Trung Quốc gây sức ép buộc Malaysia và Campuchia giải trình về các thỏa thuận thương mại với Mỹ

Bắc Kinh gây sức ép với Malaysia và Campuchia về các thỏa thuận thương mại với Mỹ

Trung Quốc đã chính thức khiếu nại với Malaysia và Campuchia về các thỏa thuận thương mại mới mà hai nước ký với Mỹ, làm căng thẳng thêm cuộc cạnh tranh ảnh hưởng tại Đông Nam Á. Tuần này, các quan chức Bộ Thương mại Trung Quốc đã gặp những người đồng cấp Malaysia ở Bắc Kinh; trước đó, họ cũng đã làm việc với quan chức Campuchia để bày tỏ quan ngại sâu sắc và kêu gọi cả hai chính phủ cân nhắc các thỏa thuận trên cơ sở lợi ích lâu dài. Động thái phản đối cho thấy các thỏa thuận thương mại song phương của Washington, vốn kết hợp quyền tiếp cận thị trường với các điều khoản an ninh, đang va chạm trực diện với dấu ấn kinh tế của Bắc Kinh trong khu vực.

Trọng tâm là các điều khoản khuyến khích Malaysia và Campuchia tuân theo quy định an ninh quốc gia của Mỹ. Các thỏa thuận thúc đẩy hợp tác chặt chẽ hơn về kiểm soát xuất khẩu và trừng phạt liên quan đến công nghệ nhạy cảm, kêu gọi thẩm định nghiêm ngặt hơn đối với các khoản đầu tư có rủi ro cao, đồng thời cam kết ngăn doanh nghiệp hỗ trợ bên thứ ba né tránh các hạn chế của Mỹ. Các thỏa thuận cũng nhằm mở rộng thương mại quốc phòng và chia sẻ thông tin với Mỹ. Đổi lại, Washington đưa ra nới lỏng thuế quan và quyền tiếp cận ưu đãi, những lợi ích mà cả hai nền kinh tế đều mong muốn khi tìm cách bảo vệ hàng xuất khẩu trước mức thuế cao của Mỹ.

Căng thẳng diễn ra trong bối cảnh các chính phủ Đông Nam Á cố duy trì quan hệ thương mại với Trung Quốc, đồng thời bảo toàn quyền tiếp cận thị trường Mỹ. Trung Quốc là đối tác thương mại lớn nhất của phần lớn các nước trong khu vực và là nhà đầu tư lớn vào nhà máy, đường sắt, cảng biển và hạ tầng số. Mỹ là điểm đến hàng đầu của nhiều mặt hàng xuất khẩu từ các nước này. Sự đan xen đó tạo nên thế cân bằng mong manh, trong đó các lựa chọn chính sách thương mại ngày càng không thể tách rời an ninh quốc gia và chiến lược công nghiệp.

Nội dung các thỏa thuận với Mỹ

Malaysia và Campuchia hoàn tất các thỏa thuận trong chuyến thăm Kuala Lumpur hồi tháng trước của Tổng thống Mỹ Donald Trump, cùng với các cuộc đàm phán khung với Việt Nam và Thái Lan. Các thỏa thuận có một số điểm khác biệt, nhưng đều có những nội dung cốt lõi gắn lợi ích thương mại với hợp tác an ninh kinh tế và việc ngăn chặn hành vi né tránh trừng phạt.

Điều chỉnh chính sách theo hướng an ninh kinh tế

Cả hai nước đồng ý phối hợp chặt chẽ hơn với Mỹ về kiểm soát xuất khẩu và trừng phạt đối với công nghệ nhạy cảm, bao gồm thiết bị điện tử tiên tiến, thiết bị viễn thông, linh kiện hàng không vũ trụ và hàng hóa lưỡng dụng. Văn bản thỏa thuận cam kết Malaysia và Campuchia tăng cường thẩm định đầu tư trong các lĩnh vực dễ gặp rủi ro, phản hồi yêu cầu cung cấp thông tin của Mỹ về nhà đầu tư từ nước thứ ba, và hạn chế trung chuyển hàng hóa, tức đưa hàng qua nước thứ ba để che giấu xuất xứ. Mục tiêu là chặn mọi kênh có thể giúp chính phủ hoặc doanh nghiệp khác né các biện pháp kiểm soát của Mỹ.

