Ông Trump kêu gọi Thủ tướng Nhật Bản Takaichi hạ nhiệt tranh cãi với Trung Quốc về Đài Loan

Lời kêu gọi kiềm chế giữa lúc căng thẳng ở châu Á gia tăng

Theo hai nguồn tin từ chính phủ Nhật Bản nắm rõ cuộc trao đổi, Tổng thống Donald Trump đã đề nghị Thủ tướng Nhật Bản Sanae Takaichi tránh để căng thẳng leo thang thêm trong cuộc đối đầu ngoại giao đang nhanh chóng diễn biến với Trung Quốc. Lời đề nghị được đưa ra trong cuộc điện đàm tuần này, sau khi bà Takaichi nói trước quốc hội rằng một cuộc tấn công giả định của Trung Quốc nhằm vào Đài Loan có thể khiến Nhật Bản hành động quân sự. Phát biểu này khiến quan hệ với Bắc Kinh, bên tuyên bố chủ quyền đối với Đài Loan, chao đảo và làm dấy lên yêu cầu bà rút lại lời nói từ phía Trung Quốc. Tokyo khẳng định chính sách về Đài Loan không thay đổi. Những người nắm rõ các cuộc trao đổi cho biết ông Trump không đưa ra yêu cầu cụ thể nào với bà Takaichi, cũng không nhắc lại lời kêu gọi rút lại phát biểu của Bắc Kinh. Động thái này diễn ra khi Nhà Trắng tìm cách duy trì thỏa thuận đình chiến thương mại mong manh với Trung Quốc, ưu tiên mà ông Trump nhấn mạnh trong những ngày gần đây. Cuộc điện đàm cũng diễn ra sau một cuộc trao đổi riêng giữa ông Trump và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình. Theo thông cáo chính thức của Trung Quốc, ông Tập nhấn mạnh việc Đài Loan trở về với Trung Quốc là trọng tâm trong tầm nhìn của Bắc Kinh về trật tự toàn cầu. Thời điểm này đặt Washington vào thế đứng giữa một đồng minh theo hiệp ước và đối thủ cạnh tranh chiến lược chính, khi cả hai bên đều đang thúc đẩy lập trường của mình.

Sau các cuộc trao đổi, Nhà Trắng mô tả quan hệ với Bắc Kinh là ổn định, đồng thời nhấn mạnh sự ổn định có lợi cho Mỹ và Nhật Bản, đồng minh lâu năm của Washington. Trong tuyên bố được cho là của ông Trump, Nhà Trắng diễn giải thế cân bằng này như sau.

Trong lời dẫn về tuyên bố công khai của tổng thống, Nhà Trắng cho biết ông muốn nhấn mạnh rằng quan hệ bình ổn với Bắc Kinh góp phần củng cố ổn định khu vực và liên minh Mỹ-Nhật. Tuyên bố viết:

Quan hệ giữa Mỹ và Trung Quốc rất tốt, và điều đó cũng rất có lợi cho Nhật Bản, đồng minh thân thiết và gần gũi của chúng tôi.

Bắc Kinh đã thúc giục Washington kiềm chế những phát ngôn của Tokyo. Trong bài xã luận trên cơ quan ngôn luận hàng đầu của Đảng Cộng sản, các quan chức kêu gọi Mỹ giúp ngăn chặn những hành động mà họ mô tả là khơi lại chủ nghĩa quân phiệt, đồng thời viện dẫn liên minh thời chiến giữa Mỹ và Trung Quốc chống lại đế quốc Nhật Bản.

Trung Quốc và Mỹ có trách nhiệm chung trong việc cùng bảo vệ trật tự quốc tế hậu chiến và phản đối mọi nỗ lực hoặc hành động nhằm khơi lại chủ nghĩa quân phiệt.

Bà Takaichi đã nói gì và vì sao điều đó quan trọng

Đầu tháng 11, bà Takaichi nói với các nghị sĩ rằng một cuộc tấn công của Trung Quốc nhằm vào Đài Loan có thể tạo ra tình huống đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản và có thể đòi hỏi phản ứng quân sự. Cách diễn đạt này khiến Bắc Kinh báo động. Nó cũng đánh dấu sự thay đổi về giọng điệu so với các lãnh đạo Nhật Bản gần đây, những người phần lớn tránh tuyên bố trực tiếp về cách Tokyo sẽ ứng phó với khủng hoảng ở eo biển Đài Loan. Các quan chức Nhật Bản khẳng định chính sách vẫn không đổi, lấy giải quyết hòa bình và răn đe làm trọng tâm, nhưng sự thẳng thắn của thủ tướng khiến Trung Quốc bất an.

