Ủy ban Mỹ thúc đẩy Đài Loan tài trợ nâng cấp các cơ sở EDCA ở Philippines

Vì sao một ủy ban Mỹ muốn Đài Loan góp kinh phí cho các căn cứ ở Philippines

Một ủy ban của Quốc hội Mỹ đã kêu gọi các nhà lập pháp cho phép Đài Loan chi trả việc nâng cấp các cơ sở quân sự ở Philippines mà lực lượng Mỹ sử dụng. Mục tiêu rất rõ ràng: tăng năng lực của những địa điểm này để làm nơi tập kết trong khủng hoảng, đặc biệt nếu Trung Quốc tấn công Đài Loan. Khuyến nghị tập trung vào các căn cứ thuộc Hiệp định Tăng cường Hợp tác Quốc phòng, hay EDCA, cho phép quân đội Mỹ luân phiên tiếp cận các cơ sở của Philippines để huấn luyện, bố trí trước trang thiết bị và xây dựng một số hạng mục hạ tầng. Báo cáo năm 2025 của ủy ban cho biết khoản hỗ trợ của Đài Loan sẽ được chuyển qua chương trình Bán vũ khí cho nước ngoài (FMS) của chính phủ Mỹ, theo đó ngân sách của hòn đảo sẽ được xem là khoản thanh toán cho các dịch vụ phi vũ khí do Mỹ quản lý, thay vì viện trợ trực tiếp cho Philippines.

Đề xuất ưu tiên các địa điểm EDCA ở Luzon và Palawan, nơi yếu tố địa lý có ý nghĩa then chốt. Bắc Luzon nằm đối diện Đài Loan qua eo biển Luzon. Palawan hướng ra Biển Đông, nơi tàu Trung Quốc thường xuyên gây sức ép với tàu Philippines. Ủy ban cũng đề xuất các thỏa thuận tương tự tại các đảo phía tây nam Nhật Bản và những quốc đảo Thái Bình Dương công nhận Đài Loan. Lập luận ở đây là các khoản đầu tư tại nước thứ ba vẫn có thể thúc đẩy an ninh của Đài Loan nếu giúp Mỹ và các đối tác tăng khả năng ứng phó nhanh khi xảy ra khủng hoảng.

Các địa điểm EDCA là gì và vì sao vị trí của chúng quan trọng

EDCA được ký năm 2014, ban đầu áp dụng cho năm địa điểm. Năm 2023, Manila bổ sung thêm bốn địa điểm, nâng tổng số lên chín. Thỏa thuận không cho phép lập căn cứ nước ngoài thường trực, nhưng cho phép lực lượng Mỹ tiếp cận các địa điểm đã thống nhất để tiến hành hoạt động chung và xây dựng cơ sở vật chất vẫn thuộc sở hữu Philippines. Những địa điểm liên quan nhiều nhất đến tình huống khủng hoảng ở Đài Loan nằm tại Bắc Luzon: Căn cứ Không quân Basa ở Pampanga, Pháo đài Magsaysay ở Nueva Ecija, Căn cứ Hải quân Camilo Osias và Sân bay Lal-lo ở Cagayan, cùng Trại Melchor Dela Cruz ở Isabela. Tại Palawan, đảo Balabac và Căn cứ Không quân Antonio Bautista hướng ra vùng biển tranh chấp ở Biển Đông. Các địa điểm EDCA còn lại là Căn cứ Không quân Mactan-Benito Ebuen ở Cebu và Căn cứ Không quân Lumbia ở Cagayan de Oro.

Vị trí địa lý là cốt lõi của chiến lược. Eo biển Luzon nối Biển Đông với Biển Philippines, nằm vắt ngang Chuỗi đảo thứ nhất, nơi hạn chế hoạt động của hải quân và không quân Trung Quốc. Bắc Luzon nằm án ngữ điểm nghẽn này. Khu vực có đường băng và cảng biển có thể hỗ trợ máy bay giám sát, tiếp nhiên liệu và các đầu mối hậu cần, qua đó rút ngắn thời gian ứng phó với tình hình quanh Đài Loan. Đảo Balabac của Palawan, gần cửa ngõ phía nam Biển Đông, có thể là nơi đồn trú máy bay tuần tra biển và hỗ trợ nhiệm vụ của lực lượng tuần duyên, hải quân. Những năm gần đây, các dự án của Mỹ và Philippines tại các địa điểm EDCA bao gồm sửa chữa đường băng, xây kho nhiên liệu và nhà kho chứa hàng cứu trợ nhân đạo, những hạng mục cũng hữu ích trong xung đột.