Thuế quan và quyền tiếp cận thị trường

Để bù đắp các chi phí tiềm tàng, Mỹ đề nghị nới lỏng thuế quan. Cả hai thỏa thuận đều đặt mức trần thuế Mỹ là 19% đối với nhiều mặt hàng của Malaysia và Campuchia, đồng thời miễn thuế hoặc áp mức thấp hơn cho một số mặt hàng được chọn. Malaysia sẽ giảm hoặc xóa bỏ thuế đối với một số sản phẩm của Mỹ và giảm các mức thuế khác theo tỷ lệ đã định. Campuchia đồng ý xóa bỏ thuế đối với thực phẩm, nông sản và hàng công nghiệp của Mỹ. Các cam kết mua hàng cũng được đưa vào, trong đó có cam kết mua thêm năng lượng, nông sản và thiết bị an ninh của Mỹ. Cấu trúc này phản ánh những cuộc đàm phán thương mại cứng rắn trong năm 2025, khi quyền tiếp cận thị trường tiêu dùng Mỹ phụ thuộc vào các thỏa thuận song phương được thiết kế riêng.

Thực thi không qua cơ chế trọng tài truyền thống

Các thỏa thuận không có cơ chế giải quyết tranh chấp tiêu chuẩn. Nếu Mỹ xác định một đối tác không tuân thủ, Washington có thể đơn phương áp dụng biện pháp, trong đó có việc khôi phục mức thuế cao hơn. Văn bản thỏa thuận với Malaysia để ngỏ một mục về quy tắc xuất xứ để đàm phán sau, cho thấy các hạn chế bổ sung đối với việc sử dụng đầu vào từ Trung Quốc có thể được đưa vào sau này. Điều này tạo đòn bẩy để Washington thúc đẩy các quy định nghiêm ngặt hơn về nguồn cung nếu phát hiện dấu hiệu lách luật.

Vì sao Trung Quốc lo ngại

Bắc Kinh xem các thỏa thuận mới là nỗ lực trực tiếp nhằm đưa chính sách thương mại Đông Nam Á đi theo các mục tiêu an ninh của Mỹ. Các quan chức Trung Quốc lo ngại những biện pháp này có thể được dùng để hạn chế doanh nghiệp có vốn Trung Quốc, cắt đứt quyền tiếp cận công nghệ và chuyển hướng hàng xuất khẩu trong khu vực khỏi các chuỗi cung ứng Trung Quốc. Hợp tác bổ sung về thực thi, bao gồm chia sẻ thông tin và thẩm định các khoản đầu tư có rủi ro cao, làm tăng nguy cơ doanh nghiệp Trung Quốc bị kiểm tra nhiều hơn ngay cả khi hoạt động tại nước thứ ba.

Sau các cuộc tham vấn với Malaysia tại Bắc Kinh, người phát ngôn Bộ Thương mại Trung Quốc công khai chỉ trích một số nội dung trong thỏa thuận Malaysia-Mỹ và kêu gọi thận trọng. Người phát ngôn nói thỏa thuận cần hỗ trợ thương mại khu vực, không nên làm tổn hại lợi ích của Trung Quốc. Thông điệp rất rõ ràng: Bắc Kinh muốn các đối tác bảo vệ dư địa cho quan hệ kinh tế với Trung Quốc, ngay cả khi tìm kiếm nới lỏng thuế quan tại Washington.

Bộ Thương mại Trung Quốc cho biết cơ quan này hết sức quan ngại về một số nội dung trong thỏa thuận Malaysia-Mỹ và kêu gọi Malaysia cân nhắc lợi ích lâu dài, xử lý vấn đề thỏa đáng; đồng thời nhấn mạnh mọi thỏa thuận không được gây tổn hại đến hợp tác khu vực hoặc lợi ích của Trung Quốc.