Rời xa sự mơ hồ chiến lược

Hiến pháp Nhật Bản thời hậu chiến từ bỏ chiến tranh, và trong nhiều thập kỷ, nước này giới hạn Lực lượng Phòng vệ ở nhiệm vụ phòng thủ lãnh thổ quốc gia. Năm 2015, luật an ninh cho phép thực hiện quyền phòng vệ tập thể ở mức hạn chế nếu một đối tác thân cận đối mặt với mối đe dọa hiện hữu và sự tồn vong của Nhật Bản bị đặt vào nguy hiểm. Các lãnh đạo thường dùng ngôn từ thận trọng, đôi khi được gọi là sự mơ hồ chiến lược, để tránh đưa ra cam kết ràng buộc về Đài Loan. Việc bà Takaichi đề cập đến mối đe dọa đối với sự tồn vong cho thấy Tokyo nhìn nhận xung đột tại Đài Loan có thể trực tiếp đe dọa Nhật Bản, xét đến vị trí gần Okinawa của hòn đảo và các tuyến hàng hải nuôi sống nền kinh tế Nhật.

Bắc Kinh yêu cầu bà rút lại phát biểu, nhưng bà Takaichi từ chối. Bà nói sẽ tránh bàn về các kịch bản giả định chi tiết trong tương lai. Sau cuộc điện đàm với ông Trump, bà mô tả cuộc trao đổi thân tình và nhấn mạnh mối quan hệ cá nhân tốt đẹp với tổng thống Mỹ.

Trả lời phóng viên tại Tokyo, bà Takaichi thuật lại thông điệp của ông Trump và không khí cuộc trao đổi giữa hai người.

Tổng thống Trump nói với tôi rằng ông và tôi là những người bạn rất thân thiết, và tôi có thể gọi cho ông bất cứ lúc nào.

Sau đó, ông Trump công khai ca ngợi mối quan hệ với cả ông Tập và bà Takaichi, thể hiện sự tin tưởng rằng căng thẳng có thể được kiểm soát ngay cả khi tranh chấp về Đài Loan ngày càng gay gắt.

Phản ứng của Bắc Kinh và lời kêu gọi Washington

Trung Quốc phản ứng gay gắt. Các quan chức yêu cầu Tokyo rút lại phát biểu và chỉ trích khả năng quân đội Nhật Bản can dự trong bất kỳ cuộc khủng hoảng nào liên quan đến Đài Loan. Truyền thông nhà nước khuếch đại chỉ trích, kêu gọi Washington kiềm chế đồng minh và cảnh báo các bước đi có thể khơi lại điều mà Bắc Kinh gọi là chủ nghĩa quân phiệt Nhật Bản. Các nhà ngoại giao Trung Quốc xem vấn đề này là phép thử đối với trật tự hậu chiến, vốn theo họ nên được Mỹ và Trung Quốc, hai cường quốc chiến thắng hàng đầu trong Thế chiến thứ hai, cùng quản lý.

Thông điệp của ông Tập gửi ông Trump

Trong cuộc điện đàm với ông Trump, ông Tập tập trung vào Đài Loan. Thông cáo chính thức của Trung Quốc cho biết tương lai của hòn đảo là lợi ích cốt lõi và là một phần trong tầm nhìn rộng lớn hơn của Bắc Kinh về hệ thống quốc tế. Thông cáo xem Đài Loan là không thể tách rời khỏi ý tưởng phục hưng dân tộc và đề nghị Washington đóng vai trò xây dựng trong việc duy trì ổn định.

Đài Loan trở về với Trung Quốc là phần cốt yếu trong tầm nhìn của chúng tôi về trật tự thế giới.

Trong khi Bắc Kinh muốn bà Takaichi công khai rút lại phát biểu, ông Trump không gây sức ép về việc đó trong cuộc điện đàm, theo hai nguồn tin từ chính phủ Nhật Bản. Ông thúc giục thủ tướng tránh để căng thẳng leo thang thêm, tạo dư địa để Tokyo và Bắc Kinh hạ nhiệt tranh chấp mà chưa buộc phải xác định bên thắng cuộc ở thời điểm này.

Lập trường của Đài Loan

Chính quyền Đài Loan bác bỏ tuyên bố chủ quyền của Bắc Kinh và nhiều lần khẳng định chỉ người dân trên đảo mới có quyền quyết định tương lai của mình. Các quan chức nói việc trở về với Trung Quốc không phải là lựa chọn dành cho 23 triệu cư dân Đài Loan. Đài Bắc theo dõi sát các cuộc điện đàm cấp cao, tìm kiếm dấu hiệu cho thấy bất kỳ thỏa thuận thương mại hay an ninh nào có thể ảnh hưởng đến an ninh của hòn đảo.

