Tokyo áp dụng thuế khách sạn 3% không giới hạn mức tối đa

Vì sao Tokyo chuyển sang thu thuế khách sạn theo tỷ lệ phần trăm

Tokyo đang chuẩn bị thay đổi lớn về cách đánh thuế du khách lưu trú qua đêm. Chính quyền thành phố đã soạn thảo kế hoạch thay mức phí cố định lâu nay bằng khoản thu 3% trên giá phòng, không có mức trần. Mục tiêu là điều chỉnh mức đóng góp tương xứng hơn với chi phí lưu trú, để khách ở phòng cao cấp trả nhiều hơn khách chọn chỗ nghỉ bình dân. Thay đổi này cũng sẽ mở rộng đối tượng nộp thuế, đưa thêm nhiều loại hình lưu trú vào diện áp dụng.

Thành phố dự kiến cải cách này sẽ giúp doanh thu thuế lưu trú hằng năm gần như tăng gấp đôi, từ khoảng 6,9 tỷ yen lên gần 14 tỷ yen khi được triển khai đầy đủ. Dự thảo sẽ được đưa ra lấy ý kiến công chúng, sau đó dự kiến trình hội đồng đô thị vào tháng 2 để thảo luận. Nếu được thông qua, thay đổi sẽ có hiệu lực sau tháng 4/2027. Kế hoạch mở rộng thuế sang các cơ sở lưu trú tư nhân và nhà trọ, khép lại những kẽ hở khiến một số lượt lưu trú chưa bị đánh thuế.

Bảo vệ các chuyến đi tiết kiệm là một phần trong thiết kế chính sách. Các quan chức cho biết ngưỡng miễn thuế sẽ được nâng lên để những đêm lưu trú giá rẻ không bị đánh thuế. Các cuộc thảo luận ban đầu đề cập mức miễn thuế khoảng 15.000 yen mỗi đêm, còn ngôn từ trong dự thảo nêu mức sàn gần 13.000 yen. Ngưỡng cuối cùng và quy tắc tính thuế sẽ được quyết định trong quá trình lập pháp.

Thay đổi đối với khách lưu trú và đơn vị kinh doanh

Tokyo áp dụng thuế lưu trú từ năm 2002, nhưng chính sách này chưa theo kịp thị trường hiện nay. Hiện khách không phải nộp thuế nếu giá phòng mỗi đêm dưới 10.000 yen; mức thuế là 100 yen nếu giá phòng từ 10.000 đến 15.000 yen và 200 yen nếu từ 15.000 yen trở lên. Thuế được tính theo đầu người mỗi đêm, còn nhiều cơ sở lưu trú tư nhân nằm ngoài phạm vi áp dụng.

Theo đề xuất, các lượt lưu trú thuộc diện chịu thuế sẽ bị tính 3% giá phòng, không giới hạn mức trần. Một vài ví dụ đơn giản giúp hình dung thay đổi này. Một đêm giá 15.000 yen sẽ chịu thuế 450 yen, tăng so với mức 200 yen hiện nay. Phòng giá 30.000 yen sẽ chịu thuế 900 yen. Với phòng suite giá 100.000 yen, thuế sẽ là 3.000 yen. Với những kỳ lưu trú siêu cao cấp giá 300.000 yen, khoản thuế sẽ lên tới 9.000 yen mỗi đêm. Thuế tiêu dùng 10% của Nhật Bản vẫn được tính riêng và tiếp tục áp dụng cho giá phòng cùng nhiều dịch vụ. Khách sạn và nhà trọ thường thu thuế lưu trú khi khách trả phòng rồi nộp lại cho thành phố.

Những ai có thể phải trả nhiều hơn, ai có thể trả ít hơn

Khách đặt phòng cao cấp có thể sẽ cảm nhận thay đổi lớn nhất. Các thương hiệu quốc tế và cơ sở lưu trú sang trọng thường có giá phòng ở mức khiến khoản thu theo tỷ lệ phần trăm cao hơn nhiều so với mức phí cố định trước đây. Với các kỳ lưu trú tầm trung, khoản thu sẽ dễ nhận thấy nhưng vẫn chỉ chiếm phần nhỏ trong hóa đơn, đồng thời tăng giảm theo giá phòng từng mùa.