Trung Quốc cũng gây sức ép với Campuchia sau khi Phnom Penh đồng ý xóa bỏ thuế đối với hàng hóa Mỹ, đồng thời cam kết hợp tác về kiểm soát xuất khẩu. Với Bắc Kinh, Campuchia từ lâu là một đối tác thân thiết; điều khiến Trung Quốc lo ngại là ngay cả các đối tác trung thành cũng có thể bị thúc đẩy hạn chế các tuyến thương mại hoặc kênh đầu tư của Trung Quốc để đổi lấy việc duy trì quyền tiếp cận thị trường Mỹ.

Kuala Lumpur và Phnom Penh xoay xở cân bằng ra sao

Malaysia đã cố gắng định vị mình là cầu nối giữa Washington và Bắc Kinh. Nước này giữ chức chủ tịch ASEAN năm 2025 và tích cực thu hút cả hai bên. Malaysia là nơi tập trung đáng kể hoạt động lắp ráp, kiểm thử và đóng gói bán dẫn. Nước này đã thu hút các dự án mới từ doanh nghiệp Mỹ và châu Âu khi chuỗi cung ứng dịch chuyển khỏi Trung Quốc. Cùng lúc, Trung Quốc là một khách hàng thiết yếu. Năm ngoái, các doanh nghiệp Trung Quốc nhập khẩu khoảng 18 tỷ USD chip từ Malaysia để dùng trong các thiết bị điện tử lắp ráp tại Trung Quốc, trong đó có những sản phẩm cuối cùng được bán ở Mỹ.

Chính quyền Trump đề xuất mức thuế 24% đối với hàng hóa Malaysia; mức thuế này sau đó được tạm hoãn nhưng vẫn là một mối đe dọa. Nguy cơ đó thúc đẩy hoạt động ngoại giao quyết liệt nhằm giành miễn trừ và áp trần thuế. Các quan chức Malaysia cho biết họ đã giải thích chi tiết từng điểm với Trung Quốc về thỏa thuận với Mỹ, đồng thời nhấn mạnh cam kết tăng cường thương mại với Bắc Kinh ngay cả khi tìm kiếm quyền tiếp cận thị trường Mỹ ổn định và có thể dự đoán. Như một quan chức cấp cao Malaysia nói hồi đầu năm nay:

Chúng tôi không thể chọn, và sẽ không bao giờ chọn giữa Trung Quốc và Mỹ.

Campuchia đứng trước một bài toán khác. Năm nay, Mỹ áp mức thuế 49% đối với hàng hóa Campuchia, giáng đòn mạnh vào ngành may mặc với nhiều nhà máy thuộc sở hữu Trung Quốc, chủ yếu xuất khẩu sang Mỹ. Thỏa thuận với Washington nhằm bảo đảm miễn trừ và thể hiện sự hợp tác trong thực thi, bao gồm kiểm soát xuất khẩu và chia sẻ thông tin. Tuy nhiên, Campuchia phụ thuộc nhiều vào Trung Quốc về tài chính và đầu tư. Nước này đã tìm kiếm sự hỗ trợ của Trung Quốc cho các dự án hạ tầng lớn, trong đó có kênh đào Phù Nam Techo, và Trung Quốc vẫn là chủ nợ lớn nhất của Campuchia. Sự phụ thuộc đó khiến Campuchia nhạy cảm trước những quan ngại của Bắc Kinh, ngay cả khi tìm cách được Mỹ nới lỏng thuế quan.