Cơ chế tài trợ theo chương trình Bán vũ khí cho nước ngoài

Kế hoạch của ủy ban dựa vào chương trình Bán vũ khí cho nước ngoài (FMS), một kênh lâu đời cho phép các chính phủ đối tác trả tiền để Mỹ thu xếp bán trang thiết bị hoặc cung cấp dịch vụ; các hợp đồng do Cơ quan Hợp tác An ninh Quốc phòng quản lý. Trong trường hợp này, Đài Loan sẽ mở một hồ sơ FMS để thanh toán các dịch vụ hỗ trợ phi vũ khí. Một nhà thầu Mỹ sẽ triển khai công việc, Philippines sẽ tiếp nhận cơ sở hạ tầng, còn Đài Loan là bên chi trả vì được hưởng lợi từ năng lực khu vực của Mỹ mạnh hơn và có thể ứng phó nhanh hơn. Mô hình này nhằm tránh hình ảnh Đài Bắc trực tiếp tài trợ các căn cứ của Philippines, nhưng vẫn đạt được hiệu quả chiến lược.

Phó chủ tịch ủy ban Randall Schriver cho rằng sử dụng FMS vừa có thể tăng đầu tư quốc phòng của Đài Loan, vừa củng cố khả năng của Mỹ trong việc hỗ trợ Đài Loan khi khủng hoảng xảy ra. Ông cũng nói rằng thỏa thuận này tạo vỏ bọc chính trị cho Đài Bắc, vốn nhạy cảm với việc bị nhìn nhận là tài trợ cơ sở ở nước ngoài, cũng như cho Manila, nơi nhấn mạnh các địa điểm EDCA vẫn thuộc sở hữu Philippines và không nhằm duy trì sự hiện diện thường trực của Mỹ.

Schriver nói: "Trung Quốc sẽ mạnh tay ngăn chặn mọi hình thức hành động tập thể liên quan đến Đài Loan."

Washington hiện đã rót tiền cho việc xây dựng các cơ sở EDCA. Những năm gần đây, chính phủ Mỹ phân bổ hàng chục triệu USD cho hạ tầng; ngân sách quốc phòng năm 2025 dành khoảng 128 triệu USD cho 36 dự án tại chín địa điểm, từ nâng cấp sân bay, kho nhiên liệu đến cơ sở hậu cần và cứu trợ nhân đạo. Đề xuất của ủy ban sẽ cho phép Đài Loan bổ sung kinh phí cho những hạng mục giúp tăng cường răn đe nhiều nhất.

Vì sao vấn đề này nhạy cảm ở Manila

Philippines là đồng minh theo hiệp ước của Mỹ, và chính phủ dưới thời Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. đã mở rộng hợp tác sau giai đoạn liên minh có phần chững lại. Dù vậy, việc gắn trực tiếp nâng cấp EDCA với tình huống khủng hoảng ở Đài Loan là vấn đề nhạy cảm về chính trị. Những người chỉ trích cảnh báo việc Mỹ tăng quyền tiếp cận ở Bắc Luzon có thể kéo Philippines vào một cuộc xung đột về Đài Loan. Một số nghị sĩ đặt câu hỏi vì sao nhiều địa điểm EDCA hướng về phía bắc thay vì phía tây, nơi có các tiền đồn của Trung Quốc ở Biển Đông. Giới chức Philippines nhiều lần khẳng định các cơ sở EDCA sẽ không được sử dụng cho hoạt động tấn công liên quan đến Đài Loan, đồng thời nhấn mạnh những địa điểm này phục vụ ứng phó thiên tai và tăng cường răn đe trên phạm vi rộng hơn.