Khách du lịch tiết kiệm có thể được hưởng lợi từ ngưỡng miễn thuế cao hơn. Học sinh đi dã ngoại và nhiều khách công tác đặt phòng phổ thông thường trả dưới 15.000 yen mỗi đêm, nên phần lớn những lượt lưu trú này sẽ không phải nộp thuế theo phương án mới. Đề xuất cũng đưa nhà cho thuê ngắn hạn và nhà trọ vào diện áp dụng. Nếu giá một đêm tại cơ sở lưu trú tư nhân vượt ngưỡng, chủ nhà sẽ thu thuế rồi nộp cho thành phố. Nếu không vượt ngưỡng, sẽ không thu thuế.

Vì sao Tokyo muốn tăng nguồn thu từ du lịch

Khoản phí cố định không còn đáp ứng nhu cầu của thành phố khi lượng du khách liên tục lập kỷ lục. Việc quản lý đám đông trên các tuyến giao thông công cộng đông khách, giữ đường phố sạch sẽ, cấp kinh phí cho dịch vụ đa ngôn ngữ và bảo tồn các di tích văn hóa đều cần nguồn lực ổn định. Mức thu cố định 100 đến 200 yen không điều chỉnh theo lạm phát và không phản ánh sự gia tăng của phân khúc du lịch cao cấp, vốn đã làm thay đổi thị trường khách sạn Tokyo.

Các số liệu ngân sách cho thấy khoảng cách này. Ngân sách chính sách du lịch dự kiến ở mức khoảng 30,6 tỷ yen trong năm tài khóa tới, trong khi thu từ thuế lưu trú theo cơ chế hiện hành chỉ gần 6,9 tỷ yen. Khoản thu 3% không có mức trần, tăng theo giá phòng, sẽ giúp thu hẹp khoảng cách và gắn nguồn kinh phí chặt chẽ hơn với điều kiện thị trường.

So sánh Tokyo với các địa phương khác ở Nhật Bản

Thuế lưu trú ở Nhật Bản do từng địa phương quy định, vì vậy du khách sẽ gặp các cơ chế khác nhau tùy nơi. Tokyo là địa phương đầu tiên trong nước áp dụng thuế lưu trú hiện đại vào năm 2002 và vẫn đang dùng biểu thuế cố định. Osaka thu từ 100 đến 300 yen tùy giá phòng. Kyoto áp dụng biểu thuế theo bậc từ năm 2018 và đã thông qua các đợt tăng đáng kể; mức thu trong tương lai sẽ dao động từ 200 yen đến tối đa 10.000 yen mỗi người mỗi đêm đối với các kỳ lưu trú có giá từ 100.000 yen trở lên. Kanazawa thu 200 hoặc 500 yen tùy giá phòng. Tỉnh Miyagi áp dụng mức thuế 300 yen cho các lượt lưu trú đủ điều kiện. Fukuoka thu cả thuế cấp tỉnh lẫn thuế thành phố, gộp chung trên hóa đơn.

Một vài nơi đã áp dụng mức thu theo tỷ lệ phần trăm. Kutchan ở Hokkaido thu 2% giá lưu trú tại khu vực Niseko. Okinawa từng cân nhắc phương án tính thuế theo tỷ lệ. Đề xuất thu 3% của Tokyo sẽ đưa thành phố này vào nhóm những đô thị lớn đầu tiên ở Nhật Bản áp dụng cơ chế tính thuế theo phần trăm. Vì dự thảo không đặt mức trần, những phòng có giá rất cao sẽ tạo ra khoản thu tính bằng yen lớn hơn mức cao nhất của Kyoto khi giá vượt đủ xa. Chẳng hạn, một đêm giá 400.000 yen ở Tokyo sẽ chịu thuế lưu trú 12.000 yen theo mức 3%, trong khi mức tối đa theo kế hoạch của Kyoto là 10.000 yen.