Chuyến công du khu vực của Tập Cận Bình và cuộc cạnh tranh lôi kéo đối tác

Trung Quốc tăng cường quan hệ đúng lúc các mức thuế mới của Mỹ và những thỏa thuận bên lề làm lung lay niềm tin khắp Đông Nam Á. Tháng 4/2025, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình thăm Việt Nam, Malaysia và Campuchia, ký hàng chục thỏa thuận hợp tác về hạ tầng, chuỗi cung ứng, kinh tế số, thương mại nông sản và công nghệ xanh. Tại Malaysia, hai bên mở rộng hợp tác trong thương mại dịch vụ và các khu công nghiệp, đồng thời nối lại thảo luận về các dự án Vành đai và Con đường. Tại Campuchia, lãnh đạo hai nước thảo luận về tài chính và đầu tư, tập trung vào hạ tầng quy mô lớn và du lịch. Trong mỗi chặng dừng, ông Tập kêu gọi chống chủ nghĩa bảo hộ đơn phương và giới thiệu Trung Quốc là đối tác ổn định, lâu dài.

Chuyến công du cho thấy cuộc cạnh tranh diễn ra trên hai hướng. Mỹ dùng các biện pháp nới lỏng thuế quan có mục tiêu và điều kiện thương mại gắn với an ninh để củng cố quan hệ với các đối tác. Trung Quốc đưa ra quyền tiếp cận thị trường, đầu tư và hạ tầng, qua đó gắn kết các nền kinh tế khu vực chặt chẽ hơn với chuỗi cung ứng Trung Quốc. Cả hai cách tiếp cận đều đáp ứng những sức ép khác nhau mà lãnh đạo Đông Nam Á phải đối mặt, từ tạo việc làm và ổn định xuất khẩu đến quyền tự chủ chính trị và an ninh.

Chuỗi cung ứng, trung chuyển và quy tắc xuất xứ

Quan chức Mỹ muốn đóng các kẽ hở cho phép hàng hóa vào thị trường Mỹ mà vẫn né được các biện pháp kiểm soát đối với đầu vào từ Trung Quốc. Một trọng tâm là trung chuyển, khi sản phẩm phần lớn được sản xuất tại Trung Quốc chỉ được thay đổi ở mức tối thiểu hoặc chuyển tuyến qua nước thứ ba rồi tiếp tục được vận chuyển đi. Các thỏa thuận với Malaysia và Campuchia kêu gọi kiểm tra hải quan nghiêm ngặt hơn và phối hợp để ngăn chặn những hành vi này. Mục về quy tắc xuất xứ còn để ngỏ trong thỏa thuận với Malaysia đặc biệt quan trọng. Quy tắc xuất xứ là các tiêu chí xác định một sản phẩm có đủ điều kiện hưởng thuế ưu đãi hay không, dựa trên nơi sản xuất và thành phần của sản phẩm. Nếu sau này Mỹ siết chặt các quy tắc này để hạn chế hàm lượng Trung Quốc trong hàng xuất khẩu Malaysia, các nhà sản xuất có thể buộc phải tái cơ cấu chuỗi cung ứng, đổi nhà cung cấp hoặc chuyển thêm công đoạn sản xuất ra khỏi Trung Quốc.

Ngành bán dẫn cho thấy thách thức này. Malaysia là trung tâm toàn cầu về đóng gói và kiểm thử chip. Đây là những công đoạn thiết yếu để biến linh kiện thành chip hoàn chỉnh. Mỹ lo ngại một số luồng hàng có thể giúp Trung Quốc tiếp nhận linh kiện thuộc diện kiểm soát, hoặc sản phẩm cuối cùng có chứa thành phần từ Trung Quốc và vì vậy không nên được hưởng mức thuế Mỹ thấp hơn. Các doanh nghiệp tại Malaysia hiện phải đáp ứng đồng thời hai yêu cầu: giữ cho hàng hóa đủ điều kiện hưởng ưu đãi của Mỹ, đồng thời tránh bị phạt vì bất kỳ mối liên hệ nào vi phạm biện pháp kiểm soát của Mỹ. Cơ cấu xuất khẩu của Campuchia ít phức tạp hơn, nhưng logic tương tự vẫn áp dụng với dệt may, giày dép và hàng tiêu dùng, những mặt hàng mà giới chức Mỹ đã tăng cường giám sát các tuyên bố về xuất xứ.