Giới chức Philippines đến nay nói gì

Giới chức quốc phòng Philippines cho biết trước đó họ chưa được thông báo về khuyến nghị của ủy ban, và chính phủ vẫn đang nghiên cứu ý tưởng này. Bộ Ngoại giao và Bộ Quốc phòng sẽ quyết định cách xử lý nếu Washington thúc đẩy đề xuất. Giọng điệu thận trọng này phản ánh thế cân bằng mà Manila phải duy trì: nước này muốn tăng cường phòng thủ và hợp tác chặt chẽ hơn với các đồng minh, song cũng muốn tránh những bước đi có thể khiến Bắc Kinh lập tức trả đũa.

Bắc Kinh có thể sẽ phản ứng ra sao

Trung Quốc tuyên bố Đài Loan là một phần lãnh thổ của mình và không loại trừ khả năng dùng vũ lực để kiểm soát hòn đảo. Bắc Kinh cũng thường xuyên phản đối các biện pháp thắt chặt hợp tác giữa Mỹ và các đối tác quanh Đài Loan hoặc ở Biển Đông. Năm 2023, Trung Quốc chỉ trích việc mở rộng EDCA, cho rằng động thái này có thể gây bất ổn cho khu vực. Bất kỳ vai trò công khai nào của Đài Loan trong việc tài trợ nâng cấp nhằm tăng cường khả năng tiếp cận các cơ sở của Philippines cho Mỹ gần như chắc chắn sẽ dẫn đến phản đối ngoại giao gay gắt, đồng thời có thể kéo theo sức ép kinh tế hoặc những động thái quyết liệt hơn của lực lượng hàng hải Trung Quốc tại vùng biển tranh chấp.

Schriver cảnh báo các đối tác trong khu vực nên dự liệu phản ứng trả đũa từ Bắc Kinh khi sự phối hợp được tăng cường. Ông cho rằng vấn đề sẽ là các chính phủ này sẵn sàng chấp nhận mức sức ép đến đâu.

Như Schriver nhận định: "Trung Quốc sẽ mạnh tay ngăn chặn mọi hình thức hành động tập thể liên quan đến Đài Loan."

Các nhà phân tích cho rằng Trung Quốc phản đối những bước đi đa phương có sự tham gia của Đài Loan, ngay cả khi chúng được triển khai thông qua các quy trình của Mỹ và được mô tả là hoạt động hạ tầng hoặc hỗ trợ thông thường. Phản ứng này đã thể hiện ở những nơi khác, từ việc Trung Quốc đáp trả quan hệ ngày càng chặt chẽ giữa Đài Loan với các đồng minh ở Thái Bình Dương đến những phát ngôn gay gắt hơn về các cuộc tập trận quân sự chung trong khu vực.

Palau, Chuỗi đảo thứ hai và mạng lưới hàng hải rộng hơn

Báo cáo của ủy ban nhấn mạnh giá trị của việc kết nối Philippines với các đối tác cùng chí hướng ở Tây Thái Bình Dương rộng lớn hơn, trong đó có Palau. Palau nằm phía đông Philippines và ở vị trí chiến lược trong cái gọi là Chuỗi đảo thứ hai, được Mỹ và các đồng minh sử dụng để theo dõi hoạt động của hải quân Trung Quốc khi tiến vào khu vực Thái Bình Dương rộng lớn hơn. Palau cũng là một trong số ít quốc đảo Thái Bình Dương công nhận Đài Loan. Lãnh đạo và quan chức an ninh nước này đã kêu gọi phối hợp chặt chẽ hơn với Manila về an ninh hàng hải.

Giới chức Philippines đã nêu các dấu hiệu hoạt động của Trung Quốc quanh Palau, trong đó có việc Trung Quốc đặt tên cho các núi ngầm mà Palau tuyên bố chủ quyền. Palau và Philippines đang xem xét mở rộng các thỏa thuận cho phép sĩ quan thực thi pháp luật của một nước đi cùng tàu tuần tra của nước khác, nhằm mở rộng phạm vi hoạt động chống đánh bắt cá trái phép, buôn lậu và các vi phạm hàng hải khác. Với Manila, quan hệ chặt chẽ hơn với Palau giúp tạo chiều sâu trong một khu vực có các vùng biển tranh chấp nằm sát nhau, nơi tàu hải quân và dân quân biển Trung Quốc hoạt động tích cực.