Bối cảnh quốc tế và phản ứng của ngành

Thuế lưu trú tính theo tỷ lệ phần trăm khá phổ biến trên thế giới. Nhiều thành phố ở Mỹ áp thuế lưu trú khách sạn bên cạnh thuế bán hàng, và tổng thuế suất ở một số điểm đến vượt 15%. Houston ghi nhận tổng thuế gần 17%. Các thành phố ở châu Âu và châu Á cũng áp dụng khoản thu theo tỷ lệ hoặc phí mỗi đêm để tài trợ cho dịch vụ du lịch, bảo tồn di tích lịch sử và hỗ trợ cơ sở hạ tầng địa phương.

Ngành lưu trú ở Tokyo tập trung vào tác động đối với giá cả, hợp đồng và hệ thống. Các cơ sở có thể tự gánh một phần khoản thu trong mùa thấp điểm rồi tính lại cho khách vào mùa cao điểm. Một số nơi có thể điều chỉnh cấu trúc gói dịch vụ, tùy thuộc vào cách thành phố quy định việc tính thuế với các dịch vụ và khoản phí gộp chung. Các đơn vị vận hành cơ sở lưu trú tư nhân và nhà trọ sẽ cần công cụ thu, nộp thuế rõ ràng và đơn giản. Các nền tảng số xử lý đặt phòng có thể được giao nhiệm vụ thu thuế nếu sắc lệnh quy định như vậy.

Lộ trình triển khai và những điều du khách nên làm

Chính quyền thành phố dự kiến lấy ý kiến công chúng, sau đó trình sắc lệnh lên hội đồng đô thị vào tháng 2. Nếu được thông qua, thay đổi sẽ bắt đầu sau tháng 4/2027. Lộ trình này giúp khách sạn, công ty du lịch và các nền tảng có thời gian cập nhật hệ thống. Ngưỡng miễn thuế, phạm vi áp dụng và chi tiết cách tính sẽ được hoàn thiện trong quá trình này.

Du khách đặt phòng cho thời gian sau tháng có hiệu lực nên xem lại quy định cuối cùng và kiểm tra tổng giá trên trang xác nhận đặt phòng. Các cơ sở lưu trú ở Tokyo hiện đã nêu rõ thuế lưu trú của đô thị trong điều khoản, thường là một khoản riêng phải trả tại cơ sở. Cách làm này có thể sẽ tiếp tục. Khi có hiệu lực, khoản thu 3% sẽ xuất hiện cùng thuế tiêu dùng 10% của Nhật Bản trên hóa đơn.

Những điều cần biết

• Tokyo dự định thay thuế khách sạn cố định 100 đến 200 yen bằng khoản thu 3% dựa trên giá phòng.
• Khoản thu mới sẽ áp dụng cho phần lớn các kỳ lưu trú vượt ngưỡng miễn thuế mà chính quyền dự định nâng lên.
• Khách lưu trú giá rẻ, khoảng dưới 15.000 yen mỗi đêm, dự kiến được miễn thuế, tùy theo quy định cuối cùng.
• Kế hoạch mở rộng thuế sang các cơ sở lưu trú tư nhân và nhà trọ trước đây nằm ngoài phạm vi áp dụng.
• Doanh thu hằng năm dự kiến tăng từ khoảng 6,9 tỷ yen lên gần 14 tỷ yen.
• Thuế không có mức trần, nên số tiền tính bằng yen sẽ tăng theo giá phòng.
• Sắc lệnh dự kiến được đưa ra thảo luận tại hội đồng vào tháng 2 và sẽ bắt đầu sau tháng 4/2027 nếu được thông qua.
• Thuế lưu trú được tính riêng với thuế tiêu dùng 10% của Nhật Bản.
• Các khu vực khác áp dụng những cơ chế khác nhau; Kutchan hiện đã thu thuế suất 2%.
• Các kỳ lưu trú sang trọng và cơ sở mang thương hiệu quốc tế sẽ đóng góp nhiều hơn theo cơ chế mới, trong khi nhiều đêm lưu trú giá rẻ sẽ không phải nộp thuế.