ASEAN muốn gì và nguy cơ leo thang

Lãnh đạo khu vực kêu gọi các quy tắc có thể dự đoán và kiềm chế. Các chính phủ ASEAN cảnh báo những thay đổi thuế quan đột ngột có thể làm gián đoạn quyết định đầu tư, kìm hãm tăng trưởng và gây bất ổn cho các chuỗi cung ứng được xây dựng qua nhiều thập kỷ. Năm nay, Thủ tướng Malaysia tận dụng vai trò chủ tịch ASEAN để thúc đẩy đoàn kết và hội nhập sâu rộng hơn, lập luận rằng hành động tập thể giúp giảm thiểu cú sốc. Nhiều chính phủ cũng đang theo đuổi đa dạng hóa, tìm cách mở rộng thương mại với Trung Đông, châu Âu và trong nội khối ASEAN để giảm mức độ phụ thuộc vào bất kỳ thị trường đơn lẻ nào.

Dù vậy, các lựa chọn khó khăn đang ngày càng chồng chất. Việt Nam cam kết giám sát chặt chẽ hơn để ngăn chặn trung chuyển bất hợp pháp. Thái Lan đang gấp rút bảo toàn quyền tiếp cận thị trường Mỹ thông qua các cuộc đàm phán riêng. Indonesia cân nhắc tăng thuế để bảo vệ nhà sản xuất trong nước trước làn sóng hàng nhập khẩu giá rẻ. Mỗi động thái đều có nguy cơ gây căng thẳng với một trong hai đối tác lớn. Các cuộc tham vấn giữa Trung Quốc với Malaysia và Campuchia trong tháng này cho thấy chính sách kinh tế đang nhanh chóng trở thành mặt trận gây sức ép chiến lược.

Ai được lợi, ai chịu thiệt trong ngắn hạn

Các thỏa thuận với Mỹ tạo cơ hội trước mắt cho một số ngành. Nông dân Mỹ có thể hưởng lợi từ các cam kết mua hàng và rào cản thấp hơn tại Malaysia và Campuchia. Các nhà cung cấp năng lượng và nhà sản xuất quốc phòng cũng có thể được lợi từ những cam kết mua sắm mới. Tại Malaysia, một số nhà xuất khẩu có thể giành thêm thị phần khi các nhà nhập khẩu tìm nguồn hàng ngoài Trung Quốc để tránh thuế của Mỹ. Ngành găng tay y tế là một ví dụ. Những người mua phải chịu mức thuế 145% đối với găng tay Trung Quốc vẫn có thể thấy sản phẩm Malaysia là lựa chọn khả thi, ngay cả khi phía Mỹ vẫn áp mức thuế cơ bản, qua đó giúp đơn hàng tiếp tục đến tay các nhà sản xuất Malaysia.

Các ngành khác đối mặt với biến động. Các nhà máy may mặc Campuchia, nhiều cơ sở thuộc sở hữu hoặc do doanh nghiệp Trung Quốc vận hành, đang chịu tác động từ mức thuế cao của Mỹ. Một số có thể chuyển hướng sang thị trường Trung Quốc hoặc châu Âu, trong khi những cơ sở khác có thể giảm công suất. Tại Malaysia, nếu quy tắc xuất xứ được siết chặt trong tương lai, các nhà sản xuất điện tử và máy móc sẽ phải điều chỉnh nguồn cung để giảm sử dụng đầu vào từ Trung Quốc, làm tăng chi phí và độ phức tạp. Các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong khu vực cho biết họ đang chịu sức ép từ hàng nhập khẩu giá rẻ được chuyển hướng khỏi Trung Quốc sau khi thuế Mỹ dựng thêm rào cản; tình trạng này đã dẫn đến đóng cửa nhà máy ở một số nơi tại Thái Lan và sa thải lao động trong ngành dệt may Indonesia.