Vì sao Palau quan trọng với an ninh Philippines

Trong bất kỳ cuộc khủng hoảng nào, các tuyến hậu cần và mạng lưới nhận thức tình hình hàng hải đều giữ vai trò then chốt. Sân bay và vùng biển của Palau có thể hỗ trợ các nhiệm vụ giám sát và tuần tra, vốn cũng quan trọng đối với Philippines. Kết nối xuyên Chuỗi đảo thứ nhất và thứ hai, kéo dài từ Nhật Bản qua Philippines đến Micronesia, giúp Mỹ và các đối tác có nhiều phương án theo dõi hoạt động qua lại, tiếp tế cho lực lượng và vận chuyển viện trợ nhân đạo nếu xung đột hoặc thiên tai làm gián đoạn các tuyến hàng hải. Quan hệ đối tác sâu rộng hơn giữa Philippines và Palau phù hợp với cấu trúc địa lý đó.

Quad Plus và tuyến đầu của lực lượng tuần duyên

Ủy ban kêu gọi thiết lập đối thoại Quad Plus để đưa Philippines tham gia trực tiếp hơn vào các cuộc trao đổi với Mỹ, Nhật Bản, Ấn Độ và Australia. Trọng tâm sẽ là các hoạt động trong cái gọi là vùng xám, được báo cáo gọi là ICAD, tức những hành động bất hợp pháp, cưỡng ép, gây hấn và lừa dối. Lực lượng Tuần duyên Philippines ở tuyến đầu của những cuộc đối đầu này. Tàu tuần duyên và dân quân biển Trung Quốc đã dùng vòi rồng, laser và các động tác nguy hiểm để ngăn cản nhiệm vụ tiếp tế của Philippines tại các tiền đồn như Bãi cạn Second Thomas.

Báo cáo khuyến nghị ưu tiên Manila trong chương trình tài trợ quân sự nước ngoài và duy trì các chương trình nâng cao năng lực, cấp kinh phí cho huấn luyện và trang thiết bị, nhất là cho lực lượng tuần duyên. Báo cáo cũng kêu gọi hỗ trợ rộng hơn về an ninh mạng, an ninh năng lượng và hạ tầng số, đồng thời hoan nghênh sáng kiến Hành lang Kinh tế Luzon nhằm xây dựng chuỗi cung ứng và kết nối giao thông ở miền bắc Philippines. Về công nghiệp, ủy ban cho rằng Mỹ và các đối tác như Nhật Bản, Hàn Quốc nên hợp tác với các xưởng đóng tàu Philippines để mở rộng năng lực bảo dưỡng, sửa chữa và đại tu cho cả đội tàu quốc phòng lẫn thương mại.

Các địa điểm EDCA có thể được nâng cấp ra sao

Trên thực địa, những hạng mục nâng cấp được đề xuất rất thiết thực: cải tạo và kéo dài đường băng, xây sân đỗ cho máy bay vận tải, kho nhiên liệu và đường ống, trung tâm thông tin liên lạc và chỉ huy, cùng nhà kho chứa hàng cứu trợ nhân đạo và vật tư quân sự. Một số dự án đã được triển khai. Các dự án ở Palawan gồm xây nhà phục vụ hậu cần nhân đạo, bồn chứa nhiên liệu và cơ sở chỉ huy. Công việc trên đường băng đã được tiến hành tại Căn cứ Không quân Basa và đảo Balabac. Những cải thiện này giúp tăng số địa điểm máy bay có thể hạ cánh, tiếp nhiên liệu và bảo dưỡng. Chúng tạo phương án dự phòng nếu một cơ sở bị hư hại hoặc phải đóng cửa, đồng thời rút ngắn thời gian ứng phó cho cả hoạt động quân sự lẫn cứu trợ thiên tai.

Nâng cao nhận thức tình hình hàng hải cũng là ưu tiên. Các trạm radar, hệ thống thông tin liên lạc tốt hơn và khả năng kết nối với máy bay tuần tra như máy bay tuần thám biển P-8 hoặc phương tiện trinh sát của Philippines có thể giúp phát hiện và theo dõi tàu thuyền trên các vùng biển đông đúc. Chương trình EDCA cũng đầu tư vào nhà ở, điện và nước để lực lượng có thể tăng cường hiện diện trong các cuộc tập trận hoặc khủng hoảng mà không gây quá tải cho cộng đồng địa phương. Tất cả những việc này hỗ trợ các cuộc tập trận chung ngày càng mở rộng, phát đi tín hiệu rằng các đồng minh đang cùng diễn tập cho những tình huống bất trắc, đồng thời xây dựng thói quen hợp tác cần thiết cho hoạt động thường nhật.