Sau cuộc trao đổi giữa ông Trump và ông Tập, Thứ trưởng Ngoại giao Francois Chihchung Wu hoan nghênh việc các phát biểu công khai của Mỹ không đề cập cụ thể đến Đài Loan, xem đây là dấu hiệu cho thấy Đài Bắc không bị dùng làm con bài mặc cả.

Đây là kết quả tốt nhất, vì điều đó có nghĩa chúng tôi không nằm trong thỏa thuận.

Đài Loan tiếp tục thắt chặt các mối quan hệ an ninh không chính thức với Washington thông qua mua vũ khí, huấn luyện và hợp tác với ngành công nghiệp Mỹ. Mỹ đã công bố thêm các thương vụ bán vũ khí trong những tháng gần đây, nằm trong nỗ lực kéo dài nhằm giúp Đài Loan duy trì năng lực tự vệ đáng tin cậy. Bắc Kinh phản đối các thương vụ này và thường đáp trả bằng các cuộc tuần tra quân sự cùng những tuyên bố cứng rắn.

Tính toán trong liên minh Mỹ-Nhật

Hiệp ước an ninh Mỹ-Nhật cam kết Mỹ bảo vệ Nhật Bản nếu lãnh thổ nước này bị tấn công. Các quan chức Mỹ nhiều lần khẳng định cam kết này áp dụng với quần đảo Senkaku do Nhật Bản quản lý ở biển Hoa Đông, dù Washington không đứng về bên nào trong vấn đề chủ quyền. Đài Loan không thuộc phạm vi hiệp ước. Khác biệt đó khiến mọi cuộc khủng hoảng liên quan đến Đài Loan trở thành phép thử phức tạp đối với kế hoạch phối hợp đồng minh, khi cả hai chính phủ đều tập trung bảo vệ các căn cứ Mỹ tại Nhật Bản và duy trì hoạt động thông suốt của các tuyến hàng hải.

Nhật Bản là nơi tập trung lực lượng Mỹ ở nước ngoài lớn nhất, phần lớn đóng tại Okinawa. Lực lượng này gồm các đơn vị không quân, hải quân và thủy quân lục chiến, có vai trò then chốt trong mọi tình huống khẩn cấp ở khu vực. Tokyo đang đầu tư vào hệ thống phòng không và phòng thủ tên lửa, máy bay tuần tra biển cùng các phương án tấn công tầm xa mới nhằm tăng cái giá của hành động cưỡng ép. Những năng lực này được thiết kế để củng cố sức răn đe đồng thời kiềm chế leo thang.

Dù ông Trump tránh công khai tranh luận về phát biểu của bà Takaichi, đại sứ Mỹ tại Tokyo đã cam kết với chính phủ Nhật Bản rằng Mỹ sẽ ủng hộ nước này trước sức ép của Trung Quốc. Thông điệp đó phù hợp với các tuyên bố chung trong những năm gần đây, trong đó kêu gọi hòa bình và ổn định tại eo biển Đài Loan, đồng thời phản đối những thay đổi đơn phương đối với hiện trạng.

Chính trị đình chiến thương mại quanh các cuộc điện đàm

Các động thái ngoại giao diễn ra trong bối cảnh nỗ lực ổn định quan hệ thương mại Mỹ-Trung. Ông Trump đề cập nhiều đến tiến triển trong việc mua nông sản và hợp tác ngăn chặn dòng chảy fentanyl, đồng thời phát tín hiệu muốn thăm Bắc Kinh vào tháng 4 để thúc đẩy đàm phán. Ông không công khai nhắc đến Đài Loan trong những phát biểu đó, lựa chọn giúp hạ nhiệt căng thẳng nhưng để ngỏ các câu hỏi an ninh then chốt.

Cách tiếp cận này khiến một số người ở Tokyo và Đài Bắc lo ngại rằng việc chỉ tập trung vào thương mại có thể làm suy giảm sự ủng hộ dành cho Đài Loan vào thời điểm then chốt. Các nghị sĩ Nhật Bản ủng hộ một tuyên bố công khai mạnh mẽ hơn từ Washington cho rằng sự rõ ràng sẽ ngăn ngừa tính toán sai lầm. Về phần mình, văn phòng thủ tướng xác nhận bà Takaichi và ông Trump đã thảo luận về quan hệ Mỹ-Trung trong cuộc điện đàm, nhưng không nói rõ chi tiết. Nhà Trắng tiếp tục mô tả quan hệ với Trung Quốc là ổn định và có lợi cho Nhật Bản, đồng thời tránh công khai chỉ trích Tokyo.

