết luận không gây tổn hại; tần suất tịch thu và truy tố; cùng phạm vi các biện pháp thực thi trong nước do các Bên công bố. Trong trung hạn, các nhà khoa học sẽ tìm hiểu xem tỷ lệ các loài được bảo vệ trong mẫu DNA trên thị trường có giảm hay không, mức độ tuân thủ quy định cấp phép có tăng hay không và hoạt động đánh bắt có thay đổi theo hướng giảm sản lượng không chủ đích hay không. Cuối cùng, xu hướng quần thể là yếu tố quan trọng nhất. Với các loài được liệt kê, nhà quản lý sẽ theo dõi số lượng, tỷ lệ sống sót và sinh sản để đánh giá liệu tỷ lệ chết có giảm đủ để quần thể phục hồi hay không.

Các quyết định này nhằm tạo cơ hội phục hồi cho những loài dễ bị tổn thương, đồng thời cải thiện cách thế giới quản lý hoạt động buôn bán những loài có thể được khai thác có trách nhiệm. Giờ đây, phép thử chuyển từ phòng hội nghị đến các cảng, thị trường và biển cả, nơi quy định được đưa vào thực tế.

Điểm chính cần biết

• Các Bên CITES đã thông qua đợt mở rộng biện pháp bảo vệ cá mập và cá đuối lớn nhất trong lịch sử hiệp ước tại cuộc họp ở Samarkand, Uzbekistan.
• Phụ lục I hiện cấm buôn bán quốc tế vì mục đích thương mại cá mập vây trắng đại dương, cá mập voi và tất cả các loài cá đuối manta cùng cá đuối quỷ.
• Một số loài cá đuối guitar mũi nêm và cá đuối guitar khổng lồ được áp hạn ngạch xuất khẩu hằng năm bằng 0, chấm dứt xuất khẩu hợp pháp.
• Cá mập gulper, smoothhound và tope được đưa vào Phụ lục II, đòi hỏi giấy phép và kết luận không gây tổn hại dựa trên cơ sở khoa học.
• Hơn 70 loài được tăng cường bảo vệ trong gói quyết định này.
• Hơn một phần ba số loài cá mập và cá đuối có nguy cơ tuyệt chủng cao, chủ yếu do đánh bắt quá mức và buôn bán quốc tế.
• Các nghiên cứu di truyền cho thấy tình trạng buôn bán vây cá mập được bảo vệ trái phép diễn ra phổ biến, nhấn mạnh nhu cầu thực thi nghiêm ngặt.
• Các bước thực thi gồm thay đổi ngư cụ để giảm sản lượng đánh bắt không chủ đích, xét nghiệm DNA tại cảng, tăng cường lưu giữ hồ sơ chuỗi cung ứng và cải thiện báo cáo.
• Các đề xuất nới lỏng quy định thương mại đối với voi và tê giác bị bác bỏ, trong khi kiểm soát sừng saiga từ Kazakhstan được nới lỏng sau khi tình trạng loài này cải thiện.
• Tiến trình phục hồi sẽ được đánh giá thông qua việc giám sát thị trường, dữ liệu tuân thủ và xu hướng quần thể theo thời gian.