Nếu khủng hoảng Đài Loan bùng phát, Philippines sẽ đóng vai trò gì

Lãnh đạo Manila khẳng định các địa điểm EDCA không phải là bàn đạp để tấn công Đài Loan. Thay vào đó, họ mô tả các địa điểm này là đầu mối hậu cần, khu huấn luyện và điểm tập kết phục vụ giám sát, tìm kiếm cứu nạn và hoạt động nhân đạo. Những chức năng đó vẫn có ý nghĩa trong khủng hoảng. Các căn cứ ở Bắc Luzon có thể giúp giám sát eo biển Luzon, nơi lực lượng Trung Quốc và Đài Loan sẽ cơ động. Chúng có thể tiếp nhận máy bay chuyển tiếp thông tin liên lạc, tiếp nhiên liệu hoặc trinh sát. Các cơ sở ở Palawan có thể hỗ trợ hoạt động tuần tra của lực lượng tuần duyên và hải quân nhằm bảo vệ các nhiệm vụ tiếp tế của Philippines và bảo đảm các tuyến hàng hải không bị phong tỏa.

Philippines và Mỹ là đồng minh theo hiệp ước phòng thủ chung năm 1951. Những năm gần đây, hai chính phủ đã làm rõ rằng một cuộc tấn công vũ trang nhằm vào tàu hoặc máy bay Philippines, kể cả tàu tuần duyên, sẽ kích hoạt hiệp ước. Các nhà hoạch định của Philippines vốn đã tính đến khả năng xung đột ở Đài Loan lan sang vùng biển lân cận và đang chuẩn bị cho tình huống đó. Nâng cấp các địa điểm EDCA là một phần trong nỗ lực rộng hơn nhằm bảo đảm rằng nếu khủng hoảng xảy ra, lực lượng Philippines có thể phối hợp an toàn và hiệu quả với các đối tác, đồng thời bảo vệ lãnh thổ và người dân của mình.

Điểm chính

• Một ủy ban của Quốc hội Mỹ khuyến nghị sử dụng chương trình Bán vũ khí cho nước ngoài của Mỹ để Đài Loan tài trợ nâng cấp phi vũ khí tại các địa điểm EDCA của Philippines.
• Mục tiêu là cải thiện hậu cần, giám sát và khả năng chống chịu tại các căn cứ gần Đài Loan và Biển Đông, qua đó tăng cường răn đe.
• EDCA cho phép lực lượng Mỹ luân phiên tiếp cận chín địa điểm ở Philippines, tăng từ năm lên chín địa điểm vào năm 2023.
• Các địa điểm ưu tiên gồm căn cứ ở Bắc Luzon gần eo biển Luzon và các cơ sở tại Palawan hướng ra vùng biển tranh chấp ở Biển Đông.
• Washington đã dành khoảng 128 triệu USD cho 36 dự án EDCA trong năm 2025 và trước đó đã cấp hàng trăm triệu USD cho các hạng mục nâng cấp.
• Manila vẫn thận trọng. Giới chức cho biết đề xuất đang được nghiên cứu và nhấn mạnh các địa điểm EDCA sẽ không được dùng cho hoạt động tấn công liên quan đến Đài Loan.
• Bắc Kinh được dự đoán sẽ phản đối. Ủy ban cảnh báo các đối tác trong khu vực cần chuẩn bị trước sức ép mạnh mẽ từ Trung Quốc.
• Báo cáo kêu gọi đối thoại Quad Plus, tăng hỗ trợ cho Lực lượng Tuần duyên Philippines và mở rộng hợp tác công nghiệp, trong đó có sửa chữa tàu tại Philippines.
• Palau và Philippines đang xem xét tăng cường quan hệ an ninh hàng hải, bổ sung chiều sâu cho mạng lưới khu vực rộng hơn nhằm hỗ trợ răn đe và ứng phó khủng hoảng.