Có vẻ Bắc Kinh đang thử thách động thái này. Bằng cách kêu gọi Mỹ kiềm chế Nhật Bản, các lãnh đạo Trung Quốc hy vọng Washington sẽ ưu tiên yêu cầu Tokyo phát ngôn thận trọng và tránh những bước đi mà Trung Quốc có thể hiểu là ủng hộ Đài Loan độc lập. Chiến lược này kết hợp gây sức ép lên các đồng minh của Mỹ với vận động Washington, phương thức Trung Quốc từng sử dụng để định hình dư luận trong những thời điểm căng thẳng.

Nguy cơ tính toán sai lầm ở biển Hoa Đông và xa hơn

Ngay cả khi chưa có khủng hoảng được tuyên bố, nhịp độ hoạt động quân sự quanh Đài Loan và gần các đảo phía tây nam Nhật Bản cũng làm tăng nguy cơ xảy ra sự cố. Máy bay Nhật Bản đã xuất kích sau khi một máy bay không người lái Trung Quốc tiếp cận không phận Nhật. Máy bay và tàu hải quân Trung Quốc thường xuyên tuần tra quanh Đài Loan. Tàu thuyền và máy bay hoạt động ở cự ly gần cần tuân thủ quy tắc chuyên nghiệp và liên lạc nhanh chóng để tránh va chạm.

Tokyo đã mở rộng mạng lưới cảm biến và tên lửa phòng thủ trên chuỗi đảo Nansei kéo dài về phía Đài Loan, động thái mà Bắc Kinh mô tả là khiêu khích. Trên biển, tàu chấp pháp Trung Quốc và Nhật Bản hiện diện gần như liên tục quanh quần đảo Senkaku, điểm nóng nơi hai bên chưa có quy trình chung để xử lý sự cố. Việc thiếu liên lạc thường xuyên trong tình huống đó có thể khiến những sai sót nhỏ trở nên nghiêm trọng hơn.

Quan chức tại cả ba thủ đô đều nói muốn giảm thiểu rủi ro. Các bước thiết thực bao gồm sử dụng đầy đủ hơn đường dây nóng quốc phòng để tránh xung đột trong các sự cố trên không và trên biển, mở rộng quy trình liên lạc giữa lực lượng tuần duyên và thông báo rõ ràng hơn về các chuyến bay không người lái gần không phận quốc gia. Các cuộc họp báo dễ hiểu về hoạt động diễn tập quân sự, cùng việc khôi phục các luồng thương mại và đi lại có thể dự đoán được, cũng sẽ giúp ổn định quan hệ vào thời điểm nhạy cảm.

Điểm chính

• Ông Trump đề nghị thủ tướng Nhật Bản tránh để căng thẳng với Trung Quốc leo thang sau khi phát biểu của bà về Đài Loan khiến Bắc Kinh phản ứng gay gắt.
• Tổng thống Mỹ không đưa ra yêu cầu cụ thể nào về việc rút lại phát biểu và nhấn mạnh quan hệ ổn định giữa Mỹ và Trung Quốc có lợi cho Nhật Bản.
• Bà Takaichi nói một cuộc tấn công của Trung Quốc nhằm vào Đài Loan có thể đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản theo các luật an ninh năm 2015, đánh dấu bước chuyển khỏi sự mơ hồ chiến lược trước đây.
• Trung Quốc yêu cầu rút lại phát biểu và thông qua truyền thông của đảng kêu gọi Washington kiềm chế Tokyo, phản đối mọi sự khơi lại chủ nghĩa quân phiệt.
• Theo thông cáo chính thức của Trung Quốc, ông Tập nói với ông Trump rằng Đài Loan trở về với Trung Quốc là trọng tâm trong quan điểm của Bắc Kinh về trật tự thế giới.
• Đài Loan bác bỏ tuyên bố chủ quyền của Trung Quốc và hoan nghênh việc các phát biểu công khai của Mỹ sau những cuộc điện đàm không đề cập cụ thể đến Đài Loan.
• Hiệp ước Mỹ-Nhật áp dụng với lãnh thổ Nhật Bản, không bao gồm Đài Loan, khiến mọi cuộc khủng hoảng liên quan đến hòn đảo trở thành phép thử phức tạp đối với sự phối hợp của liên minh.
• Đàm phán thương mại và thỏa thuận đình chiến mong manh giữa Washington với Bắc Kinh là bối cảnh của các hoạt động ngoại giao, trong khi ông Trump phát tín hiệu có thể thăm Trung Quốc vào tháng 4.