Những kịch bản cần theo dõi trong những tháng tới

Một số diễn biến sẽ cho thấy những căng thẳng mới nhất trở thành rạn nứt kinh tế rộng hơn hay chỉ dừng ở mức cạnh tranh được kiểm soát.

• Chi tiết về quy tắc xuất xứ của Malaysia. Bất kỳ ngưỡng mới nào đối với hàm lượng Trung Quốc trong hàng xuất khẩu Malaysia cũng sẽ tác động lan rộng đến chuỗi cung ứng điện tử và máy móc.
• Biện pháp thực thi liên quan đến trung chuyển. Hợp tác hải quan chặt chẽ hơn có thể làm tăng chi phí tuân thủ và kéo dài thời gian vận chuyển, nhất là với hàng dệt may và hàng tiêu dùng.
• Ngoại giao kinh tế của Trung Quốc. Các quyết định tài trợ cho những dự án như kênh đào Phù Nam Techo của Campuchia và các khu công nghiệp mới sẽ cho thấy Bắc Kinh hỗ trợ quyết liệt đến đâu đối với các đối tác đang chịu thuế của Mỹ.
• Quyết định thuế quan của Mỹ. Việc Washington gia hạn miễn trừ hay tăng thuế đối với các đối tác không đáp ứng kỳ vọng về thực thi sẽ quyết định giá trị của những thỏa thuận này.
• Động thái đầu tư của doanh nghiệp. Thông báo xây dựng nhà máy mới hoặc trì hoãn dự án trong các lĩnh vực như chip, linh kiện năng lượng mặt trời và phụ tùng ô tô sẽ cho thấy doanh nghiệp đánh giá rủi ro chính sách ra sao.
• Phối hợp trong ASEAN. Các bước đi chung về chia sẻ dữ liệu hải quan và tiêu chuẩn có thể giúp các thành viên ứng phó với sức ép, đồng thời duy trì hoạt động thương mại khu vực.

Điểm chính

• Trung Quốc chính thức khiếu nại với Malaysia và Campuchia về các thỏa thuận thương mại mới với Mỹ, nêu quan ngại sâu sắc và kêu gọi cả hai cân nhắc lợi ích lâu dài.
• Các thỏa thuận với Mỹ gắn việc nới lỏng thuế quan với cam kết tuân theo các biện pháp kiểm soát xuất khẩu, trừng phạt, thẩm định đầu tư và thực thi quy định của Mỹ nhằm ngăn chặn trung chuyển.
• Washington áp trần thuế 19% đối với nhiều mặt hàng của Malaysia và Campuchia, miễn trừ cho một số mặt hàng được chọn và đạt được các cam kết mua hàng.
• Các thỏa thuận không có cơ chế giải quyết tranh chấp truyền thống, cho phép Mỹ tự quyết định áp lại mức thuế cao hơn nếu xác định có vi phạm.
• Bộ Thương mại Trung Quốc cảnh báo thỏa thuận Malaysia-Mỹ không nên gây tổn hại đến hợp tác khu vực hoặc lợi ích của Trung Quốc, đồng thời yêu cầu cả hai nước giải thích rõ hơn.
• Malaysia đang cố duy trì vị thế trung lập, bảo vệ quyền tiếp cận thị trường Mỹ và giữ gìn quan hệ thương mại sâu rộng với Trung Quốc, đặc biệt trong lĩnh vực bán dẫn.
• Campuchia tìm cách được Mỹ nới lỏng thuế quan nhưng vẫn phụ thuộc vào nguồn tài chính và đầu tư của Trung Quốc, khiến nước này nhạy cảm trước những quan ngại của Bắc Kinh.
• Những điểm cần theo dõi gồm quy tắc xuất xứ đối với hàng xuất khẩu Malaysia, việc thực thi quy định chống trung chuyển, nguồn tài trợ dự án của Trung Quốc và mọi động thái áp thuế mới của Mỹ.